ASIA ILMOITUKSEN TEKIJÄ. PÄÄTÖS Nro 78/2013/1 Dnro PSAVI/70/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 PÄÄTÖS Nro 78/2013/1 Dnro PSAVI/70/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Koetoimintailmoitus kuitusaven poltosta voimalaitoksen kattilassa ja meesauunissa, Oulu ILMOITUKSEN TEKIJÄ Stora Enso Oyj, Oulun tehdas PL Oulu

2 2 SISÄLLYSLUETTELO ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 3 Koetoiminnan tarkoitus... 3 Tekninen toteutus meesauunilla... 3 Tekninen toteutus katttila K3:lla... 4 OPA-sakka... 4 OPA-sakan polton ympäristövaikutukset... 5 Koetoiminnan kesto... 6 ILMOITUKSEN KÄSITTELY... 7 Ilmoituksen täydennys... 7 Ilmoituksesta tiedottaminen... 7 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 7 Tarkkailu- ja raportointimääräykset... 8 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 Päätösharkinnan perustelut... 8 Määräysten perustelut... 9 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 9 KÄSITTELYMAKSU... 9 Ratkaisu... 9 Perustelut... 9 Oikeusohje... 9 MUUTOKSENHAKU... 10

3 3 ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO Stora Enso Oyj on aluehallintovirastoon saapuneella sähköpostilla tehnyt koetoimintailmoituksen kuitusaven (OPA-sakka) poltosta voimalaitoksen kattilassa (K3) ja meesauunissa. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE Stora Enso Oyj:n Oulun tehdas sijaitsee Oulun kaupungissa Nuottasaaressa. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus on tehtävä toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13 c) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee jätteenpolttolaitosta koskevan ympäristölupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE TOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus Stora Enso Oyj:llä on Oulun tehtaan toimintaa koskeva ympäristö- ja vesitalouslupa (PSY-y ). Tehtaan voimalaitoksen kattilan ja meesauunin ilmapäästöjä on rajoitettu lupamääräyksillä. Tehtaan tarkkailuohjelma kattaa kattilan ja meesauunin päästöjen tarkkailun. Tehdasalue on asemakaavoitettu, kaavamerkintä T. Koetoiminnan tarkoituksena on saada hyötykäyttöön paperitehtaalla prosessissa syntyvä OPA-sakka joko meesauuniin tai kattila K3:een poltettavaksi. Lisäksi tavoitteena on pienentää kaatopaikalle menevän jätteen määrää palauttamalla ulosajettava kalkki ja meesa prosessiin. OPA-sakkaa syntyy tehtaalla tonnia (kuivapaino) kuukaudessa. Kuukaudessa polttoon toimitetaan enintään tämä määrä. Sakan muusta käytöstä johtuen polttoon toimitettava määrä tulee olemaan pienempi. Kokeilulla selvitetään miten OPA-sakan tasainen syöttö polttoon vaikuttaa muun muassa hyödynnettävän OPA-sakan määrään, polttoaineen syöttöjärjestelmän toimintaan, kattila K3:n savukaasujen päästöjen pitoisuuksiin, tuhkan määrään ja laatuun sekä tuhkan käsittelyjärjestelmien toimintaan. Tekninen toteutus meesauunilla Kemijärven tehtaalta käytöstä poistetusta liettosäiliöstä tehdään OPAsakan liettosäiliö. Nykyinen 2,3 m 3 :n liettosäiliö korvataan 40 m 3 :n säiliöllä.

4 Liettosäiliö asennetaan meesauunirakennuksen märkään päähän. Nykyinen sekoitin korvataan Kemijärven tehtaalta tuodulla sekoittimella. Uusi imu- ja kiertolinja rakennetaan liettosäiliöön, joka varustetaan pinnanmittauksella. Pumppuja ohjataan automaatiojärjestelmällä. OPA-sakka ajetaan kuorma-autolla välivarastoon, josta se annostellaan pyöräkuormaajalla liettosäiliöön. Tekninen toteutus katttila K3:lla OPA-sakka OPA-sakka ajetaan kuorma-autolla biopolttoainekentälle ja sekoitetaan pyörökuormaajalla biopolttoaineeseen. Seos annostellaan polttoainekuljettimilla kattila K3:lle polttoon. OPA-sakka on paperinvalmistuksessa syntyvää prosessivedestä talteen otettavaa sakkaa, joka koostuu pääosin (noin 80 %) kalsiumkarbonaatista (CaCO 3 ). Loppuosa on selluloosakuitua, lateksia sekä muita paperinvalmistuksessa käytettyjä raaka-aineita. Sakalle on tehty kaatopaikkakelpoisuuden arviointi vuonna Sakan tutkittujen aineiden liukoiset pitoisuudet täyttävät pysyvän jätteen kaatopaikalle sijoitettavalle jätteelle asetetut laatuvaatimukset. Orgaanisen hiilen kokonaispitoisuuden (TOC) perusteella sakka olisi luokiteltavissa tavanomaiseksi jätteeksi. Liuenneen orgaaninen hiilen (DOC) kokonaispitoisuuden perusteella sakka olisi luokiteltavissa pysyväksi jätteeksi. 4

5 Taulukko 1. Stora Enso Oyj:n Oulun tehtaan OPA-sakkanäytteen ravistelukokeen tulokset. Taulukossa on esitetty eri aineiden liukoisuusominaisuuksien mukaiset raja-arvot, joiden perusteella määritellään aineiden kaatopaikkakelpoisuus. Aineiden liukoisuudet (L/S= 10 l/kg) 5 Aine Yksikkö OPAsakka Kaatopaikkakelpoisuuden raja-arvot jätteille (raja-arvo mg/kg kuiva-ainetta) Pysyvä Tavanomainen Vaarallinen Arseeni (As) mg/kg alle 0, ,15 Barium (Ba) mg/kg 0, Kadmium (Cd) mg/kg 0,015 0, Kromi (Cr) mg/kg alle ,1 Elohopea (Hg) mg/kg alle 0,01 0,2 2 0,005 Molybdeeni (Mo) mg/kg 0,05 0, Nikkeli (Ni) mg/kg alle 0, ,1 Lyijy (Pb) mg/kg alle 0, ,15 Antimoni (Sb) mg/kg alle 0,06 0,7 5 0,05 Seleeni (Se) mg/kg alle 0,1 0,5 7 0,05 Sinkki (Zn) mg/kg 0, Kloridi (Cl - ) mg/kg Fluoridi (F - ) mg/kg alle Sulfaatti (SO 2-4 ) mg/kg 86, fenoli-indeksi mg/kg ei tutkittu liuennut orgaaninen mg/kg hiili (DOC) ph L/S yli 6,0 - ph L/S 10 7,9 - yli 6,0 - sähkönjohtokyky L/S 10 ms/m Kokonaispitoisuudet Hehkutushäviö (LOI) Orgaanisen hiilen kokonaispitoisuus % 17, % 3, OPA-sakan polton ympäristövaikutukset Meesauuni OPA-sakan poltto ei merkittävästi poikkea meesauunin nykyisestä toiminnasta. Meesauunissa poltetaan sellunvalmistuksen kemikaalikierrossa syntyvä meesa (kalsiumkarbonaatti) kalkiksi. Kuidun ja lateksin osuus on uuniin syötettävästä määrästä suhteellisen pieni ja ne palavat uunin korkeassa lämpötilassa (1 100 o ). Sakan poltosta ei arvioida olevan vaikutusta meesauunin ilmapäästöihin.

