Fortum Power and Heat Oy Kauttuan voimalaitos PL Kauttua. Fortum Power and Heat Oy, Kauttuan voimalaitos Tehtaantie Kauttua

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 219/2012/1 Dnro ESAVI/250/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee lentotuhkan käyttöä Kauttuan voimalaitoksen rinnakkaispolttokattilassa, Eura. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Fortum Power and Heat Oy Kauttuan voimalaitos PL Kauttua LAITOKSEN SIJAINTI Fortum Power and Heat Oy, Kauttuan voimalaitos Tehtaantie Kauttua Voimalaitos sijaitsee Euran kunnan Kauttuan kylässä A. Ahlstrom Oy:ltä vuokratulla kiinteistöllä, kiinteistörekisteritunnus ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa ILMOITUKSEN TEON PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 30 :n 3 momentti ja 61. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 61 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 3 b) perusteella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA PÄÄTÖKSET Länsi-Suomen ympäristölupaviraston antama ympäristölupapäätös nro 11/2005/2, joka koskee Fortum Power and Heat Oy:n Kauttuan voimalaitoksen toimintaa Vaasan hallinto-oikeuden antama päätös n:o 07/1301/1 edellä mainitusta Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ympäristölupapäätöksestä tehdystä valituksesta. Länsi-Suomen ympäristölupaviraston antama päätös nro 42/2007/2, joka koskee Länsi-Suomen ympäristölupaviraston myöntämän Fortum Power and Heat Oy:n Kauttuan voimalaitoksen ympäristöluvan nro 11/2005/2 jätepolttoainetta koskevan lupamääräyksen 2.2. uudelleen käsittelyä meijeriteollisuuden lietteen osalta. Länsi-Suomen ympäristölupaviraston antama päätös nro 12/2005/2, joka koskee veden johtamista käyttö- ja jäähdytysvedeksi Fortum Power and Heat Oy:n Kauttuan voimalaitokselle. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Voimalaitos sijaitsee noin yhden kilometrin etäisyydellä Kauttuan kyläkeskuksesta etelään Eurajoen rannalla noin 400 metrin päässä Pyhäjärven Luusuasta. Voimalaitos sijaitsee Kauttuan teollisuusalueella samalla toiminta-alueella Ahlstrom Kauttua Oy:n ja Jujo Thermal Oy:n paperitehtaiden kanssa. Voimalaitostontilla sijaitsee voimalaitos- ja varakattilarakennukset, raakaveden pumppausasema, turpeen/puun vastaanottohalli, jätepolttoaineiden vastaanottohallit, hiilikenttä, kuljettimet, öljysäiliöt ja muuntamot. Laitosalueella käy muutaman kerran vuodessa siirrettävä jätepuupolttoaineen murskausyksikkö. Lähimmät laitoksen toiminnasta aiheutuville ympäristövaikutuksille altistuvat kohteet ovat Eurajoen toisella puolella sijaitsevat Ateljeetalo Efra noin 100 metrin etäisyydellä, Kauttuan Klubi noin 250 metrin etäisyydellä sekä Pyhäjärvi-instituutti noin 250 metrin etäisyydellä laitoksesta. Voimalaitosta vastapäätä Eurajoen toisella puolella on Ruukinpuiston luontopolku. Voimalaitoksen välittömässä läheisyydessä ei ole asuinrakennuksia. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat Eurajoen toisella puolella voimalaitoksesta noin 270 metrin etäisyydellä pohjois-koilliseen. ILMOITETTU TOIMINTA Koeluonteisen toiminnan aikana poltetaan tuhkaa Kauttuan voimalaitoksen leijupolttokattilassa, joka on jätteen rinnakkaispolttokattila. Tuhkan koepoltolla on tarkoitus selvittää tuhkan käyttömahdollisuudet leijupolttokattilan vaihtelevissa käyttötilanteissa.

