HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 41 Tarkastuslautakunta 21.05.2015 AIKA 21.05.2015 klo 10:00-14:15 PAIKKA Kunnanvirasto kunnanhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 24 ARVIOINTIKERTOMUS 2014 43 25 VUODEN 2014 TILINPÄÄTÖS 44 26 SEURAAVA KOKOUS 48 27 ILMOITUSASIAT 49 Puheenjohtaja TIMO KUKKONEN
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 42 KOKOUSAIKA 21.05.2015 klo 10:00-14:15 KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto kunnanhallituksen kokoushuone OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kukkonen Timo 10:00-14:15 puheenjohtaja Rautiainen Reino 10:00-14:15 varapuheenjohtaja Heiskanen Pentti 10:00-14:15 jäsen Hirvonen Jaana 10:00-14:15 jäsen Puustinen Elsi 10:00-14:15 jäsen MUU Koskelo Lilja 10:00-14:15 JHTT-tilintarkastaja Salo Asta 10:00-14:15 hallintosihteeri, pöytäkirjanpitäjä LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. ASIAT 24-27 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA Vuorossa Jaana Hirvonen ja Elsi Puustinen Valittiin Jaana Hirvonen ja Elsi Puustinen PÖYTÄKIRJAN ALLE- KIRJOITUS JA VAR- MENNUS Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Timo Kukkonen Asta Salo Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan kä sit telylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastusaika 25.5.2015 Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA ON PIDET- TY YLEISESTI NÄHTÄ- VÄNÄ Jaana Hirvonen Aika ja paikka: Kunnanvirastossa Elsi Puustinen 25.05.2015 09:00
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 43 Tarkastuslautakunta 24 21.05.2015 ARVIOINTIKERTOMUS 2014 TARKLK 21.05.2015 24 Kuntalain 71 :n mukaan tarkastuslautakunnan on arvioitava, miten valtuuston tilikaudelle asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa ovat toteutuneet. Tarkastuslautakunnan on huolehdittava kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteensovittamisesta. Kunnanhallitus on 30.3.2015 68 hyväksynyt vuoden 2014 tilinpäätöksen. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta 1. hyväksyy ja allekirjoittaa valmistelemansa arviointikertomuksen vuodelta 2014, 2. luovuttaa arviointikertomuksen valtuustolle ja esittää, että valtuusto merkitsee vuoden 2014 arviointikertomuksen tiedoksi, ja lähettää sen edelleen kunnanhallitukselle. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Vuoden 2014 arviointikertomus on pöytäkirjan liitteenä nro 24 / 1. -----------------
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 44 Kunnanhallitus 68 30.03.2015 Tarkastuslautakunta 25 21.05.2015 VUODEN 2014 TILINPÄÄTÖS 40/02.02.02/2015 KHALL 30.03.2015 68 Valmistelija: taloussihteeri Kristiina Räsänen, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 7101 936, fax (019) 561 790, email: kristiina.rasanen@heinavesi.fi, kunnansihteeri Sinikka Lappalainen, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 5506 811, fax (017) 561 790, email: sinikka.lappalainen@heinavesi.fi kunnanjohtaja Riitta A. Tilus, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 5505 811, fax (017) 561 790, email: riitta.a.tilus@heinavesi.fi Kuntalain 68 :n mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta. Tätä varten tarpeelliset lisätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnanjohtaja. Kuntalain 68a :n mukaan kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Konsernitilinpäätös tulee laatia samalta päivältä kuin kunnan tilinpäätös. Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden ja tuloslaskelmien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Konsernitilinpäätökseen sisällytetään lisäksi konsernin rahoituslaskelma, jossa annetaan selvitys kuntakonsernin varojen hankinnasta ja niiden käytöstä tilikauden aikana. Kuntalain 69 :n mukaan toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olennaisista asioista, joista ei ole tehtävä selkoa kunnan tai kuntakonsernin taseessa, tuloslaskelmassa tai rahoituslaskelmassa. Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys tilikauden tuloksen käsittelystä. Tilikauden tulos vuodelta 2014 oli -495.240,03 euroa. Tilikauden alijäämäksi muodostui -334.788,20 euroa, kun kunnanhallituksen esityksen mukaan tuloutettiin tehtyjä poistoeroja suunnitelman mukaan 160.451,83 euroa.