ASIA LUVAN HAKIJAT. LUPAPÄÄTÖS Nro 2/2013/1 Dnro PSAVI/125/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 2/2013/1 Dnro PSAVI/125/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Koneellinen kullankaivu valtauksilla Eilan kulta nro 8902 ja Eilan kulta II nro 9090 Palsinojaan laskevalla Elsaojalla sekä toiminnanaloittamislupa ja töidenaloittamislupa, Inari LUVAN HAKIJAT Eila Heikkilä ja Heikki Heikkilä Saarentie Parola

2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 Ympäristöluvan hakemisen peruste... 3 Vesitaloushakemuksen peruste... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ... 4 Toiminnanaloittamisluvan ja töidenaloittamisluvan peruste... 4 Vakuus ja perustelut... 4 Kuvaus toiminnasta... 4 Polttoaineet ja jätehuolto... 5 Toiminta-alue ja sen ympäristö... 5 Tiedot vesistöstä... 6 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 6 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 6 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN... 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 6 Lupahakemuksen täydennykset... 6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Muistutukset ja vaatimukset... 7 Hakijoiden kuuleminen ja selitys... 9 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 9 KÄSITTELYRATKAISU... 9 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU VESITALOUSLUPARATKAISU LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Vesitalousluvan määräykset Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet Tarkkailu ja raportointi Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALLE RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Ympäristölupa Vesitalouslupa Lupamääräysten perustelut VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta (ympäristölupa) Töidenaloittamislupa (vesitalouslupa) Vakuus toiminnan- ja töidenaloittamisluvan osalta Toiminnanaloittamisluvan perustelut Töidenaloittamisluvan perustelut Vakuuden arvioinnin perustelut SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohjeet MUUTOKSENHAKU

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Eila Heikkilä ja Heikki Heikkilä ovat Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon saapuneella ja myöhemmin täydentämällään hakemuksella hakeneet lupaa koneelliseen kullankaivuun hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. Hakijat ovat aluehallintovirastoon saapuneella hakemuksella hakeneet toiminnanaloittamislupaa ja töidenaloittamislupaa jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koneellista kullankaivua on tarkoitus harjoittaa Inarin kunnassa Metsähallituksen Ylä-Lapin luonnonhoitoalueella olevilla valtauksilla Eilan kulta ja Eilan kulta II. Valtaukset ovat suuruudeltaan 2,4 ha ja 5,2 ha. Eilan kulta II sijaitsee Eilan kullan ympärillä. Valtaukset sijaitsevat Palsinojaan pohjoisesta laskevan Elsaojan varrella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristöluvan hakemisen peruste Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 a) kohdan mukaan koneellisella kullankaivulla on oltava ympäristölupa. Vesitaloushakemuksen peruste Vesilain (264/1961) 1 luvun 15 :n mukaan vesistössä tai maalla ei saa ilman lupaa ryhtyä toimenpiteeseen, jonka seurauksena voi aiheutua haitallinen vesiympäristön muutos. Vesilain 9 luvun 2 :n mukaan veden johtaminen vesistöstä nesteenä käytettäväksi muuhun tarkoitukseen kuin talousvedeksi muun kuin vesialueen omistajan toimesta edellyttää lupaa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 a) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee koneellisen kullankaivun ympäristölupa-asian. Vesilain (264/1961) 2 luvun 2 :n mukaisesti aluehallintovirasto voi myöntää luvan toimenpiteeseen, josta voi aiheutua vesilain 1 luvun 15 :ssä tarkoitettu muutos ja 9 luvun 2 :n mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee lupa-asian, joka koskee veden johtamista nesteenä käytettäväksi. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Työ- ja elinkeinoministeriö on myöntänyt Eila Heikkilälle ja Heikki Heikkilälle valtauskirjan koskien valtausta Eilan kulta, jonka kaivosrekisterinumero on 8902 sekä valtauskirjan koskien valtausta Eilan

4 kulta II, jonka kaivosrekisterinumero on Valtauskirjat ovat voimassa saakka. Valtaukset sijaitsevat Hammastunturin erämaa-alueella, mutta eivät Natura alueella. Valtaukset sijaitsevat oikeusvaikutteisella Inarin Ivalon alueen osayleiskaava-alueella. 4 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toiminnanaloittamisluvan ja töidenaloittamisluvan peruste Hakemuksen täydennyksessä on toiminnan ja töiden aloittamista perusteltu jäljellä olevien toimintavuosien vähäisyydellä, koska valtaukset ovat valtauskirjan mukaan voimassa vuoden 2014 loppuun. Vakuus ja perustelut Hakijat eivät ole esittäneet hakemuksessaan vakuuden suuruutta eivätkä perusteluja. Kuvaus toiminnasta Toiminnassa etsitään alueen maa-aineksen joukossa olevaa irtokultaa. Kaivualueelta poistetaan ensin pintamaa, joka läjitetään erikseen odottamaan kaivun jälkeistä maisemointia. Pintamaan alla oleva kultapitoinen kerros nostetaan koneella eri kasaan ja seulotaan kullan erottamiseksi. Kaivetulle alueelle palautetaan takaisin seulottu maa-aines ja sen päälle pintamaat ja alue tasoitetaan. Kaivutoiminta tapahtuu pääasiassa minikaivurilla sekä osalla valtausaluetta myös lapiokaivurilla tai niin sanotulla kultaimurilla. Seulonnan kapasiteetti on 2 3 m 3 /tunti ja kaivukauden aikana seulottava määrä on m 3. Kaivumäärä on kaudessa enimmillään m 3, johon sisältyy pintamaiden siirrot, saostusaltaiden kaivu ja kultamaan irrotus. Kaivusyvyydet vaihtelevat perus- ja rapakallion syvyyden mukaan noin 0,5 4 metrin välillä. Kaivannon luiskaus tehdään yhdeltä sivulta ainakin kaltevuuteen 1:2 tai loivemmaksi. Kaivannot voidaan myös aidata. Seulonnan yhteydessä käytetään vettä enimmillään l/min eli noin 30 l/s. Seulontavesi johdetaan aloitusvaiheessa kahteen tilavuudeltaan yhteensä m 3 kiertovesialtaaseen, josta se palautetaan selkeytyksen jälkeen takaisin prosessiin. Käytettävä vesi on maaperästä altaisiin suotautunutta vettä sekä sulamis- ja sadevesiä. Vesistöstä ei oteta vettä huuhdontaan muutoin kuin täydennykseksi. Elsaojasta voidaan ottaa lisävettä kiertovesialtaisiin vain normaalia huomattavasti kuivempina kesinä siten, ettei siitä koidu haittaa alapuolisen uoman varren valtaukselle. Tarvittava lisävesimäärä on enintään noin 200 l/min. Käytöstä poistettava vesi imeytetään maaperään. Huuhdonta- ja sadevedet imeytetään imeytys-/kiertovesialtaista maastoon sorapenkan läpi. Imeytys-/kiertovesialtaiden tilavuus on noin m 3 riippuen maan imeytyskyvystä, kuitenkin vähintään kahden tunnin kertymän verran. Elsaojaa voidaan joutua siirtämään väliaikaisesti, mutta se palautetaan paikalleen heti sen jälkeen, kun kaivut kyseisellä kohdalla on suoritettu.

