PÄÄTÖS Nro 34/2013/2 Dnro ISAVI/12/04.09/2013

Transkriptio

1 Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 34/2013/2 Dnro ISAVI/12/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Valtatie 14 viereisen Hevonpäänlahden osittainen täyttö ja valmistelulupa, Savonlinna Savonlinnan kaupunki HAKEMUS Hakija on aluehallintovirastoon toimitetussa ja täydennetyssä hakemuksessa pyytänyt lupaa asiakohdassa sanottuun rakentamiseen. Hankealue sijaitsee Savonlinnan Savolan kaupunginosassa, Savonlinnan kaupungin omistamalla kiinteistöllä Savonlinna ( ). Hevonpäänlahti on osa Saimaan Haukivettä (04.211) ja sen erottaa muusta vesistöstä valtatie 14:n uusi tielinja. Hankealueella on voimassa Savonlinnan kaupungin ydinkeskustan osayleiskaava, missä hankealue on merkitty asuin-, liike- ja toimistorakennusten alueeksi (AL) sekä urheilu- ja virkistyspalvelualueeksi (VU). Vireillä olevassa Savolan asemakaavan muutoksessa alueelle on suunnitteilla asuin- ja liikekiinteistörakentamista. Hevonpäänlahden osittainen täyttäminen on liittynyt valtatie 14 parantamiseen välillä Aholahti Mertala, mihin Itä-Suomen vesioikeus on myöntänyt vesilain (264/1961) mukaisen luvan päätöksellään nro 95/94/2. Tiesuunnitelmaa on tarkistettu vuonna 2002, minkä jälkeen ympäristölupavirasto on muuttanut rakentamislupaa päätöksellään nro 1/04/2. Samalla rakentamiselle varattu määräaika on jatkunut siten, että rakennustyöt oli tehtävä loppuun kahdeksan vuoden kuluessa siitä, kun ympäristölupaviraston päätös on saanut lainvoiman. Määräaika töiden loppuunsaattamiseksi oli Savonlinnan ohitustie avattiin liikenteelle loppuvuodesta Suunnitelmien mukainen Savolan uuden maankäyttöalueen täyttö Hevonpäänlahdessa aloitettiin vuonna Reunapenger Savolan rannan ja ohitustien välillä on rakennettu vallitsevan vedenkorkeuden yläpuolelle. Vesipinnan yläpuolista täyttöä on tehty yhteensä noin neliömetrin suuruisella alueella. Nyt suunnitellut täyttötyöt koskevat rakentamatonta noin neliömetrin suuruista vesiallasta, jonka täyttötyöt eivät ehdi valmistua nykyisen luvan voimassaoloaikana. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh fax kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu Kuopio

