PAATOS YMPARISTOVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA

Transkriptio

1 Elinkeino-, liikenne- j'a ymparistokeskus paat6s 1/ KESELY/2113/2018 Abo Wind Oy Salomonkatu 17A 12. krs HELSINKI Viite ym. vaatimus YVA-menettelysta hankkeelle, joka koskee Pihtiputaan llosjoen (Tuulipuisto Pihtipudas Oy, Abo Wind Oy) muuttunutta tuulivoimahanketta ( ). PAATOS YMPARISTOVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA HANKKEESTA VASTAAVA Tuulipuisto Pihtipudas Oy (Abo Wind Oy) HANKE Tuulipuisto Pihtipudas Oy suunnittelee seitseman tuulivoimalan ja sahkoaseman muodostamaa tuulivoiman tuotantoaluetta Pihtiputaan llosjoen kylan lansipuolelle. Hanke on muuttunut aiemman kahdeksan voimalan hankkeesta seitseman voimalan hankkeeksi. Yksittaisen voimalan teho on hankesuunnitelman mukaan muuttunut siten, etta voimaloiden kokonaisteho olisi noin 29,4 MW. Voimaloiden kokonaiskorkeus tulisi nousemaan 215 metriin. Voimaloiden ja sahkoaseman valinen sahkonsiirto toteutetaan hankkeesta vastaavan mukaan todennakoisesti 20 kv maakaapeleilla. Elenia Oy:n ja Tuulipuisto Pihtipudas Oy:n valilla on liittymasopimus 30 MW liittymasta, joka on liittymisvalmis heti. ASIAN KASITTELY Vireilletulo Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ymparistokeskukselle (Keski-Suomen ELY-keskus) on tullut yksityishenkilon pyynto tehda YVA-lain mukainen paatos YVA-menettelyn tarpeellisuudesta Tuulipuisto Pihtipudas Oy:n llosjoen muuttuneelle tuulivoimahankkeelle. Pyyntoa on taydennetty ja sen on allekirjoittanut 55 henkiloa. Hankkeesta vastaavan kuuleminen Keski-Suomen ELY-keskus on kuullut hankkeesta vastaavaa kirjeitse (KE- SELY/2113/2018, ) YVA-asetuksen (277/2017) 1 :n mukaisestija pyytanyt selvitysta hankkeesta seka antanut mahdollisuuden lausua mielipiteensa YVA-pyynnon johdosta. Hankkeesta vastaava on toimittanut yhteenvedon hankkeesta seka liitteina melu-ja varjostusmallinnuksetja internet -osoitteen, jonka kautta on voinut tutustua osayleiskaavan yhteydessa laadittuihin selvityksiin. Maisemavaikutusten osalta hankkeesta vastaava on taydentanyt aiempaa selvitystaan ZVI-mallinnuksella Keski-Suomen elinkeino-, liikenne-ja ymparistokeskus Puh Cygnaeuksenkatu 1 PL 250 Sahkoposti Jyvaskyla Jyvaskyla kiriaamo.keski-suomi@ely-keskus.fi etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi

2 2/6 (nakemaalueanalyysi, ). Hankkeesta vastaava katsoo, ettei llosjoen tuulivoimahankkeeseen ole hankkeen muutoksen myota tarvetta soveltaa YVA-lain mukaista ymparistovaikutusten arviointimenettelya. Asianosaisten viranomaisten kuuleminen Keski-Suomen ELY-keskus on antanutyva-paatoksen llosjoen kahdeksantuulivoimalan hankkeelle (KESELY/1356/2014). Nyt puheena olevassa hankkeessa voimaloiden maaraa on vahennetty seitsemaan, ja voimaloiden kokonaiskorkeus ja teho tulevat muuttumaan edelliseen YVA-paatokseen nahden. Keski-Suomen ELYkeskus on kuullut hankkeesta Pihtiputaan kuntaa. ELY-keskus on katsonut, ettei hankkeen muutos ole niin merkittava, etta siita tulisi kuulla muita asianosaisia viranomaisia ennen paatoksentekoa (YVAL 13 ). Pihtiputaan kunnan lausunto (tiivistetty) Lausunnossa todetaan, etta Pihtiputaan kunnanvaltuusto on hyvaksynyt llosjoen tuulivoimapuiston osayleiskaavan ja se on maankaytto- ja rakennuslain mukainen oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Kyseista kaavaa voidaan kayttaa yleiskaavan mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan myontamisen perusteena tuulivoimaloiden alueella. Kaavamaarayksissa todetaan