Kertomus Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta sekä keskuksen vastaus

Transkriptio

1 Kertomus Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastaus 12, rue Alcide De Gasperi - L Luxemburg Puh. (+352) Sähköposti: eca-info@eca.europa.eu eca.europa.eu

2 2 JOHDANTO 1. Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus (jäljempänä keskus ) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/ Tukholmassa sijaitsevan keskuksen ensisijaisiin tehtäviin kuuluu ihmisillä esiintyvien tautien ehkäisyyn ja valvontaan liittyvien tietojen kokoaminen ja niistä tiedottaminen sekä tieteellisten lausuntojen antaminen. Sen on myös koordinoitava keskuksen toimeksiantoon kuuluvilla aloilla toimivien elinten eurooppalaista verkostoitumista 2. TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT 2. Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien suoran testaamisen ja keskuksen valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 287 artiklan mukaisesti (a) keskuksen tilinpäätöksen, joka sisältää tilinpäätöslaskelmat 3 ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta joulukuuta 2014 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja (b) tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden EUVL L 142, , s. 1. Liitteessä II esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnasta. Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. Sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

3 3 Toimivan johdon velvollisuus 4. Toimiva johto vastaa keskuksen tilinpäätöksen laatimisesta ja sen oikein esittämisestä sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 5. (a) Keskuksen tilinpäätöksen laatimista koskeviin toimivan johdon velvollisuuksiin kuuluu suunnitella, ottaa käyttöön ja ylläpitää sisäisen valvonnan järjestelmä, jonka pohjalta on mahdollista laatia ja esittää oikein tilinpäätös, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvaa olennaista virheellisyyttä, valita asianmukaiset tilinpäätöksen laatimisperiaatteet ja soveltaa niitä komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen 6 mukaisesti sekä laatia kirjanpidolliset arviot, jotka ovat kyseisissä olosuhteissa kohtuulliset. Johtaja vahvistaa keskuksen tilinpäätöksen sen jälkeen, kun keskuksen tilinpitäjä on laatinut tilinpäätöksen kaiken käytettävissä olevan tiedon pohjalta ja liittänyt tilinpäätökseen laatimansa ilmoituksen, jossa hän toteaa muun muassa saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikean ja riittävän kuvan keskuksen taloudellisesta asemasta. (b) Tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta sekä varainhoidon moitteettomuuden periaatteen noudattamista koskeviin toimivan johdon velvollisuuksiin kuuluu suunnitella, ottaa käyttöön ja ylläpitää vaikuttava ja tehokas sisäisen valvonnan järjestelmä, joka sisältää riittävän valvonnan ja tarkoituksenmukaiset toimenpiteet sääntöjenvastaisuuksien ja petosten estämiseksi sekä oikeudelliset toimet, joiden avulla tarvittaessa peritään takaisin aiheettomasti maksetut tai käytetyt varat. Tarkastajan velvollisuus 5. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle 7 tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013 (EUVL L 328, , s. 42), 39 ja 50 artikla. Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRStilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards). Asetus (EU) N:o 1271/2013, 107 artikla.

4 4 toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuin toimittaa tarkastuksensa kansainvälisten tilinpäätösstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko keskuksen tilinpäätöksessä olennaisia virheellisyyksiä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 6. Tarkastuksessa suoritetaan toimenpiteitä, joiden avulla hankitaan tarkastusevidenssiä tilinpäätökseen sisältyvistä luvuista ja siinä esitettävistä muista tiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Toimenpiteiden valinta perustuu tarkastajan harkintaan ja arvioon siitä, kuinka suuri on riski, että petoksista tai virheistä johtuen tilinpäätökseen sisältyy olennaisia virheellisyyksiä tai tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädännön vaatimuksia. Näitä riskejä arvioidessaan tarkastaja arvioi sisäisiä kontrolleja, jotka ovat relevantteja tilinpäätöksen laatimisen ja sen oikein esittämisen kannalta, sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta tarkastaja suunnittelee olosuhteisiin nähden tarkoituksenmukaiset tarkastustoimenpiteet. Tarkastukseen kuuluu myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden asianmukaisuuden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden kohtuullisuuden sekä tilinpäätöksen yleisen esittämistavan arvioiminen. EU:n varainhoitoasetuksen 208 artiklan 4 kohdassa säädetyn mukaisesti 8 tilintarkastustuomioistuin ottaa tätä kertomusta ja tarkastuslausumaa laatiessaan huomioon riippumattoman ulkopuolisen tarkastajan keskuksen tilien osalta suorittaman tarkastustyön. 7. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että se on saanut tarpeellisen määrän tarkoitukseen soveltuvaa tarkastusevidenssiä tarkastuslausumansa perustaksi. Lausunto tilien luotettavuudesta 8. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen taloudellinen asema 31. päivänä joulukuuta 2014 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti. 8 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 966/2012 (EUVL L 298, , s. 1).

