HAILUODON KUNTA Kunnanvaltuusto KOKOUSKUTSU 3/2011 Kokousaika: Maanantai 31.10.2011 klo 19.00 Kokouspaikka: Kunnanvirasto, johtokeskus Käsiteltävät asiat: 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2 vaali 3 Sosiaali- ja terveystoimen yhteistyö 4 Eronpyyntö luottamustoimista/piekkola Inga 5 Eronpyyntö luottamustoimista/haapala Anja 6 Rakennuspaikkojen minimineliöhinnat 7 Sairaanhoitajan toimi/ muutos vastaavan hoitajan viraksi 8 Kalanjalostustilan rakentaminen Marjaniemeen Kokouksen tarkistettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä kunnantoimistossa kesiviikkona 9.11.2011 klo 9.00-15.00 Kunnanvaltuuston pj Kalevi Tönkyrä Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle 25.10.2011 Kunnansihteeri/ Hannu Haapala
34 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kvalt 20 Valtuuston työjärjestyksen 8 :n mukaan kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään kuusi päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään 2/3 valtuutetuista eli 12 valtuutettua on läsnä. Valtuuston työjärjestyksen 12 mukaan kunnanhallituksen puheenjohtajan ja kunnanjohtajan on oltava läsnä valtuuston kokouksessa. Heidän poissaolonsa ei estä asioiden käsittelyä. Kunnanhallituksen jäsenillä on läsnäolo-oikeus. Em. henkilöillä on oikeus ottaa osaa keskusteluun, mutta ei päätöksen tekemiseen, jollei hän ole samalla valtuutettu. Kutsu tähän valtuuston kokoukseen on 25.10.2011 julkaistu julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä postitettu valtuutetuille samana päivänä Kokouskutsu lähetetään tiedoksi myös jokaisen valtuustoryhmän ensimmäiselle varajäsenelle.
35 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VAALI Kvalt. 21 Valtuuston työjärjestyksen 47 :n mukaan pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla tähän tehtävään valittua valtuutettua, jollei valtuusto jonkin asian kohdalla toisin päätä. Kokouksesta laadittu tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä kunnantoimistossa kokousta seuraavan viikon keskiviikkona, joten pöytäkirja on tarkastettava ennen sitä.
36 SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMEN YHTEISTOIMINTA-ALUEEN MUODOSTAMINEN K.hall 128 Valtioneuvosto käynnisti keväällä 2005 Paras -hankkeen kunta- ja palvelurakenteen uudistamiseksi. Hankkeen toteuttamista ohjaava puitelaki (169/2007) tuli voiman vuoden 2007 helmikuussa ja on voimassa vuoden 2012 loppuun. Siihen tehtiin muutoksia 4.5.2011 siten, että yhteistoiminta-alueen sosiaali- ja terveydenhuollon on muodostettava eheä kokonaisuus ja päivähoito voidaan jättää yhteistoiminnan ulkopuolelle. Lisäksi puitelakiin tuli lisäys siitä, että valtioneuvostolla on toimivalta velvoittaa kunta yhteistoimintaan puitelaissa säädetyn väestöpohjavaatimuksen (20 000) ja sosiaali- ja terveystoimen eheyden täyttämiseksi. Kunnilla tuli olla sitovat päätökset elokuun loppuun 2011 mennessä. Hailuoto, Kempele, Liminka, Lumijoki, Muhos, Oulunsalo ja Tyrnävä ovat hyväksyneet 25.2.2009 aiesopimuksen, joka tähtää Oulun seudun eteläisten kuntien sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueen muodostamiseen Paras-lain mukaisesti vuoden 2013 alussa. Aiesopimus rajaa yhteistoiminnan koskemaan sosiaali- ja terveystoimen palveluja lukuun ottamatta lasten päivähoitopalveluja. Oulunsalo ilmoitti 28.6.2010, että se jättäytyy pois valmistelusta myönteisen monikuntaliitospäätöksen vuoksi. Yhteistoiminta-alueen hallintomalliksi kunnat hyväksyivät syyskuussa 2010 vastuu- eli isäntäkuntamallin ja yhteiseksi toimielimeksi johtokunnan huhtikuussa 2011. Yhteistoiminta-alueesta sovittiin käytettäväksi työnimeä Lakeus. Selvitystyön poliittista ja strategista ohjausta varten kunnat nimesivät luottamushenkilöistä koostuvan ohjausryhmän ja sen ensimmäinen kokous pidettiin 3.2.2010. Kunnanjohtajista koostunut valmisteluryhmä