LUPAPÄÄTÖS Nro 63/07/1 Dnro Psy-2007-y-71 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 63/07/1 Dnro Psy-2007-y-71 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Kiertotien rakentaminen Kemijoen vanhaan uomaan Petäjäskosken säännöstelypatosillan korjaustyön ajaksi + työlupa, Rovaniemi Tiehallinto/ Lapin tiepiiri Hallituskatu 3 B ROVANIEMI

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Hankkeen sijainti, tarkoitus ja yleiskuvaus...3 Hankkeen aikataulu... 4 TARVITTAVAT KÄYTTÖOIKEUDET JA SUOSTUMUKSET... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 4 KORVAUSESITYS... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 5 Vastine... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 KÄSITTELYRATKAISU... 5 PÄÄASIARATKAISU... 5 LUPAMÄÄRÄYKSET Rakenteita ja kunnossapitoa koskevat määräykset Rakentamisaika Töiden suorittaminen, työaikaisten haittojen minimointi ja tarkkailumääräys Viimeistelytyöt Kunnossapito Töiden aloittaminen ja valmistumisilmoitus... 7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE... 7 TÖIDENALOITTAMISLUPA... 7 Vakuuden asettaminen... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Käsittelyratkaisu... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 Lupamääräysten perustelut... 8 Töidenaloittamisluvan perustelut... 8 Vakuuden asettamista koskevat perustelut... 8 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 Töiden aloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus...8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 9 Ratkaisu... 9 Oikeusohje... 9 MUUTOKSENHAKU... 10

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Tiehallinto/ Lapin tiepiiri on Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon toimitetussa hakemuksessa pyytänyt, että ympäristölupavirasto myöntäisi luvan väliaikaisen tiepenkereen rakentamiseen Petäjäskosken alapuoliseen Kemijoen vanhaan uomaan Rovaniemen kaupungissa. Lisäksi hakija on pyytänyt, että lupa töiden aloittamiseen myönnettäisiin ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilain 2 luvun 2 :n 1 momentin mukaisesti penkereen tekemiseen on oltava lupa, jos rakentamisesta saattaa aiheutua 1 luvun 15 :ssä tarkoitettu muutos tai seuraus. HANKKEEN KUVAUS Hankkeen sijainti, tarkoitus ja yleiskuvaus Maantien nro 9265 Petäjäskoski Soimi Petäjäskosken säännöstelypatosillan päällysrakenteet, teräspalkit ja teräsbetoninen kansilaatta uusitaan kesän 2007 aikana. Työtä ei voida tehdä puoli siltaa kerrallaan, joten yleinen liikenne on katkaistava työn ajaksi. Lähimmät valmiit Petäjäskosken säännöstelypatosillan kiertomahdollisuudet ovat Ossauksen ja Valajaisen voimalaitospatosiltojen kautta. Työn ajaksi on paikallista liikennettä varten tarpeen rakentaa kiertotie Jaatilansaaren ja Kemijoen itäpuolen maantien nro 926 välille Kemijoen vanhan uoman poikki noin 2 km Petäjäskosken voimalaitokselta koilliseen. Kiertotie mahdollistaa palo- ja pelastusajoneuvojen kulun sekä paikallisen henkilöauto-, traktori- ja kevyen liikenteen Jaatilansaaresta Kemijoen itäpuolelle Petäjäisen kohdalla. Kuorma-autoliikennettä kiertotiellä ei sallita. Kuivaan uomaan tie on suunniteltu rakennettavaksi tasaamalla pohja konetyönä, minkä jälkeen kerroksiksi tulee ensin noin 0,5 metrin vahvuinen louhekerros ja päälle 0,1 metrin vahvuinen murskekerros. Tien leveys on 5 metriä. Itärannan puolelle on suunniteltu tehtäväksi rumpu, jonka halkaisija on 1 m. Rummun rakentamisesta Lapin ympäristökeskus on antanut aukkolausunnon, jonka mukaan rakentamisessa voidaan käyttää vähintään halkaisijaltaan 1 metrin rumpua, kun se asennetaan kaltevuuteen 0,01 ja mitoitusvirtaamaksi oletetaan 0,5 m 3 /s. Lisäksi on edellytetty, että kiertotien täyttö ei saa estää tarpeellisia ohijuoksutuksia. Säännöstelijän (Kemijoki Oy) kanssa on myös sovittava tulvaluukkujen valvomosta tapahtuvan automaattiohjauksen siirrosta padolla käsin tapahtuvaan ohjaukseen ja varmistettava, että kiertotie voidaan sulkea riittävän nopeasti, jos ohijuoksutuksiin joudutaan. Sillankorjaustyön valmistuttua kiertotien rantatörmät muotoillaan ympäristöön sopivaan muotoon ja verhoillaan alaosistaan tiepenkereestä saatavalla louheella. Uoman pohjassa tienkohta tasoitetaan ja rumpu poistetaan.

