Tehdas sijaitsee kiinteistöllä

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 217/2012/1 Dnro ESAVI/163/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain 58 :n mukainen hakemus, joka koskee Steris Europe Inc. Suomen sivuliikkeen koneiden ja metallilaitteiden valmistukseen liittyvän pintakäsittelylaitoksen ympäristölupapäätöksen lupamääräyksen 1 muuttamista, Tuusula HAKIJA JA LAITOS Steris Europe Inc. Suomen sivuliike Teollisuustie TUUSULA Y-tunnus: TOIMINTA Steris Europe Inc. Suomen sivuliike valmistaa Hyrylän teollisuusalueella sijaitsevassa laitoksessa koneita ja laitteita tutkimuslaboratorioihin, lääkeja elintarviketeollisuuteen sekä tekee näiden valmistukseen liittyvää metallien pintakäsittelyä. Tehdas sijaitsee kiinteistöllä ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristölupaa voidaan muuttaa ympäristönsuojelulain 58 perusteella. Toiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 2 h) perusteella. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 2 h) perusteella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Uudenmaan ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupapäätös (nro YS 770, Dnro UUS-2002-Y ). HAKEMUS Hakija hakee muutosta voimassa olevassa ympäristölupapäätöksen lupamääräykseen 1 muutosta nikkelin pitoisuus- ja kuormitusraja-arvon osalta siten, että nikkelin raja-arvona käytettäisiin Helcom 23/7 (2002) arvoa 1,0 mg/l vuosikeskiarvona laskettuna. Tällöin nikkelikuorman raja-arvoksi tulisi 20 g/d. Lupamääräys 1 kuuluu seuraavasti: 1. Jätevesien esikäsittelyprosesseja on käytettävä ja hoidettava siten, että vesihuoltolaitoksen viemäriin johdettavien esikäsiteltyjen jätevesien alla mainittujen aineiden pitoisuudet ja kuormat ovat tarkkailunäytteissä enintään: Pitoisuus [mg/l] Kuorma [g/d] Kadmium 0,01 0,2 Kromi, kok. 1,0 20 Kromi (VI) 0,1 2 Kupari 2,0 50 Nikkeli 0,6 10 Sinkki 3 70 Pitoisuusraja-arvot koskevat jätevesien esikäsittelyistä lähtevää prosessijätevettä, johon ei ole sekoittunut jäähdytys-, sade-, saniteetti- tai muita laimentavia vesiä. Huuhteluvesivirtaaman lisääminen tai muu toimenpide pitoisuusraja-arvojen alittamiseksi on kielletty. (YSL 43, 47 ) Perustelut Steris Europe inc., Suomen sivuliikkeen pintakäsittelytoiminta on pienimuotoista. Nikkelin poistumiseen kemian laitoksen jätevedenkäsittelyssä alle nykyisen ympäristötupapäätöksen raja-arvon 0,6 mg/l on tarvittu useita laitehankintoja, kuten erilaisten suodattimien ja ioninvaihtolaitteiston hankkimista. Nykyinen kemian laitoksen esikäsittelyprosessi on kallis ja työläs ylläpitää. BATNEEC (best available techniques not entailing excessive costs) -periaatteen mukaan tulisi huomioida lisääntyneistä kustannuksista saatava ympäristöhyöty. Kemian laitoksen osalta voidaan katsoa ympäristöhyödyt vähäisiksi syntyneisiin kustannuksiin verrattuna. Raskasmetallien osalta viemäriin johdetut kuormat ovat jätevedenpuhdistamon kannalta merkityksellisempiä kuin pitoisuudet. Kemian laitoksen ja testaushallin yleiseen viemäriin johdetut esikäsitellyt jätevesimäärät ovat pieniä ja siten myös raskasmetallikuormat.

