Keravan Energia Oy, Ylikeravan lämpökeskus Tervahaudankatu Kerava. Ympäristönsuojelulaki 30 :n 3 momentti ja 61.

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 176/2013/1 Dnro ESAVI/190/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee virvoitusjuomatehtaalla syntyvän mäskin polttoa Keravan Energia Oy:n Ylikeravan lämpökeskuksella, Kerava. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Keravan Energia Oy Tervahaudakatu Kerava LAITOKSEN SIJAINTI Keravan Energia Oy, Ylikeravan lämpökeskus Tervahaudankatu Kerava ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa Ilmoitusta on täydennetty ja ILMOITUKSEN TEON PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 30 :n 3 momentti ja 61. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 61 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 3 b) perusteella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA PÄÄTÖKSET Etelä-Suomen aluehallintoviraston antama päätös nro 146/2012/1, joka koskee Keravan Energia Oy:n Ylikeravan lämpökeskuksen toimintaa. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Lämpökeskuksen vieressä sen eteläpuolella on toteutunut Heikkilänmäen asemakaavan muutos (Heikkilänmäki 2202, hyväksytty Keravan kaupunginvaltuustossa ), jolla on mahdollistettu kerrostalorakentamista. Osa taloista on jo rakennettu ja osa on rakenteilla. Uudessa tilanteessa lähin asutus tulee sijaitsemaan noin 140 metrin päässä etelä-lounaassa. Heikkilän päiväkoti sijaitsee noin 390 metrin päässä etelässä ja Kurkelan koulu 530 metrin päässä luoteessa. Lämpökeskuksen itäpuolella virtaa pohjois-eteläsuuntaisesti Keravanjoki. Joki on lähimmillään noin 690 metrin päässä. Lämpökeskus ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähimmän pohjavesialueen ( Ollisbacka, I luokka) raja on noin metrin päässä kaakossa. Keravankartanon lehto sijaitsee noin 500 metrin päässä idässä ja Kivisillan kosteikkopoukamat noin 700 metrin päässä itä-kaakossa. Lämpökeskuksen länsipuolella noin 150 metrin etäisyydellä on Helsinki Riihimäki-junarata. Laitoksen etelä- ja länsipuolella kulkee junaraiteet. Junaliikenteen aiheuttaman melun lisäksi lähialuetta kuormittaa lämpökeskuksen rajanaapurina toimivan varastointialueen liikenne. Lahden moottoritie kulkee idässä noin 800 metrin päässä. ILMOITETTU TOIMINTA Keravan Energia Oy:n Ylikeravan lämpökeskuksen kiinteän polttoaineen kattilassa K4 poltetaan kahden viikon jakson aikana Oy Sinebrychoff Ab:n Keravan virvoitusjuomatehtaalla syntyvää mäskiä sekoitettuna laitoksella normaalisti poltettavaan puuhakkeeseen. Poltettavan mäskin määrä on enintään 50 tonnia. Mäskin osuus kattilaan syötettävästä polttoainemäärästä on enintään 10 %. Seuraavassa taulukossa on esitetty mäskin ominaisuuksia (Ramboll Analytics, tutkimustodistus, ): Tuhka 550 C, vedetön Tuhka 815 C, vedetön Haihtuvat aineet, vedetön Kloridi (Cl), vedetön Rikki (S), vedetön Kalorimetrinen lämpöarvo, vedetön Tehollinen lämpöarvo, vedetön 4,1 m-% 3,8 m-% 80,5 m-% 0,0070 m-% 0,29 m-% 22,23 MJ/kg 20,95 MJ/kg