edelleen, etta rakennuslupa voidaan myontaa suoraan yleiskaavan perusteella voimalatyypille, joka on ollut kaavoitusprosessin aikana tarkastelussa tai tata voimalatyyppia vastaava tai vaikutuksiltaan vahaisempi seka tuulivoimapuisto, jonka yhteisvaikutukset eivat ylita (mm. melu) eivat ylita kaavaratkaisujen perusteena olleita mallinnusten tai selvitysten raja-arvoja. Edelleen kaavassa on osoitettu tuulivoimaloiden alueet (tv), joille on mahdollista sijoittaa tuulivoimaloita. Voimaloiden kokonaiskorkeus saa olla enintaan 215 metriaja voimaloiden tulee rakenteiden ja roottoreiden lapojen pyorimisalueen tulee sijoittua kokonaisuudessaan alueen sisapuolelle. Pihtiputaan kunnan lausunnossa todetaan, etta kaava mahdollistaa muuttuneen hankkeen seitseman voimalan rakentamisen. Hankkeesta poisjaava voimala tullaan maaraamaan rakennuskieltoon ja kaavamuutos talta osin laitetaan vireille. Myos voimaloiden kokonaiskorkeus noudattaa kaavamaaraysta. Melun osalta lausunnossa todetaan, etta melumallinnusten mukaan meluvaikutukset jaavat kaavavaiheessa arvioitua vahaisemmiksi, mutta valkkejden osalta valkealueet kasvavat jonkin verran. Valkevaikutukset eivat ylita ohjeena kaytettyja raja-arvoja. Tuulivoimalan numero 5 lavat ylittavat tv-alueen rajat noin viisi metria, ja se on kasitelty rakennusluvan yhteydessa lievana poikkeamisena. Kunta toteaa lausuntonaan, ettei sen kasityksen mukaan ole tarvetta puheena olevan hankkeen YVA-menettelylle. HANKKEEN MERKITTAVIMMAT YMPARISTOVAIKUTUKSET Muuttuneen hankkeen sijainti ei muutu, eika voimaloiden sijoittuminen yhta voimalaa lukuun ottamatta juurikaan poikkea kaavan mukaisesta sijoittumisesta tv-alueelle. Nain alien voimaloiden korotuksen ja lapojen pituuden kasvun myota hankkeen merkittavimmiksi ymparistovaikutuksiksi arvioidaan ennalta melun ja valkkeen mahdolli-

3 3/6 sesti lisaantyvat vaikutukset, nakyvyys maisemassa seka mahdolliset vaikutukset alueen halki muuttaviin maa- ja merikotkiin ja hankealueen ulkopuolella pesivaan kalasaaskeen verrattuna edelliseen YVA-paatoksen saaneeseen hankkeeseen. Melunja valkkeen osalta vaikutukset on mallinnettu vastaamaan muuttunutta tilannetta (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, ). Mallinnusten pohjalta on arvioitu, ettei vaikutukset juurikaan poikkea aiemmin arvioiduista, joskin valkkeen kohdentuminen voi jonkin verran muuttua. Maisemavaikutusten osalta on tehty muuttuneen tilanteen nakemaalueanalyysi ( ), mutta tarkempaa vertailua aikaisempaan ei ole tehty. Myoskaan havainnekuvia korotetuista voimaloista ei ole esitetty. ELY-keskuksen arvion mukaan nakyvyys maisemassa voi kuitenkin korostua johtuen voimaloiden korotuksesta ja roottorin lapojen pidentymisesta, mutta ennalta arvioiden muutosta ei voida pitaa niin merkittavana, etta WA-lain mukainen menettely tulisi sovellettavaksi. Hankkeen luontovaikutuksia on kasitelty aiemmin annetuissa ELY-keskuksen lausunnoissa (mm KESELY/214/2016, hankkeen ymparistolupalausunto). Lausunnoissa esiin tuoduilla perusteilla llosjoen tuulivoimahankkeesta voi aiheutua haitallisia vaikutuksia erityisesti hankealueen halki muuttaviin maa-ja merikotkiin seka hankealueen ulkopuolella pesiviin saaksiin. Mahdollisten vaikutusten vuoksi ELY-keskus on esittanyt toteutettavaksi lieventavia toimenpiteita hankkeen ymparistolupalausunnon yhteydessa. KESKI-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE JA YMPARISTOKESKUKSEN RATKAISU Keski-Suomen elinkeino-, liikenne-ja ymparistokeskus paattaa, etta Pihtiputaan llosjoen