YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 2/2007/1 Dnro LSY 2006 Y 355

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 2/2007/1 Dnro LSY 2006 Y 355 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Hakemus Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 24/2006/1 täytäntöönpanemiseksi muutoksenhausta huolimatta klooridioksidin valmistuksen ja klooridioksidivalkaisun osalta, Rauma Oy Metsä Botnia Ab, Rauma PL 30, METSÄ HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 101 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 1a) kohta. LUPAPÄÄTÖKSET JA NIITÄ KOSKEVAT MUUTOSVAATIMUKSET Oy Metsä Botnia Ab:n Rauman sellutehtaan ympäristölupa Länsi Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt päätöksellään nro 24/2006/1 Oy Metsä Botnia Ab:n Rauman sellutehtaalle ympäristöluvan, joka koskee hakemuksen mukaista valkaistun sulfaattisellun tuotantoa oheistoimintoineen. Päätöksen perusteluiden mukaan sellun klooridioksidivalkaisua hakemuksen mukaisella menetelmällä (ECF), jossa klooridioksidin valmistuksen sivutuotteena ei synny AOX:in muodostumista lisäävää alkuaineklooria, on BREF asiakirjassa pidetty parhaita käyttökelpoisia tekniikoita vastaavana, ja lupa hakemuksen mukaiseen sellun kloorivalkaisuun voidaan myöntää edellyttäen, että toiminnassa noudatetaan sellutehtaan ympäristöluvan ja samanaikaisesti myönnetyn Rauman metsäteollisuuden jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräyksiä. Lupamääräyksen 1 mukaan toiminnassa on noudatettava sellutehtaan ympäristöluvan määräysten lisäksi Rauman metsäteollisuuden jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan määräyksiä.

2 2 Lupamääräyksen 9 mukaan klooridioksidilaitoksella ja valkaisussa syntyvät klooriyhdisteitä sisältävät kaasut on kerättävä yhteen ja käsiteltävä niin, että ilmaan johdettavan poistokaasun kokonaisklooripitoisuus on enintään 30 mg Cl/m 3 (n). Hakija ja Lounais Suomen ympäristökeskus valittivat päätöksestä valitusajan päättymiseen, mennessä, joten päätös ei ole lainvoimainen. Valitukset eivät koske klooridioksidin valmistusta tai käyttöä valkaisussa eivätkä sellaisia lupamääräyksiä, joiden osalta klooridioksidin valmistuksella tai käytöllä olisi sanottavaa merkitystä. Rauman metsäteollisuuden jätevedenpuhdistamon ympäristölupa Länsi Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt päätöksellään nro 25/2006/1 Oy Metsä Botnia Ab:n ja UPM Kymmene Oyj:n hakemuksesta Rauman metsäteollisuuden jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan, joka koskee mm. hakemuksen mukaisten, Oy Metsä Botnia Ab:n Rauman sellutehtaan, UPM Kymmene Oyj:n Rauman paperitehtaan ja Rauman kaupungin jätevesien käsittelyä ja johtamista mereen. Lupamääräyksen 6 mukaan puhdistamolta mereen johdettavat päästöt saavat olla kaikki kalenteripäivät mukaan lukien kolmen perättäisen kalenterikuukauden liukuvina keskiarvoina laskien yhteensä enintään seuraavat: COD Cr kg O 2 /d, BOD kg O 2 /d, fosfori 70 kg P/d, typpi 600 kg N/d ja AOX 400 kg/d. Lisäksi puhdistamolta ja teollisuusalueelta muualta mereen johdettava AOX päästö saa olla enintään 250 g klooridioksidilla valkaistua sellutonnia kohti vuosikeskiarvona laskettuna, eikä mereen johdettava jätevesi saa sisältää haitallisessa määrin terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Hakijat ja Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksikkö valittivat päätöksestä valitusajan päättymiseen, mennessä, joten päätös ei ole lainvoimainen. Hakijoiden valitukset koskevat sikäli klooridioksidin valmistusta ja klooridioksidivalkaisua, että nämä vaikuttavat COD Cr ja varsinkin AOXpäästöihin, joiden sallittuja enimmäismääriä hakijat vaativat suurennettaviksi siten, että päätöksen mukaisesti määritetty COD Cr päästö saisi olla kg O 2 /d ja vastaava AOX päästö 450 kg/d. Muilta osin valitukset eivät koske klooridioksidin valmistusta tai käyttöä valkaisussa eivätkä sellaisia lupamääräyksiä, joiden osalta klooridioksidin valmistuksella tai käytöllä olisi sanottavaa merkitystä. HAKEMUS Hakemuksessa pyydetään lupaa klooridioksidin valmistuksen aloittamiseen ja klooridioksidivalkaisun käyttöönottoon välittömästi lupapäätöstä noudattaen muutoksenhausta huolimatta. Ympäristön saattamiseksi ennalleen tai vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta

3 3 hakija esittää vakuudeksi euron suuruista Oy Metsä Botnia Ab:n yhtiötakausta. Hakija pitää esitettyä vakuutta ympäristönsuojelulain 101 :n tarkoittamalla tavalla hyväksyttävänä, koska hakemuksen mukaisesta klooridioksidivalkaisumenetelmän käyttöön otosta mahdollisesti aiheutuvat ympäristövaikutukset ovat ongelmatilanteetkin huomioon ottaen erittäin vähäisiä. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Hakemuksen perustelut ovat seuraavat: Klooridioksidivalkaisua koskeva investointipäätös on tehty vuonna Investointi on suuri, 45 miljoonaa euroa, joten se on toteutettava ja tuotanto käynnistettävä pikaisesti. Tarvittavien laitteiden rakentaminen on aloitettu ja muutostöiden on tarkoitus valmistua toukokuussa Ympäristöluvat saatiin noin puoli vuotta ennakoitua myöhemmin. Klooridioksidivalkaisu on käytössä kaikilla Suomen sellutehtailla. Kloorikemikaalittoman sellun markkinat ovat supistuneet eikä nykyisellä valkaisumenetelmällä valkaistu sellu täytä enää parhaalla tavalla markkinoiden vaatimuksia. Massa jatkojalostetaan viereisellä UPM Kymmene Oyj:n Rauman paperitehtaalla, jonka nykyisille koneille, joissa kloorivalkaistua massaa voidaan käyttää märkänä, hyvälaatuinen, lujempi, vaaleampi ja puhtaampi klooridioksidivalkaistu massa sopii paremmin. Nykyinen massa on kuivattava, mikä kuluttaa energiaa ja aiheuttaa kustannuksia. Nykyinen massa ei myöskään laadultaan täysin täytä paperitehtaan vaatimuksia, minkä vuoksi osa paperitehtaan massasta tuodaan klooridioksidivalkaisua käyttävältä Joutsenon tehtaalta. Klooridioksidivalkaisun käyttöönotto vähentää näin ollen myös massan kuljetustarvetta. Päätöksen täytäntöönpano klooridioksidin valmistuksen ja klooridioksidivalkaisun käyttöönoton osalta ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, koska klooridioksidivalkaisu ei aiheuta peruuttamattomia vaikutuksia ympäristöön. Klooridioksidivalkaisu on määritelty EU:n BREF asiakirjassa parhaaksi käyttökelpoiseksi tekniikaksi. Myös ympäristöluvan myöntäminen osoittaa, että vaikutukset ovat ympäristönsuojelulain näkökulmasta sallittavia. Klooridioksidin valmistuksessa ja valkaisussa syntyvät, pieniä määriä klooria ja klooridioksidia sisältävät kaasut kerätään talteen ja käsitellään kaasunpesurissa. Muilta osin valkaisumenetelmän muutos ei aiheuta muutosta ilmaan johdettaviin tehtaan päästöihin. Täytäntöönpanohakemus ei koske Rauman metsäteollisuuden jätevedenpuhdistamon annettua ympäristölupapäätöstä nro 25/2006/1, joka koskee tehtaan vesiin johdettavia päästöjä, ja joka myöskään ei ole valitusten vuoksi lainvoimainen.