5 Saostusaltaiden ja kultamaan irrotus aloitetaan Elsaojan alajuoksulta ja kaivantoja jatketaan ojan molemmin puolin yläjuoksua kohti ja uoman väliaikaiset siirrot tapahtuvat kaivun näin edetessä. Mahdolliset uoman siirrot tehdään vähän veden aikaan. Uoman siirtämiseksi tehtävät kanavat rakennetaan kooltaan sellaisiksi, ettei ojan vesi runsassateisenakaan aikana nouse kaivualueelle. Kanavista poistetaan rakentamisvaiheessa hienojakoinen pintamaa ja humuskerros. Uoman siirtäminen ei tule vaikuttamaan muiden valtausten vedensaantiin. Kaivutoiminnan loputtua kaivujäljet tasataan ja maisemoidaan niin, ettei valtausalueille jää monttuja ja lammikoita ja Elsaoja virtaa entisessä uomassaan. Päästöt ilmaan ovat normaaleja työkoneiden pakokaasupäästöjä. Melu on työkoneiden käytöstä aiheutuvia normaaleja käyttöääniä, jotka rajoittuvat valtausalueen välittömään läheisyyteen. Suunniteltu kaivuaika on vuosittain Ympäristölupaa haetaan kymmeneksi vuodeksi. 5 Polttoaineet ja jätehuolto Toiminnassa ei käytetä polttoaineiden lisäksi muita kemikaaleja. Minikaivurin kulutukseksi on arvioitu litraa polttoöljyä ja pumppujen noin 130 litraa bensiiniä kaivukaudessa. Tarvittavat polttoaineet, enimmillään 200 litraa, kuljetetaan alueelle 20 litran gallonissa ja säilytetään katollisessa varastossa. Alueelle ei varastoida kerralla suuria määriä polttoainetta. Muita öljyjä varastoidaan pieniä määriä, noin litraa. Mahdollisiin öljyvuotoihin varaudutaan öljynimeytysturpeella. Jätteet ovat pääosin vähäistä talousjätettä, joka toimitetaan keräilypisteisiin lajiteltuna. Käymäläjäte käsitellään annettujen ohjeiden mukaisesti. Polttokelpoinen jäte poltetaan. Toiminta-alue ja sen ympäristö Hammastunturin erämaa-alue (FI ) on Natura-aluetta (SCI-alue), jonka ulkopuolelle on rajattu luonnonmukaisesti käsiteltävät alueet, Kutturan kylä ja eräitä kullanhuuhdonta-alueita. Hakijoiden mukaan heidän valtausalueillaan ei ole uhanalaisia eläimiä tai kasveja eikä siellä pesi isoja petolintuja. Valtausten etäisyys Natura alueesta on lähimmillään noin 700 metriä. Valtaukset ovat Ivalon paliskunnan alueella. Valtausalueilla on soita, kalliopaljastumia ja moreenialueita, joilla moreenikerroksen paksuus on 0 4 metriä. Puusto on alueelle tyypillistä harvaa koivikkoa ja männikköä. Alueella ei ole havaittu poikkeuksellisia eläintai kasvilajeja. Valtausalueilla ei ole rakennettuja kiinteistöjä eikä lähistöllä ole asutusta. Etäisyys valtausalueen länsipuolella olevaan Saariselän matkailukeskukseen on noin 20 km. Tieyhteys alueelle on Kakslauttasesta Kutturaan johtavalta maantieltä, jonne on etäisyyttä noin 10 km.

6 6 Tiedot vesistöstä Valtausalueen läpi virtaa Elsaoja, joka laskee Palsinojaan. Palsinoja laskee Ivalojokeen 9 km:n päässä valtausten alarajasta. Elsaojan uoma on noin 0,5 1 m leveä ja 0,4 m syvä. Sen virtaama on noin 5 13 l/s. Veden laatu on hyvä, mutta se vaihtelee kaivukauden aikana. Alueelta ylävirtaan ei ole muita valtauksia. Alavirtaan on Lapin Kullankaivajain Liitto ry:n valtaus, joka ajoittain vaikuttaa veden laatuun. Voimakkaat sateet aiheuttavat myös veden samentumista. Elsaojan vettä käytetään kullanhuuhdontaan. Muuta vesistön käyttöä, kuten kalastusta, ei ole. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Toiminnalla ei ole vaikutusta Natura-alueeseen. Toiminnalla ei ole merkittävää haittaa vesistölle eikä sillä ole haitallista vaikutusta viihtyvyyteen tai ihmisten terveyteen. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Veden ja maaston tilaa tarkkaillaan päivittäin silmämääräisesti. Kiertovesialtaiden, koneiden ja laitteiden sekä polttoainevarastojen kuntoa seurataan. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Mahdollisten laiterikkojen seurauksena maaperään voi päästä polttoainetta tai öljyä, joten valtaukselle varataan öljynimeytysturvetta. Jos vesistöön tai maaperään joutuu tai uhkaa joutua laadultaan tai määrältään poikkeavia päästöjä, asiasta tehdään viipymättä ilmoitus pelastusviranomaisille. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakijat ovat täydentäneet hakemustaan ja Täydennykset on tarpeellisilta osin sisällytetty edellä kertoelmaosaan. Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla suomeksi aluehallintovirastossa sekä suomeksi, pohjoissaameksi ja inarinsaameksi Inarin kunnassa sekä erityistiedoksiantona Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja kalatalousryhmälle, Inarin kunnalle ja sen ympäristönsuojeluviranomaiselle, Metsähallituksen Lapin luontopalveluille, Hammastunturin paliskunnalle ja Lapin Kullankaivajain Liitto ry:lle sekä muille asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu paikallislehti Inarilaisessa suomeksi, pohjoissaameksi ja inarinsaameksi