muuttuneeseen tuulivoimahankkeeseen ei sovelleta ymparistovaikutusten arvioinnista annetun lain 252/2017 mukaista arviointimenettelya. Hankkeesta vastaavan on YVA-Iain 31 :n mukaisesti kuitenkin oltava riittavasti selvilla hankkeen ymparistovaikutuksista hanketta toteutettaessa. Paatoksen perustelut Sovellettavaf lainkohdat Ymparistovaikutusten arviointimenettelya (YVAL 252/2017) sovelletaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joilla todennakoisesti on merkittavia ymparistovaikutuksia. Ymparistovaikutusten arviointimenettelyssa arvioitavat hankkeetja niiden muutokset luetellaan sovellettavan lain liitteessa 1. Arviointimenettelya sovelletaan lisaksi yksittaistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 3 1 momentissa tarkoitettuun muutokseen, joka todennakoisesti aiheuttaa laadultaanja laajuudeltaan, myos eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 3 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittavia ymparistovajkutuksia. Ymparistovaikutusten arviointimenettelysta annetun lain 11 :n mukaan elinkeino-, liikenne-ja ymparistokeskus tekee paatoksen arviointimenettelyn soveltamisesta 3 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen.

4 4/6 Paatettaessa arviointimenettelyn soveltamisesta yksittaistapauksessa on sen lisaksi, mita 3 2 momentissa saadetaan, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti seka vaikutusten luonne. Paatoksenteon perustana olevista tekijoista saadetaan lain liitteessa 2. Hankkeen ominaisuuksista, sijainnista ja sen vaikutusten luonteesta voidaan antaa tarkempia saannoksia valtioneuvoston asetuksella. Ymparist6vaikutusten arviointimenettelysta annetun lain (252/2017) liitteen 2 mukaan paatettaessa ymparistovaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta yksittaistapauksessa tulee ottaa huomioon 1) hankkeen ominaisuuksia, kuten a) koko hankkeen koko ja suunnitelma; b) yhteisvaikutus muiden olemassa olevien ja/tai hyvaksyttyjen hankkeiden kanssa; c) luonnonvarojen, erityisesti maan, maaperan, veden ja luonnon monimuotoisuuden, kaytto; d) jatteiden muodostuminen; e) pilaantuminen ja haitat; f) suuronnettomuus-ja/tai katastrofiriskit, jotka ovat varteenotettavia hankkeen kannalta, mukaan lukien ilmastonmuutoksen aiheuttamat riskit, tieteelliseen tietoon perustuen; g) ihmisten terveydelle koituvat riskit (esimerkiksi veden tai ilman pilaantumisen johdosta) 2) hankkeen sijainti, kuten a) nykyinen ja hyvaksyttyjen kaavojen mukainen maankaytto; b) alueen ja sen maanpinnan alaisten luonnonvarojen (myos maapera, maa, vesi ja luonnon monimuotoisuus) suhteellinen runsaus, saatavuus, laatu ja uudistumiskyky; c) luonnonympariston sietokyky 3) vaikutusten luonnetta, kuten a) vaikutusten suuruus ja alueellinen laajuus, kuten vaikutusten todennakoinen maantieteellipen alue ja vaestomaara, johon vaikutukset todennakoisesti kohdistuvat; b) vaikutusten yleinen luonne; c) rajat ylittava vaikutus; d) vaikutuksen voimakkuus ja monitahoisuus; e) vaikutuksen todennakoisyys; f) vaikutusten odotettu alkamisaika, kesto, toistumistiheysja palautuvuus; g) yhteisvaikutus muiden olemassa olevien ja/tai hyvaksyttyjen hankkeiden vaikutusten kanssa; h) mahdollisuus vahentaa vaikutuksia tehokkaasti. Johtopaatos Lakia ymparistovaikutusten arviointimenettelysta (YVA) sovelletaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittavia haitallisia ymparistovaikutuksia. Kun otetaan huomioon edella mainitut perusteet seka hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne, ELY-keskus