Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2013 1 (8) 175 Sosiaali- ja terveyslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle valtuutettu Jukka Relanderin ym. talousarvioaloitteesta asukastilojen tukien järjestämisestä HEL 2013-002181 T 00 00 03 Päätös Käsittely päätti antaa valtuutettu Jukka Relanderin ja 61 muun valtuutetun asukastilojen tukien järjestämistä koskevasta talousarvioaloitteesta seuraavan esittelijän ehdotuksesta poikkeavan lausunnon: "Sosiaali- ja terveysviraston aluetyön yksikön toimintaan kuuluvat kaupungin omat asukas- ja kumppanuustalot sekä lähiöasema- ja asukastilatoiminta. Lisäksi kaupungissa toimii järjestöjen ylläpitämiä asukastiloja ja -taloja. Järjestöjen asukastila- ja -talotoiminta on usein laaja-alaista ja monipuolista. Ne voivat hakea avustuksia kaupungin eri hallintokunnilta kuten sosiaali- ja terveystoimelta, kulttuuritoimelta, nuorisotoimelta ja liikuntatoimelta, jotka myöntävät avustuksia kukin omien kriteeriensä mukaisesti. Tilanne on sekä hakijoiden että avustusten myöntäjien kannalta monimutkainen. Sosiaali- ja terveystoimeen saapui vuonna 2013 yli 450 avustushakemusta, joista asukastalotoimintaa koski noin 30. Näille myönnettiin avustuksia yhteensä runsaat 700 000 euroa. tukee aloitteessa mainittua ehdotusta, jonka mukaan kaupungin tulisi valtuuston hyväksymän strategian mukaisesti avustaa asukastiloja yhdestä paikasta. Rahoitusmallia tulee huolellisesti selvittää yhteistyössä keskushallinnon ja kaupunginhallituksen kanssa. käsittelee elokuun loppuun mennessä vuoden 2014 avustuksia koskevat hakukriteerit. Terveysvaikutusten arviointi Järjestöjen ylläpitämien asukastalojen ja -tilojen on mahdollista tukea ja täydentää kaupungin palveluja ja tätä kautta lisätä kuntalaisten sosiaalista hyvinvointia ja toimintakykyä. Järjestöjen taloudellisella avustamisella voidaan edesauttaa järjestöjen toimintaa."
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2013 2 (8) 1. Vastaehdotus: Hannu Tuominen: Esitän kappaleita 5 ja 6 muutettavaksi seuraavasti: (5) tukee aloitteessa mainittua ehdotusta, jonka mukaan kaupungin tulisi valtuuston hyväksymän strategian mukaisesti avustaa asukastiloja yhdestä paikasta. Rahoitusmallia tulee huolellisesti selvittää yhteistyössä keskushallinnon ja kaupunginhallituksen kanssa. (6) käsittelee elokuun loppuun mennessä vuoden 2014 avustuksia koskevat hakukriteerit. Kannattajat: Anna Vuorjoki Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös syntyi seuraavan äänestyksen tuloksena. 1 äänestys (päätös esittelijän ehdotuksesta poiketen) JAA-ehdotus: Esityksen mukaan EI-ehdotus: Esitän kappaleita 5 ja 6 muutettavaksi seuraavasti: (5) tukee aloitteessa mainittua ehdotusta, jonka mukaan kaupungin tulisi valtuuston hyväksymän strategian mukaisesti avustaa asukastiloja yhdestä paikasta. Rahoitusmallia tulee huolellisesti selvittää yhteistyössä keskushallinnon ja kaupunginhallituksen kanssa. (6) käsittelee elokuun loppuun mennessä vuoden 2014 avustuksia koskevat hakukriteerit. Jaa-äänet: 4 Sirpa Asko-Seljavaara, Sami Heistaro, Jouko Malinen, Tuomas Nurmela Ei-äänet: 9 Maija Anttila, Miina Kajos, Husein Muhammed, Laura Nordström, Tuula Salo, Mikael Sjövall, Hannu Tuominen, Markku Vuorinen, Anna Vuorjoki Tyhjä: 0 Poissa: 0 virastopäällikkö Matti Toivola Hanna-Leena Nuutinen, erityissuunnittelija, puhelin: 310 42662