3 Poltettava kivihiilituhka tulee Sucros Oy:n Säkylän sokerijuurikastehtaan kivihiilikattilasta (arinakattila). Lentotuhkaa tulee Sucrokselta noin 5 t/kk. Pohjatuhkaa syötetään leijupolttokattilaan maksimissaan autokuorma/d eli noin 15 t/d. Minimisyöttö on noin 5 t/d. Tuhka tuodaan laitokselle kuorma-autolla ja puretaan suoraan turveasemalle. Pohjatuhkaa voidaan joutua välivarastoimaan turveaseman edessä asfalttikentällä 5 10 tonnia kerrallaan mahdollisesti turpeeseen sekoitettuna, mikäli autokuormaa ei pystytä polttamaan vuorokaudessa. Pohjatuhka on vedellä sammutettua kovaa raetta, ja se ei pölyä. Poltettavan kivihiilen polton lentotuhkan hiilipitoisuus on tyypillisesti välillä 5 20 %. Seuraavassa taulukossa on lentotuhkan ja pohjatuhkan muita ominaisuuksia. Lentotuhka Pohjatuhka Tuhkapitoisuus 78 % 26,3 % Rikkipitoisuus 0,73 % 0,28 % Tehollinen lämpöarvo (saapumistilassa) 6,98 MJ/kg 10,26 MJ/kg Pohjatuhka syötetään kattilaan turveasemien kautta puun ja turpeen seassa. Samaa tapaa testataan myös lentotuhkan kanssa. Eli tuhka sekoittuu turpeen ja puun joukkoon ennen kattilaa. Tuhkan polton ei odoteta nostavan kattilan rikkidioksidi- ja typenoksidipäästöjä. Koepoltolla selvitetään mm. tuhkan polton vaikutuksia erityisesti kattilan hiukkaspäästöihin. Kattilan päästöjä seurataan jatkuvatoimisilla mittauksilla. Koetoiminnassa noudatetaan kattilan ympäristöluvassa määritettyjä päästörajoja. Koetoiminnasta tehdään kuukausittaiset seurantaraportit ja yhteenvetoraportti, joihin kirjataan käyttöön liittyvien kokemusten lisäksi mm.: poltettu tuhkamäärä (t) kattilan polttoaineteho (MW) ja eri polttoaineiden osuudet siitä koepolton aikana tuhkan hehkutushäviö (p-%) tuhkan hiilipitoisuus (p-%) ja päästökerroin (t CO2 /TJ) tuhkan lämpöarvo (MWh/t, GJ/t) tuhkan polton vaikutus SO 2 -, NO x - ja hiukkaspäästöihin muut käyttökokemukset. Koeluonteinen toiminta aloitetaan Toiminnanharjoittaja pyrkii vuoden aikana hankkimaan kokemuksia tuhkan käyttäytymisestä erityyppisten polttoaineiden kanssa. Koeluonteisella toiminnalla pyritään mm. selvittämään tuhkan sopivuus monipuolisten polttoaineiden valikoimaan. Tällä tavalla tuhkassa jäljellä oleva energia saadaan hyödynnettyä ja korvattua turvetta polttoaineena. Jos koejakson alkuvaiheissa saatavat kokemukset tuhkan käytöstä ovat lupaavia, on mahdollista, että toiminnanharjoittaja 3