on koordinoinut operatiivista toimintaa ja valmistellut esitykset ohjausryhmälle. Lisäksi koordinaatiotasolla toimi kuntien sosiaali- ja terveystoimen johtavista viranhaltijoista koostuva suunnitteluryhmä, jonka tehtävänä oli valmistella yhteistoiminta-alueen organisoitumisen johtamisjärjestelmä ja palvelutuotantomalli. Valmistelutason päätyöryhmiä ovat olleet elokuusta 2010 alkaen: terveys- ja toimintakyky, sosiaalinen turvallisuus, tukipalvelut, ikääntyneiden hoiva ja huolenpito sekä hallinto, henkilöstö ja talous. Lisäksi päätyöryhmät ovat nimenneet lukuisia asiantuntijapienryhmiä aineistojen valmistelua ja toimintojen yhteensovittamista varten. Kaikille työryhmille asetettiin tavoitteet ja aikataulut. Henkilöstö on osallistunut työryhmätyöskentelyyn tiiviisti. Lakeuden valmisteluaineisto on dokumentoitu ja julkaistu reaaliaikaisesti henkilöstölle ja luottamushenkilöille sähköisesti. Kuntien henkilöstöjärjestöjen edustajat ja kuntien palkka-asiamiehet muodostivat henkilöstöjärjestöverkoston koordinaatiotasolle ajantasaisen tiedon välittämistä varten. Yhteistoimintaa ja siihen liittyvä valmisteluaineisto on käsitelty kuntien yhteistoimintaelimissä. Projektipäällikkö on koordinoinut eri työryhmien ja viranhaltijoiden
37 työskentelyä ja valmistellut asiat koordinaatiotasolle ja päätöksentekotasolle. Valmistelun etenemisestä on tiedotettu ohjausryhmän hyväksymän viestintäsuunnitelman mukaisesti. Valmistelun päätavoite on ollut yhteistoimintasopimus ja sen liitteeksi valmisteltu henkilöstösopimus. Yhteistoimintasopimuksesta on ollut tarkoitus päättää sopimuskuntien valtuustojen yhtäaikaisissa kokouksissa 31.10.2011 siten, että yhteistoiminta käynnistyisi 1.1.2013. Ohjausryhmä 17.6.2011 on linjannut aiesopimuksen mukaisesti yhteistoiminnalle seuraavat tavoitteet: - Turvataan yhteistoiminta-alueella järjestettävät palvelut kaikille yhteistoiminta-alueen asukkaille lähellä kuntalaisia, asiakaslähtöisesti ja yhdenmukaisin perustein - Parannetaan sosiaali- ja terveyspalveluiden laatua, tuottavuutta ja vaikuttavuutta - Rakennetaan yhtenäiset ja kustannustehokkaat palvelurakenteet ja -prosessit mm. kehittämällä moniammatillista ja ennakoivaa toimintaotetta - Vahvistetaan omistajaohjausta yhteistoiminta-alueen ja sairaanhoitopiirin välillä - Edistetään monipuolisen kumppanuusverkoston muodostumista Oulun seudulle - Turvataan henkilöstön saatavuus hyvällä henkilöstöpolitiikalla. Ohjausryhmä on käsitellyt yhteistoimintasopimus luonnosta kokouksissaan 17.6., 2.9., 19.9. ja 14.10.2011. Yhteistoimintasopimuksen liite henkilöstösopimus on yksimielisesti hyväksytty 19.9.2011 ohjausryhmässä. Yhteistoimintasopimuksessa ei päästy yksimielisyyteen sosiaali- ja terveystoimen yhteisten palvelujen järjestämisen ja tuottamisen periaatteista. Yksimielisyyttä ei kaikilta osin saavutettu myöskään vuoden 2016 alusta käyttöön otettavaksi suunnitelluista kustannustenjaon periaatteista. Muilta osin yhteistoimintasopimuksesta on yksimielisyys. Ohjausryhmässä 14.10.2011 ei syntynyt linjausta sopimuksen etenemisestä sopimuskuntien käsiteltäväksi. Päätösehdotus: Kunnanhallitus toteaa,ettei Hailuodon kunnasta riippumattomista syistä, Oulun seudun eteläisten kuntien kesken ole kyetty valmistelemaan sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueen perussopimusta, joka olisi ollut kaikkien osapuolten hyväksyttävissä. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se toteaa edellytysten Lakeuden yhteistoiminta-alueen muodostumiselle puuttuvan ja, että Oulun seudun eteläisten kuntien aiesopimus sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueen muodostamisesta raukeaa. Kunnanhallitus pitää tärkeänä, että tehtyjä selvityksiä ja laadittuja suunnitelmia ei hylätä, vaan kuntien välistä yhteistyötä ja palveluprosessien kehittämistä jatketaan niiden pohjalta.