3 3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti tiedotettu kuuluttamalla siitä Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja Tuusulan kunnan virallisella ilmoitustaululla. Lausunnot Aluehallintovirasto on pyytänyt ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti lausunnot Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta, Tuusulan kunnalta ja Tuusulan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue katsoo päivätyssä lausunnossa, ettei Steris Inc. Suomen sivuliikkeen hakemuksessa esitetyissä tiedoissa tai perusteluissa tule ilmi mitään sellaista, minkä johdosta olisi syytä muuttaa voimassa olevassa ympäristölupapäätöksessä määrättyjä nikkelin raja-arvoja. Tuusulan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta) päivätyssä ja jätetyssä lausunnossa todetaan, että raja-arvoa ei tule muuttaa. Hakemuksessa ei ole esitetty sellaisia selvityksiä, joiden perusteella lupamääräyksen muuttaminen siten, että toiminnasta aiheutuva kuormitus kaksinkertaistuu, olisi perusteltua. Tuusulan kunnan vesihuoltolaitoksen antamassa lausunnossa todetaan, että vesihuoltolaitos ei puolla ehdotusta nikkelin raja-arvon korottamista 0,6 mg/l:sta 1,0 mg/l:aan, sillä jo nykyinen raja-arvo on 0,1 mg/l korkeampi kuin Helsingin Viikinmäen jätevedenpuhdistamon antama raja-arvo alueensa teollisuuslaitoksille. Hakijan vastine Hakijalle on annettu tilaisuus vastineen jättämiselle jättämässään vastineessa hakija toteaa mm. seuraavaa: Steriksen kuormituksen vähäisyyttä ja vaikutuksia Viikinmäen jätevedenpuhdistamolle on arvioitu liitteenä olevassa lausunnossa sekä nykytilanteessa että Helcom -raja-arvolla (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy 2012). Lausunnon mukaan Steris Europe Inc:n esikäsitellyn jäteveden nikkelipitoisuudeila nykytilanteessa (raja-arvo 0,6 mg/l) tai Helcom -raja-arvolla (1 mg/l) ei ole merkitsevää vaikutusta Viikinmäen jätevedenpuhdistusprosessiin, lietteen hyötykäyttöön tai puhdistettujen jätevesien purkuvesistöön. HSY:n julkaiseman Viikinmäen puhdistamolle johdettujen teollisuusjätevesien tarkkailujen yhteenvetoraportin (HSY 2011) mukaan merkittävimmät pintakäsittelylaitokset ja muut raskasmetalleja tuottavat laitokset ovat Inlook Oy, Finnair, Tikkurila Oy, CPS Color Oy, Pinnoitus Helin, JRI-Pesu Oy ja K. Hartwall Ky. Edellä mainituista teollisuuslaitoksista osa tarkkailee nikkelikuormitusta viemäriin ja näiden nikkelikuormitus vaihteli välillä 13,2 19,6