4 käynnistää asiaa koskevan ympäristöluvituksen. Ensimmäinen kuukausi osoittaa selkeästi, sopiiko tuhka voimalaitoksen polttoainevalikoimaan. 4 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydentäminen Lausunnot Ilmoitusta on täydennetty Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle on varattu mahdollisuus antaa ilmoituksesta lausunto. Asiasta ei ole annettu lausuntoja. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto on tarkastanut Fortum Power and Heat Oy:n ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen, joka koskee kivihiilituhkan polttoa Kauttuan voimalaitoksella. Koeluonteinen toiminta on tehtävä ilmoituksen ja sen täydennyksen sekä seuraavien määräysten mukaisesti. 1. Kiertoleijukattilassa saa käyttää polttoaineena Sucros Oy:n Säkylän sokerijuurikastehtaalla kivihiilikattilassa (arinakattila) syntynyttä lentotuhkaa (jätenimike ) ja pohjatuhkaa (100101) asti. Koeluonteisen toiminnan aikana saa polttaa lentotuhkaa enintään noin 40 tonnia ja pohjatuhkaa enintään noin 110 tonnia. Koeluonteinen toiminta on keskeytettävä, jos havaitaan, että kattila ei sovellu tuhkien polttoon. (YSL 30, 64 ) 2. Koeluonteisen toiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen koeluonteisen toiminnan aloittamista ja lopettamista. (YSL 64 ) 3. Lentotuhkan ja pohjatuhkan laatua on tarkkailtava laitokselle saapuvista polttoaine-eristä silmämääräisesti. Lisäksi koejakson aikana on otettava vähintään kaksi kokoomanäytettä erikseen lentotuhkasta ja pohjatuhkasta. Näytteistä on analysoitava vähintään lämpöarvo, kosteuspitoisuus, tuhkapitoisuus, kloridipitoisuus sekä raskasmetallit (ainakin molybdeeni, seleeni, arseeni, kadmium, sinkki, lyijy, kupari, mangaani, nikkeli, elohopea, vanadiini ja kromi). (YSL 64 ) 4. Poltettavan lentotuhkan ja pohjatuhkan varastointi ja käsittely on järjestettävä alueella siten, että toiminnasta ei aiheudu pölyämistä tai roskaantumista laitosalueen ulkopuolelle. Pohjatuhkaa saa varastoida turveaseman edessä asfalttikentällä enintään 10 tonnia kerrallaan. Jos haitallisia ympä-

5 ristövaikutuksia ilmenee, on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin haittojen synnyn estämiseksi ja haittojen korjaamiseksi. (YSL 64, YSA 37 ) 5. Koetoimintajakson aikana on otettava vähintään yksi näyte sekä leijupetikattilan lentotuhkasta että pohjatuhkasta. Näyte on otettava sellaisena ajankohtana, että poltettavien tuhkien mahdollinen vaikutus kattilan tuhkien laatuun on havaittavissa. Otetuista näytteistä on analysoitava vähintään orgaaninen kokonaishiili, sulfaatti, kloridi, arseeni, kadmium, sinkki, lyijy, kupari, mangaani, nikkeli, elohopea, vanadiini ja kromi. Näytteistä on analysoitava kokonaispitoisuudet ja liukoisuudet. Saatuja tuloksia on verrattava edellisen analyysin tuloksiin. Saadut tulokset on raportoitava Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle osana määräyksen 6. mukaista loppuraporttia. 6. Koeluonteisesta toiminnasta on laadittava loppuraportti, joka on toimitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukauden kuluessa koetoiminnan lopettamisesta. Loppuraportissa on esitettävä vähintään seuraavat tiedot: koetoiminnan ajankohdat kattilaan syötettyjen lentotuhkan ja pohjatuhkan määrät ja seossuhteet yhteenveto lentotuhkan ja pohjatuhkan polton vaikutuksista puhdistinlaitteiden toimintaan, päästöihin ilmaan sekä pohja- ja lentotuhkan laatuun pitäen sisällään tehtyjen analyysien raportit ja yhteenvedot tehdyistä tarkkailuista yhteenveto koetoiminnan aikaisista poikkeuksellisista tilanteista, häiriötilanteista sekä mahdollisista naapurustosta tulleista yhteydenotoista arvio leijupetikattilan soveltuvuudesta lentotuhkan ja pohjatuhkan polttoon. (YSL 64 ) 7. Koeluonteisesta toiminnasta on pidettävä kirjaa, johon on kirjattava muun muassa edellä esitetyt raportointia varten tarvittavat tiedot. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille. (YSL 64 ) 8. Muilta osin, muun muassa päästörajojen, tarkkailuiden ja häiriötilanteista ilmoittamisen osalta, on noudatettava Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ympäristölupapäätöstä nro 11/2005/2, ja ympäristölupapäätöstä nro 42/2007/2, (YSL 64 ) 5 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan edellä