7 7 Muistutukset ja vaatimukset 1. Lapin ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Ympäristöhallinnon Eliölajit -tietojärjestelmän mukaan ( tilanne) valtauksella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä eikä petolintujen pesiä. Vesienhoitolain mukaiseen Tenon-Näätämöjoen-Paatsjoen vesienhoitoalueen toimenpideohjelmaan ja vesienhoitosuunnitelmaan liittyvässä pintavesien tilan luokittelussa on luokiteltu alueen suurten ja keskisuurten jokien ekologinen tila. Ivalojoen vesialueista on luokiteltu Ivalojoki, Tolosjoki ja Sotajoki. Ivalojoki on vedenlaadultaan ja eliöstöltään luokiteltu erinomaiseksi, joka on myös joelle määritelty tavoitetila. Palsinojan ekologinen tila tullaan luultavasti luokittelemaan meneillään olevan vesienhoitokauden aikana. Kullankaivajain Liiton toteuttamassa yhteistarkkailussa on Palsinojan yläosalla, Elsaojan alapuolisella näytepisteellä havaittu ajoittain korkeita kiintoaine-, sameus- ja väriarvoja. Syynä kohonneisiin arvoihin on todennäköisesti yläpuolisilla valtauksilla harjoitetun kullanhuuhdonnan yhteisvaikutus. Vaikutukset ovat varsin paikallisia. Palsinoja latvapuroineen on rajattu Natura-alueen ulkopuolelle, eivätkä kullanhuuhdonnan vaikutukset siten vaikuta Natura-alueen luontoarvoihin. Mikäli valtausalueen vesikierto saadaan toimimaan hakemuksessa suunnitellulla tavalla, ja mahdollinen Elsaojan uoman väliaikainen siirto toteutetaan eroosiohaittoja välttäen, ei valtauksella harjoitettavan, suhteellisen pienimuotoisen koneellisen kullankaivun pitäisi muuttaa alapuolisten vesialueiden tilaa kohtuuttomasti. Ivalojoen tavoitetilaan toiminnalla ei ole vaikutusta. Saostusaltaiden mitoituksessa, rakentamisessa ja käytössä tulee kuitenkin kiinnittää erityistä huomiota tulvaolosuhteiden vaatimuksiin, jotta vesistöä kuormittavilta ylivuodoilta ja patorikoilta vältyttäisiin. Uoman siirto tulee toteuttaa alivirtaama-aikaan. Poikkeustilanteiden varalta tulee varautua pintavalutuksen käyttöönottoon mahdollisimman pidätyskykyisellä, etäällä rannasta sijaitsevalla alueella. ELY-keskuksen tiedossa ei ole luonnonsuojelullisia tai muita syitä, jotka estäisivät ympäristöluvan myöntämisen hakemuksen mukaiselle toiminnalle. Hakijoiden tulee liittyä Lapin Kullankaivajain Liiton järjestämään vesistön yhteistarkkailuun. Toiminnan vaikutuksista ja laajuudesta tulee toimittaa vuositiedot ELY-keskuksen pyytämällä tavalla. Toiminnassa ei tule sallia samentumaa aiheuttavan veden johtamista suoraan vesistöön. Lupamääräyksissä tulee määrittää toiminnan laajuus käytettävän kaivuyksikkömäärän ja vuosittaisen kaivumäärän mukaan. Muilta osin lupamääräyksissä tulee soveltaa muille vastaaville kohteille annettuja yleisluonteisia vaatimuksia. 2. Lapin ELY-keskus kalatalousviranomaisena Mikäli koneelliselle kullankaivulle valtauksilla Eilan kulta ja Eilan kulta II myönnetään lupa toiminnan harjoittamiseen, on seuraavat vaatimukset ja näkökohdat otettava huomioon: Luvan saajien tulee osaltaan korvata vesialueen omistajalle tämän niin vaatiessa toiminnasta Palsinojan yläosan kalastolle jo aiheutunut haitta.

