Ähtärin Perussuomalaiset ry ja Päivi Kallinen, Ähtäri. Ahtärin kaupunginvaltuusto

Transkriptio

1 Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL VAASA Puhelin Faksi Sähköposti Päätös Antopäivä Päätösnumero /0441/1 Diaarinumero 00966/13/2299 Asia Muutokscnhakij a Kunnallisvalitus Ähtärin Perussuomalaiset ry ja Päivi Kallinen, Ähtäri Päätös, johon on haettu muutosta Vaatimukset hallinto-oikeudessa Viranomainen Päivämäärä Ahtärin kaupunginvaltuusto Ähtärin kaupunginvaltuusto on päättänyt varata euron lisämäärärahan Nuortenranta-nimisen tilan ( ) sekä Nuortenrarita 11-nimisen tilan ( ) maa-alueiden vaihtoon euron välira halla. Ähtärin kaupunki luovuttaa vaihdossa Åhtärin seurakunnalle Ohrakoski nimisen tilan ( ), Myllykorpi-nimisen tilan ( ), Pieni Ruha-nimisen tilan ( ) ja Puskala-nimisen tilan ( ). Lisäksi Ahtärin kaupunki luovuttaa Ahtärin seurakunnalle vaihtomaana Pökke löhaka-nimisestä tilasta ( ) noin 17,8 hehtaarin määräalan. Ähtärin Perussuomalaiset ry ja Päivi Kallinen ovat vaatineet Ähtärin kaupun ginvaltuuston päätöksen kumoamista. Vaatimuksen perusteet Valittaja oli saanut pyytämänsä pöytäkirjan otteen puutteellisena. Siitä puuttui nimilehti, josta näkyisivät kokouksessa läsnä olleet ja eri pykälien käsittelyn aikana esteelliseksi merkityt valtuutetut. Otteesta ei myöskään käynyt ilmi, milloin pöytäkirja on ollut nähtävänä eikä pöytäldrja ole todistettu oikeaksi. Asian käsittelyssä valtuutettu Pekka Tupamäki oli ollut jäävi, koska hän on Ähtärin seurakunnan kirkkoneuvostossa Eero Johteen henkilökohtainen vara jäsen ja myös Johteen serkku. Vastoin Ähtärin kaupungin aikaisempia linj auksia kaupungin omistukseen siir tyy tässä maanvaihtokaupassa vanhoja rakennuksia, jotka vaativat huoltamista.

2 2 (7) Asian käsittely hallinto-oikeudessa Ähtärin kaupunginhallitus on kaupunginvaltuuston puolesta antanut lausunnon valituksen johdosta ja siinä vaatinut valituksen hylkäämistä seuraavin perus tein: Ähtärin kaupungin toiniielinpäätöksistä annetaan kahdenlaisia otteita, perusot teitaja laajoja otteita. Yleisesti käytössä on perusote, joka sisältää päätöksen ja muutoksenhakuosoituksen. Vain tietyissä poikkeustapauksissa sekä asiakkaan erityisesti pyytäessä päätöksistä annetaan laaja ote, joka sisältää perusotteen li sälcsi myös pöytäkirjan kansilehden. Tässä tapauksessa valittajan edustaja oli saanut päätösotetta pyytäessään organisaatiossa voimassa olevan käytännön mukaisesti normaalin otteen, koska valittaj an edustaja ei ollut ilmaissut tarvit sevansa erityisesti laajaa otetta. Esteelliseksi ilmoittautuneet valtuutetut sekä heidän sij allaan kokouksessa läsnä olleet varavaltuutetut ilmenivät pykälän loppuun kirjatuista läsnäolotiedoista. Merkintä pöytäkiijan nähtävänä pitämi sestä ilmeni päätökseen liitetystä valitusosoituksesta kohdasta Pöytäkirjan nähtäväksi asettaminen. Päätösote oli tuotettu suoraa asianhallintajärjestel mästä käyttäen asianhallintaohjelman otetoiminnallisuutta. Pöytäkirjaotteen oi keaksi todistavan henkilön tiedot oli liitetty otteeseen tietoteknisiä menetelmiä käyttäen (koneellinen allekirjoitus). Hallintolain 27 :ssä, oikeastaan 28 :ssä, säädetään esteellisyydestä julkisessa päätöksenteossa. Pykälän raj austen mukaan serkkua ei lueta lähisukulaiseksi. Kyseisen pykälän kohdan 5 mukaan esteellisyys muodostuu vasta jos henkilö tai hänen läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai va hinkoa. Varajäsenyys ei siis pykälän mukaan aiheuta esteellisyyttä. Kaupunginvaltuusto käyttää kaupungissa ylintä päätösvaltaa ja oli päättäessään määräalojen vaihtamisesta harkinnut tarkoituksenmukaiseksi hyväksyä, että kaupungin omistukseen siirtyvällä maa-alueella sijaitsee rakennuksia. Lisäksi kaupunginhallitus on esittänyt, että hallinto-oikeus selvittäisi valituk sen allekiijoittajien oikeutuksen toimia Ahtärin Perussuomalaiset ry:n puolesta puheena olevassa asiassa. Ähtärin Perussuomalaiset ryja Päivi Kallinen ovat antaneet vastineen lausun non johdosta ja siinä esittäneet muun muasassa seuraavaa: Pöytäkirjan ote oli niin vaillinainen, että se yksistään riittää päätöksen kumoa miseksi. Lisäksi maanvaihdon tarkoitus oli epäselvä ja siitä kaupungille tuleva taloudel linen etu tai muu hyöty ei näyttänyt ilmeiseltä. Kaupunki oli hanldcimassa omistukseensa sellaisia maa-alueita kiinteistöineen, jotka aiheuttivat huomatta via lisäkustannuksia tulevina vuosina ja maanvaihdosta tuli vielä kaupungille maksettavaa euroa. Eero Johteen ja Pekka Tupamäen yhteistoimintaa pidetään paikkakunnalla sen