4 4 Jo 1990 luvulla käyttöön otettavaksi suunniteltu klooridioksidivalkaisu on otettu huomioon Lounais Suomen ympäristökeskuksen antamassa päätöksessä dnro 0295Y sellutehtaan ilmansuojeluilmoituksesta ja Länsi Suomen ympäristölupaviraston Rauman metsäteollisuuden jätevesien johtamiseen myöntämässä, Vaasan hallinto oikeuden annetulla päätöksellä nro 01/0070/2 muutetussa luvassa nro 54/2000/4. Mainitussa, ympäristöluvan voimaantuloon asti voimassa olevan jäteveden johtamisluvan AOX päästöjä koskevat vaatimukset tuotettaessa kloorikemikaaleilla valkaistua sellua (450 kg/d ja 380 g/ts käyntipäivää kohti laskettuna) ovat ympäristöluvan vastaavia vaatimuksia lievemmät. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköltä ja Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lounais Suomen ympäristökeskus on katsonut, että aloittamisluvan myöntämiselle ei ole estettä edellyttäen, että hakija noudattaa klooridioksidilaitoksesta ja kloorivalkaisusta ilmaan johdettaville poistokaasuille annettua päästömääräystä 30 mg Cl/m 3 (n) ja Rauman metsäteollisuuden jätevedenpuhdistamolle ympäristölupapäätöksessä annettuja kuormitusrajoja: COD kuormitus 45 t/d ja AOX kuormitus 400 kg/d kolmen kuukauden liukuvina keskiarvoina kalenteripäivää kohti ja tarkkailee niiden noudattamista. Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksikkö on katsonut, että lupa voidaan myöntää hakijan esittämällä tavalla. Kyseisen valkaisumenetelmän muutoksen mahdolliset haitat on otettu huomioon kalatalousmaksua arvioitaessa, eikä klooridioksidivalkaisun käyttöönoton ajankohta vaikuta merkittävästi Rauman edustan kalatalouteen merkittävästi haittojen vuosittaisten kompensointitoimien vuoksi. Nykyistä, TE keskuksen päätöksellä dnro 4279/5723/ hyväksyttyä kalataloustarkkailun ohjelmaa voidaan tarvittaessa muuttaa hakijan kanssa sovittavalla tavalla valkaisumenetelmän muutoksen vaikutusten seuraamiseksi. Rauman kaupungin ympäristölautakunta on katsonut, että sellutehtaan ympäristölupapäätöksen täytäntöönpanoon hakijan esittämällä tavalla ei ole estettä. UPM Kymmene Oyj on esittänyt, että haettu täytäntöönpanolupa myönnettäisiin mahdollisimman nopeasti. Sellun laatua on kehitettävä nykypäivän markkinavaatimusten mukaan, eikä klooridioksidivalkaisulla ole kloorin kaltaisia haitallisia ympäristövaikutuksia.

5 5 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Oy Metsä Botnia Ab:lle luvan aloittaa ympäristölupaviraston myöntämän yhtiön Rauman sellutehtaan ympäristöluvan nro 24/2006/1 mukainen klooridioksidin valmistus ja klooridioksidivalkaisun käyttö ennen mainitun ympäristöluvan ja ympäristölupaviraston samoin myöntämän Rauman metsäteollisuuden jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan nro 25/2006/1 lainvoimaiseksi tulemista ehdolla, että sellutehtaan edellä mainitun ympäristöluvan lupamääräyksiä 1 ja 9 sekä jätevedenpuhdistamon edellä mainitun ympäristöluvan lupamääräystä 6 ja soveltuvin osin myös muita lupamääräyksiä noudatetaan. Toiminnan aloittamisesta on ilmoitettava vähintään kuukautta aikaisemmin Lounais Suomen ympäristökeskukselle ja Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Luvan saajan on 30 päivän kuluessa tämän päätöksen antamisesta asetettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle euron suuruinen vakuus lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Vakuus on asetettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on Lounais Suomen ympäristökeskus, tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ympäristökeskukseen talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Lounais Suomen ympäristökeskuksen hyväksi. RATKAISUN PERUSTELUT Sellutehtaan ympäristölupapäätöksen täytäntöönpano klooridioksidin valmistuksen ja klooridioksidivalkaisun käyttöönoton osalta ei tee muutoksenhakua sen eikä myöskään metsäteollisuuden jätevedenpuhdistamon ympäristölupapäätöksen osalta hyödyttömäksi. Olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, jos sellutehtaan tai jätevedenpuhdistamon ympäristöluvat evätään tai niiden määräyksiä muutetaan. Valkaisumenetelmän muutos on tarpeellinen ja sen viivästymisen taloudellinen merkitys on ympäristövaikutuksiin nähden huomattava. Vakuus on asetettu ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 101

6 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 6 Tämän hakemuksen käsittelymaksu on 770 euroa. Maksu perustuu ympäristönsuojelulain 105 :ään ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1238/2003) 2 :ään. Maksu peritään asian käsittelyn vaatiman työmäärän (20 tuntia, 38,50 /h) perusteella.

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus. Aino Turpeinen Markku Mäkelä Heikki Penttinen Seppo Aspelund Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Markku Mäkelä, Heikki Penttinen ja Seppo Aspelund (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/sn

8 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.