8 Luvan saajille on määrättävä ympäristölupaan sisällytettynä kalatalousvelvoite ennallistaa Elsaojan uoma valtausten Eilan kulta ja Eilan kulta II alueella mahdollisimman hyvin luonnontilaisen kaltaiseksi. Uoman ennallistaminen voidaan tehdä kunkin kaivukauden päätteeksi tai kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen maisemoinnin ja muun jälkihoidon yhteydessä. Uoma on ennallistettava muuna kuin tulva-aikana ja uoman ennallistamisessa on huolehdittava siitä, ettei työstä aiheudu hienoaineksen huuhtoutumisen vaaraa Palsinojaan. Kalatalousvelvoite voidaan toteuttaa yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. Elsaojan uoman ennallistamisen vaatimien toimien pienimuotoisuudesta johtuen luvan saajia ei ole tarpeellista velvoittaa laatimaan erillistä toteuttamissuunnitelmaa, vaan velvoitteen sisällöstä on määrättävä luvassa. Vaihtoehtoisesti uoman ennallistaminen on otettava huomioon luvan saajille määrättävässä aluehallintoviraston hyväksyttäväksi esitettävässä valtauksen maisemointia ja muuta jälkihoitoa koskevassa suunnitelmassa siten, että kalatalousviranomaista kuullaan asiassa. Luvan saajat on velvoitettava osallistumaan Ivalo-, Sota- ja Tolosjoen sekä Palsinojan alueen kaivospiirien ja -valtauksien kalataloudelliseen yhteistarkkailuun, mikäli sellainen toteutetaan luvan voimassaoloaikana. Tarkkailu tulee suorittaa kalatalousviranomaisen hyväksymällä tavalla. Mikäli luvan saajat eivät osallistu järjestettyyn yhteistarkkailuun, on heidät velvoitettava järjestämään kalataloudellinen tarkkailu kustannuksellaan. Luvan saajat on velvoitettava osallistumaan Lapin Kullankaivajain Liitto ry:n järjestämään vesistöjen yhteistarkkailuun tai järjestämään vedenlaadun seuranta kustannuksellaan. Luvan saajat on määrättävä käyttämään riittävästi mitoitettua kiertovesijärjestelmää kalastolle haitallisen hienoaineksen vesistöön kulkeutumisen ehkäisemiseksi. Riittävänä mitoituksena voidaan pitää kiertovesijärjestelmää, jonka selkeytysaltaan tilavuus vastaa järjestelmässä käytettävän pumpun vähintään kahden tunnin tuottoa vastaavaa tilavuutta. Järjestelmässä tarvittavan vesimäärän mukaan laskettuna tämä allaskohtainen tilavuus on vähintään 240 m 3. Luvan saajat on määrättävä huolehtimaan siitä, ettei kierrosta poistettava kiintoainepitoinen vesi pääse valumaan luonnonuomiin ja sitä kautta Palsinojaan. Perusteluinaan ELY-keskus on esittänyt, että kullankaivu on merkittävin vesistöihin suoraan vaikuttava maankäyttömuoto Palsinojan valumaalueella. Palsinojan arvo virkistyskalastuskohteena on vähäinen, mutta sillä on merkitystä taimenen poikastuotantoalueena. Palsinojan alueen kullankaivun vaikutuksia ei ole toiminnan kestäessä seurattu asianmukaisin kalataloustarkkailuin, joten seurantatietoa siitä, miten kaivutoiminta on vaikuttanut ja edelleen vaikuttaa kalojen elinolosuhteisiin sekä kuinka pitkälle vaikutukset ulottuvat vesistössä, ei toistaiseksi ole. Tarkastelun perustana on kuitenkin ollut käytettävissä yleisluonteista, pienimuotoisen kivennäiskaivun vesistövaikutuksia ja kiintoaineen kalastovaikutuksia koskevaa tietoa sekä alueella järjestetyn vesistötarkkailun tuloksia. Lisäksi ELY-keskus on lausuntoonsa koonnut yhteenvetoa kullankaivun vesistövaikutuksista, vaikutuksista niissä elävään kalastoon ja muuhun eliöstöön sekä vedenlaatuun. Lausunnossa on esitetty myös Palsinojan vesistötarkkailun tuloksia. 8

9 9 3. Metsähallitus, Lapin luontopalvelut Metsähallituksen Lapin luontopalveluiden mukaan valtausalueilta ei ole tiedossa uhanalaisten lajien esiintymiä tai kulttuuriperintökohteita. Muistutuksen mukaan valtausalueet eivät kuulu Natura verkostoon, mutta Ivalojoki kuuluu Natura-alueeseen Hammastunturin erämaa, FI Metsähallitus on huomauttanut, ettei kaivutoiminnasta saa aiheutua vahinkoa vesistön kalakannoille. Kaivutoiminta tulee tapahtua siten, että vesistöön ei pääse liettymistä aiheuttavaa mineraaliainesta eikä ravinteita. Maaaineksien pääsy vesistöön voidaan estää riittävällä veden kierrätyksellä ja saostusaltailla. Ympäristölupamääräyksissä on huomioitava myös kevättulvien ja rankkasateiden jälkeisten tulvahuippujen aiheuttama kiertovesija ylivuotovesialtaiden täyttymisen estäminen. Ympäristön tilan muuttumiseen vaikuttavat myös ravinteet. Lupamääräyksissä tulee huomioida ravinteiden talteenotto. Hakijoille koneellista kullankaivua varten myönnettävän ympäristöluvan määräysten on oltava vähintäänkin vastaavat, mitä alueelle on konekaivutoimintaan lähiaikoina myönnetty. Erityistä huomiota on kiinnitettävä kaivualueilta poistettavien pintamaiden erillään varastoimiseen kaivualueen sulkemis- ja maisemointitöitä varten sekä kaivualueiden vuosittaiseen maisemointiin. Luvan saajien on liityttävä Lapin ELY-keskuksen hyväksymään ja valvomaan Ivalojoen vesistöalueen koneellisen kullankaivun yhteistarkkailuohjelmaan tai muutoin järjestettävä vedenlaadun seuranta kustannuksellaan. Mikäli Pohjois-Suomen aluehallintovirasto myöntää hakijoille ympäristöluvan, on Metsähallitus pyytänyt luvan myöntäjää huomauttamaan, että mahdollisen luvan saajien on ennen toiminnan aloittamista oltava yhteydessä Metsähallitukseen kaivoslain mukaisen vakuuden asettamista varten. Hakijoiden kuuleminen ja selitys Aluehallintovirasto on varannut hakijoille tilaisuuden selityksen antamiseen muistutusten ja vaatimuksen johdosta. Hakijat ovat aluehallintovirastoon toimittamassaan selityksessä todenneet, etteivät ymmärrä eivätkä hyväksy ELY-keskuksen kalatalousviranomaisena tekemää muistutusta, että Luvan saajan tulee osaltaan korvata vesialueen omistajalle tämän niin vaatiessa toiminnasta Palsinojan yläosan kalastolle jo aiheutunut haitta. Hakijoiden toiminnasta ei ole aiheutunut eikä tule aiheuttamaan kalastolle mitään haittaa. Elsaojan uoma ennallistetaan kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen maisemoinnin ja muun jälkihoidon yhteydessä. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Tämän asian ratkaisemiseen sovelletaan vesilain (264/1961) säännöksiä.