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 45 Kunnanhallitus 68 30.03.2015 Tarkastuslautakunta 25 21.05.2015 Vuoden 2014 talousarvion käyttötalouden toteutuma, ulkoiset ja sisäiset erät: TA 2014+ muutos TP 2014 Poikkeama Tilinpäätös-TA Toimintatuotot +8.719.771 +8.485.655,84-234.115,16 Toimintakulut -33.269.997-32.665.342,62 +604.654,38 Toimintakate -24.550.226-24.179.686,78 +370.539,22 Verotulot +11.513.000 +11.960.234,19 +447.234,19 Valtionosuudet +13.021.600 +13.150.907,00 +129.307,00 Rahoitustuotot/kulut +269.000 +279.123,73 +10.123.73 Vuosikate +253.374 +1.210.578,14 +957.204,14 Sumupoistot -1.631.070-1.705.818,17-74.748,17 Tilikauden tulos -1.377.696-495.240,03 +882.455,97 Varausten ja rah.muutos +200.000 +160.451,83-39.548,17 Tilikauden yli-/alijäämä -1.177.696-334.788,20 +842.907,80 Esityslistan liitteenä - nro 13 on tasekirjaksi koottu Heinäveden kunnan vuoden 2014 tilinpäätösaineisto - nro 14 on lautakuntien tilinpäätösten käsittelypykälät Tilinpäätöstiedotustilaisuus tiedotusvälineille järjestetään 31.3.2015 klo 10.30. Kj: Kunnanhallitus 1. allekirjoittaa vuoden 2014 tilinpäätöksen ja jättää sen tilintarkastajan tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnan arvioitavaksi, 2. esittää valtuuston hyväksyttäväksi vuoden 2014 talousarvion käyttötalousosaan (ulkoiset ja sisäiset erät) seuraavat muutokset: - toimintatuottojen alitus 234.115,16 - toimintakulujen alitus 604.654,38 - toimintakatteen alitus 370.539,22 - verotulojen ylitys 447.234,19 - valtionosuuksien ylitys 129.307,00 - rahoitustuottojen ylitys 10.123,73 - sumupoistojen ylitys 74.748,17 3. esittää valtuuston hyväksyttäväksi keskustan torin (94704) investointihankkeelle 858,92 euron ylitysoikeuden. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 46 Kunnanhallitus 68 30.03.2015 Tarkastuslautakunta 25 21.05.2015 Toimialapäälliköt Anneli Malmstedt, Maarika Kasonen ja Osmo Jauhiainen sekä taloussihteeri Kristiina Räsänen olivat kokouksessa kuultavina tämän asian käsittelyn osalta. ------------------ TARKLK 21.05.2015 25 Kuntalain 75 :n mukaan tilintarkastajien on annettava valtuustolle kultakin ti li kau del ta kertomus, jossa esitetään tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös esitettävä, onko tilinpäätös hyväksyttävä ja voidaan ko toimielimen jäsenelle ja asianomaisen tehtäväalueen johtavalle viran hal ti jal le (tilivelvollinen) myöntää vastuuvapaus. Jos tilintarkastajat havaitsevat, että kunnan hallintoa ja taloutta on hoidettu vas toin lakia tai valtuuston päätöksiä, eikä virhe tai aiheutunut vahinko ole vä häi nen, tilintarkastuskertomuksessa on tehtävä asiasta tilivelvolliseen koh dis tu va muistutus. Muistutusta ei voida kohdistaa valtuustoon. Tarkastuslautakunnan on hankittava tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muis tu tuk ses ta asianomaisen selvitys sekä kunnanhallituksen lausunto. Val tuus to päättää toimenpiteistä, joihin tarkastuslautakunnan valmistelu, tilin tar kas tus ker to mus ja siinä tehdyt muistutukset antavat aihetta. Hyväksyessään tilinpäätöksen valtuusto päättää vastuuvapaudesta ti li velvol li sil le. Vuoden 2014 tilinpäätös on toimitettu aiemmin tilintarkastajalle ja tar kastus lau ta kun nal le. JHTT-tilintarkastaja Lilja Koskelo esittelee tilintarkastuskertomuksen vuodel ta 2014, joka jaetaan kokouksessa. Esityslistan liitteenä on kunnanhallituksen päätös 27.4.2015 70, pe rustur van toimialan menojen ylitykset ja tulojen alitukset vuonna 2014. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta 1. saattaa tilintarkastuskertomuksen vuodelta 2014 tiedokseen ja saattaa sen edelleen kunnan val tuus tol le tiedoksi, 2. toteaa perusturvan toimialan vuoden 2014 talous ar vion vahvistusta vailla olevat menojen ylityk set sosiaalityön palveluissa 450.836 (sis. 5,5 vuoden lastensuojelun si jais huol to kus tannuk set 417.298,41, KHO 28.1.2015), vuo deosas ton palveluissa 13.922 sekä net to bud jetoi dun hammashuollon nettomenojen ylitys 38.733 3. esittää valtuustolle, että vuoden 2014 tilinpäätös hy väk sy tään, 4. esittää valtuustolle, että se myöntää kunnan
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 47 Kunnanhallitus 68 30.03.2015 Tarkastuslautakunta 25 21.05.2015 hal lin toa ja taloutta hoitaneille toimielinten jä senil le ja tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille vas tuu va pau den tilikaudelta 1.1. - 31.12.2014. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Vuoden 2014 tilintarkastuskertomus on pöytäkirjan liitteenä nro 25 / 1. -------------------