3 Näytteestä tutkitut metallit jäivät pääosin alle määritysrajojen (alumiini, antimoni, arseeni, elohopea, kadmium, koboltti, kromi, lyijy, natrium, nikkeli, tallium, tina, titaani ja vanadium). Näytteestä havaittiin seuraavia määritysrajan ylittäviä alkuainepitoisuuksia: 3 Fosfori Kalium Kalsium Kupari Magnesium Mangaani Pii Rauta Sinkki mg/kg ka 630 mg/kg ka mg/kg ka 16 mg/kg ka mg/kg ka 43 mg/kg ka mg/kg ka 190 mg/kg ka 100 mg/kg ka Mäskin kosteuspitoisuus on selvitetty viidestä näytteestä. Mäskin vesipitoisuuden keskiarvo oli 69,5 % vaihteluvälin ollessa 67,9 70,5 %. Mäskin poltto toteutetaan laitoksella teknisesti kuten muidenkin biopolttoaineiden poltto eikä uusia ympäristönsuojelutoimia tarvita. Mäskiä ei varastoida lämpökeskuksella. Muun polttoaineen joukkoon sekoitettu mäski ajetaan suoraan lämpökeskuksen polttoaineen vastaanottorakennukseen ja sieltä polttoon. Teknisesti sekoituksen suorittaminen on pohtimatta. Todennäköisesti hakekuormaan lisätään mäski virvoitusjuomatehtaalla ja jakeiden tehokkaampi sekoittaminen tapahtuu vasta laitoksen kuljettimilla ja syöttöruuveissa. Kuitenkin mäskin pienen osuuden vuoksi hajuhaittariski on arviolta kohtuullisen pieni, mutta ei poissuljettavissa. Koeluonteisen toiminnan aloituspäivä määräytyy ulkolämpötilan mukaan. Koepoltot suoritetaan marraskuun 2013 ja maaliskuun 2014 välisenä aikana, kun Ylikeravan lämpökeskuksen kattilan K4 tuotannolle on kaukolämpöverkossa tilaa (ts. riittävän pitkä pakkasjakso). Koeluonteisen toiminnan kestoksi on arvioitu 2 viikkoa. Ilmoituksen mukaan mäskin polton aikaiset päästöt ja niiden vaikutukset eivät oletettavasti eroa merkittävästi lämpökeskuksen normaalista toiminnasta. Pienen mäskin osuuden vuoksi vaikutus päästöihin ja tuhkan laatuun on arvion mukaan merkityksetön. Toiminnanharjoittaja tekee tarvittaessa päästömittauksen testijakson aikana.

4 4 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Keravan Energia Oy:n ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen, joka koskee virvoitusjuomatehtaalla syntyvän mäskin polttoa Ylikeravan lämpökeskuksella. Koeluonteinen toiminta on tehtävä koetoimintailmoituksen, ilmoitukseen tehtyjen täydennyksien ( ja ) sekä seuraavien määräysten mukaisesti. 1. Kattilassa K4 saa käyttää polttoaineena Oy Sinebrychoff Ab:n Keravan virvoitusjuomatehtaalla syntynyttä mäskiä (jätenimike ) enintään 50 tonnia. Jos poltettavaksi tuodaan jätettä, jonka polttoa ei ole edellä sallittu, on jäte viipymättä palautettava sen haltijalle tai toimitettava paikkaan, jolla on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa kyseisen jätteen vastaanottoon ja käsittelyyn. (YSL 30, 64 ) 2. Koeluonteisen toiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen koeluonteisen toiminnan aloittamista ja lopettamista. (YSL 64 ) 3. Virvoitusjuomatehtaalla syntyneen mäskin varastointi ja käsittely on järjestettävä alueella siten, että toiminnasta ei aiheudu hajuhaittaa tai muuta ympäristöhaittaa laitosalueen ulkopuolelle. Jos haitallisia ympäristövaikutuksia ilmenee, on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin haittojen synnyn estämiseksi ja haittojen korjaamiseksi. (YSL 64, YSA 37, VNA 445/ ) 4. Kattilan K4 savukaasun hiukkas- ja typenoksidipitoisuus on mitattava kertaluonteisesti koetoimintajakson aikana ulkopuolisen asiantuntijan toimesta. Mittaustilanteessa kattilan ajotilanteen on vastattava mahdollisimman hyvin normaalia koetoiminnan aikaista käyttötilannetta muun muassa polttoaineiden laatujen, mäskin määrän ja kattilan palamisolosuhteiden osalta. Rikkidioksidipäästö on määritettävä laskennallisesti. Mittausraportissa on esitettävä tiedot mittauksen aikana käytettyjen polttoaineiden määristä ja laaduista, kattilan ajotilanteesta ja mittaustulokset yksikössä mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua redusoituna 6 %:n happipitoisuuteen. Lisäksi mittausraportissa on esitettävä mittaustulokset yksiköissä mg/mj (sisään syötettyä energiayksikköä kohti) ja kg/h sekä arvio tulosten luotettavuudesta. Saatuja tuloksia on verrattava voimassa oleviin päästörajoihin ja edellisen päästömittauksen tuloksiin. Mittausraportti on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle osana määräyksen 5. mukaista loppuraporttia. (YSL 5, 64, VNA 445/ , liite 2)