4 4 Hankkeen aikataulu Kiertotie on suunniteltu tehtäväksi kevään 2007 ohijuoksutuksen loputtua. Keskimäärin kevättulvan vaatima ohijuoksutus lopetetaan kesäkuun puolivälissä. Kiertotie olisi käytössä syyskuulle saakka. Tarkempi aikataulu varmistuu, kun sillankorjaustyöhön valittu urakoitsija luovuttaa työaikataulunsa. Urakoitsija valitaan huhtikuun 2007 lopussa. TARVITTAVAT KÄYTTÖOIKEUDET JA SUOSTUMUKSET Hakija on sopinut rakentamista varten tarvittavista maa- ja vesialueista. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Hakemuksen perusteella hankkeesta ei aiheudu haitallisia ympäristövaikutuksia tai kielteisiä vaikutuksia yleiseen tai yksityiseen etuun. Säännöstelypadon tulva-aukkojen luukkujen toiminta on turvattu koko sillankorjaustyön ajaksi ja tarvittaessa vettä voidaan juoksuttaa säännöstelypadon luukkujen kautta. Patoturvallisuusmääräyksiä ei rikota sillan korjaustyön aikana. Mahdollisiin kesäaikaisiin ohijuoksutuksiin joudutaan runsaiden sateiden seurauksena, kun voimalaitoksen koneistojen kapasiteetti ei riitä. Ohijuoksutuksiin voidaan joutua myös silloin, kun voimalaitoksen koneet on pysäytettävä vian tai vastaavan syyn vuoksi, jotta säännöstelyä koskevia lupaehtoja ei rikota. Kemijoki Oy:n tilastojen mukaan viimeisen 20 vuoden aikana kesällä heinä syyskuussa ohijuoksutuksia on ollut neljänä kesänä syyssateiden takia. Petäjäskosken voimalaitoksen tehonnostohankkeilla koneistovirtaamaa on nostettu 750 m 3 /s:stä m 3 /s:iin, mikä osaltaan pienentää ohijuoksutustarvetta kesällä. Siltaurakassa varaudutaan mahdollisiin kesäajan ohijuoksutuksiin niin, että säännöstelypadon tulva-aukkojen seitsemän luukun käyttö siirretään kauko-ohjauksesta paikallisohjaukseen, jolloin luukut voidaan avata ainoastaan Petäjäskoskella. Kemijoki Oy:n käyttökeskus ilmoittaa luukkujen avaamisesta ennakolta sillankorjausurakoitsijan nimetylle kiertotien liikennejärjestelyistä vastaavalle ja päivystävälle henkilölle, joka välittömästi sulkee tien puomein. Kun tie on suljettu, ilmoittaa urakoitsijan edustaja siitä Kemijoki Oy:n käyttökeskukseen, josta annetaan lupa Petäjäskoskelle Kemijoki Oy:n vastuuhenkilölle luukkujen avaamiseen. Luukut voidaan avata vain säännöstelypadolla olevista lukituista ja murtosuojauksella varustetuista tiloista. Liikennejärjestelyistä vastaava urakoitsijan edustaja ilmoittaa kiertotien sulkemisesta tiehallinnon tietyötiedotusmenettelyllä tiehallinnon liikennekeskukselle, josta tiedote välitetään paikalliselle radiolle ja palo- ja pelastusviranomaisille. Sillankorjausurakoitsija nimeää kiertotien liikennejärjestelyistä ja päivystyksestä vastaavan henkilön, kun urakoitsija on valittu.