5 5 Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31. päivänä joulukuuta 2014 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 10. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. HUOMAUTUKSET BUDJETTIHALLINNOSTA 11. Talousarvion kokonaiskäyttöaste oli korkea, 99 prosenttia (92 prosenttia vuonna 2013). Myös sidottujen määrärahojen siirtoja tehtiin kuitenkin suhteellisen suuri määrä: 1,6 miljoonaa euroa eli 25 prosenttia osastossa 2 hallintomenot (2013: 1,7 miljoonaa euroa eli 26 prosenttia), ja 8,1 miljoonaa euroa eli 49 prosenttia osastossa 3 toimintamenot (2013: 7,9 miljoonaa euroa eli 44 prosenttia). Osastossa 2 tehdyt siirrot liittyivät lähinnä vuoden 2014 jälkimmäisellä vuosipuoliskolla suunnitellun mukaisesti tehtyihin tietoteknisiin laite- ja ohjelmistohankintoihin (1 miljoonaa euroa), joihin liittyvät maksut erääntyvät vasta vuonna Osaston 3 määrärahasiirrot liittyivät monivuotisiin hankkeisiin (4,7 miljoonaa euroa) ja sellaisia operatiivisia toimia tukevaan tieto- ja viestintätekniikkaan (1,6 miljoonaa euroa), joiden yhteydessä toimet pantiin täytäntöön ja maksut suoritettiin toiminnasta aiheutuvien tarpeiden perusteella. Siirrot liittyivät myös vuonna 2014 pidettyjen kokousten järjestämistä koskevan asiantuntijoiden konsultoinnin kuluihin (1,2 miljoonaa euroa), joita ei ollut laskutettu vielä vuoden loppuun mennessä; siirtoja tehtiin myös vuoden 2015 ensimmäisellä neljänneksellä pidettäviin kokouksiin liittyen. AIEMPINA VUOSINA ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA 12. Liitteessä I on yhteenveto korjaavista toimenpiteistä, jotka keskus on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen aiempina vuosina esittämien huomautusten perusteella.

6 6 Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Milan Martin CVIKLIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. syyskuuta 2015 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti

7 1 Liite I Aiempina vuosina esitettyjen huomautusten seuranta Vuosi Tilintarkastustuomioistuimen huomautus Keskus myönsi vuonna 2012 avustuksia tutkimuslaitoksille ja yksityishenkilöille. Vuonna 2012 avustusmenojen kokonaismäärä oli euroa; niiden osuus vuoden 2012 toimintamenoista oli 1,4 prosenttia. Ennen kuin keskus korvaa edunsaajien ilmoittamat kulut, se toimittaa ennakkotarkastuksia, joissa tarkastetaan asiakirjojen perusteella menoilmoitukset ja osittain myös edunsaajien palkkaamien riippumattomien tarkastusyritysten antamat tarkastuslausunnot. Keskus ei yleensä saa edunsaajilta minkäänlaisia ilmoitettujen kulujen tukikelpoisuuden ja oikeellisuuden vahvistavia asiakirjoja. Keskus on kontrollien tehostamiseksi hyväksynyt jälkitarkastusstrategian, jonka se aikoi ottaa käyttöön vuonna Liittyminen tarkastusta koskevaan toimielinten väliseen sopimukseen kuitenkin viivästyi kymmenellä kuukaudella, eikä vuoden 2012 avustusmenoihin ollut vielä tilintarkastustuomioistuimen toimittamaan tarkastukseen mennessä kohdistettu jälkitarkastuksia. Keskus hankki tilintarkastustuomioistuimen tarkastamista tapahtumista todentavat asiakirjat tilintarkastustuomioistuimen puolesta; tapahtumien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta saatiin todentavien asiakirjojen perusteella kohtuullinen varmuus. Keskus on parantanut hankintamenettelyjensä hallinnointia, mutta erään vuonna 2013 käynnistetyn menettelyn yhteydessä hankintailmoituksessa annetut tiedot olivat ristiriitaisia tarjouseritelmässä annettujen tietojen kanssa. Tämä on saattanut vaikuttaa kilpailuprosessiin ja menettelyn lopputulokseen. Puitesopimuksen mukaisesti vuonna 2013 suoritetut maksut ja kaksi erillissopimusta olivat arvoltaan euroa. Keskus toteutti välittömästi tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen jälkeen korjaavia toimenpiteitä ja perui kyseessä olevan puitesopimuksen. Korjaavan toimenpiteen tilanne (Toteutettu / Kesken / Tekemättä / Ei relevantti) Kesken Toteutettu