10 10 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Eila Heikkilälle ja Heikki Heikkilälle ympäristöluvan, joka koskee niiltä osin kuin tällä päätöksellä ei toisin määrätä, hakemuksen mukaista ja laajuista koneellista kullankaivua valtauksilla Eilan kulta ja Eilan kulta II kaivosrekisterinumerot 8902 ja 9090 Inarin kunnassa. Luvan saajat määrätään ennallistamaan Elsaojan uoma valtausten alueella toiminnasta kalastolle ja kalastukselle aiheutuvien vahinkojen ehkäisemiseksi. Ennalta arvioiden lupamääräysten mukainen toiminta ei aiheuta muuta vesistöön tai sen käyttöön kohdistuvaa ympäristönsuojelulain mukaisesti toimenpitein estettävää, hyvitettävää tai korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. VESITALOUSLUPARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Eila Heikkilälle ja Heikki Heikkilälle luvan johtaa hakemuksen mukaisesti tarvittaessa vettä Elsaojasta kiertovesialtaisiin ja siirtää Elsaojan uomaa valtauksilla Eilan kulta ja Eilan kulta II kaivosrekisterinumerot 8902 ja 9090 Inarin kunnassa. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan toimenpitein estettävää, hyvitettävää tai korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Kultaa saa koneellisesti kaivaa ja huuhtoa valtauksilla vuosittain enintään yhdellä hakemuksessa esitetyllä kaivuyksiköllä. 2. Vuosittainen kaivumäärä saa olla enintään 900 m 3 kokonaismaaainesmääränä pintamaat mukaan luettuna. 3. Valtausalueilla tehtävät kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmaksi tai aidattava tai merkittävä muulla ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 4. Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jossa kierrosta poistettava vesi johdetaan vähintään kahden selkeytysaltaan kautta. Selkeytysaltaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään käytettävien pumppujen kahden tunnin enimmäistuottoa vastaava tilavuus, kuitenkin vähintään 240 m 3. Huuhdonnassa on pyrittävä mahdollisimman tehokkaaseen veden kierrätykseen. Ylimääräistä huuhdontavettä ei saa johtaa suoraan Elsaojaan, vaan se on imeytettävä maaperään valtausalueen sisällä. Imeytys on tehtävä mahdollisimman pidätyskykyi-

11 sellä, riittävän etäällä rannasta sijaitsevalla alueella siten, että samentumaa Palsinojaan ei aiheudu. Jos Palsinojan veden havaitaan samenevan tai samentumisen uhka on ilmeinen, luvan saajien on viipymättä tehostettava vesienkäsittelyä, rajoitettava kaivutoimintaa tai ryhdyttävä muihin tarpeellisiin toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi. 5. Käytössä olevalla huuhdonta- ja kaivualueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava kiertovesijärjestelmään. Kaivutyön yhteydessä on huolehdittava, ettei paljastetusta maanpinnasta ja siirretyistä maamassoista pääse haitallisessa määrin huuhtoutumaan maa-ainesta Elsaojaan. Tulvavesien pääsy kaivualueille ja altaisiin on estettävä. 6. Kaivinkoneen hydrauliikkajärjestelmässä on käytettävä biohajoavaa öljyä. 7. Polttoaineiden ja öljyjen käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt ja muut mahdolliset ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna sekä siten, että ulkopuoliset eivät pääse niihin käsiksi. Polttoaineen irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä ja kantavalla alustalla siten, että polttoaine voidaan vuodon sattuessa kerätä talteen tai imeyttää imeytysaineella. 8. Toiminnassa on huolehdittava, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Muodostuvat jätteet on lajiteltava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto. Luvan saajien on muutoinkin järjestettävä jätehuolto ja jätteen kuljetus asianmukaisesti. Kaivukauden päättyessä valtausalueelle ei saa jäädä roskia tai jätteitä. 11 Vesitalousluvan määräykset 9. Elsaojasta johdettava vesimäärä saa olla enintään 200 l/min. Lisävesi on johdettava Elsaojasta niin, ettei toimenpiteestä aiheudu vedenoton estymistä uoman varrella. Tarvittavan huuhdontavedenoton on tapahduttava siten, ettei Elsaojan virtaama muutu merkittävästi alivirtaamakaudellakaan. 10. Elsaojan uoman mahdollinen väliaikainen siirto on toteutettava vähän veden aikaan ja eroosiohaittoja välttäen kaivukauden aikana, ei kuitenkaan syyskuussa. Elsaojan siirtämiseksi tehtävä uoma ja sen reunapenkereet on rakennettava kooltaan ja tiiveydeltään sellaisiksi, ettei vesi nouse runsassateisenakaan aikana kaivualueelle ja ettei kanavasta suotaudu sanottavasti vettä kaivualueelle. Elsaojan uoman siirtämisestä on ilmoitettava hyvissä ajoin etukäteen Lapin ELY-keskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. ELY-keskus voi antaa uoman siirron vaikutusten tarkkailemiseksi erillisiä tarkkailumääräyksiä. Elsaojan uoma on palautettava entiselle paikalleen kaivun loputtua.

12 12 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet 11. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista, esimerkiksi vesistön samentumisesta ja muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava ELY-keskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajien on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen ja vastaisten vahinkojen estämiseksi ja järjestettävä tarpeellinen tarkkailu päästöjen selvittämiseksi. 12. Öljypäästöjen varalta luvan saajilla on oltava alueella vähintään 300 litraa imeytysturvetta tai vastaavat ominaisuudet omaavaa materiaalia. Maahan päässyt öljy tai polttoaine ja sillä pilaantunut maa-aines on viipymättä kerättävä talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Tarkkailu ja raportointi 13. Luvan saajien on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajien on pidettävä kirjaa kaivualueista, -määristä ja -ajoista sekä muodostuvista jätteistä ja muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. 14. Luvan saajien on oltava selvillä toiminnan vaikutuksista ja liityttävä Lapin Kullankaivajain Liitto ry:n alueella järjestämään vesistön yhteistarkkailuun. 15. Luvan saajien on osallistuttava Ivalo-, Sota- ja Tolosjoen sekä Palsinojan alueen kaivospiirien ja -valtauksien kalataloudelliseen yhteistarkkailuun, mikäli sellainen toteutetaan luvan voimassaoloaikana. Tarkkailu tulee suorittaa ELY-keskuksen kalatalousviranomaisen hyväksymällä tavalla. 16. Luvan saajien on toimitettava ELY-keskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto harjoitetusta toiminnasta, aiheutuneista päästöistä ja toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta ELY-keskuksen ohjeiden mukaisesti. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) ja niistä aiheutuneet seuraukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. 17. Mikäli valtaus vaihtaa omistajaa tai toiminnanharjoittaja vaihtuu, tulee tästä ilmoittaa välittömästi Lapin ELY-keskukselle. Toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutokset tulee myös ilmoittaa ELY-keskukselle. Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen 18. Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. Elsaojan varren tulvarajan alapuolella olevat kiertovesialtaat, joihin on kaivukauden aikana kertynyt hienojakoista maa-ainesta, ja kaivualueet vastaavalla alueella on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, mikäli altaita ja kaivualueita käytetään seu-

