Jyväskylän kaupungin ja maalaiskunnan

Transkriptio

1 Jyväskylän kaupungin ja maalaiskunnan kuntajakoselvitys Kuntalaistilaisuus Palokan koulukeskus Kuntajakoselvittäjä kuntajakoselvitys 1

2 Kuntaliitokset ja niiden selvitykset, tilanne SK/SLP Kuntaliitos Kuntaliitos Selvitetään kuntaliitosta Affecto Finland Oy, Lupa L7017/07 Parkano Ikaalinen Vammala Mouhijärvi Äetsä Punkalaidun Rauma Pyhäranta Lappi Mynämäki Nousiainen Parainen Houtskari Korppoo Nauvo Iniö Kortesjärvi Alahärmä Ylihärmä Kauhava Kuru Ylöjärvi Alastaro Loimaa Mellilä Vahto Rusko Naantali Merimasku Rymättylä Velkua Huittinen Vampula Aura Lieto Tarvasjoki Askainen Lemu Masku Sammatti Lohja Kemiö Dragsfjärd Västanfjärd Alajärvi Lehtimäki Kuortane Töysä Alavus Saarijärvi Pylkönmäki Ylistaro Nurmo Seinäjoki Jurva Ilmajoki Yli-Ii Oulu Ylikiiminki Oulu Lohtaja Kälviä Kokkola Ullava Nivala Haapajärvi Iisalmi Sonkajärvi Karttula Kuopio Jämsänkoski Jämsä Jyväskylä Korpilahti Jyväskylä Jyväskylän mlk Hartola Pertunmaa Heinola Eno Joensuu Pyhäselkä Hauho Leivonmäki Vilppula HämeenlinnaJoutsa Mänttä Kalvola Savonranta Renko Kerimäki Yläne Tuulos Savonlinna Pöytyä Lammi Punkaharju Joutseno Jaala Kiukainen Lappeenranta Valkeala Eura Kuusankoski Hausjärvi Kouvola Riihimäki Elimäki Loppi Anjalankoski Karjaa PernajaHyvinkää Jyväskylän kaupungin Pohja maalaiskunnan Porvoo Loviisan seutukunnan kunnat Salon seudun 10 kuntaa kuntajakoselvitys Tammisaari 2

3 Liikkeellepanevat voimat Globalisaation mahdollisuudet ja uhat Väestörakenteen muutos ja muuttoliike Kuntien henkilöstön eläköityminen ja toimintatapojen muutos kuntajakoselvitys 3

4 Maailma muuttuu rajat laajenevat Elinkeinorakenteen muutos ja työssäkäyntialueen laajentuminen Asumistason nousu ja asumisalueiden hajautuminen Kulutuskulttuurin muutos ja kauppakeskusten kasvu Vapaa-ajan lisääntyminen ja harrastusten monipuolistuminen Kansainvälistymisen kehitys ja maailmankuvan laajentuminen kuntajakoselvitys 4

5 Jyväskylien selvityksen lähtökohdat ja tavoitteet Jyväskylän maalaiskunnan valtuusto ja Jyväskylän kaupunginvaltuusto päättivät esittää sisäasiainministeriölle Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan muodostaman uuden kunnan perustamista koskevan erityisselvityksen tekemistä ja kuntajakoselvittäjän tai tarpeen vaatiessa useamman kuntajakoselvittäjän asettamista hankkeeseen. Erityisselvityksen tavoitteena on selvittää edellytykset Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan strategiselle yhdistymiselle siten, että syntyisi uusi kunta, joka on kilpailukykyinen, edistää asukkaiden hyvinvointia, synnyttää pysyviä työpaikkoja sekä turvaa peruspalvelut kuntalaisille. Mikäli Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan valtuustot päättävät selvitystyön perusteella perustaa uuden kunnan, niin tavoitteena on uuden kunnan toiminnan aloittaminen kuntajakoselvitys 5

6 1 Kuntajako Asukkaiden itsehallintoa ja yleistä hallintoa varten Suomi on jaettuna kuntiin. Kuntajakoa kehitetään 1 momentissa mainittujen tarkoitusten edellyttämällä sekä kuntien alueellista eheyttä ja yhdyskuntarakenteen toimivuutta edistävällä tavalla. Kunnan tulee muodostua työssäkäyntialueesta tai muusta sellaisesta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata palveluiden järjestämisestä ja rahoituksesta. kuntajakoselvitys 6

7 Demokratia ja johtaminen Elinkeinot ja työllisyys Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Palvelut ja asiakkaat Talous ja resurssit Yhdyskunta ja ympäristö kuntajakoselvitys 7

