UUSI KULTTUURIAINEISTOLAKI -MIKÄ MUUTTUI? TIETEIDEN TALO Pekka Heikkinen

Transkriptio

1 UUSI KULTTUURIAINEISTOLAKI -MIKÄ MUUTTUI? TIETEIDEN TALO Pekka Heikkinen

2 LAIN KIIHKEÄ LOPPUSUORA -hyväksyttiin eduskunnassa presidentti vahvisti voimaan (vrt mom.) -säädöskokoelmassa lait /2007

3 Lain nimestä -vapaakappalelaista kulttuuriaineistolakiin? -vapaakappaleesta tallekappaleeseen? -vapaakappalekirjastosta... mihin?

4 SÄÄDÖSMUUTOKSIA -kulttuuriaineistolaki: kulttuuriperinnön kartuttamisen perusta -Yliopistolaki : lainsäädännöllinen ja hallinnollinen asema sekä kansallinen palvelutehtävä suhteessa kansallisiin kokoelmiin, 25 vain tekninen muutos -Tekijänoikeuslaki: aineiston käyttöönsaattamisen reunaehdot suhteessa yksittäiseen asiakkaaseen, 16b kokonaisuudessaan voimaan (kohdat 1, 2, 4)

5 Lainsäädäntö ja aineiston käyttöönsaattamisen reunaehdot Luovuttaja Kirjasto Asiakas Tekijä 1 Tekijänoikeuslaki 2 Kulttuuriaineistolaki/sopimus 3 Julkisuuslaki, Henkilötietolaki

6 KÄYTTÖÖNASETTAMINEN Tekijänoikeuslaki (16-16d ) antaa erivapauksia suhteessa tekijöihin/julkaisijoihin immateriaaliset teokset oikeus lainata/esittää/näyttää/välittää Kulttuuriaineistolaki asettaa velvoitteita materiaalinen aineisto, myös elektroninen omistusoikeus/käyttöoikeus/oikeus poistaa Sopimukset, vapaaehtoinen luovutus -luovuttajan/lahjoittajan oikeus määrätä käyttöehdoista

7 Kulttuuriaineistolain normatiivinen muoto on VELVOITE, ei oikeus -lainsäätäjän yksityisille toimijoille asettama velvoite toimittaa tuotteita Kansalliskirjastolle -kirjastoilla on velvoite säilyttää ja asettaa tämä aineisto käyttöön -uutena Kansalliskirjastolle asetettu velvoite hakea ja tallentaa verkkoaineistoa -ei olemassa vapaakappaleoikeutta, mitä merkitsee? -> kirjastolla ei esim. oikeutta valikoida, mitä aineistoa se haluaa ottaa vastaan; emme voi luopua oikeudesta jota meillä ei ole

8 SOVELTAMISALA: "YLEISÖ" -painotuotteet ja tallenteet, jotka on tarkoitettu levitettäviksi yleisölle Suomessa -verkkoaineistot, jotka on tarkoitettu yleisön saataville Suomessa -"yleisöä" ei määritelty, joten pakko lähestyä poissulkemisen kautta: a) OPM: suurehkon yrityksen koko henkilökunnalle jaettu aineisto on luovutettava, sisäiseen käyttöön vain osalle henkilökunnasta valmistettu koulutusaineisto EI b) EI koske ulkomailla valmistettuja tuotteita, jotka toimitetaan esim. postin välityksellä Suomessa yksittäisille tilaajille (sukukirjat, HE s.36)

9 LUOVUTUSVELVOLLISET (5 ) -Suomessa valmistettujen painotuotteiden ja tallenteiden osalta luovutusvelvollinen on valmistaja -ulkomailla valmistettujen tuotteiden osalta luovutusvelvollinen on julkaisija, toissijaisesti maahantuoja (vanha laki: kustantaja) -"julkaisijalla" tarkoitetaan sitä, jonka aloitteesta ja vastuulla aineiston kappaleita saatetaan kauppaan tai muutoin levitetään yleisölle", HE s. 40 -"maahantuoja" on se, joka on tilannut tai tuonut aineiston maahan yleisölle levitettäväksi, HE s. 42

10 Kustannusten jako 18 Velvoite, ei oikeus: -luovuttaja vastaa kustannuksista luovuttamisen osalta -kirjasto vastaa kustannuksista säilyttämisen ja käyttöön asettamisen osalta

11 KANSALLISKIRJASTON TOIMIVALTA Kansalliskirjaston toimivallan rajaus koettiin ilmeisen olennaiseksi lain valmistelun eri vaiheissa: -vuoden 2003 mietinnössä ollut KK:n valtuus määritellä pienpainate/informaatioarvoltaan vähäinen aineisto jätettiin pois HE:stä -SiV sitoi mahdollisuuden myöntää vapautus luovutusvelvollisuudesta nimenomaan kustannusten ilmeiseen kohtuuttomuuteen Eräänä selityksenä kirjaston hallinnollinen asema osana Helsingin yliopistoa: ei mahdollista delegoida omaa norminantovaltaa Tuo tiettyä jäykkyyttä lain soveltamiseen -olisiko ennemminkin ollut syytä keskittyä pohtimaan luovutusvelvollisuuden rajausta?