13 raavana vuonna ja ne on suojattu penkereillä siten, että Elsaojan vesi ei pääse kulkeutumaan niihin tulvallakaan. 19. Käytöstä kokonaan poistettavat kaivualueet, vesialtaat ja imeytysalueet on kaivukauden päätteeksi tasattava ympäristöön sopeutuviksi. Tasatuille alueille on levitettävä pintamaakerros, joka mahdollistaa alueen nopean kasvittumisen ja estää hienoaineksen huuhtoutumisen. 20. Elsaojan uoma tulee ennallistaa kalaston kannalta mahdollisimman hyvin luonnontilaisen kaltaiseksi valtausten Eilan kulta ja Eilan kulta II alueella. Uoman ennallistaminen voidaan tehdä kunkin kaivukauden päätteeksi tehtävän maisemoinnin tai kaivutoiminnan lopettamisen jälkeisen maisemoinnin ja muun jälkihoidon yhteydessä. Uoma on ennallistettava muuna kuin tulva-aikana ja ennallistamisessa on huolehdittava, ettei työstä aiheudu hienoaineksen huuhtoutumisen vaaraa Palsinojaan. Velvoite voidaan toteuttaa yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. Vesiuoma tulee kunnostaa suunnitellusti Lapin ELY-keskuksen kalatalousviranomaisen ohjeiden mukaisesti. 21. Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajien on saatettava alue lähiympäristöön sopeutuvaksi siten, että maaston muodot sekä kasvittuminen vastaavat mahdollisimman hyvin luonnontilaista aluetta. Maisemoinnin valmistumisesta ja toiminnan lopettamisesta tulee välittömästi ilmoittaa ELY-keskukselle. 13 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALLE Vahingonkärsijä voi vaatia luvan saajilta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta tai muusta vesistöön kohdistuvasta toimenpiteestä johtuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä aluehallintovirastolle. Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskevan hakemuksen yhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskeva vaatimus. RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Tämä asia on pantu vireille , joten asian ratkaisemiseen sovelletaan vuoden 2011 loppuun saakka voimassa olleita vesilain (264/1961) säännöksiä. Ympäristölupa Luvan mukaiselle toiminnalle ei ole kaavasta johtuvaa estettä. Toimintaalue on valtioneuvoston vahvistamassa Pohjois-Lapin maakuntakaavassa merkitty erämaa-alueeksi (Se). Merkinnällä osoitetaan erämaalain (62/1991) nojalla perustettuja erämaa-alueita, jotka on perustettu erämaaluonteen säilyttämiseksi, saamelaiskulttuurin ja luontaiselinkeinojen turvaamiseksi sekä luonnon monipuolisen käytön ja sen edellytysten kehittämiseksi. Erämaa-alueiden hoito- ja käyttösuunnitelmissa tulee ottaa huomioon valtakunnallisesti ja seudullisesti merkittävät veneretkeily-, moottorikelkkailu- ja ulkoilureitit. Koneellinen kullankaivu hakemuksessa tarkoitetuilla yhteensä 7,6 hehtaarin suuruisilla valtausalueilla on toteutettavissa

14 siten, ettei erämaa-alueen käyttötarkoitusta sanottavasti haitata ja luonnetta muuteta. Luvan saajilla on kaivosrekisteriin merkittyjen valtauskirjojen perusteella oikeus valtausalueilla olevan huuhdontakullan hyväksi käyttämiseen. Valtauksien voimassaolot päättyvät Luvan myöntäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä. Kiertovesialtaiden käytön ja ylimääräisen veden maahan imeyttämisen katsotaan olevan parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koneellisen kullankaivun kiintoainepäästöjen rajoittamisessa. Toiminnasta ei aiheudu sellaista ravinnekuormitusta vesistöön, että ravinnepäästöjen rajoittamisesta olisi tarpeen erikseen määrätä. Maisemointiin käytettävät pintamaat varastoidaan erikseen, mikä vähentää niistä liukenevien ravinteiden määrää. Kultaa huuhdotaan vain mineraalimaasta ja ylivuotovedet imeytetään valtausalueen maaperään. Lupamääräysten mukaisesti toimittaessa koneellinen kullankaivu ei aiheuta päästöjä, jotka merkittävästi heikentäisivät vesistön virkistyskäyttömahdollisuuksia tai vedenlaatua siten, että sen käyttömahdollisuudet heikkenisivät. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista pintavesien pilaantumisesta johtuvaa vahinkoa, josta on määrättävä ympäristönsuojelulain 11 luvussa tarkoitettuja korvauksia. Kullankaivusta aiheutuvat kalasto- ja kalastushaitat on määrätty hyvitettäväksi velvoitteella ennallistaa Elsaojan uoma valtausten Eilan kulta ja Eilan kulta II alueilla. Toiminnassa muodostuu kaivannaisjätteitä, jotka luokitellaan pilaantumattomiksi maa-aineiksi. Ne hyödynnetään alueen maisemoinnissa, jota tehdään vuosittain. Näin ollen alueella ei muodostu sellaista kaivannaisjätteen jätealuetta, josta olisi laadittava erillinen jätehuoltosuunnitelma tai jolle olisi asetettava vakuus. Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä on luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetty. Päästöjä ehkäisevien ja rajoittavien lupamääräysten asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Lupamääräysten mukaan toimittaessa kullan kaivaminen ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, maan tai pohjaveden pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Tenon-Näätämöjoen-Paatsjoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman vuoteen 2015 mukaan alueen kaikki luokitellut vedet ovat vähintään hyvässä tilassa. Ivalojoki on vedenlaadultaan ja eliöstöltään luokiteltu erinomaiseksi. Tavoitteena on nykytilan säilyttäminen luokitelluissa vesissä. Koko vesienhoitoaluetta koskevana ravinne- ja kiintoainekuormituksen tavoitteena on enintään nykytason suuruinen kuormitus siellä, missä vallitsee erinomainen tai hyvä ekologinen tila, eikä tila ole vaarassa heikentyä ravinnekuormituksen seurauksena. Näissä vesissä yleensä riittävät nykykäytännön mukaiset toimenpiteet. Luontaisesti karut vesistöt reagoivat kuitenkin herkästi muuttuviin olosuhteisiin ja kuormitukseen. Vesienhoitosuunnitelmassa ei ole esitetty koneellista kullankaivua koskevia toimenpiteitä. Aluehallinto- 14