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2013 3 (8) Liitteet Päätösehdotus hanna-leena.nuutinen(a)hel.fi 1 HEL 2013-002181 Relander Jukka talousarvioaloite Kvsto 13.2.2013 asia 40[1] päättänee antaa valtuutettu Jukka Relanderin ja 61 muun valtuutetun asukastilojen tukien järjestämistä koskevasta talousarvioaloitteesta seuraavan lausunnon: "Sosiaali- ja terveysviraston aluetyön yksikön toimintaan kuuluvat kaupungin omat asukas- ja kumppanuustalot sekä lähiöasema- ja asukastilatoiminta. Lisäksi kaupungissa toimii järjestöjen ylläpitämiä asukastiloja ja -taloja. Järjestöjen asukastila- ja -talotoiminta on usein laaja-alaista ja monipuolista. Ne voivat hakea avustuksia kaupungin eri hallintokunnilta kuten sosiaali- ja terveystoimelta, kulttuuritoimelta, nuorisotoimelta ja liikuntatoimelta, jotka myöntävät avustuksia kukin omien kriteeriensä mukaisesti. Tilanne on sekä hakijoiden että avustusten myöntäjien kannalta monimutkainen. Sosiaali- ja terveystoimeen saapui vuonna 2013 yli 450 avustushakemusta, joista asukastalotoimintaa koski noin 30. Näille myönnettiin avustuksia yhteensä runsaat 700 000 euroa. tukee aloitteessa mainittua ehdotusta, jonka mukaan kaupungin tulisi avustaa asukastiloja yhdestä paikasta. Tällöin avustustahona tuskin olisi sosiaali- ja terveystoimi, koska alueellinen toiminta liittyy lähinnä kulttuuri-, liikunta-, nuoriso- ja harrastustoimintaan sekä yleisen kansalaisaktiivisuuden tukemiseen. Sosiaali- ja terveysviraston budjettiraami huomioon ottaen talousarviossa vuodelle 2014 ei voida sitoutua säilyttämään järjestöavustuksiin suunnattavaa summaa nykyisellä tasolla. Sosiaalija terveyslautakunta tulee käsittelemään elokuun loppuun mennessä vuoden 2014 avustuksia koskevat hakukriteerit. Terveysvaikutusten arviointi Järjestöjen ylläpitämien asukastalojen ja -tilojen on mahdollista tukea ja täydentää kaupungin palveluja ja tätä kautta lisätä kuntalaisten sosiaalista hyvinvointia ja toimintakykyä. Järjestöjen taloudellisella avustamisella voidaan edesauttaa järjestöjen toimintaa."
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2013 4 (8) Valtuutettu Jukka Relander ja 61 muuta valtuutettua ovat tehneet vuoden 2014 talousarviota ja taloussuunnitelmakautta 2014-2016 koskevan talousarvioaloitteen, jossa esitetään, että kaupunki myöntää yhdeltä luukulta riittävästi rahoitusta asukastiloille niiden toimintaan. Talousarvioaloitteesta on pyydetty sosiaali- ja terveyslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle 24.5.2013 mennessä. Lausuntoa on pyydetty myös kulttuurikeskukselta ja nuorisoasiainkeskukselta. Aloite on esityslistan tämän asian liitteenä. virastopäällikkö Matti Toivola Hanna-Leena Nuutinen, erityissuunnittelija, puhelin: 310 42662 hanna-leena.nuutinen(a)hel.fi Liitteet 1 HEL 2013-002181 Relander Jukka talousarvioaloite Kvsto 13.2.2013 asia 40[1] Päätöshistoria 21.05.2013 142 Pöydälle 21.05.2013 HEL 2013-002181 T 00 00 03 Päätös Käsittely päätti panna asian pöydälle. 21.05.2013 Pöydälle Puheenjohtaja Anttila pyysi jäsen Muurisen kannattamana asian jättämistä pöydälle. virastopäällikkö Matti Toivola Hanna-Leena Nuutinen, erityissuunnittelija, puhelin: 310 42662 hanna-leena.nuutinen(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2013 5 (8) Nuorisolautakunta 16.05.2013 46 HEL 2013-002181 T 00 00 03 Päätös Nuorisolautakunta päätti antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon: Asukastilat ovat olennainen osa alueellisen osallistumisen välineistöä. Kokoontumis- ja toimintatilat tekevät alueen toimijoiden yhteistoiminnan mahdolliseksi. Parhaimmillaan asukastilat tuovat kaupunginosan eriikäisiä kansalaisia yhteen tunnistamaan ja