12 Eri osapuolten toimivallanjaosta a. KIRJASTOT: oikeus päättää aineiston säilytyksestä ja käytöstä -oikeus eräin edellytyksin poistaa aineistoja (23 ) -myös takautuvasti (32 ) b. KANSALLISKIRJASTOn viranomaisrooli : -laissa säädettyjen velvollisuuksien vähentäminen helpotuksia lukumäärän osalta vapautus nimiketasolla, SiV sitoi harkinnan nimenomaan kustannuksiin -26 valvontavastuu, 27 velvoite kehottaa rikkojia noudattamaan lakia -AV-aineiston osalta KAVA:lla vastaava rooli c. MINISTERIÖn asetuksenantovaltuus (30 ) -mikä on 4 :ssä tarkoitettu pienpainate, informaatioarvoltaan vähäinen aineisto -voi antaa luvan aineiston sijoittamisesta vastaanottajakirjastojen ulkopuolelle -tarvittavat lisäohjeet aineistojen säilyttämisestä/käytöstä

13 VERKKOAINEISTOT Pääsääntö: Kansalliskirjasto huolehtii keräyksestä (7 ) -haravointi ja poiminta Verkkoaineistoja ovat -kaikki yleisön saatavilla joko maksullisesti tai ilmaiseksi olevat aineistot, esim.: www-sivustot sähkökirjat, verkkolehdet yliopistojen ja korkeakoulujen ym. organisaatioiden selvitykset, raportit, opinnäytteet, oppimateriaalit musiikki, elokuvat verkossa Eivät intranetissä salasanojen takana olevat aineistot

14 VERKKOAINEISTON KERUUSTA (1) lukien sallittua valmistaa kappaleita tekijänoikeuden poikkeuksella -vanhemman aineiston osalta IA yhteistyö: vapaaehtoinen luovutus, hinta euroa? lukien Kansalliskirjaston velvoite kerätä aineistoa sekä erivapaus välittää muihin vapaakappalekirjastoihin

15 VERKKOAINEISTON KERUUSTA (2) -kattava ja edustava otos + huomioitava KK:n käytettävissä olevat resurssit + tutkimuksen ja arkistoinnin tarpeet + luovuttajien tasapuolinen kohtelu -suunnitelma ministeriölle, tämä vahvistaa - haun laajuus ja luovuttamiskäytännöt (9 ) -valmistelu käynnissä -ensimmäinen oikea suunnitelma keväällä tutkijaseminaari Kansalliskirjastossa

16 VERKKOAINEISTON KERUUSTA (3) -verkkojulkaisijoiden velvoite toimia yhteistyössä joko mahdollistamalla haravointi tai luovuttamalla aineisto (8 ) -luovutettava 60 vrk kuluessa -Kansalliskirjaston rajattu oikeus kiertää suoja (19 )

17 VERKKOAINEISTOT JA INFORMAATION SUOJA -myös yrityssalaisuuksia sisältävä aineisto on luovutettava (kuten aiemminkin), luovutusvelvoite ei näiltä osin ole sidottu inf. sisältöön -Viestinnän keskusliiton kritiikki: SiV, Suomen Lehdistö numero 12/2007 -mikäli lain nojalla (JulkL 24 ) salassa pidettävää, luovuttajan on ilmoitettava peruste (KultAinL mom.) -pelkkä luovuttajan ilmoitus "luottamuksellisuudesta" ei sido -silti kirjastojen vastuu huolehtia, ettei käytetä lain vastaisesti (22 4 mom) -> saattaa johtaa kirjastossa ylivarovaisuuteen -muualla Pohjoismaissa keskustelua herättänyt ennemminkin yksityisten henkilöiden tietosuoja (Tanska?)

18 Keruun rajaus: julkisuuden kehät -julkinen: tämä on pääsääntö; käyttöönsaattaminen ei ole vahva velvoite, silti palvelutehtävä edellyttää -sisäinen: ei sisäiset sähköpostilistat, muuten kyllä -luottamuksellinen: yrityksen tms. itse huolehdittava tietoturvastaan -salainen: lain nojalla salainen, JulkL 24 -yksilöitävä salassapitoperuste -kirjastolla ei harkintavaltaa, halutaanko?