15 virasto arvioi, että lupamääräysten mukaisen toiminnan seurauksena luokiteltujen vesien kemiallinen tila ei muutu hyvää huonommaksi eikä ekologinen tila heikkene ravinnekuormituksen seurauksena eikä hanke vaikeuta vesienhoitosuunnitelman toteuttamista. 15 Vesitalouslupa Kullanhuuhdonta edellyttää veden käyttöä, jota varten lisävettä on tarkoituksenmukaista ottaa valtauksen halki virtaavasta Elsaojasta. Vedenotto ei vaikuta oleellisesti sen virtaamiin tai vedenkorkeuksiin. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Mahdollinen Elsaojan uoman väliaikainen siirtäminen aiheuttaa tilapäistä samentumista Elsaojassa. Elsaojan uoma palautetaan entiselle paikalleen kaivun loputtua kyseisellä kohdalla ja uoma kunnostetaan kalastolle sopivaksi viimeistään toiminnan loppuessa maisemointi- ja jälkihoitotöiden yhteydessä. Uoman siirtäminen ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Näin ollen lupa on myönnettävissä vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin perusteella. Lupamääräysten perustelut 1. ja 2. Huuhdonta-aika ja toiminnan laajuus on hakemuksen mukaisesti rajattu siten, että toiminta on toteutettavissa ympäristölle vähiten haittaa aiheuttaen. 3. Jyrkkäreunaiset kaivannot voivat olla vaaraksi liikuttaessa alueella moottorikelkalla ja voivat aiheuttaa haittaa porotalouden harjoittamiselle, minkä estämiseksi on annettu määräys luiskien loiventamisesta, kaivantojen aitaamisesta tai muusta merkitsemisestä. 4. Kiertovesiperiaatteen käytöllä vähennetään hienoaineksen kulkeutumista vesistöön. Annetuilla rajoituksilla varmistetaan, että kiertovesijärjestelmä toimii tehokkaasti ja riskit ympäristön pilaantumiseen ovat mahdollisimman pienet. Veden imeyttämisellä maaperään rajoitetaan kiintoainepäästöjä vesistöön. 5. ja 10. Kaivutoiminnan päästöistä merkittävä osa aiheutuu erilaisista hajapäästöistä. Niiden rajoittamiseksi on annettu määräys, joka koskee sade- ja valumavesien johtamista sekä Elsaojan uoman siirtoa. Sadeja valumavesien johtamisella altaisiin varmistetaan, ettei toimintaalueelta pääse runsassateisenakaan vuotena haitallisessa määrin kiintoainetta vesistöön. Kiintoainepäästöjen rajoittamiseksi Elsanojan uoman mahdollinen siirto on määrätty tehtäväksi vähän veden aikaan ja ei syyskuussa, jotta työ ei häiritse syyskutuisia kaloja. 6. Biohajoavia hydrauliikkaöljyjä valmistetaan kasviöljypohjaisista ja täysin synteettisistä öljyistä. Uusimpien biohajoavien öljyjen ominaisuudet vastaavat mineraaliöljypohjaisia tuotteita. Koneellisessa kullankaivussa kaivinkone liikkuu vesialueen välittömässä läheisyydessä tai ajoittain vesialueella. Hydrauliikkavuodon vaikutukset voivat siten kohdistua suoraan vesistöön tai muuhun alueeseen, josta vuodon talteenotto ei ole mahdollista. Biohajoavan öljyn käyttäminen kaivinkoneiden hydrauliikkajärjestelmissä on koneellisessa kullankaivussa ympäristön pilaantumisen estämisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa.

16 7. Polttoaineiden ja öljytuotteiden varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet. 8. Ympäristöön jäävät jätteet aiheuttavat roskaantumista. Erityisesti vaaralliset jätteet (ongelmajätteet) aiheuttavat muun muassa maaperän pilaantumista ympäristöön joutuessaan. Jätteiden asianmukaisella käsittelyllä voidaan estää ympäristöhaitat. 9. Elsaojasta johdettavan veden määrän rajoituksella suojellaan vesistöä ja sen tilaa. 11., 16. ja 17. Ilmoitusvelvollisuus poikkeuksellisissa tilanteissa, kirjanpitovelvoite ja vuosiraportointi ovat tarpeen toiminnan valvomiseksi. 12. Alueella on määrätty pidettäväksi riittävä määrä imeytysturvetta mahdollisen polttoneste- tai öljyvuodon seurauksena maaperään päässeen nesteen imeyttämiseksi Tarkkailu- ja raportointimääräykset ovat tarpeen toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailemiseksi. Toiminnan käyttötarkkailulla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Vesistö- ja kalataloustarkkailulla seurataan toiminnan vaikutuksia. Kalataloustarkkailu on määrätty tehtäväksi kalatalousviranomaisen hyväksymällä tavalla. Vesistö- ja kalataloustarkkailu on perusteltua pyrkiä järjestämään yhteistarkkailuna, koska vesistöalueella on useita koneellista kullankaivua harjoittavia toimijoita ja 21. Kaivukausien sekä toiminnan loppumisen jälkeisillä peittämis- ja maisemointitoimenpiteillä vähennetään hienoaineksen huuhtoutumista ja nopeutetaan alueen palautumista takaisin luonnontilaan. Pintamaiden hyödyntäminen maisemoinnissa nopeuttaa oleellisesti alueen kasvittumista. Ilmoitusvelvoite maisemoinnin valmistuttua on tarpeen valvonnan vuoksi ja maisemoinnin riittävyyden varmistamiseksi. 20. Elsaojan uoman kunnostaminen viimeistään toiminnan loppuessa edesauttaa kalaston luontaista lisääntymistä ja siten myös Inarin kalastusalueen sekä Hammastunturin erämaa-alueen käyttö- ja hoitosuunnitelmien tavoitteita. Kalatalousmääräyksellä varmistetaan, että vesiuoma tulee kunnostetuksi kalaston ja muun vesieliöstön mahdollisimman nopeaa palautumista edistävällä tavalla. 16 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen muistutuksessa esitetyt vaatimukset on otettu ympäristö- ja vesitalousluparatkaisusta ja niiden perusteluista sekä lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi huomioon. 2. ELY-keskuksen kalatalousviranomaisen lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu ympäristö- ja vesitalousluparatkaisusta ja niiden perusteluista sekä lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi huomioon. Luvan saajat eivät ole kaivaneet valtauksilla Eilan kulta ja Eilan kulta II, joten Palsinojan yläosan kalastolle ei ole aiheutunut haittaa.