katsoo, etta llosjoen tuulivoimahankkeen muutos ei ole niin merkittava, etta hankkeeseen tulisi sovellettavaksi YVA-lain (252/2017) mukainen YVA-menettely. ELY-keskus myos katsoo, ettei hankkeen muutos ole niin merkittava, etta paatosta valmisteltaessa olisi tullut kuulla muita asianomaisia viranomaisia lukuun ottamatta Pihtiputaan kuntaa. Muita huomioita Keski-Suomen ELY-keskus toteaa, etta se on lausunut hankealueen yleiskaavaehdotuksesta Kaavaehdotusvaiheessa on arvioitavana ollut kokonaiskorkeudeltaan 210 metrin voimalat, jotka siis poikkeavat kokonaiskorkeudeltaan nyt esitetysta hankkeesta. Kaavassa on osoitettu tuulivoimaloiden alueet (tv), joille on mahdollista sijoittaa tuulivoimaloita. Voimaloiden kokonaiskorkeus saa olla kaavamaarayksen mukaan enintaan 215 metriaja voimaloiden tulee rakenteiden ja roottoreiden lapojen pyorimisalueen tulee sijoittua kokonaisuudessaan alueen sisapuolelle. Hankkeelle on myonnetty rakennusluvat 7 voimalalle (Pihtiputaan kunta). Rakennuslupa on voitu kaavamaarayksen mukaan myontaa suoraan yleiskaavan perusteella voimalatyypille, joka on ollut kaavoitusprosessin aikana tarkastelussa tai tata voimalatyyppia

5 5/6 vastaava tai vaikutuksiltaan vahaisempi seka tuulivoimapuisto, jonka yhteisvaikutukset (mm. melu) eivat ylita kaavaratkaisujen perusteena olleita mallinnusten tai selvitysten raja-arvoja. Ymparistolupa on puolestaan myonnetty ( paatoksen antopaiva, Viitasaaren ymparistolautakunta) kahdeksalle tuulivoimalalle ja niiden kokonaiskorkeuksiksi on arvioitu noin 210 metria. Alueen tuulivoimaosayleiskaava on saanut Korkeimman hallinto-oikeuden paatoksella lainvoiman Paatoksessa on mm. todettu, etta kaavan laadinnan yhteydessa tehdyt selvitykset ovat olleet riittavat. Ymparistolupa on saanut lainvoiman Korkeimman hallinto-oikeuden paatoksella Hankkeesta vastaavan ilmoituksen mukaan luvan paivitystarpeesta kaydaan parhaillaan neuvotteluja. Rakennusluvasta on tehty oikaisuvaatimusja sen hylkaysvaatimuksen valitusaika on paattynyt Sovelletut oikeusohjeet Laki ymparistovaikutusten arviointimenettelysta (252/2017) Valtioneuvoston asetus ymparistovaikutusten arviointimenettelysta (277/2017) Hallintolaki (434/2003) 60 Muutoksenhaku Hankkeesta vastaava saa hakea tahan paatokseen muutosta valittamalla Hameenlinnan hallinto-oikeuteen (YVAL 37 ). Valitusosoitus on taman paatoksen liitteena. Valituskirjelma on toimitettava Hameenlinnan hallinto-oikeuteen 30 paivan kuluessa siita, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon paatoksesta. Tahan paatokseen ei saa muutoin erikseen hakea muutosta valittamalla. Ymparistovaikutusten arviointimenettelysta annetun lain 37 :n 1 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tahan paatokseen samassa jarjestyksessa ja yhteydessa kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta ja hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta paatoksesta valitetaan (YVAL 37 2 mom.). Paatoksesta kuuluttaminen Paatos on nahtavilla Pihtiputaan kunnan ilmoitustaululla 14 paivan ajan ja sahkoisena Keski-Suomen ELY -keskuksen Internet-sivuilla osoitteessa Ymparisto- ja luonnonvarat G>^sl "4 -vastuualueen johtaja Kari Lehtinen i- G<jy^^;. Limnologi Arja Koistinen

6 6/6 JAKELU Abo Wind Oy / paatos, saantitodistuksella Pihtiputaan kunta / kuulutettavaksi virallisella ilmoitustaululla (pihtiputaan.kunta@pihtipudas.fi) MAKSU Paatoksesta ei perita suoritemaksua TIEDOKS1 Pihtipudas (sankoposmse;