4 4 g/d vuonna Steris Europe Inc:n nikkelikuormitus oli huomattavasti alhaisempi, yhteensä 1,0 g/d vuonna 2010 (pintakäsittelylaitokselta 0,95 g/d ja testaushallilta <0,09 g/d). HSY:n raportissa on laskettu virheellisesti nikkelikuorma kokonaisjätevesimäärällä 44 m 3 /d, jolloin nikkelikuormitukseksi on saatu 18,5 g/d. Nikkelipitoisia vesiä viemäröitiin Steris Europe Inc:ltä yhteensä vain 2,6 m 3 /d vuonna 2010 (pintakäsittelylaitokselta 1,6 m 3 /d ja testaushallilta 0,97 m 3 /d), jolloin nikkelikuormitus oli yhteensä 1,0 g/d esikäsittelyjen jälkeen. HSY:n julkaiseman teollisuusjätevesien tarkkailujen yhteenvetoraportin (HSY 2011, liite 2) mukaan muiden teollisuuslaitosten lupaehto nikkelin pitoisuudelle on 0,5 mg/l ja kuormitukselle välillä 1 20 g/d ja 0,4 kg/a. Mikäli Steris Europe Inc:n esikäsiteltyjen jätevesien nikkelin rajaarvo nostetaan Helcom -raja-arvoon 1 mg/l, olisi sallittu nikkelin enimmäiskuormitus 20 g/d sama kuin Viikinmäkeen enimmillään sallittu kuormitus muilla teollisuuslaitoksilla vuonna Raskasmetallien osalta on jätevedenpuhdistamon kannalta merkitsevämpää kokonaiskuormitus g/d kuin pitoisuus mg/l. Steris Europe Inc:n esikäsiteltyjen jätevesien määrän arvioidaan pysyvän tulevaisuudessa nykyisellä tasolla, joten todellinen nikkelikuormitus tulee olemaan noin 3 g/d ollen selvästi alle 20 g/d, vaikka pitoisuusraja-arvo olisi 1 mg/l. Euroopan komission julkaiseman toimialan parhaan käyttökelpoisen tekniikan referenssiasiakirjan (bref) mukaan edustaa viemäröitävän jäteveden nikkelipitoisuus välillä 0,2 2,0 mg/l parasta käyttökelpoista tekniikkaa (Euroopan komissio 2006). Nikkelin Helcom -raja-arvo 1 mg/l esikäsitellylle jätevedelle on siten verrattavissa parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Investoinniltaan ja käyttökustannuksiltaan huomattavasti kallein on ollut viime vuosina kalvosuodatuslaitteisto. Kalvosuodatuslaitteiston käyttökustannukset ovat noin 500 /viikko sisältäen käyttö-, työ-, huolto- ja kalvojen kustannukset, Kalvosuodatuksen kustannukset ovat olleet noin 100 poistettua nikkeligrammaa kohti. Steris Europe Inc:n mielestä pintakäsittelylaitoksen osalta voidaan katsoa saadut ympäristöhyödyt vähäisiksi syntyneisiin kustannuksiin verrattuna. Steris Europe Inc:n toimittaa tässä vastineessa tarkennetut tiedot annettuihin lausuntoihin liittyen lupamääräyksen nro 1 (Dnro UUS-2002-Y , ) muutoshakemukseen. Steris Europe Inc. hakee edelleen lupamääräykseen nro 1 muutosta nikkelin pitoisuus- ja kuormitusraja-arvon osalta siten, että nikkelin raja-arvona käytettäisiin Helcom 23/7 (2002) arvoa 1,0 mg/l vuosikeskiarvona laskettuna. Tällöin nikkelikuorman raja-arvoksi tulisi 20 g/d.

5 5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa Uudenmaan ympäristökeskuksen myöntämän ympäristöluvan nro YS 770 (Dnro UUS-2002-Y ) lupamääräyksen 1 kuulumaan seuraavasti: 1. Jätevesien esikäsittelyprosesseja on käytettävä ja hoidettava siten, että vesihuoltolaitoksen viemäriin johdettavien esikäsiteltyjen jätevesien alla mainittujen aineiden pitoisuudet ja kuormat ovat vuosikeskiarvona laskettuna enintään: Pitoisuus [mg/l] Kuorma [g/d] Kadmium 0,01 0,2 Kromi, kok. 1,0 20 Kromi (VI) 0,1 2 Kupari 2,0 50 Nikkeli 1,0 10 Sinkki 3 70 Pitoisuusraja-arvot koskevat jätevesien esikäsittelyistä lähtevää prosessijätevettä, johon ei ole sekoittunut jäähdytys-, sade-, saniteetti- tai muita laimentavia vesiä. Huuhteluvesivirtaaman lisääminen tai muu toimenpide pitoisuusraja-arvojen alittamiseksi on kielletty. (YSL 43, 47 ) RATKAISUN PERUSTELUT Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan muutettua lupamääräystä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Lupamääräystä on muutettu ympäristönsuojelulain 58 :n 3 a) kohdan perusteella, koska on katsottu että ympäristölupapäätöksen nro YS 770 ( ) lupamääräyksen 1 perustelut ovat olleet osin virheelliset. Perusteluissa on muun muassa katsottu, että määräys 1 on tarpeen, jotta jätevesien esikäsittelyprosesseja hoidettaisiin huolella ja jotta viemäriverkostolle, jätevedenpuhdistamolle ja puhdistamolietteen hyötykäytölle ei aiheutuisi haittaa. Perusteluissa ei ole kuitenkaan esitetty tarvetta merkittävästi laajentaa esikäsittelylaitteistoa. Näin on kuitenkin jouduttu laitoksella toimimaan raja-arvon saavuttamiseksi, koska pääasialliset vuosina toteutetut toimet jätevesien esikäsittelyn huolelliseksi hoitamiseksi, eivät ole olleet riittäviä nikkelin pitoisuusraja-arvon saavuttamiseksi. Näin ollen lupamääräystä on nikkelipitoisuuden osalta muutettu. Määräyksen muuttamisesta ei aiheudu tarvetta harkita uudelleen luvan myöntämisen edellytyksiä, koska nikkelikuormituksen raja-arvo on säilytetty ennallaan. Hakemus on käsitelty soveltuvin osin kuten lupahakemus.