17 Kalasto- ja kalastusvaikutusten tarkkailu on määrätty tehtäväksi kalatalousviranomaisen hyväksymällä tavalla mahdollisuuksien mukaan yhteistarkkailuna. Tarkkailuun voidaan sisällyttää niitä asioita, joita kalatalousviranomainen on lausunnossaan vaatinut tarkkailtavaksi. 3. Metsähallituksen Lapin luontopalveluiden muistutus on otettu huomioon ympäristöluparatkaisusta ja sen perusteluista sekä lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi. Molempien valtausten valtauskirjoissa on määräys, että valtauksella ei saa aloittaa töitä ennen kuin Metsähallituksen kanssa on sovittu vakuudesta. 17 LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa asti. Toiminnan jatkaminen jälkeen edellyttää, että Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (kaivosviranomainen) myöntää kaivoslain 65 ja 180 :ssä säädetyn oikeuden (kullanhuuhdontaluvan voimassaolon jatkaminen). Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, asetusta on luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. Valitus korvauksesta ei estä toiminnan aloittamista. Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta (ympäristölupa) Päätöksen mukainen toiminta saadaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa tätä lupapäätöstä noudattaen. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen toimeenpanon. Töidenaloittamislupa (vesitalouslupa) Aluehallintovirasto myöntää hakijoille luvan Elsaojan uoman siirtoon tätä lupapäätöstä noudattaen jo ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen toimeenpanon.

18 18 Vakuus toiminnan- ja töidenaloittamisluvan osalta Luvan saajan on ennen lupapäätöksen mukaisen toiminnan aloittamista asetettava Lapin ELY-keskukselle 500 euron suuruinen vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Asetettava vakuus kattaa myös vesilain 2 luvun 26 :n 3 momentissa tarkoitetun vakuuden. Toiminnanaloittamisluvan perustelut Hakemuksen täydennyksessä on toiminnan aloittamista perusteltu jäljellä olevien toimintavuosien vähäisyydellä, koska valtaukset ovat valtauskirjan mukaan voimassa vuoden 2014 loppuun. Aluehallintoviraston käsityksen mukaan täytäntöönpanomääräyksen epäämisestä aiheutuisi merkittävää taloudellista tappiota toiminnanharjoittajille. Päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta koskevan määräyksen antamiselle on edellä todetun mukaisesti olemassa ympäristönsuojelulain 101 :n 1 momentin mukainen perusteltu syy. Tämän päätöksen perustelujen mukaisesta toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu palautumattomia muutoksia vesien tilaan tai kalastolle tai muuta merkittävää pilaantumista. Olot voidaan olennaisilta osin palauttaa nykytilan veroisiksi, mikäli lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Muutoksenhaku ei siten tule tarpeettomaksi ja näin ollen estettä toiminnan aloittamisluvan myöntämiselle ei ole. Töidenaloittamisluvan perustelut Aluehallintovirasto on myöntänyt luvan Elsaojan uoman siirtoon vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla, koska hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua eikä hanke sanottavasti vaikuta vesioloihin. Päätöksessä tarkoitettujen töiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai lupamääräyksiä muutetaan. Veden johtamiselle Elsaojasta ei voida vesilain perusteella myöntää töidenaloittamislupaa. Vakuuden arvioinnin perustelut Asetettu vakuus on riittävä saattamaan ympäristö nykytilaa vastaavalle tasolle. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 ja 3 momentti, 50 2 momentti, 52 1 ja 3 momentti, 55 1 momentti ja momentti Vesilaki (264/1961) 1 luku 15 ja 17, 2 luku 2, 6 1 momentti ja 26 1 momentti 3) kohta sekä 9 luku 2 Vesilaki (587/2011) 19 luku 3 1 momentti

19 19 Jätelaki (1072/1993) 4 ja 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Maksun määräämisessä sovelletaan asian vireilletuloajankohtana voimassa ollutta maksuasetusta. Alla mainitun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) maksutaulukon mukainen koneellista kullankaivua koskevan ympäristölupa-asian käsittelymaksu on euroa, kun kaivumäärä on enintään m 3 /vuosi. Veden johtamista (muu vedenotto) koskevan vesilain mukaisen asian käsittelymaksu on euroa ja uoman siirtoa (muu vesilain 2 luvun mukainen hanke) käsittelymaksu on euroa. Kysymyksessä on ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisessa yhteiskäsittelyssä käsiteltävä asia, joten asian käsittelystä peritään korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan asian käsittelymaksun suuruinen maksu eli euroa. Oikeusohjeet Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) 7

20 20 MUUTOKSENHAKU Päätökseen ja käsittelymaksuun saa hakea muutosta Vaasan hallintooikeudelta valittamalla. Mikko Keränen Anni Paukkeri Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Mikko Keränen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Anni Paukkeri. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai APP/am Liite Valitusosoitus Päätös Tiedoksi Hakija Lapin ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Lapin ELY-keskus / Kalatalous Inarin kunta Inarin kunta / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus

21 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.