3 3 (7) Hallinto-oikeuden ratkaisu Käsittelyratkaisu Pääasiaratkaisn laatuisena, että jääviyskysymystä ei voitu jättää huomiotta. Ähtärin Perussuomalaiset ry on hallinto-oikeuden pyytämänä selvityksenä yh distyksen nimenkirj oittaj ista esittänyt, että kunnallisvalituksen ovat allekirj oit taneet yhdistyksen puolesta rekisteriin merkityt nimenkirj oittaj at Rolf Sormo varapuheenjohtajana ja Päivi Kallinen sihteerinä. Lisäksi yhdistys on liittänyt selvityksen annetun otteen yhdistysrekisteristä, josta ilmenevät sääntömääräiset nimenkirjoittajat. Ähtärin Perussuomalaiset ry on vielä toimittanut hallinto-oikeu delle annetun uuden rekisteriotteen, jonka mukaan saantömääräisik si nimenkirjoittajiksi on rekisteröity muun muassa varapuheenjohtaja Rolf Sor mo ja taloudenhoitaja Päivi Kallinen. Hallinto-oikeus hylkää Ähtärin kaupunginhallituksen lausunnossaan esittämän väitteen koskien valituskirjelmän allekirjoittaneiden henkilöiden nimenkirj oi tusoikeutta. Perustelut Hallinto-oikeudelle toimitetun yhdistysrekisteristä annetun otteen mukaan va lituskirjelmän ovat allekirjoittaneet Ähtärin Perussuomalaiset ry:n sääntömää räiset nimenkirjoittajat. Sovelletut oikeusohjeet Yhdistyslaki 36 Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Perustelut Pöytäkirjan ote Kaupunginvaltuuston päätöstä ei voida kumota sillä valituksessa esitetyllä pe rusteella, että valtuuston valituksenalaista päätöstä koskeva pöytäkirjan ote oli si puutteellinen. Esteellisyys Valituksessa on esitetty, että kaupunginvaltuutettu Pekka Tupamäki on Ähtärin seurakunnan kirkkoneuvostossa Eero Johteen henkilökohtainen varajäsen ja myös Johteen serklcu. Kun kaupunki ei ole lausunnossaan kiistänyt näitä seik koj a, voidaan niiden katsoa olevan riidattomia. Asiassa on kyse siitä, onko valtuutettu Tupamäki ollut kaupunginvaltuustossa