38 K.valt 22 Hyväksyttiin yksimielisesti ERONPYYNTÖ LUOTTAMUSTOIMISTA/PIEKKOLA INGA
39 K.hall 100 Inga Piekkola pyytää eroa Hailuodon kunnan luottamustoimista paikkakunnalta (26.9.2011) muuton vuoksi. Hän on Maarit Parrilan henkilökohtainen varajäsen kunnanhallituksessa ja kokoomuksen valtuustoryhmän kolmas varajäsen. Päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto: - toteaa Inga Piekkolan luottamustoimet Hailuodon kunnassa päättyneiksi, koska hän menettää vaalikelpoisuutensa muuttaessaan asumaan toiselle paikkakunnalle. - valitsee kunnanhallituksen varajäsenen jäljellä olevaksi toimikaudeksi (varsinainen jäsen Maarit Parrila) - toteaa, että kokoomuksen valtuustoryhmään jää kaksi varajäsentä. Hyväksyttiin yksimielisesti K.valt 23 ERONPYYNTÖ LUOTTAMUSTOIMISTA/HAAPALA ANJA
40 K.hall 101 Anja Haapala pyytää eroa Hailuodon kunnan luottamustoimista henkilökohtaisista syistä Hän on tarkastuslautakunnan varajäsenen(varsinainen jäsen Jorma Iljana) ja teknisen lautakunnan varajäsen(varsinainen jäsen Marja-Leena Krekilä). Päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto - myöntää Anja Haapalalle eron Hailuodon kunnan luottamustoimista - valitsee tarkastuslautakunnan varajäsenen(varsinainen jäsen Jorma Iljana) - valitsee teknisen lautakunnan varajäsenen(varsinainen jäsen Marja-Leena Krekilä K.valt 24 Hyväksyttiin yksimielisesti RAKENNUSPAIKKOJEN MINIMINELIÖHINNAN MÄÄRITTÄMINEN
41 K.hall 104 Kunnan voimassa olevien kaavojen yhteydessä on muodostettu rakennuspaikkoja joiden hinta on jäänyt määrittämättä. K.valt 25 Päätösesitys: Esitetään valtuustolle hyväksyttäväksi aikaisemmin osayleiskaavoitettujen tai asemakaavoitettujen ja hinnoittelematta jääneiden alueiden perusmyyntihinnaksi 3,0 euroa/neliö koskien niitä alueita, joilla ei ole aikaisempia päätöksiä neliöhinnan muodostamisesta. Tämä ei koske rantarakentamispaikkoja. Hintaan voidaan lisätä kunnallistekniikan yms. kustannusten hintavaikutusta soveltuvin osin. Hyväksyttiin yksimielisesti SAIRAANHOITAJAN TOIMEN MUUTTAMINEN VASTAAVAN HOITAJAN VIRAKSI
42 Perusturvaltk 43 Valmistelu: Vanhustyönjohtaja Tuula Vuotikka 044-4973551, tuula.vuotikka at hailuoto.fi Vanhustyönjohtajan jäätyä osatyökyvyttömyyseläkkeelle 1.8.2011 alkaen, hänen työtehtäviään on siirretty palvelukodin sairaanhoitajalle siten, että sairaanhoitaja Teija Karjalainen-Saarenpää toimii 1.8.2011 alkaen palvelukodin ja kotihoidon henkilökunnan lähiesimiehenä ja vastaa vanhustenhoidon työyksiköiden päivittäisestä työnorganisoinnista. Tehtävien sujuva hoitaminen edellyttää viranhaltijapäätösten tekemistä. Teija Karjalainen-Saarenpäällä on sairaanhoitajan toimi, joten voidakseen tehdä tehtäviä, jotka edellyttävät julkisen vallan käyttöä, tulee hänen toimensa muuttaa viraksi. Uuteen työnkuvaan kuuluvien esimiestehtävien vuoksi on tarkoituksenmukaista muuttaa toimi vastaavan hoitajan viraksi. Hailuoto on valmistelemassa Lakeuden yhteistoiminta-aluetta ja kunnan sosiaali- ja terveyspalvelut siirtyvät yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi vuoden 2013 alussa. Muutosvaiheessa on tärkeää, että vanhustyön-yksiköissämme on nimettynä lähiesimies, joka Lakeuden yhteistoiminta-alueeseen siirryttäessä pysyy edelleen Hailuodon vanhustyönyksiköiden lähiesimiehenä. Sairaanhoitajan toimen muuttaminen vastaavan hoitajan viraksi muuttaa Teija Karjalainen- Saarenpään palkkauksen hinnoittelukohdaksi KVTES:n 03HOI020. Vanhustyönjohtajan tehtävien siirtämisestä on sovittu Teija Karjalainen- Saarenpään kanssa ja hän on suostunut palvelussuhteen muuttamiseen. Vanhustyönjohtajan esitys: Sairaanhoitaja Teija Karjalainen- Saarenpään sairaanhoitajan toimi muutetaan vastaavan hoitajan viraksi 1.8.2011 alkaen ja hänen palkkauksensa hinnoittelukohdaksi päätetään KVTES:n 03HOI020. Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että sairaanhoitajan toimi muutetaan vastaavan hoitajan viraksi 1.10.2011 alkaen ja palkkaukseksi vahvistetaan KVTES:n mukainen palkkahinnoittelu kohta 03HOI020 (peruspalkka 2.349,43 ). Tällä hetkellä tehtävää hoitaa Teija Karjalainen-Saarenpää. Hyväksyttiin Teija Siekkinen ei osallistunut asian käsittelyyn, koska pykälä käsiteltiin ensimmäisenä, ennen kuin Teija Siekkinen saapui kokoukseen K.hall 119 Päätösehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy perusturvalautakunnan esityksen ja esittää valtuustolle toimen muuttamista viraksi lautakunnan esittämällä tavalla.
43 Hyväksyttiin yksimielisesti. K.valt 26 MARJANIEMEN SAUNA-LABORATORIORAKENNUKSEN OSITTAINEN MUUTTAMINEN KALANJALOSTUSTILAKSI
44 K.hall 129 Marjaniemen punaisten tupien alueella olevan entisen yliopiston saunalaboratoriorakennuksen osittainen käyttötarkoituksen muutos kalanjalostustilaksi osana Hailuodon kalahallin monet mahdollisuudet - esiselvityshanketta 03-12/2011 Hailuodon kunnalla on kokonaisvaltaiset suunnitelmat Marjaniemen kehittämiseksi entistä elinvoimaisemmaksi. Kalastus, kalan jalostus sekä kalahallin, kala- ja vierasvenesatamien toiminta kuuluvat kehittämiskokonaisuuteen olennaisesti. Hankkeessa on selvitetty miten em. toimintoja voitaisiin monipuolistaa ja sen ympäristöä kehittää. Hankkeen aikana on luotu alustavat piirustukset mahdollisia muutostöitä kalahallia ja kalanjalostustilaa varten. Hankkeen aikana on kartoitettu toimijoita, joka vastaisi jatkossa kalatalosta ja/tai jalostustoiminnasta. Hankkeen aikana on selvitetty miten kalastuksen kannattavuutta ja jalostusastetta voisi parantaa ja missä määrin kalahallin ja jalostustilojen muutostöihin kannattaa mahdollisesti investoida. Hanke hyödyttää myös matkailuyrittäjiä ja kuntaa. Hankkeen rahoittaa Kainuun ELY-keskus (EU-rahoitusosuus 90 % EKTR) ja Hailuodon kunta (10 %). Hankkeen projektipäällikkönä toimii Heikki Sipola 8.11.2011 saakka. Hailuodon kunta on neuvotellut yrittäjä Pekka Hirvimäen kanssa toimitilavaihtoehdoista kalanjalostustoimintaa varten. Yrittäjä siirtäisi toiminnan nykyisestä paikasta Hailuotoon. Tuotanto alkaisi 1.1.2012. Yrittäjä jalostaa kylmä- ja lämminsavukalatuotteita sopimustoimituksina sekä osittain kuluttajille paikan päältä myytäväksi. Raaka-ainetta hankitaan kauden mukaan myös paikallisilta kalastajilta. Eri toimitilavaihtoehdoista parhaiten sopivaksi on todettu Marjaniemen punaisten tupien alueella sijaitseva kunnan omistama entinen yliopiston saunalaboratoriorakennus, joka muutettaisiin osittain kalanjalostus- ja myyntitilaksi. Sauna-, pesu- ja wc-tilat jäisivät edelleen matkailua tukevaan käyttöön. Yrittäjälle on ehdotettu