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 48 Tarkastuslautakunta 26 21.05.2015 SEURAAVA KOKOUS TARKLK 21.05.2015 26 Tarkastuslautakunta on perinteisesti syksyn kokouksissaan tutustunut kunnan eri toimintayksiköihin tai laitoksiin. Viime vuonna elokuussa tutustumiskohteena oli Berner Oy:n tuotantolaitoksen uudet tilat. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta päättää seuraavan kokouksen ajankohdasta sekä tutustumiskohteesta. Päätös: Tarkastuslautakunta päätti seuraavan kokouksen ajankohdaksi torstain 27.8.2015 klo 10 sekä tutustumiskohteeksi Tulikivi Oyj:n tuotantotilat.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 49 Tarkastuslautakunta 27 21.05.2015 ILMOITUSASIAT TARKLK 21.05.2015 27 Tarkastuslautakunnan tietoon saatetaan seuraavat ilmoitusluontoiset asiat: 1. FCG Koulutus Oy:n esite "Hallinnon ja tarkastustoimen seminaari 24. - 25.9.2015 Tallinnassa Päätös: Tarkastuslautakunta merkitsi ilmoitusasiat tietoonsa saatetuksi.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 50 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS OIKAISUVAATIMUS JA HANKINTAOIKAISU koskee :ää/ :iä ** Se, johon tarkastuslautakunnan päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun pää tös vä lit tö mästi vaikut taa (asianosainen) sekä kunnan jäsen voi tehdä yllä mainituista päätöksistä kirjal lisen oi kai suvaati muksen (Kun tala ki 92. ). Hankintayksikön päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun tyytymätön voi tehdä hankin talain 80-83 :n mukaan hankintayksikölle kirjallisen hankintaoikaisun. Hankintaoikaisun voi teh dä tarjouskilpai luun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon pää tös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittämästi vaikuttaa (asianosai nen). Kansallisen kynnysarvon ylittä vissä hankinnoissa tehtyyn kunnan viranomaisen (hankintayksikkö) päätökseen tai muuhun hankintamenettelys sä annettuun ratkaisuun ei saa tehdä kuntalain 89 :ssä tar koitettua oikaisuvaatimusta. Oikaisuvaatimuksesta tai hankintaoikaisusta on käytävä ilmi vaatimus perusteluineen ja oikaisuvaati muksen te kijän on se allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus tai hankintaoikaisu tehdään Heinäveden tarkastuslautakunnalle (os. Kermanrannantie 7, 79700 Hei nä ve si) Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kun nan jäsenen katsotaan saa neen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi (Kuntalaki 93., 95. ). Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa pää tökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös asianosainen ja kunnan jäsen (Kuntalaki 92. ). MUUTOKSENHAKUKIELTO Seuraavista päätöksistä ei saa hakea muutosta valittamalla, koska ne koskevat vain asian valmistelua tai täytän töönpanoa (Kuntalaki 91. ): :t 24-2 7 Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta, vaan niistä tehdään suoraan valitus Kuopion hallinto-oi keudelle: :t ** Seuraavista päätöksistä, jotka julkisista hankinnoista annetun lain nojalla voidaan saattaa markkinaoi keuden kä siteltäväksi, ei saa valittaa kunnallisvalituksin. :t ***
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 51 VALITUSOSOITUS Seuraaviin tarkastuslautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta antamiin päätöksiin haetaan muutosta kunnallis va li tuk sella (Kun ta la ki 90. ). Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnal lis va li tuksella vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttu nut, saa pää tök seen ha kea muutosta kunnallisvalituksella myös asianosainen sekä kunnan jäsen (Kuntalaki 92 ): :t *** Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätök sestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoitta mana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi (Kuntalaki 93 ). :n/ :ien ** osalta päätös annetaan julkipanon jälkeen **.**.201*, jolloin säädetty 30 päivän valitusaika luetaan jo kaisen valittajan kohdalla tästä päivästä lukien. (Päätös katsotaan tulleen asianomaisen tietoon silloin, kun se on annettu). Valitusviranomainen Valitus tehdään Itä-Suomen hallinto-oikeudelle (os. PL 1744, 70101 Kuopio; käyntiosoite Puijonkatu 29 A, 2.krs, 70100 Kuopio) :n/ :ien *** osalta KTM/Markkinaoikeudelle (os. PL 118, 00131 Helsinki; käyntiosoite: Erottajankatu 1-3, 5 krs., 00131 Helsinki). Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Jos hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimuksen hankintalain 78 :n 1 nojalla noudattamatta odotusaikaa, on valitus tehtävä 30 päi vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valituksen muoto ja sisältö Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta; 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Henkilö- ja osoitetiedot sekä allekirjoitus Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajal le voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle valitusajan kuluessa ennen sen viimeisen päivän virka-ajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan kuluessa. Kuopion hallinto-oikeuden/markkinaoikeuden valituksesta antama päätös voi olla maksullinen (laki tuomioistuin ten ja eräiden oikeushallin toviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista). Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 :n nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 80 euroa. LISÄTIETOJA Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/hankintaoikaisu/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen.