PÄÄTÖS Nro 5/2013/2 Dnro ISAVI/55/04.09/2012

Transkriptio

1 Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 5/2013/2 Dnro ISAVI/55/04.09/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Luonnontilaisen noron hävittämistä koskeva poikkeuslupa Itä-Suomen logistiikkaalueella Matkuksessa, Kuopio Kuopion kaupunki HAKEMUKSEN VIREILLETULO Kuopion kaupunki on aluehallintovirastoon toimittamassaan ja täydentämässään hakemuksessa hakenut vesilain mukaista poikkeuslupaa Matkuksen alueella sijaitsevan luonnontilaisen noron hävittämiseen alueelle tulevan logistiikka-alueen rakentamista varten. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain (587/2011) 1 luvun 3 :n 1 momentin 6) kohdan mukaan norolla tarkoitetaan sellaista puroa pienempää vesiuomaa, jonka valuma-alue on vähemmän kuin kymmenen neliökilometriä ja jossa ei jatkuvasti virtaa vettä eikä kalankulku ole merkittävässä määrin mahdollista. Vesilain 2 luvun 11 :n 1 momentin mukaan muualla kuin Lapin maakunnassa sijaitsevan noron luonnontilan vaarantaminen on kielletty. Aluehallintovirasto voi vesilain 2 luvun 11 :n 2 momentin perusteella yksittäistapauksessa hakemuksesta myöntää poikkeuksen 1 momentin kiellosta, jos momentissa mainittujen vesiluontotyyppien suojelutavoitteet eivät huomattavasti vaarannu. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Matkuksen alueelle on tarkoitus laatia asemakaava- ja asemakaavan muutos, joka mahdollistaa maakuntakaavan mukaisen logistiikka- ja yritysalueen toteutumisen. Pääosa kaava-alueesta sijaitsee noin 10 km kaupungin keskustasta lounaaseen Matkuksen kaupallisen keskittymän ja Pitkälahden teollisuusalueen välisellä alueella. Alueelle on haettu maankäyttö- ja rakennuslain mukaista maisematyölupaa, josta on noro- ja tihkupinta-alue rajattu pois. Rajaus kulkee Riihilammen notkoon laskevan kaivetun ojan eteläpuolella. Noro- ja tihkupinta-alueen pinta-ala on noin m 2. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh fax kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu Kuopio

2 Hakemuksen kohteena olevan noron sijainti ilmenee hakemuksen liitteenä olevasta päivätystä asemapiirroksesta (MK 1:500). Noro on länsiosastaan selvästi havaittavissa, mutta itäosastaan noro kulkee osittain maan alla. Logistiikka-alueelta on tehty kasvillisuusselvitys vuonna 2007 ja norojen kartoitus vuonna Hakemuksen kohteena olevaa noroa ei edellä mainitussa kasvillisuusselvityksessä havaittu, vaan se havaittiin myöhemmin kaavoitustyön yhteydessä. Hakemuksen mukaan Kuopiossa ei ole tehty systemaattista kartoitusta vesilain tarkoittamien luonnontilaisten norojen esiintymisestä. Noroja on kartoitettu logistiikkaalueen ympäristöstä ja muutamilta lähialueilta vuosina 2011 ja Puijon selänteeltä noin 500 ha:n suuruiselta alueelta löydettiin vuoden 2011 kartoituksessa yhteensä 26 luonnontilasta tai luonnontilaisen kaltaista puroa tai noroa. Logistiikkaalueen lähiympäristössä noroja on kesän 2012 selvityksen mukaan 6 kappaletta, Pienen Neulamäen alueella 10 kappaletta ja Hiltulanlahden asemakaava-alueella 11 kappaletta. Hakijan mukaan on ilmeistä, että vesilain tarkoittamat luonnontilaiset norot ovat seudulla melko yleisiä. Metsälain erityisen tärkeät elinympäristöt Pohjois-Savossa -loppuraportin (2004) mukaan Pohjois-Savossa on metsälain mukaisia puroja ja noroja yhteensä kappaletta. Hakija katsoo, että poikkeamishakemuksen kohteena olevan noron hävittäminen ei vaaranna luontotyypin suojelua seudullisesti. HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO LAUSUNNOT Hakemus on annettu vesilain 11 luvun 6, 7, 10 ja 11 :n mukaisesti tiedoksi kuuluttamalla ja erityistiedoksiantona asianosaisille. Lausunnot ja muistutukset tuli toimittaa aluehallintovirastoon viimeistään ) Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (jäljempänä ELY-keskus) on lausunut, että suojelutavoitteiden ensisijaisena tarkoituksena on luonnon monimuotoisuuden ja biologisen tuottokyvyn säilyttäminen. Norojen luonnontilaisuus ja eliölajisto vaihtelevat paikallisesti ja alueellisesti. Vesilaissa tarkoitettuja suojelutavoitteita tulee siten tarkastella paikallisesti ja alueellisesti. Pohjois-Savon topografian näkyvin piirre ovat luoteesta kaakkoon kulkevat laaksot, selänteet ja jyrkänteet sekä maisemaa hallitsevat kalliomäet ja niitä verhoavat moreenipeitteet sekä harjuselänteet. Nämä seikat ovat synnyttäneet Pohjois-Savon maaperään lukuisan määrän noroja ja pieniä puroja. Vaikka ihmistoiminnan seurauksena monet norot ovatkin menettäneet luonnontilaisuutensa, on Pohjois-Savossa vielä luonnontilaisia noroja siinä määrin, ettei nyt hakemuksen kohteena olevan noron hävittäminen vaaranna alueellisesti kyseessä olevaa luontotyyppiä. Paikallisten 2

3 maastonolosuhteiden takia Kuopiossa ja varsinkin Etelä-Kuopiossa on melko runsaasti noroja ja muita pienvesiä. ELY-keskuksen mielestä hakemuksessa esitetyn Matkuksen alueella olevan noron hävittäminen ei vaaranna kyseessä oleva luontotyypin esiintymistä, jonka takia noron hävittämiselle ei ole estettä. 2) Pohjois-Savon ELY-keskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualueella ei ole asiassa huomautettavaa. 3) Kuopion kaupungin ympäristölautakunta on lausunut, että vaihtelevien maastonmuotojen takia Kuopiossa on melko runsaasti noroja ja muita pienvesiä, joista osa sijoittuu myös rakennettaville alueille. Luonnontilaisten pienvesien säilyttämisen tulee olla aina maankäytön suunnittelun lähtökohtana, josta voidaan poiketa vain yksittäistapauksissa. Ympäristölautakunta katsoo, että poikkeuslupahakemuksen kohteena oleva noro linnunsilmäesiintymineen on paikallisesti merkittävä. Lähialueilla on kuitenkin tehtyjen selvitysten perusteella useita vastaavia tai lähes vastaavia kohteita. Hakemuksen kohteena olevan noron hävittäminen ei näin ollen vielä huomattavasti vaarantane suotuisaan suojelutasoa norojen osalta. Ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa hakemuksen suhteen. 3 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU PERUSTELUT Aluehallintovirasto myöntää Kuopion kaupungille luvan Kuopion kaupungissa Matkuksen logistiikka-alueella sijaitsevan noron luonnontilan muuttamiseen. Hävitettävän noron tarkka sijainti ilmenee aluehallintovirastoon toimitetun hakemuksen täydennyksen liitteenä olevasta päivätystä asemapiirustuksesta MK 1:500. Vesilain 2 luvun 11 :n 1 momentin mukaan muualla kuin Lapin maakunnassa sijaitsevan luonnontilaisen noron vaarantaminen on kielletty. Aluehallintovirasto voi yksittäistapauksessa hakemuksesta myöntää poikkeuksen kiellosta, jos norojen suojelutavoitteet eivät huomattavasti vaarannu. Saadun selvityksen ja asiassa annettujen lausuntojen perusteella luonnontilaisten norojen suojelutavoitteet eivät alueellisesti ja seudullisesti hankkeen johdosta huomattavasti vaarannu, koska lähialueelle jää tehtyjen luontoselvitysten perusteella nyt kysymyksessä olevan luonnontilaisen noron hävittämisen jälkeen useita vastaavia tai lähes vastaavia noroja. Vesilain 2 luvun 11 :n 2 momentin mukainen poikkeus 1 momentin kiellosta voidaan näin ollen myöntää.

4 4 LAINKOHDAT KÄSITTELYMAKSU Vesilain (587/2011) 1 luvun 3 :n 6) kohta ja 2 luvun 11 Päätöksestä peritään käsittelymaksu euroa. Vesilain 18 luvun 12 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Kuopion kaupunginhallitus Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Pohjois-Savon ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Pohjois-Savon ELY-keskus, liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksestä julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla Mikkelissä ja päätöksestä kuulutetaan Kuopion kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

5 5 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Liite Valitusosoitus Antti Ylitalo Markku Juvonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Antti Ylitalo. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Markku Juvonen.

6 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, Mikkeli postiosoite: PL 50, Mikkeli puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.