liikehuoneiston vuokrasopimusta, jossa on sovittu ehdoista ja toimitilan muutoskustannusten jakamisesta. Suunniteltu toimitilan valintaa puoltaa mm. se, että tila on ollut lähes käyttämättömänä vuosien ajan ja kunta saisi vuokratuloja. Nykyisen vuokralaisen kanta toiminnan muutokseen on positiivinen. Kunnan osuudeksi toimitilojen muutostöistä ja tarvikkeista on arvioitu suunnittelijoilta saatujen tietojen perusteella noin 23 000 euroa, joka sisältää sähkö-, LVIA- ja rakennetyöt ja tarvikkeet sekä kunnan oman työn osuuden. Alkuperäisestä alustavasta arviosta poiketen sähkö- ja LVIA-töiden määrä on isompi johtuen jalostustilan seiniin vaadittavien RST-levyjen aiheuttamista muutoksista, kuten vesi- ja jätevesiputkien muutostöistä. Investointi maksetaan vuokratuotoilla. Yrittäjän oman arvion mukaan hänen omarahoitusosuutensa on noin 8000 euroa sisältäen mm. toimisto- ja varastotilojen muutos- ja rakennustyöt, tarvikkeet, uusia kalusteita, muuttokustannukset ja opastekyltit. Lisämateriaalina esitetään luonnos kalahallihankkeen (sis. jalostustilan) kehittämissuunnitelmasta sekä pohjapiirustus. Kunnan investoinnin arvioitu summa tehtyjen suunnitelmien perusteella on noin 20 000 euroa.
45 Kalahallin kehittämistä ja muutostarpeita tarkastellaan myöhemmin erillispäätöksin. Päätösehdotus: Hyväksytään vuokrasopimus liitteineen sekä toimitilojen muutoskustannukset ja aikataulu. Hyväksytään ja päätetään esittää valtuustolle hyväksyttäväksi 20 000 euron lisämäärärahan investointiosaan uudelle perustettavalle momentille Marjaniemen kalanjalostustilat. Kunnanhallitus antaa luvan töiden aloittamiselle välittömästi. K.valt 27 Hyväksyttiin yksimielisesti. VALITUSOSOITUS
46 Tämä pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä 9.11.2011. Edellä pykälissä 20,21 ja 3 tehtyihin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla, koska päätös koskee vain valmistelua ja täytäntöönpanoa (kuntalaki 91 ) tai koska asiaa ei ole lopullisesti ratkaistu (HLL 5 1 mom.). Pykälissä XX ja XX tehtyihin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella Oulun hallinto-oikeudelta, osoite: Isokatu 4, PL 189, 90101 OULU, sähköposti oulu.hao(at)om.fi, telefax: 010 364 2841. Valituksen voi tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa, sekä kunnan jäsen. Alueellisella ympäristökeskuksella ja muulla viranomaisella on toimialaansa kuuluvissa asioissa valitusoikeus. Valitusoikeus on myös maakunnan liitolla ja kunnalla, joiden alueella kaavassa osoitetulla maankäytöllä on vaikutusta, sekä rekisteröidyllä paikallisella tai alueellisella yhteisöllä toimialaansa kuuluvissa asioissa toimialueellaan. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimielin on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Pelkästään kunnan jäsenyyden perusteella valitusoikeutta ei ole silloin, kun kyse on vaikutuksiltaan vähäisenä pidettävästä asemakaavan muutoksesta. Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevan päätöksen katsotaan tulleen asianomaisten tietoon silloin, kun päätös on kuntalain 63 :n mukaisesti asetettu yleisesti nähtäville. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain nojalla muutoksenhakijalta voidaan periä oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 89 euroa.