8 Pendelöinti Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan välillä JKL mlk - JKL - JKL JKL mlk Lukumäärä Jyväskylän maalaiskunnasta Jyväskylään Jyväskylästä Jyväskylän maalaiskuntaan Lähde:Tilastokeskus kuntajakoselvitys 8

9 Palvelutarpeiden kehitys J:kylä-J:kylän mlk Palvelutarpeiden kehitys, 2005= Päivähoito ja esiopetus Perusopetus ja lukio Vanhusten hoito Perusterveydenhuolto, avo Erikoissairaanhoito Muut tehtävät Palvelutarpeet on laskettu väestötekijöiden muutosten perusteella 'Muut tehtävät' kattavat kaikki muut kuin nimetyt tehtävät, esim. yleishallinnon ja kulttuuripalvelut. 'Muut tehtävät' luokan palvelutarpeet muuttuvat kuten väestön kokonaismäärä. Vanhusten hoidossa on mukana myös perusterveydenhuollon ympärivuorokautinen hoito ja kotisairaanhoito kuntajakoselvitys 9

10 J:kylä-J:kylän mlk 800 Kunnallisveron trendilaskelma B (oletuksella, että efektiivinen veroaste laskee vähennysten vaikutuksesta 0,15 prosenttiyksikköä vuodessa) sekä palvelujen nettokustannusennusteet M! Vanhusten hoito 70,5 85,7 108,4 141,4 205,7 Erikoissairaanhoito 79,3 92,4 108,5 125,2 143,9 Perusterveydenhuolto, avo 33,9 39,4 45,5 51,7 58,3 Perusopetus ja lukio 81,0 88,5 94,0 103,4 120,8 Päivähoito ja esiopetus 50,3 61,9 71,4 79,2 85,6 Muut tehtävät 59,3 69,0 78,3 87,9 98,0 Kunnallisvero B 273,7 322,4 349,9 377,0 406,1 Kunnallisverotrendi on laskettu toteuman perusteella, peruspalvelujen menoennuste perustuu väestöennusteeseen ja yksikkökustannusten 1,8 % vuotuiseen reaalikasvuun. Vanhusten hoidossa on mukana myös perusterveydenhuollon ympärivuorokautinen hoito ja kotisairaanhoito Veroprosentti ,50 18,65 18,65 18,65 18,65 Kunn.vero kattaa 73 % 74 % 69 % 64 % 57 % Toimintakate M! 374,3 436,9 506,2 588,8 712,4 Vuosikate M! 19,4 31,8 18,0-9,6-66,2 Vuosikate!/asukas kuntajakoselvitys 10

11 Bruttokansantuote/ asukas Jyväskylän sk euroa/ asukas Lahden sk Tampereen sk Kuopion sk Oulun sk Lähde:Tilastokeskus Jyväskylän sk Lahden sk Tampereen sk Kuopion sk Oulun sk * BKT/ asukas markkinahintaan edellisen vuoden hinnoin kuntajakoselvitys 11

12 Vuorovaikutusympäristö Kuntajakoselvittäjä Valmistelu -ohjausryhmä ja henkilöstön edustajat -työvaliokunta Media -paikallinen -valtakunnallinen Päätöksenteko - valtuustot - hallitukset Valmistelu kuntajohtajat -johtoryhmät -toimialatyöryhmät Sidosryhmät - järjestöt - elinkeinoelämä -seurakunta - valtionhallinto -toimialojen asiantuntijat - toimialojen asiantuntijat Henkilöstö Kuntalaiset ja asiakkaat kuntajakoselvitys 12

13 Hallinnon ja palveluiden järjestämissopimus (alustava sopimusrunko) 1. Sopimuksen lähtökohdat, voimaantulo ja sitovuus 2. Yhdistymisen edellytykset ja tavoitteet 3. Yhdistymisen toteuttaminen, nimi ja vaakuna 4. Hallinto vuoden 2008 aikana 5. Luottamushenkilöorganisaatio 6. Henkilöstön osaaminen ja saatavuus 8. Palvelutavoitteet ja palvelujen järjestämisen periaatteet 9. Kuntayhtymät ja yhtiöt sekä sopimukset 10. Omaisuuden arviointi ja taloudenhoidon periaatteet 11. Yhdistymisavustukset 12. Muuta Liite 1. Suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämiseksi kuntajakoselvitys 13

14 Kuntajakoselvittäjän raportointi Selvitysraportti elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Ehdotus kuntajaon muuttamisesta Hallinnon ja palvelujen järjestelysopimusluonnos kuntajakoselvitys 14

