Päätös 1 (5) Dnro: 12.6.2013 868/921/2013 Elisa Oyj Viestintäviraston päätös Elisa Oyj:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan 1. Teleyritys, jota päätös koskee 2. Alueet, joita päätös koskee Elisa Oyj (Y-tunnus: 0116510-6) PL 1 00061 ELISA Alavieska, Haapavesi, Hausjärvi, Hämeenkyrö, Ikaalinen, Ilmajoki, Jalasjärvi, Joensuu (entinen Enon kunnan alue), Joensuu (entinen Kiihtelysvaaran kunnan alue), Joensuu (entinen Pyhäselän kunnan alue), Joensuu (poislukien entiset Enon, Kiihtelysvaaran, Pyhäselän ja Tuupovaaran kuntien alueet), Juuka, Jyväskylä (entinen Jyväskylän maalaiskunnan alue), Jyväskylä (poislukien entiset Jyväskylän maalaiskunnan ja Korpilahden kuntien alueet), Kalajoki (entinen Himangan kunnan alue), Kalajoki (poislukien entinen Himangan kunnan alue), Kangasala (poislukien entinen Kuhmalahden kunnan alue), Kannus, Kauhava (entinen Alahärmän kunnan alue), Kauhava (entinen Kortesjärven kunnan alue), Kauhava (entinen Ylihärmän kunnan alue), Kauhava (poislukien entiset Alahärmän, Kortesjärven ja Ylihärmän kuntien alueet), Kirkkonummi, Kokkola (entinen Kälviän kunnan alue), Kokkola (entinen Ullavan kunnan alue), Kokkola (poislukien entiset Kälviän, Lohtajan ja Ullavan kuntien alueet), Kontiolahti, Kotka, Kurikka (poislukien entinen Jurvan kunnan alue), Laihia, Lapua, Laukaa, Lempäälä, Lieto, Lumijoki, Merijärvi, Mustasaari, Muurame, Nivala, Orivesi (poislukien entinen Oriveteen liitetty Längelmäen kunnan alue), Oulainen, Outokumpu, Paimio, Parkano, Petäjävesi, Pirkkala, Punkalaidun, Pyhäjoki, Raahe (entinen Vihannin kunnan alue), Raahe (poislukien entinen Vihannin kunnan alue), Rautavaara, Riihimäki, Ruovesi, Savonlinna (entinen Kerimäen kunnan alue), Savonlinna (poislukien entiset Kerimäen, Punkaharjun ja Savonrannan kuntien alueet), Seinäjoki (entinen Ylistaron kunnan alue), Seinäjoki (poislukien entiset Nurmon ja Ylistaron kuntien alueet), Sievi, Siikajoki, Siikalatva (entinen Rantsilan kunnan alue), Sipoo, Siuntio, Somero, Toholampi, Toivakka, Valkeakoski, Vesilahti, Vihti, Vöyri, Ylivieska, Ylöjärvi (entinen Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland
2 (5) Kurun kunnan alue), Ylöjärvi (poislukien entinen Kurun kunnan alue) ja Ypäjä. Yhteensä 73 kuntaa tai kunnan osaa. 3. Asian vireilletulo ja käsittely Viestintävirastossa Viestintämarkkinalain 59 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään nimettävä yksi tai useampi teleyritys, numerotiedotuspalvelua tarjoava yritys tai puhelinluettelopalvelua tarjoava yritys yleispalveluyritykseksi, jos se on välttämätöntä yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi tietyllä maantieteellisellä alueella. Viestintäviraston on muutettava yleispalvelupäätöstä, jos päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuu merkityksellisiä muutoksia. Viestintävirasto on 30.12.2010 antamillaan yleispalvelupäätöksillä 1 nimennyt neljä teleyritystä puhelinpalvelujen tarjontaan velvollisiksi yleispalveluyrityksiksi. Voimassa olevien päätösten mukaiset yleispalveluvelvoitteet kattavat puhelinpalvelun, jolla voidaan soittaa hätäpuheluita, soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Päätöksiin ei sisälly vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevia velvoitteita. Viestintämarkkinalain yleispalveluvelvollisuutta koskevaa sääntelyä on muutettu 25.5.2011 voimaan tulleella lailla viestintämarkkinalain muuttamisesta (363/2011) sekä lakia täsmentävällä valtioneuvoston asetuksella (1/2012) kuulo-, puhe- ja näkövammaisille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimuksista. Viestintävirasto on yleispalveluvelvollisuuden sisältöä koskevan lainmuutoksen johdosta ja hankkimansa selvityksen 2 perusteella arvioinut kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämistarpeen ja valinnut nimettävät yleispalveluyritykset. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta koskeva arviointi ja nimettävien yritysten valinta on esitetty tämän päätöksen liitteessä 1. Yleispalveluyritysten nimeämisessä noudatettavan menettelyn tulee viestintämarkkinalain 59 :n mukaan olla tehokas, puolueeton, avoin ja syrjimätön. Viestintävirasto on määritellyt nimeämisessä noudatettavan menettelyn 1.3.2012 julkaistussa muistiossa 3, joka perustuu Viestintäviraston aikaisempaan käytäntöön. 4. Kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaa koskeva yleispalveluvelvollisuus Viestintämarkkinalain 60 c :n 1 momentin mukaan teleyritys, jonka Viestintävirasto on 59 :ssä tarkoitetulla tavalla nimennyt yleisissä puhelinpalveluissa yleispalvelun tarjoajaksi, on velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Teleyrityksen on toimitettava liittymä kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Tarjottavan liittymän tulee viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentin mukaan olla sellainen, että kaikki käyttäjät, myös vammaiset, voivat käyttää hätäpalveluita, soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Teleyritys voi tarjota edellä tarkoitettuja palveluita myös useamman liitty- 1 Dnrot 2061 2064/9510/2010. 2 Teleyrityskysely 1.3.2012, dnro 486/9510/2012. 3 Dnro 511/9510/2012.
3 (5) män välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia lisäkustannuksia. Viestintämarkkinalain 60 c :n 3 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin edellä 2 momentissa tarkoitetuista eri käyttäjäryhmistä ja heidän erityistarpeistaan yleispalveluvelvollisuuden puitteissa. Kuulo-, puhe- ja näkövammaisille henkilöille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimukset on määritelty valtioneuvoston asetuksella 1/2012. Asetuksen 1 :n 1 momentin mukaan kuulo- ja puhevammaisille käyttäjille tarjottavan liittymän tulee mahdollistaa videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten internet-yhteys, jonka nopeus on saapuvassa ja lähtevässä liikenteessä vähintään 512 kilobittiä sekunnissa. Nopeus saa tilapäisesti laskea alle vähimmäisnopeuden, ei kuitenkaan alle 384 kilobittiin sekunnissa. Viestintäviraston määräyksessä viestintäverkkojen ja -palvelujen laadusta ja yleispalvelusta (58A/2012 M) on säännelty yleispalveluna tarjottavien liittymien teknisiä ominaisuuksia. Määräyksen mukaan kuulo- ja puhevammaisille videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten tarjottavan yleispalveluliittymän tiedonsiirron yhdensuuntainen viive saa olla yleispalveluyrityksen liityntäverkossa enintään 150 ms. Yleispalveluyritys on tarvittaessa velvollinen todentamaan liittymän nopeuden määräyksessä tarkemmin kuvatulla mittausmenetelmällä. Yleispalvelutuotteena tarjottavalta liittymältä viestintämarkkinalain ja valtioneuvoston asetuksen nojalla edellytettävät ominaisuudet on esitetty kootusti tämän päätöksen liitteen 1 kohdassa 3.5. Yleispalveluyrityksellä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta 60 c :n 1 momentissa tarkoitetusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Viestintämarkkinalain 60 b :n mukaan yrityksen kokoon, yritystoiminnan laatuun ja yrityksen harjoittaman teletoiminnan, numerotiedotuspalvelun tai puhelinluettelopalvelun liikevaihtoon sekä muihin näihin rinnastettaviin seikkoihin nähden kohtuuttoman taloudellisen rasitteen muodostava osuus yleispalvelun nettokustannuksista on korvattava yleispalveluyritykselle valtion varoista, jos yleispalveluyritys sitä vaatii. 5. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta ja valintaa koskevan arvioinnin lopputulos Yleispalveluyritysten nimeämistarvetta koskevan arvioinnin lopputuloksena Viestintävirasto katsoo, että päätöksen kohdassa 2 yksilöidyille alueille on yleispalveluun kuuluvan kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjonnan takaamiseksi välttämätöntä nimetä yleispalveluyritys. Viestintävirasto katsoo, että Elisa Oyj:llä on päätöksen kohdassa 2 tarkoitetuilla alueilla toimivista teleyrityksistä parhaat edellytykset viestintämarkkinalain 1 :ssä säädetyt tavoitteet täyttävien kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan käyttäjille. Elisa Oyj:llä on riittävät taloudelliset voimavarat yleispalvelun tarjontaan kaikilla tämän päätöksen kohteena olevilla alueilla. Elisa Oyj:llä
4 (5) 6. Päätöksen perustelut 7. Viestintäviraston päätös 8. Lainkohdat 10. Päätöksen voimassaolo on viidessä kunnassa tai kunnanosassa ollut ainoana teleyrityksenä täysin kattava yleispalvelutasoiseen tiedonsiirtoon soveltuva yksittäinen viestintäverkko. Elisa Oyj:llä on muihin teleyrityksiin verrattuna katsottu viestintäverkkojen kokonaistarkastelun perusteella olevan parhaat edellytykset yleispalvelun tarjontaan yhteensä 60 kunnassa tai kunnanosassa. Edelleen teleyritysten taloudellis-toiminnallisten edellytysten kokonaisvertailussa Elisa Oyj:llä on katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 8 kunnan tai kunnanosan alueella. Tämä päätös perustuu Viestintäviraston perustelumuistioon viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä 4. Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan perustelumuistiossa. Perustelumuistio on päätöksen liitteenä 1. Viestintävirasto nimeää Elisa Oyj:n yleispalveluyritykseksi kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan päätöksen kohdassa 2 lueteltujen kuntien tai kunnanosien alueelle. Elisa Oyj on edellä mainittujen kuntien tai kunnanosien alueella velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla käyttäjälle liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Liittymä on toimitettava kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Kuulo- ja puhevammaisille käyttäjille tarjottavan liittymän tulee mahdollistaa videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten internetyhteys, jonka nopeus on saapuvassa ja lähtevässä liikenteessä vähintään 512 kilobittiä sekunnissa. Nopeus saa tilapäisesti laskea alle vähimmäisnopeuden, ei kuitenkaan alle 384 kilobittiin sekunnissa. Elisa Oyj voi tarjota viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentissa tarkoitettuja palveluita myös useamman liittymän välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia lisäkustannuksia. Elisa Oyj:llä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Viestintämarkkinalaki (393/2003) 59, 60 b, 60 c ja 127 Valtioneuvoston asetus (1/2012) kuulo-, puhe- ja näkövammaisille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimuksista Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 59 :n edellyttämällä tavalla päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten johdosta. 4 Dnro 1970/9510/2012.
5 (5) Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. 11. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä 2. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkina-asiantuntija Tapio Oikarainen p. 0295 39 0538 ja erityisasiantuntija Mari Österberg p. 0295 39 0545. Pääjohtaja Asta Sihvonen-Punkka Johtaja Johanna Juusela Liitteet 1. Viestintäviraston perustelumuistio Viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä (dnro 1970/9510/2012) 2. Valitusosoitus