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Tahan paatokseen saa hakea muutosta Hameenlinnan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelma on toimitettava Hameenlinnan hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen (30) paivan kuluessa paatoksen tiedoksisaantipaivasta. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipaivaa ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen paiva on pyhapaiva, itsenaisyyspaiva, vapunpaiva,jouluaatto,juhannusaatto tai arkilauantai, valituskirjelman saa toimittaa ensimmaisena sen jalkeisena arkipaivana. Tiedoksisaantipaivan osoittaa saantitodistus tai tiedoksiantotodistus. Jos paatos on lahetetty postitse tavallisena kirjeena, katsotaan tiedoksisaannin tapahtuneen seitsemantena paivana kirjeen lahettamisesta, jollei muuta nayteta. Virkakirjeen katsotaan kuitenkin tulleen viranomaisen tietoon kirjeen saapumispaivana. Sijaistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen kolmantena paivana sijaistiedoksiantoa koskevan tiedoksiantotodistuksen osoittamasta paivasta. Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemantena paivana ilmoituksen julkaisemisesta virallisessa lehdessa. Valituskirjelman sisalto ValituskirjelmassS on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta; - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa; - paatos, johon haetaan muutosta; - milta kohdin paatokseen haetaan muutostaja mita muutoksia siihen vaaditaan tehtavaksi; seka - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Josvalittajan puhevaltaa kayttaa hanen laillinen edustajansa tai asiamiehensataijosvalituksen laatijana onjoku muu henkilo, valituskirjelmassa on ilmoitettava myos taman nimija kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelma. Sahkoisesti lahetettya valituskirjelmaa ei tarvitse allekirjoittaa. Valituskirjelman liitteet Valituskirjelmaan on liitettava: - paatos, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperaisena tai jaljennoksena; - todistus siita, mina paivana paatos on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; seka - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niita ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettava valituskirjelmaan valtakirja. Asianajajan ja julkisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittaa valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin maaraa. Jos sahkoisessa valituskirjelmassa on selvitys asiamiehen toimivallasta, asiamiehen ei tarvitse toimittaa valtakirjaa. Valituskirjelman toimittaminen perille Valituskirjelma on toimitettava Hameenlinnan hallinto-oikeudelle viimeistaan valitusajan viimeisena paivana Rio mennessa. Valituskirjelman voi toimittaa perille henkilokohtaisesti, postitse maksettuna postilahetyksena, sahkoisesti (faksina tai sahkopostina) taikka asiamiesta tai lahettia kayttaen. Kayntiosoite Hameenlinnan oikeustalo, Arvi Kariston katu 5, Hallinto-oikeuden asiakaspalvelu 1. kerroksessa, Hameenlinna Postiosoite Raatihuoneenkatu 1,13100 HAMEENLINNA Kirjaamon puhelinnumero Vaihde Tietoliikennekatkon sattuessa Telefaksi Sahkoposti hameenlinna.hao@)oikeus.fi Valituksen voi tehda myos hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa httds://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet Oikeudenkayntimaksu Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) nojalla muutoksenhakijalta peritaan asian kasittelysta hallintooikeudessa 250 euron oikeudenkayntimaksu. Oikeudenkayntimaksua ei kuitenkaan perita, jos hallintooikeus muuttaa valituksenalaista paatosta muutoksenhakijan eduksi.