ratkomaan yhteisesti tunnistettuja ongelmia. Asukastiloilla on merkittävä rooli myös alueellisten tapahtumien - jopa kotiseutuilon - vahvistamisessa. Vuodesta 2011 asukastilojen tuesta on pääsääntöisesti vastannut sosiaali- ja terveysvirasto. Monissa tiloissa myös nuorisoasiainkeskus on toiminnallisena kumppanina ja siten osallistuu toimintamenojen kattamiseen. Nuorisolautakunta toivoo, että asukastalojen tulevaisuutta mietittäessä muistetaan kiinnittää huomiota myös muiden kaupungin omistuksessa ja hallinnossa olevien tilojen tarjoamiin mahdollisuuksiin. Nuorisoasiainkeskus haluaa olla edistämässä yhä vahvempaa yhteiskäytön kulttuuria. Nuorisoasiainkeskus on jo vuosia tarjonnut nuorisotiloja kansalaisten käyttöön - pääsääntöisesti kustannuksetta. Nuorisotalojen käyntimääristä tällä hetkellä 48 prosenttia tulee muusta kuin nuorisoasiainkeskuksen omasta toiminnasta. Valmistellessaan vuoden 2014 tavoitteita nuorisoasiainkeskus on asettanut tavoitteeksi, että muu käyttö lisääntyy yhä entisestään. Nuorisolautakunta näkee, että tilojen monipuolinen ja monitoimijainen käyttö vahvistaa asuinalueita, suuntaa resursseja oikein ja synnyttää mahdollisuuksia joustavammalle toiminnalle. Nuorisolautakunta näkee kaupungin hallinnoimien tilojen merkittävänä kuntatalouden sopeuttamiskeinona. Asukastilojen osalta nuorisolautakunta pitää perusteltuna, että kiinteisiin kustannuksiin liittyvien avustusten myöntämistä ja ehtoja selkeytetään. Nuorisolautakunta pitää perusteltuna, että kiinteiden menojen myöntäminen keskitetään yhteen paikkaan. Järjestöjen avustamisen pitää tapahtua hakijajärjestön luonteesta riippuen ao. asiantuntijalautakunnan alaisuudessa. Nuorisolautakunta näkee, että vertailtavuuden lisääminen palvelisi myös alueiden välistä tasa-arvoa ja avoimempaa hallinnon kulttuuria. Nuorisolautakunta pitää tärkeänä, että mahdolliset uudet järjestelyt toteutetaan tavalla, joka vahvistaa kansalaisten mahdollisuuksia itse määriteltävään ja yhdessä
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2013 6 (8) Käsittely toteutettuun itsenäiseen kansalaistoimintaan. Nuorisolautakunta toivoo, että asukastilojen tukien selvittämisen yhteydessä tarkastellaan myös muiden tilojen uusia käyttömahdollisuuksia kansalaistoimintaan. 16.05.2013 n muutetun ehdotuksen mukaan lisäsi esityslistan kohdan 5 kolmanneksi virkkeeksi: "Järjestöjen avustamisen pitää tapahtua hakijajärjestön luonteesta riippuen ao. asiantuntijalautakunnan alaisuudessa." nuorisotoimenjohtaja Tommi Laitio Tommi Laitio, nuorisotoimenjohtaja, puhelin: 310 89045 tommi.laitio(a)hel.fi Kulttuuri- ja kirjastolautakunta 14.05.2013 74 HEL 2013-002181 T 00 00 03 Päätös Kulttuuri- ja kirjastolautakunta päätti antaa asiasta seuraavan lausunnon: Niin sanotut asukastalot ja tilat yleistyivät 1990 luvun alkuvuosina. Tuolloin paikalliset yhdistykset vuokrasivat laman seurauksena vapautuneita tyhjiä tiloja erilaisiin toiminnallisiin tarpeisiinsa. Samaan aikaan uudisrakennusalueiden kaavoituksessa siirryttiin yksittäisten asuintalojen harrastustiloista laajempiin yhteiskerhotiloihin, joiden ylläpitokustannukset kerättiin asuntojen vastikkeissa. Asukastilat ovat lähtökohdiltaan siten kansalaisyhteiskunnan luomuksia. Niihin keskittyi aina vuosituhannen lopulle saakka aktiivisin kaupunginosatoiminta. Silloisen kulttuuriasiainkeskuksen aluetyö alkoi 1990 luvun puolivälissä rakentaa verkostoa asukastilojen välille. Nostettuaan näkyvyyttään verkoston kautta alkoivat asukastalot saada myös taloudellista tukea pääasiassa kaupungin Terve ja Turvallinen Kaupunki neuvottelukunnalta. Osa asukastaloista kuten Käpylän Klubi alkoi tehdä myös ostopalvelusopimuksia eri hallintokuntien kanssa. Vuosituhannen vaihteessa verkosto rekisteröityi yhdistykseksi. Laajentuneen verkoston taloudellinen riippuvuus kaupungista kasvoi edelleen.