6 Sakan poltolla voi olla epäsuoria vaikutuksia päästöihin, jos sakan syöttö häiritsee meesasuotimen toimintaa, voi meesan pesu häiriintyä. Huonosti peseytynyt meesa aiheuttaa poltossa haisevien rikkiyhdisteiden (TSR) päästöjen kasvua. Koepolton tarkoituksena on selvittää onko sakan syötöllä vaikutusta suotimen toimintaan. Mikäli suotimen toiminnassa todetaan häiriöitä, sakan syöttö prosessiin keskeytetään. OPA-sakan poltto vähentää jätemäärää siten, että poltossa syntyvä tuote saadaan hyötykäyttöön. Poltossa syntyvä kalkki on hyödynnettävissä raaka-aineena useissa eri prosesseissa, jotka käyttävät poltettua kalkkia. Syntyvällä kalkilla voidaan korvata tehtaalle ostettavaa kalkkia. Kiinteän polttoaineen kattila K3 OPA-sakan poltolla on positiivinen vaikutus kattilan ilmapäästöihin. Sakan kuidut ja lateksit palavat kattilassa ja kalsiumkarbonaatti sitoo polttoaineista (puusta ja turpeesta) peräisin olevaa rikkiä vähentäen kattilan rikkidioksidipäästöjä. Opinnäytetyön yhteydessä tehtyjen koeajojen perusteella on todettu, että OPA-sakan poltolla voidaan pienentää rikkidioksidipäästöjen lisäksi typen oksidien päästöjä. Poltolla ei ole ollut vaikutusta kattilan ajettavuuteen. Syksyllä 2013 käyttöön otettavan lingon avulla saadaan sakan kuiva-ainepitoisuus nostettua entistä korkeammaksi, jolloin sakan polton energiatehokkuus paranee vesimärän vähenemisen seurauksena. Sakan poltto vähentää toiminnassa syntyvää jätemäärää. Syntyvän tuhkan (kalkki) määrä on pienempi kuin kattilaan syötettävän opasakan määrä. Sakka toimii myös kalkin korvaajana rikinsidonnassa, jolloin sillä voidaan korvat neitseellisiä raaka-aineita. Lisäksi sakan polton arvioidaan parantavan syntyvän tuhkan laatua kalkitsemiskyvyn ja reaktiivisuuden kasvun vuoksi. Tämä edistää tuhkan hyötykäyttöä. Päästöjen tarkkailu OPA-sakan polton päästöjä meesauunissa ja K3-kattilassa seurataan Oulun tehtaalla Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Esimerkiksi rikkidioksidin pitoisuutta mitataan meesauunissa ja K3-kattilassa jatkuvatoimisesti ja hiukkaspitoisuutta K3- kattilassa jatkuvatoimisesti ja meesauunissa kerran neljässä kuukaudessa. 6 Koetoiminnan kesto Koetoiminta on suunniteltu aloitettavaksi ja sen kesto olisi 12 kuukautta. Koetoiminta päättyisi Ensimmäinen koepoltto meesauunilla on suunniteltu tehtäväksi syyskuussa Ensimmäinen koepoltto kattila K3:lla aloitetaan sen jälkeen, kun paperitehtaalla on otettu käyttöön linko OPA-sakan kiintoainepitoisuuden lisäämiseksi nykyisestä. Linko on todennäköisesti käyttövalmiina mennessä. Koepoltot tehdään lyhyinä jaksoina tuotannon kannalta sopivina ajankohtina. Sakkaa tarvitaan myös tehtaan kaatopaikan sulkemisessa pintarakenteiden tekoon. Tämän vuoksi koepoltot jaksotetaan siten, että sakka riittää eri tarpeisiin. Koepolttojen määrä riippuu niiden onnistumisesta ja saaduista tuloksista.

7 7 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydennys Ilmoituksesta tiedottaminen Stora Enso Oyj on täydentänyt ilmoitusta Oulun tehtaan tarkkailuohjelmalla. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus ja Oulun seudun ympäristötoimi ovat ilmoittaneet puhelimitse tiedusteltaessa, etteivät anna lausuntoa ilmoituksesta. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Stora Enso Oyj Oulun tehdas voi toteuttaa ilmoituksen mukaisen ja laajuisen koetoiminnan. Koetoiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja määräyksiä. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Koetoiminnan mukainen OPA-sakan poltto meesauunissa ja K 3 kattilassa on tehtävä mennessä. 2. Koeluonteisessa toiminnassa saa käsitellä OPA-sakkaa enintään tonnia (kuiva-ainetta). 3. Meesauunin ja K3-kattilan ilmapäästöt eivät saa ylittää Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston Dnro PSY-2004-Y-181 lupamääräyksissä 6 ja 9 annettuja raja-arvoja. Kiinteän polttoaineen kattilan K-3 savukaasujen epäpuhtauksien pitoisuudet laskettuna 6 %:n happipitoisuudessa kuivaa kaasua saavat olla enintään: hiukkaset 30 mg/m 3 (n) rikkidioksidi 410 mg/m 3 (n) typen oksidit 600 mg/m 3 (n) Meesauunin savukaasujen hiukkaspitoisuus laskettuna 6 %:n O 2 - pitoisuudessa saa olla enintään 50 mg/m 3 (n). Raja-arvot eivät koske ylös- ja alasajotilanteita tai häiriötilanteita. 4. Koetoiminnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot sekä toiminnan aloituksen ajankohta on ilmoitettava Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Oulun seudun ympäristötoimelle. 5. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on ilmoitettava viipymättä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Oulun seudun ympäristötoimelle. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä tapahtuneen toistumisen estämiseksi.