6 6 Lupamääräyksen muutoksen perustelut Ottaen huomioon laitoksella tapahtuvan peittaustoiminnan vähäisyys ja toiminnasta aiheutuvan metallipäästön vähäisyys, on voimassa olevan ympäristölupapäätöksen pitoisuusraja-arvo vaikeasti saavutettavissa jätevesien esikäsittelylaitteistolla. Toimialalla on yleisesti katsottu alan Helcomsuosituksen edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Tuorein alan Helcom-suositus on vuodelta 2002 ja siinä nikkelin pitoisuussuositus on enintään 1,0 mg/l. Nikkelin jätevedestä poistaminen perinteisin menetelmin on haastavaa, minkä vuoksi laitoksella on turvauduttu nikkelin kokonaismäärä huomioon ottaen käyttökustannuksiltaan kohtuuttoman kalliisiin kalvomenetelmiin. Lupamääräyksen enimmäispitoisuuden ja enimmäiskuorman lukuarvot on hakijan esittämän mukaisesti määrätty vuosikeskiarvona laskettavaksi. Viemärilaitoksen pitoisuusraja-arvo koskee laitokselta poistuvaa jätevettä, johon on jo sekoittunut muut laitoksella muodostuvat jätevedet, joiden määrä on huomattavan paljon suurempi, kuin pintakäsittelyssä muodostuneiden jätevesien. Tässä lupapäätöksessä muutetun nikkelin raja-arvon lisäksi laitoksen tulee noudattaa viemärilaitoksen asettamaa pitoisuusraja-arvoa koskien laitokselta poistuvan jäteveden kokonaismäärää. Hakijan esittämää muutosta raja-arvoon koskien nikkelin vuorokautista kuormaa ei ole sen sijaan syytä muuttaa. Ottaen huomioon käsiteltävät jätevesimäärät ja Helcom-suosituksen mukainen pitoisuusraja-arvo, on laitokselta viemäriin johdettavan nikkelin vuosikeskiarvona laskettava vuorokautisen enimmäismäärän raja-arvo kohdallaan. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN JA LAUSUNTOIHIN Lausunnot on otettu huomioon luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 36, 38, 43, 47, 58, 100, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 5 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)

7 7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 731 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan pintakäsittelylaitoksen tai peittaamon ympäristölupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on euroa. Asetuksen liitteen mukaan yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta perittävä maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Steris Europe Inc. Suomen sivuliike Teollisuustie TUUSULA Tuusulan kunnanhallitus Tuusulan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Tuusulan kunnan virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) LIITE Valitusosoitus Jaakko Kuisma Kari Pirkanniemi Asian on ratkaissut ympäristöylitarkastaja Jaakko Kuisma. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Kari Pirkanniemi. KP/mn

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.