5 5 KORVAUSESITYS Hakija ei ole tehnyt korvausesitystä rakennustyöstä mahdollisesti aiheutuvan vahingon tai haitan osalta. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnot Lapin ympäristökeskukselta ja Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot on pyydetty toimittamaan ympäristölupavirastoon viimeistään Lausunnot 1. Lapin ympäristökeskus on todennut, ettei sillä ole huomauttamista hakemuksen suhteen. 2. Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen mukaan kulkuyhteyden rakentaminen Kemijoen itäpuolen ja Jaatilansaaren välille on tarpeen Petäjäskosken säännöstelypatosillan korjaustyön ajaksi. Tierakenteita purettaessa hakijan on huolehdittava siitä, että rantapenkereet ja joen pohja maisemoidaan niin, ettei niistä aiheudu maisemahaittaa. Alueen ennallistamisessa on huolehdittava myös rantapenkereiden suojaamisesta siten, että ne kestävät ohijuoksutusten aikaan veden eroosiovaikutuksen. Vastine Hakija on antanut vastineen Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnon johdosta. Vastineen mukaan kiertotien käytön päättymisen jälkeen rantatörmät ja uoman pohja ympäristöineen muotoillaan ympäristöön sopiviksi ja rantatörmät verhoillaan louheella. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 9 :n perusteella päättänyt ratkaista asian toimittamatta vesilain 16 luvun 7 ja 8 :ssä säädettyä tiedoksiantoa. PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Tiehallinnolle/ Lapin tiepiirille luvan tiepenkereen rakentamiseen Petäjäskosken alapuoliseen Kemijoen vanhaan uomaan Rovaniemen kaupungissa Petäjäskosken säännöstelypatosillan korjaustyön ajaksi.

6 Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. 6 LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Rakenteita ja kunnossapitoa koskevat määräykset Kemijoen vanhan uoman pengertie on rakennettava hakemussuunnitelmaan liitetystä kartasta "Maastokartta" MK 1: ilmenevään paikkaan sekä hakemukseen liitetyn piirustuksen "KIERTOTIE. Kiertotien poikki- ja pituusleikkaus" MK 1:5 000 ja muutoin hakemussuunnitelman mukaisesti. 2. Rakentamisaika Pengertien rakentaminen ja sen poistaminen on tehtävä loppuun kahden (2) vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. 3. Töiden suorittaminen, työaikaisten haittojen minimointi ja tarkkailumääräys Rakennustyö on suoritettava niin, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Työstä aiheutuvat välittömästi ilmenevät vahingot on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Mikäli rakentamisesta aiheutuu veden samentumista alapuolisessa vesistössä, siitä on pidettävä kirjaa. Pengerrakenteita ei saa olla uomassa kevätajan tulvajuoksutusten aikana. 4. Viimeistelytyöt Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Kiertotien käytön päätyttyä luvan saajan on suojattava tiepenkereen rantatörmät kulutusta kestäväksi ja muotoiltava ne ympäristöön sopeutuvaksi sekä poistettava Kemijoen vanhaan uomaan rakentamansa penger rumpuineen uoman luonnollista pohjaa vastaavalle tasolle. 5. Kunnossapito Luvan saajan on pidettävä hankkeen rakenteet lupapäätöksen edellyttämässä kunnossa.