8 2 Vuosi Tilintarkastustuomioistuimen huomautus Talousarvion kokonaiskäyttöaste oli suhteellisen alhainen (92 prosenttia). Vuoden 2013 määrärahoja peruuntui kaikissa talousarvion osastoissa. Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettiin suhteellisen suuri määrä sidottuja määrärahoja: euroa (26 prosenttia) osastossa 2 (hallintomenot) ja euroa (44 prosenttia) osastossa 3 (toimintamenot). Osastossa 2 määrärahasiirrot liittyivät lähinnä tietotekniikan laite- ja ohjelmistohankintoihin ( euroa) ja käynnissä olevaan keskuksen ulkoiseen arviointiin ( euroa). Osastossa 3 seuraavalle varainhoitovuodelle siirretyt sidotut määrärahat koskivat lähinnä monivuotisia hankkeita ( euroa) ja sellaiseen operatiivisen toiminnan tukemiseen tarvittavia tietotekniikkavälineitä ( euroa), jossa toimet pantiin täytäntöön ja maksut suoritettiin toiminnasta aiheutuvien tarpeiden perusteella. Tarkastuksessa havaittiin kuitenkin talousarvion suunnittelemiseen ja toteuttamiseen liittyviä puutteita, kun oli kyse toimintaan liittyvistä kokouksista. Puutteet liittyivät lähinnä liian suuriksi arvioituihin osallistujamääriin sekä hotelli- ja lentomatkakuluihin. Vastaavassa budjettikohdassa peruuntui 29 prosenttia vuoden 2013 määrärahoista ( euroa) ja 59 prosenttia vuodelta 2012 siirretyistä määrärahoista ( euroa). Lisäksi toimintaa koskeviin kokouksiin sidotuista vuoden 2013 määrärahoista 38 prosenttia ( euroa) siirrettiin varainhoitovuodelle Korjaavan toimenpiteen tilanne (Toteutettu / Kesken / Tekemättä / Ei relevantti) Ei relevantti Ei relevantti Ei relevantti Ei relevantti

9 1 Liite II Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus (Tukholma) Vastuualueet ja toiminta Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 168 artikla) Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta, samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen. Keskuksen toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 851/2004) Hallinto Tavoitteet Parantaa EU:n kykyä torjua tartuntatauteja; etenkin todeta ja arvioida tunnettuja ja uusia ihmisten terveyttä uhkaavia tartuntatauteja sekä tiedottaa niistä. Näin ollen keskus koordinoi erikoistuneita seurantaverkostoja, antaa tieteellisiä lausuntoja, hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää sekä antaa tieteellistä ja teknistä apua ja koulutusta. Tehtävät Koordinoi erikoistuneita tautien seurantaverkostoja ja edistää verkostoitumista. Keskukselle kuuluu erityinen rooli tietojen keräämisessä, validoinnissa, analysoinnissa ja levittämisessä. Antaa arvovaltaisia asiantuntijaneuvoja sekä laatii tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia tartuntatautien alalla. Hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää ja laatii menettelyjä uusien terveysuhkien havaitsemiseksi. Tukee jäsenvaltioiden valmiussuunnitelmia ja koulutusohjelmia. Tiedottaa keskuksen työstä suurelle yleisölle ja asianomaisille osapuolille. Hallintoneuvosto Kokoonpano Hallintoneuvostossa on yksi kunkin jäsenvaltion nimeämä ja kaksi Euroopan parlamentin nimeämää jäsentä sekä kolme komissiota edustavaa jäsentä. Tehtävät Hallintoneuvosto vahvistaa keskuksen vuosittaisen työohjelman ja talousarvion sekä seuraa niiden toteuttamista. Johtaja Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdokasluettelon perusteella. Neuvoa-antava ryhmä