6 mainitusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Koeluonteiselle toiminnalle annetut määräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 4 :n yleiset periaatteet ja jätelain 12 :n ympäristönsuojelun vaatimukset. Koeluonteisesta toiminnasta saatavia tuloksia ja käyttökokemuksia voidaan hyödyntää mahdollisessa toiminnan muutosta koskevassa ympäristölupahakemuksessa. Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista asianosaisten kuulemista, koska toiminnasta ei ilmoituksen mukaan aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia eikä ilmoitetun mukainen toiminta vaikuta olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin. Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle on varattu mahdollisuus antaa ilmoituksesta lausunto. Asiasta ei ole annettu lausuntoja. Määräys 1. Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan koeluonteisen toiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja lyhytaikaista ottaen huomioon toiminnan ja kokeilun tarkoitus. Koetoiminnan kestoa on rajattu ilmoituksessa esitetystä. Aluehallintovirasto katsoo, että ilmoituksessa selvitettäväksi esitetyt asiat saadaan tutkittua noin kuuden kuukauden jakson aikana eikä koko vuoden kestävään koetoimintaan ole tarvetta. Toiminnanharjoittaja on ilmoittanut ilmoituksen täydennyksessä, että jo ensimmäinen kuukausi osoittaa, sopiiko tuhka voimalaitoksen polttoainevalikoimaan. Ilmoituksen täydennyksen mukaan lentotuhkan ja pohjatuhkan lämpöarvo on reilusti positiivinen, joten tuhkan polttoaineeksi soveltumisen selvittäminen on tarpeen. Määräyksessä annetut enimmäismäärät vastaavat toiminnanharjoittajan ilmoituksen täydennyksessä ilmoittamia määriä. Määräys 2. Määräys on tarpeen valvonnan järjestämiseksi ja suorittamiseksi. Jos tuhka ei sovellu ominaisuuksiensa takia leijukattilan polttoaineeksi tai kattila ei teknisesti sovellu tuhkan polttoon tai muusta syystä tuhkan poltto aiheuttaa ei-toivottuja seuraamuksia, on koetoiminta keskeytettävä. Määräys 3. Toiminnanharjoittajalta saadun tiedon mukaan ilmoituksessa annetut tiedot poltettavista tuhkista perustuvat yhteen näytteeseen. Poltettavan tuhkan ominaisuuksien selvittämiseksi on poltettavasta tuhkasta otettava näytteitä ja näytteistä tehtävä analyyseja. Määräys 4. Poltettavien tuhkien varastoinnista ja käsittelystä saattaa aiheutua pölyhaittaa ja roskaantumista. Voimalaitosalueella tapahtuva poltettavien tuhkien varastointi ja käsittely on järjestettävä siten, että haitallisia vaikutuksia ei esiinny laitosalueen ulkopuolella. Jos haittoja kuitenkin esiin- 6

7 tyy, on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin, joilla estetään haitan synty, sekä korjaamaan ja siivoamaan haitat. Pohjatuhkaa voidaan varastoida väliaikaisesti lyhytaikaisesti asfalttikentällä. Määräys 5. Tuhkan poltolla saattaa olla vaikutusta leijukattilan lento- ja pohjatuhkan laatuun. Asia on tarpeen selvittää ottamalla tuhkista näytteitä ja tekemällä näytteistä analyyseja. Määräykset 6 7. Kirjanpito- ja raportointimääräykset on annettu toiminnanharjoittajan selvilläolovelvollisuuden ja toimintaa valvovien viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi. Määräys 8. Jos tästä päätöksestä ei muuta johdu, on toimintaa tehtävä laitoksen voimassa olevien ympäristölupien mukaisesti. 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 31, 36, 53, 54, 61, 64, 96 ja 97 :t Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 24, 26, 27 ja 37 :t KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteen kohdan 2.1. mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Euran kunnanhallitus Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Euran kunnan terveydensuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

8 8 Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Euran kunnan virallisella ilmoitustaululla.

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Ilpo Hiltunen Teemu Lehikoinen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Ilpo Hiltunen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Teemu Lehikoinen.

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA postiosoite: PL 204, VAASA puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.