8 6. Koetoiminnasta on pidettävä kirjaa. Kirjanpitoon on merkittävät kaikki koetoiminnan ja sen ympäristövaikutusten kannalta olennaiset tiedot muun muassa eri paikkoihin toimitetun OPA-sakan määrä, ilmapäästöjen puhdistuslaitteiden toiminnasta sekä muut ympäristökuormituksen kannalta oleelliset tiedot. Tarkkailu- ja raportointimääräykset 7. Koetoiminnan ilmapäästöjä on seurattava hyväksytyn tarkkailuohjelman mukaisesti. 8. Stora Enso Oyj:n Oulun tehtaiden on toimitettava koetoimintaa koskeva raportti Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Oulun seudun ympäristötoimelle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan lopettamisesta. Raportissa on esitettävä kirjanpitotietojen lisäksi arvio koetoiminnassa tehtyjen toimien soveltuvuudesta OPA-sakan hyötykäyttöön. Raporttiin on liitettävä tehtyjen päästömittausten tulokset. 8 RATKAISUN PERUSTELUT Päätösharkinnan perustelut Ilmoituksen mukainen toiminta on ympäristönsuojelulaissa 30 :ssä tarkoitettua koetoimintaa. Toiminta-aikaa ja toiminnan laajuutta on rajattu ilmoituksessa esitetyn mukaiseksi. Jos toimintaa on tarkoitus jatkaa tämän jälkeen, on sitä varten haettava muutosta voimassaolevaan ympäristölupaan. Koetoiminnan avulla selvitetään voiko OPA-sakka korvata tehtaalle ostettavaa kalkkia ja vähentää kattilan K3 päästöjä. Saatavaa tietoa voidaan hyödyntää koetoiminnan jälkeen mahdollisen OPA-sakan polttoa koskevassa ympäristölupahakemuksessa. Lisäksi koetoiminnalla saadaan tietoa lupamääräysten tarkistamishakemukseen, joka tulee jättää mennessä. Koetoiminnassa ei ole välttämätöntä velvoittaa toiminnanharjoittajaa noudattamaan samoja päästövaatimuksia kuin asetuksessa jätteenpoltosta (151/2013) määrätään. Määräysten mukaisesta toiminnasta ei aiheudu ennalta arvioiden yleiselle tai yksityiselle edulle sellaisia huomattavia haittoja, joiden estämiseksi sitä ei tulisi sallia. Toteutettaessa koetoiminta tämän ilmoituksen mukaisesti ja tätä päätöstä sekä annettuja määräyksiä noudattaen, täyttää se ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Ennalta arvioiden toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän, pohja- tai pintaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminta ei ennalta arvioiden vaikuta olennaisesti yleisiin ja yksityisiin etuihin, joten asiasta kuuleminen ei määräykset ja ympäristönsuojelulain 63 :n säännös huomioon ottaen ole tarpeen.

9 9 Määräysten perustelut Kattila K3:n ja meesauunin päästöjä on rajattu tehtaan voimassaolevassa ympäristöluvassa. Koetoiminta on toteutettava niin, etteivät annetut rajaarvot ylity. Näin voidaan varmistua siitä, ettei koetoiminnasta aiheudu ympäristön pilaantumista. Koetoiminnan valvonnasta vastaavan henkilön nimeämisellä varmistetaan, että koetoimintaa hoidetaan asianmukaisesti ja ilmoituksesta annetussa päätöksessä asetettuja määräyksiä noudattaen. Poikkeuksellisista tilanteista ilmoittamalla ja ryhtymällä välittömiin ympäristöpäästöjen ehkäisytoimiin, voi toiminnanharjoittaja vähentää ympäristöhaittoja ja huolehtia ympäristönsuojelulain 5 :n mukaisista velvoitteista ja 62 :n 2 momentin mukaisesta ilmoitusvelvoitteesta. Koetoimintaa koskeva kirjanpito ja raportointi ovat tarpeen valvonnallisista syistä. Päästötarkkailua koskeva määräys on annettu koetoiminnasta aiheutuvien päästöjen ja niiden vaikutusten selvittämiseksi. Toiminnanharjoittajalla on ympäristönsuojelulain 5 :n mukainen selvilläolovelvollisuus toimintansa ympäristövaikutuksista. Tarkkailemalla toimintaa hyväksytyn tarkkailuohjelman mukaisesti, voidaan katsoa, että selvilläolovelvollisuus täyttyy. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 5, 62 2 momentti, 64 1 momentti. KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Käsittelymaksu on euroa. Alla mainitun asetuksen liitteen mukaan koeluontoisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelymaksu on euroa. Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista (1572/2011)

10 10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juha Anttila Juha Koskela Päätöksen ovat tehneet ympäristöneuvos Juha Anttila ja ympäristöylitarkastaja Juha Koskela (asian esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai JK/am Liite Valitusosoitus Päätös Tiedoksi Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus

11 1 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista joissa maksua ei peritä.