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2013 7 (8) Käsittely Terve ja Turvallinen Kaupunki neuvottelukunnan lopettamisen jälkeen vuonna 2011 asukastalojen tuesta on vastannut pääsääntöisesti sosiaali- ja terveysvirasto. Kulttuuritoimi on vuonna 2013 avustanut kiinteissä kustannuksissa vain yhtä asukastilaa Kumpula- Toukola - kylätilaa. Asukastilojen kustannukset koostuvat pääasiassa vuokrista, palkoista ja erilaisista muuttuvista kustannuksista. Näitä kustannuksia katetaan monella tavalla koska asukastilojen kirjo on laaja. Kulttuuri- ja kirjastolautakunta on perinteisesti ollut halukas tukemaan asukastiloissa järjestettäviä kulttuuriprojekteja. Asukastilojen kustannusrakenteen moninaisuuden vuoksi jatkossa olisikin hyvä, että avustukset käsitellään kokonaisuutena yhdeltä luukulta. Tämä menettely olisi linjassa myös kaupungin strategian kanssa Sektorihallinnossa ongelman muodostavat asukastilojen kiinteisiin kustannuksiin liittyvät avustukset. Tämän tuen kokonaisvaltainen selkiyttäminen aloitteessa esitetyllä tavalla on perusteltua. Tuen organisoinnissa on kuitenkin huolehdittava siitä, että asukastalotoiminta pysyy perusteiltaan riippumattomana osana kansalaisyhteiskuntaa. Kulttuuri- ja kirjastolautakunta on kokouksessaan 12.2.2013 kehottanut kulttuurikeskusta yhteistyössä muiden kaupungin hallintokuntien kanssa selventämään uusissa ja vanhoissa kaupunginosissa vaikuttavien asukastalojen ja kaupunkilaisten asukastoiminnan avustusten ja tukien tasaveroisuutta vuoden loppuun mennessä. Kulttuuri- ja kirjastolautakunta kannattaa asukastilojen toiminnan rahoittamista yhdeltä luukulta kaupungin strategian mukaisesti. Rahoitusmallia pitää täsmällisemmin selvittää yhteistyössä keskushallinnon, sosiaalilautakunnan ja kaupunginhallituksen kanssa. 14.05.2013 n ehdotuksesta poiketen Vastaehdotus: Toivo Laitinen: POISTO: "Myös muut lautakunnat ovat usein rajanneet tukensa niiden oman toimialan mukaan. Tämä linja on järkevä säilyttää kulttuuriprojektien osalta." LISÄYS: "Asukastilojen kustannusrakenteen moninaisuuden vuoksi jatkossa olisikin hyvä, että avustukset käsitellään kokonaisuutena yhdeltä luukulta. Tämä menettely olisi linjassa myös kaupungin strategian kanssa" Lautakunta hyväksyi vastaehdotuksen yksimielisesti. Kannattajat: Jaana Alaja
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/2013 8 (8) Vastaehdotus: Toivo Laitinen: POISTO: "Kulttuuri- ja kirjastolautakunta kannattaa asukastilojen kiinteisiin kustannuksiin kuten vuokriin ja palkkoihin kohdentuvien kaupungin avustusten keskittämistä yhteen paikkaan. Kulttuuri- ja kirjastolautakunnan roolina asukastilojen osalta olisi nykyistä yksiselitteisemmin asukastiloissa tapahtuvan kulttuuritoiminnan avustaminen." LISÄYS: "Kulttuuri- ja kirjastolautakunta kannattaa asukastilojen toiminnan rahoittamista yhdeltä luukulta kaupungin strategian mukaisesti. Rahoitusmallia pitää täsmällisemmin selvittää yhteistyössä keskushallinnon, sosiaalilautakunnan ja kaupunginhallituksen kanssa" Lautakunta hyväksyi vastaehdotuksen yksimielisesti. Kannattajat: Jaana Alaja 07.05.2013 Pöydälle va. kulttuurijohtaja Veikko Kunnas Ari Tolvanen, suunnittelija, puhelin: 310 37008 ari.tolvanen(a)hel.fi