19 KUKA OMISTAA AINEISTON? -luovutettavien painotuotteiden ja tallenteiden omistusoikeus siirtyy säilyttävälle kirjastolle (6 ) -verkkoaineisto: luovutettavien tallenteiden omistusoikeus siirtyy Kansalliskirjastolle (9 ) -koskeeko myös muuta kuin tallennemuotoista verkkoaineistoa? -KK/HY omistaa myös haravoidun/välitetyn verkkoaineiston? -onko käytännön merkitystä?

20 EROTELTAVA... -eroteltava fyysisiin esineisiin (kirjat, tallenteet, myös e-aineisto) liittyvä omistusoikeus ja vain tekijälle kuuluva oikeus valmistaa näistä kappaleita tai saattaa yleisön saataville -omistaja voi halutessaan vaikka tuhota aineiston, mutta ei ilman lupaa näyttää/esittää/välittää yleisölle (lain nojalla luovutettujen aineistojen poistamista tosin rajoitettu) HUOM: tekijän yksinoikeus ei missään vaiheessa siirry kirjastolle -käytäntö, jonka mukana kirjasto ei enää edes omista aineistoja, ainoastaan tarjoaa niihin pääsyn, tullee yleistymään

21 AINEISTON KÄYTTÖ -SiV: julkisuuslakia sovelletaan kaikkeen lain nojalla kerättyyn aineistoon, s.o. julkisuus on pääsääntö (asiakirja-aineiston osalta) -opetusministeriö voi antaa tarkempia säännöksiä aineistojen säilyttämisestä ja käyttämisestä 30 (OPM:n ohje vuodelta 1982 viimeinkin historiaa) -suojatun aineiston osalta oikeus valmistaa kappaleita tai saattaa yleisön saataville vain TekijäL 16, 16a, 16b nojalla

22 VALVONTA JA SANKTIOT -Kansalliskirjaston valvontavastuu (26 ) -kehotettava laiminlyöjää, LH:n uhkasakko (27 ) -kulttuuriaineistojen tallettamisrikkomus, sakko (29 )

23 ASETUS -valmistelu alkaa syksyllä 2008, pyydetty kommentteja 1) mikä on pienpainate/inf. arvoltaan vähäinen aineisto -esimerkkiluettelo 2) painotuotteiden/tallenteiden sijoittaminen vapaakappalekirjastojen ulkopuolelle 3) aineistojen tekniset vaatimukset ja tietojen luovuttaminen 4) ohjeet aineistojen säilyttämisestä/käyttämisestä kirjastossa (yleisökäyttö tekijänoikeuslaissa) -tarkoitus laatia vasta käytännön soveltamisongelmien pohjalta

24 TekijäL 16b -Kansalliskirjasto sai oikeuden kerätä aineistoa tietoverkoista lähtien oikeus välittää tämä aineisto muihin vapaakappalekirjastoihin ja Kansalliseen audiovisuaaliseen arkistoon -audiovisuaalinen arkisto ei voi 16c nojalla välittää Kansalliskirjaston välittämää aineistoa edelleen TaY; välitetty aineisto ei ole "kokoelmiin kuuluva teos"

25 Kirjaston vastuu (TekijäL 11 4) -verkkoarkistoinnin osalta meillä ei ole vastuuta jos aineisto on laitettu verkkoon ilman oikeudenhaltijan lupaa -s.o. ei vastuuta verkkoarkistoon haravoidun aineiston osalta, kuitenkin vastuu jos saatetaan yleisön saataville

26 AINEISTON KÄYTTÖ ASIAKAS voi vastaanottavan laitoksen tiloissa: -katsella/selailla -valmistaa kappaleita muutoin kuin digitaalisilla menetelmillä eli printata, kuvata digikameralla -ei muistitikulle KIRJASTO voi: -välittää asiakkaalle tiloissaan, ml. sivutoimipisteet -digitoida välittämistä varten, suojan piiriin kuuluvan aineiston osalta 16b 4k edellytyksin

27 MITEN JATKETAAN? -lyhyen tähtäimen haasteena uuden lain sisällöstä tiedottaminen -käynnistettävä työ lain uudistamiseksi: yhteisymmärrys avoimista kysymyksistä -tulevaisuuden haasteena pysyvämpien yhteistyökäytäntöjen luominen vapaakappalekirjastojen sekä Kansalliskirjaston ja KAVA:n välillä

28 Lisätietoja -kysymyksiä lain soveltamiseen liittyen -kysymyksiä lain tulkintaan liittyen -kysymyksiä verkkoaineiston keruuseen liittyen

29 KIITOS! TACK!