4 4 (7) Päätöksestä ilmoittaminen Päätöksen tiedoksiantaminen esteellinen osallistumaan valituksenalaisen päätöksen käsittelyyn. Kuntalain 52 :n 1 momentin mukaan valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallin tolain 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Hallintolain 28 :ssä säädetään virkamiehen esteellisyydestä. Pykälän 2 mo mentin mukaan läheisellä tarkoitetaan: 1) virkamiehen puolisoa ja virkamiehen lasta, lapsenlasta, sisarusta, vanhem paa, isovanhempaa ja virkamiehelle muuten erityisen läheistä henlcilöä samoin kuin tällaisen henkilön puolisoa; 2) virkamiehen vanhempien sisarusta sekä hänen puolisoaan, virkamiehen si sarusten lapsia ja virkamiehen entistä puolisoa; sekä 3) virkamiehen puolison lasta, lapsenlasta, sisarusta, vanhempaa ja isovanhem paa samoin kuin tällaisen henkilön puolisoa sekä virkamiehen puolison sisa rusten lapsia. Mainitun pykälän 3 momentin mukaan läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista. Puolisoilla tarkoitetaan aviopuolisoita sekä avioliitonomaisis sa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä henkilöitä. Kaupunginvaltuusto on valituksenalaisella päätöksellä päättänyt kaupungin omistamienja Ahtärin seurakunnan omistamien kiinteistöjen vaihdosta ja lisämäärärahan myöntämisestä tähän tarkoitukseen. Tämä asia ei koske valtuutettu Tupamäkeä, eikä hänen hallintolain 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua lä heistään, kuntalain 52 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla siten henkilökoh taisesti, että hän olisi ollut esteellinen osallistumaan asian käsittelyyn kaupun ginvaltuustossa. Kaupunginvaltuuston päätös ei ole syntynyt virheellisessäjär jestyksessä esteellisyyden vuoksi. Päätöksen lainmukaisuus muutoin Kaupunki voi itsehallintonsa nojalla harkintansa mukaan hankkia omistuk seensa, myydä ja vaihtaa kiinteistöj ä. Kaupunginvaltuuston ei voida katsoa asiassa käyttäneen harkintavaltaansa muuhun tarkoitukseen kuin mihin se lain mukaan on ollut käytettävissä. Kaupunginvaltuuston päätös ei siten mene sen toimivaltaa ulommaksi eikä ole muutoinkaan valituksessa esitetyistä syistä lainvastainen. Sovdlietut oikeusohjeet Kuntalaki 90 Tästä päätöksestä on viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla. Ähtärin Perussuomalaiset ry:n on viipymättä tämän päätöksen tiedoksi saa tuaan ilmoitettava päätöksen tiedoksisaannista yhteisen kirjelmän allekirj oitta

5 neelle asiakumppanilleen. Jos yhdistys tämän laiminlyö, yhdistys on velvolli nen korvaamaan ilmoittamatta jättämisestä aiheutuneen vahingon sikäli kuin se laiminlyönnin laatuun tai muihin olosuhteisiin nähden harkitaan kohtuulli seksi (hallintolainkäyttölaki 55 2 mom, hallintolaki 56 2 momja 68 ). 5 (7) Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä Kun (07.07).

6 6 (7) Diaarinumero 00966/13/2299 sian ova ra aisseet hallinto-oikeustuomarit Jorma Niemitalo, Kristiina Kerttula ja Jan-Erik Salo. Jorma Niemitalo Kristiina Kerttula Jan-Erik Salo Esittelijä hallinto-oikeussihteeri Anna-Lena Bemas Toimituskiijan antaja: Taij &Mustonen notaari

7 7 (7) Diaarinumero 00966/13/2299 Jakelu Päätös ja maksu Ähtärin Perussuomalaiset ry ym. oikeudenkäyntimaksu 90 euroa (oikaisuvaatimusohje ilmenee laskusta) Pöyhösentie Ahtäri, saantitodistuksin Jäljeimös malcsutta Ahtärin kaupj~ginha11itus TM

8 Liite hallinto-oikeuden päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitusaika, joka on 30 päivää, luetaan siitä päivästä, jona ilmoitus päätöksestä on julkaistu kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos päätös on annettu asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaannista, tiedoksisaantipäivää lukuun ottamatta. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Sijaistiedoksiannossa päätös katsotaan tiedoksi saaduksi kolmantena päivänä todistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallinto-oikeudelje. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Valituskirjelmän tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitettavan valituskirjelmän tulee olla toimitettu siten, että se viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä on kokonaisuudessaan käytettävissä viraston vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä. Valituskirjelmän ja muiden valitusasiakii~ojen lähettäminen postitse tai sähköisesti tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä, joka on osoitettava korkeimmalle hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutostaja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero sekä mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla). Kun (07.07) (sivu 1/2)

9 Vailtuskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, liitettävä valitus kirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa tai ellei sähköisesti toimitettavassa asiakirjassa ole selvitystä asiamiehen toimivallasta. Korkeimman hallinto-oikeuden yhteystiedot Postiosoite: Käyntiosoite: Korkein hallinto-oikeus PL 180, Helsinki Fabianinkatu 15, Helsinki Puh.nro: Telefax: S-posti: korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi Aukioloaika: arkipäivisin klo Kun (07.07) (sivu 2/2)