10 2 Kokoonpano Yksi kunkin jäsenvaltion edustaja ja lisäksi kolme komission edustajaa, joilla ei ole äänioikeutta. Tehtävät Ryhmän tehtävänä on varmistaa keskuksen työn tieteellinen korkealaatuisuus ja toimien sekä lausuntojen riippumattomuus. Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin. Sisäinen tarkastus Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto. Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. Keskuksen resurssit vuonna 2014 (2013) Tuotteet ja palvelut vuonna 2014 (2013) Lopullinen talousarvio 60,4 (58,3) miljoonaa euroa Henkilöstö 31. joulukuuta 2014 Hyväksytyt toimet: 194 (198) Täytetyt toimet: 183 (190) Muut toimet: 92 (95) Yhteensä 275 (285) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 213 (186) hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 63 (99) Kartoitettiin 44 (42) terveysuhkaa ja valvottiin niitä tietokannan avulla (Threat Tracking Tool, TTT). Luku viittaa vuonna 2014 ilmenneisiin uusiin uhkiin, jotka ilmenivät kahdesti viikossa, kuukausittain ja kausittain seurannan kohteena olevien uhkien lisäksi. 52 (52) viikoittaista raporttia tartuntatautiuhista; raportit lähetettiin 614 (400) vastaanottajalle. Raportit asetetaan viikoittain saataville myös keskuksen internet-sivustolle; niihin tutustui yli käyttäjää vuonna 2014 (8000 käyntiä vuonna 2013). Tuki epidemioihin liittyviä tietoja kerääville yksiköille 2 (2) suuren yleisötapahtuman osalta. Laadittiin 3 (3) riskienarviointia, 26 (12) uutta nopeaa riskienarviointia ja 13 (9) nopean riskienarvioinnin päivitystä. 1 (1) simulaatioharjoitus, jonka avulla pyrittiin testaamaan ja parantamaan tartuntatautien torjuntavalmiuksia ja -toimia. 115 (117) stipendiaatin ohjaaminen kentällä toimivien epidemiologien eurooppalaisen koulutusohjelman (EPIET) ja mikrobiologiaa koskevan eurooppalaisen kansanterveysalan koulutusohjelman (EUPHEM) osalta. 102 (112) kansanterveyden asiantuntijaa 26 EU-ETA-maasta, kolmesta EUjäsenyyttä hakevasta maasta (Albania, Bosnia ja Hertsegovina ja entisen Jugoslavian tasavalta Makedonia) ja seitsemästä kolmannesta maasta (Kanada, Egypti, Jordania, Libanon, Palestiina, Sveitsi ja Ukraina) osallistui keskuksen lyhyisiin koulutusjaksoihin ( ) kävijää keskuksen internet-portaalilla.

11 3 Lähde: Keskuksen toimittama liite. Julkaistiin 209 (216) tieteellistä artikkelia. Viittaukset julkaisuihin viiden vuoden jälkeen: 5,09 (5,46) Keskuksen 18. marraskuuta järjestämään seitsemänteen Euroopan antibioottipäivään osallistui yli 40 maata. Keskus teki yhteistyötä kumppaneidensa kanssa muilla alueilla maailmassa ja kampanjoi kyseisen viikon aikana varovaisesta antibioottien käytöstä Yhdysvalloissa, Kanadassa, Australiassa ja Uudessa-Seelannissa. 17,4 (16,3) miljoonaa yksittäistä kirjausta TESSy-tietokantoihin; (1 492) aktiivista käyttäjää 58 (57) maasta. Julkaistiin vuotuinen epidemiologinen kertomus. Keskus käynnisti tartuntatauteja koskevan internet-välineen (Surveillance Atlas of Infectious Disease), joka tarjoaa seurantatietoa käyttöön EU:n tasolla interaktiivisessa muodossa. Vuoden 2014 loppuun mennessä keskus julkaisi välineen avulla EU:ta koskevaa tietoa ja jonkin verran myös kansainvälistä tietoa neljästä eri sairaudesta. Julkaistiin 16 (18) seurantakertomusta, mm. tuberkuloosia, HIV:tä ja aidsia sekä mikrobilääkeresistenssiä koskevat vuosikertomukset. 41 (41) influenssaa koskevaa viikkotiedotetta / influenssaa koskevaa viikoittaista seurantakatsausta vuodelle (89) sidosryhmien pyynnöstä julkaistua tieteellistä lausuntoa. Kahdeksannen eurooppalaisen tieteellisen konferenssin järjestäminen sovelletun infektioepidemiologian alalla (ESCAIDE) marraskuuta 2014 Tukholmassa; 608 (550) osallistujaa. Tieteellisen Eurosurveillance-julkaisun viikoittainen julkaiseminen; viittaukset julkaisuihin 4,65 (5,49) vuonna 2014, joten Eurosurveillance-julkaisu pysyi tartuntatauteja käsittelevien julkaisujen kärkikymmenikössä. Loppukertomus keskukseen kohdistetusta toisesta riippumattomasta ulkoisesta arvioinnista. Keskuksella oli keskeinen rooli EU:n ja kansainvälisten Ebolan torjuntatoimien tukijana. Se mm. lähetti henkilöstöä Guineaan. Kohdistettiin sidosryhmiin ensimmäinen vuotuinen kyselytutkimus.

12 ECDC - European Centre for Disease Prevention and Control KESKUKSEN VASTAUS 11. Keskus on tyytyväinen tilintarkastustuomioistuimen huomautukseen korkeasta talousarvion toteuttamisasteesta (99 %) ja siihen, että tilintarkastustuomioistuin ottaa huomioon sen tosiasian, että määrärahasiirtojen suuri määrä on perusteltua operatiivisten tarpeiden vuoksi. ECDCFI