15 Valtuustoryhmien kuulemiset Erityisselvityksen tavoitteena on selvittää edellytykset Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan strategiselle yhdistymiselle siten, että syntyisi uusi kunta, joka on kilpailukykyinen, edistää asukkaiden hyvinvointia, synnyttää pysyviä työpaikkoja sekä turvaa peruspalvelut kuntalaisille. Mikäli Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan valtuustot päättävät selvitystyön perusteella perustaa uuden kunnan, niin tavoitteena on uuden kunnan toiminnan aloittaminen Kysymykset valtuustoryhmille: 1. Mikä on kaupungin/maalaiskunnan toiminnallinen ja taloudellinen tilanne ja mitkä keskeisimmät haasteet 2015 mennessä? (esimerkiksi palvelut, talous, henkilöstö, ympäristö, elinkeinot ja työllisyys sekä poliittinen johtaminen ja kuntalaisten vaikuttaminen) 2. Mitä hyötyjä maalaiskunnan ja kaupungin yhdistymisestä todennäköisesti syntyisi? 3. Mitä haittoja maalaiskunnan ja kaupungin yhdistymisestä todennäköisesti syntyisi? 4. Miten peruspalvelut ja lähipalvelut tulisi mahdollisessa uudessa kunnassa turvata? 5. Miten mahdollinen uusi kunta nykyistä paremmin loisi edellytyksiä kuntalaisen hyvinvoinnille? 6. Miten kansallinen kilpailukyky sekä työpaikkojen lisääminen onnistuisi mahdollisessa uudessa kunnassa? 7. Mitä erityistä tulisi ottaa huomioon meneillään olevassa erityisselvityksessä (strategiset linjaukset, elinvoimaisuuden kehittäminen, kilpailukyvyn lisääminen, palvelurakenteen selvittäminen, prosessin aikainen tiedottaminen, kuntien omat ja yhteiset tilaisuudet jne.)? kuntajakoselvitys 15

16 Kuulemisten aikataulu Maalaiskunnan valtuustoryhmät tiistaina 25. syyskuuta Kunnantalo Siniset Kristillisdemokraatit Vihreät Vasemmistoliitto Kokoomus Keskusta Sosialidemokraatit Kaupungin valtuustoryhmät keskiviikkona 26. syyskuuta Kaupungintalo PerusÄssät Kommunistit Kristillisdemokraatit Vasemmistoliitto Vihreät Kokoomus Keskusta Sosialidemokraatit kuntajakoselvitys 16

17 kunnan asukasmäärä kuntajaon muutoksen jälkeen ja muiden kuin suurimman kunnan yhteenlaskettu asukasmäärä Yhdistymisavustukset (perusosa + lisäosa, M ) erikokoisissa vuosina toteutettavissa kuntajaon muutoksissa. Ruudun ylin luku tarkoittaa vuosina , keskimmäinen luku vuosina ja alin luku vuosina toteutettavaa kuntajaon muutosta. yli yli ,20 5,60 4,00 8,46 6,58 4,70 9,72 7,56 5,40 10,98 8,54 6,10 12,24 9,52 6,80 13,50 10,50 7,50 14,76 11,48 8,20 16,02 12,46 8,90 17,28 13,44 9,60 18,54 14,42 10,30 yli ,48 5,04 3,60 7,74 6,02 4,30 9,00 7,00 5,00 10,26 7,98 5,70 11,52 8,96 6,40 12,78 9,94 7,10 14,04 10,92 7,80 15,30 11,90 8,50 16,56 12,88 9,20 17,82 13,86 9,90 yli alle ,76 4,48 3,20 7,02 5,46 3,90 8,28 6,44 4,60 9,54 7,42 5,30 10,80 8,40 6,00 12,06 9,38 6, ,36 7,40 14,58 11,34 8,10 15,84 12,32 8,80 17,10 13,30 9,50 alle yli ,40 4,20 3,00 6,66 5,18 3,70 7,92 6,16 4,40 9,18 7,14 5,10 10,44 8,12 5,80 11,70 9,10 6,50 12,96 10,08 7,20 14,22 11,06 7,90 15,42 12,04 8,60 16,74 13,02 9,30 alle ,50 3,50 2,50 5,76 4,48 3,20 7,02 5,46 3,90 8,28 6,44 4,60 9,54 7,42 5,30 10,80 8,40 6,00 12,06 9,38 6,70 13,32 10,36 7,40 14,58 11,34 8,10 15,84 12,32 8,80 alle alle ,60 2,80 2,00 4,86 3,78 2,70 6,12 4,76 3,40 7,38 5,74 4,10 8,64 6,72 4,80 9,90 7,70 5,50 11,16 8,68 6,20 12,42 9,66 6,90 13,68 10,64 7,60 14,94 11,62 8, kuntajaon muutoksessa vähenevien kuntien lukumäärä 10 kuntajakoselvitys 17