7 7 6. Töiden aloittaminen ja valmistumisilmoitus Töiden aloittamisesta on ilmoitettava etukäteen Lapin ympäristökeskukselle ja Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Penkereen lopullisesta poistamisesta on ilmoitettava kirjallisesti 60 päivän kuluessa ympäristölupavirastolle ja Lapin ympäristökeskukselle. OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE Vahingon kärsijä voi vaatia luvanhaltijalta korvausta ennakoimattomista vahingoista tai toimenpiteitä niiden poistamiseksi. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle 10 vuodessa valmistumisilmoituksen saapumisesta tai sitä jäljemmästä rakennustöiden valmistumisesta. Kuitenkin rakennelman sortumisesta tms. syystä aiheutuvasta vahingosta korvausta voi vaatia vielä 10 vuoden määräajan jälkeen. Myös viranomainen voi edellyttämättömien, yleiseen etuun kohdistuvien vahingollisten vaikutusten vuoksi vaatia luvan haltijan velvoittamista vahinkojen vähentämistoimenpiteisiin samassa ajassa. TÖIDENALOITTAMISLUPA Ympäristölupavirasto myöntää Tiehallinnolle/ Lapin tiepiirille luvan töiden aloittamiseen ennen tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Vakuuden asettaminen Luvan saajaa ei velvoiteta asettamaan vakuutta ennen töihin ryhtymistä niiden vahinkojen haittojen ja kustannusten korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa. RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisu Ympäristölupavirasto on asian laadun vuoksi vesilain 16 luvun 9 :n nojalla pyytänyt viranomaisten lausunnot hakemuksesta ja käsitellyt asian enempää tiedoksiantoa toimittamatta. Hakija on sopinut hanketta varten tarvittavasta maa- ja vesialueesta. Asia ei ennalta arvioiden vaikuta haitallisesti muiden oikeuteen tai etuun. Pääasiaratkaisun perustelut Tässä päätöksessä määrätyin ehdoin rakentaminen ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua ja tiepenkereen rakentaminen Kemijoen vanhaan uomaan on liikenneyhteyksin yllä pitämiseksi tarpeen Petäjäskosken säännöstelypatosillan korjaustyön ajan. Näin ollen haettu lupa voidaan myöntää vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla. Hakija on sopinut hanketta varten tarvittavien maa- ja vesialueiden käyttämisestä.

8 8 Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. Rakentamisesta alapuolisessa vesistössä mahdollisesti aiheutuvaa samentumista hakija on tarpeen velvoittaa tarkkailemaan. Töidenaloittamisluvan perustelut Ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan tiepenkereen rakentamiseen vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla eikä hanke sanottavasti vaikuta vesioloihin. Päätöksessä tarkoitettujen töiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai lupamääräyksiä muutetaan. Vakuuden asettamista koskevat perustelut Töidenaloittamislupaa koskevassa päätöksessä hakija on, ellei hakijana ole valtio, kunta tai kuntainliitto, velvoitettava asettamaan vakuus niiden vahinkojen, haittojen kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa. Tässä asiassa luvan hakija on Tiehallinto/ Lapin tiepiiri on liikenne- ja viestintäministeriön alainen virasto. Näin ollen luvan hakija on tosiasiallisesti valtio, jota vakuuden asettamisvelvollisuus ei koske. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Töiden aloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus Töiden aloittamislupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti, 12, 14 a 1 momentti, 15, 26 1 momentti 3) kohta, 2, 3, 4 ja 6 momentti sekä 31 1 ja 2 momentti Vesiasetus 85

9 9 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on 770 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (2006/1388)

10 10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ympäristöneuvos Simo Perkkiö Esittelijä Valtteri Niskanen Asia on ratkaistu ympäristölupavirastoista annetun lain 10 a :n mukaisesti yhden ratkaisijan kokoonpanossa. Tiedustelut: asian esittelijä, puh VN/es Liite Valitusosoitus

11 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv , telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.