5 5 5. Koeluonteisesta toiminnasta on laadittava loppuraportti, joka on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukauden kuluessa koetoiminnan lopettamisesta. Loppuraportissa on esitettävä vähintään seuraavat tiedot: koetoiminnan ajankohdat poltetun mäskin määrä ja osuus kokonaispolttoainemäärästä arvio mäskin polton vaikutuksista laitoksen toimintaa ja päästöihin pitäen sisällään koeluonteisen toiminnan aikana tehtyjen päästömittauksien raportit yhteenveto koetoiminnan aikaisista poikkeuksellisista tilanteista, häiriötilanteista sekä mahdollisista naapurustosta tulleista yhteydenotoista. (YSL 64 ) 6. Koeluonteisesta toiminnasta on pidettävä kirjaa, johon on kirjattava muun muassa edellä esitetyt raportointia varten tarvittavat tiedot. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille. (YSL 64 ) 7. Muilta osin, muun muassa päästörajojen ja häiriötilanteista ilmoittamisen osalta, on noudatettava Etelä-Suomen aluehallintoviraston antamaa ympäristölupapäätöstä nro 146/2012/1. (YSL 64 ) RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan edellä mainitusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Koeluonteiselle toiminnalle annetut määräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 4 :n yleiset periaatteet ja jätelain 12 :n ympäristönsuojelun vaatimukset. Koeluonteisesta toiminnasta saatavia tuloksia ja käyttökokemuksia voidaan hyödyntää mahdollisessa toiminnan muutosta koskevassa ympäristölupahakemuksessa. Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista asianosaisten kuulemista, koska toiminnasta ei ilmoituksen mu-

6 kaan aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia eikä ilmoitetun mukainen toiminta vaikuta olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin. Jätteen polttamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (151/2013) 1 :n 2 momentin kohdan 2 b) mukaan asetusta ei sovelleta elintarviketeollisuuden kasviperäiseen jätteeseen, jos jätteen polttamisessa syntyvä lämpö hyödynnetään. Toiminnanharjoittajalta saadun selvityksen perusteella mäskin lämpöarvo on positiivinen ja laitoksella tuotettava lämpö hyödynnetään kaukolämpöverkossa. Täten laitoksen toimintaa myös koeluonteisen toiminnan aikana on sovellettu polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista annettua valtioneuvoston asetusta (445/2010). Määräys 1. Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan koeluonteisen toiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja lyhytaikaista ottaen huomioon toiminnan ja kokeilun tarkoitus. Laitoksella poltettavan mäskin määrä on rajattu ilmoituksen täydennyksessä ilmoitetun mukaisesti. Määräys 2. Määräys on tarpeen valvonnan järjestämiseksi ja suorittamiseksi. Määräys 3. Virvoitusjuomatehtaalla syntyvän mäskin varastoinnista ja käsittelystä saattaa aiheutua hajuhaittaa. Laitosalueella tapahtuva mäskin varastointi ja käsittely on järjestettävä siten, että haitallisia vaikutuksia ei esiinny laitosalueen ulkopuolella. Ilmoituksen mukaan mäskiä ei varastoida alueella. Mäski toimitetaan laitokselle valmiiksi sekoitettuna hakkeeseen ja johdetaan välittömästi polttoon. Jos haittoja kuitenkin esiintyy, on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin, joilla estetään haitan synty, sekä korjaamaan ja siivoamaan haitat. Tarvittaessa mäskin vastaanotto laitoksella on lopetettava kokonaan. Määräykset 4 6. Tarkkailu-, kirjanpito- ja raportointimääräykset on annettu toiminnanharjoittajan selvilläolovelvollisuuden ja toimintaa valvovien viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi. Tehtävällä päästömittauksella varmistetaan ilmoituksessa esitetty oletus, että mäskin poltolla ei ole vaikutusta toiminnan ilmaan johdettaviin päästöihin. Lento- ja pohjatuhkan laaduntutkimista ei ole pidetty tarpeellisena, koska koejakso kestää enintään 2 viikkoa. Määräys 7. Jos tästä päätöksestä ei muuta johdu, on toimintaa tehtävä laitoksen voimassa olevan ympäristöluvan nro 146/2012/1, mukaisesti. 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 30, 31, 36, 53, 54, 61, 64, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 24, 26, 27, 37 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 4, liite 4

7 Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiatuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista (445/2010) Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (151/2013) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) 7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteen kohdan 2.1. mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Keravan Energia Oy PL Kerava Jäljennös päätöksestä Keravan kaupunginhallitus Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Keravan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Keravan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Teemu Lehikoinen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Teemu Lehikoinen.

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA postiosoite: PL 204, VAASA puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.