2 2(7) Alueella tehdyissä sedimentin pilaantuneisuutta koskevissa selvityksissä alueella oli todettu olevan osin lievästi pilaantuneeksi luokiteltavia sedimenttejä. Valtatie 14 rakentamisessa keskusta-alueen vesistötyökohteisiin liittyi vesistön ruoppauksia Hevonpäänlahdessa ja Koululahdessa. Ensimmäisessä vaiheessa alueelta poistettiin ruoppaamalla lievästi pilaantunut sedimentti. Toisessa vaiheessa ruopattiin tie- ja ratapenkereen syrjäyttämät pohjan pehmeät maa-ainekset. Lisäksi Hevonpäänlahdelle syntyneestä erillisestä vesialueelta ruopattiin pengerryksen ylös nostattamia aineksia. Ruoppausmassat on läjitetty vesistöläjityksenä aiempien päätösten mukaisesti Uuraansaaren eteläpuolelle ja Laitaatsalmen eteläpuolelle. Pengerrettävän alueen sijainti ja täyttötasot näkyvät hakemukseen liitetyistä päivätystä suunnitelmakartasta YMP sekä asemapiirustuksesta (1:500) ja leikkauspiirustuksista (1:400). Alueen täyttötyöt on aloitettu rakentamalla louhepenger valtatien ja Savolan rannan välille. Louhepenger on rakennettu vallitsevan vesipinnan yläpuolelle tasoon NN +76,7 77,0 metriä. Tähän mennessä pengerretyn alueen pinta-ala on noin neliömetriä ja vielä pengerrettävän vesialueen pinta-ala on noin neliömetriä sekä tilavuus noin m 3. Rakennustyön aikana täyttöalue on suljettu reunapenkereellä, minkä sisäpuolella oleva vesi samentuu jonkin verran veteen sekoittuvan kiintoaineen vaikutuksesta. Alueella tehtyjen ruoppausten vuoksi alueella ei ole pehmeää sedimenttiä eikä haittaaineita. Rakennettu reunapenger pidetään riittävän korkeana, jotta altaan vesi ei pääse täytön rakentamisen vaikutuksesta virtaamaan suoraan Hevonpäänlahden jäljellejäävälle vesialueelle, vaan suotautuu penkereen läpi. Hakemukseen ei sisälly esitystä rakentamisen vesistövaikutusten tarkkailuksi, koska täyttötyöt tehdään suljetulla vesialueella, eikä alueen ulkopuoliseen vesiympäristöön aiheudu päästöjä. Muiden ympäristöön kohdistuvien päästöjen osalta hakemuksessa on esitetty, että täytön rakentamisesta aiheutuu melua ja tärinää ympäristöön työkoneista sekä louheen kippaamisesta täyttöön. Tämä on lyhytaikaista ja normaalia maarakentamisesta aiheutuvaa kuormitusta. Melun ja tärinän aiheuttamaa haittaa vähennetään tekemällä täyttötyöt normaalina yksivuorotyönä kello 7 18 välisenä aikana. HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO Hakemus on annettu vesilain 11 luvun 6, 7, 10 ja 11 :n mukaisesti tiedoksi kuuluttamalla ja erityistiedoksiantona asianosaisille. Lausunnot ja muistutukset tuli toimittaa aluehallintovirastoon viimeistään LAUSUNNOT JA MUISTUTUKSET 1) Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on lausunut, että suunnitelman mukaisesti toteutettavasta hankkeesta ei etukäteen arvioiden aiheudu sanottavaa haittaa vesistön käyttämiselle tai muulle yleiselle edulle. Hanke ei myöskään vaaranna valtioneuvoston hyväksymän Vuoksen vesienhoito-

3 3(7) alueen vesienhoitosuunnitelman (vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015) eikä Etelä- Savon pintavesien toimenpideohjelman mukaista vesialueelle (Haukivesi, keskusallas) määriteltyä suuren humusjärven erinomaisen ekologisen tilan saavuttamisen tilatavoitetta. ELY-keskus on esittänyt lupamääräyksissä huomioitavaksi seuraavaa: - Ennen töiden aloittamista on aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ennakolta kirjallisesti ilmoitettava Etelä-Savon ELY-keskukselle. - Töiden valmistumisesta on kahden kuukauden kuluessa ilmoitettava Etelä-Savon ELY-keskukselle. - Täyttömateriaalina tulee käyttää vain puhtaita maa- ja kiviaineksia. - Veden suotaumista penkereen läpi on seurattava jatkuvasti täyttötyön edetessä. - Mikäli penkereen läpi suotautunut vesi uhkaa aiheuttaa samentumishaittaa Hevonpäänlahdella on työt välittömästi keskeytettävä ja ryhdyttävä toimenpiteisiin samentumishaitan leviämisen estämiseksi. 2) Pohjois-Savon ELY-keskuksella tienpitoviranomaisena ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta. 3) Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut, että lupa haettuun rakentamiseen voidaan myöntää aiemman luvan mukaisena. VALMISTELULUPAPYYNTÖ MERKINTÄ Hakija on asian tiedoksiannon jälkeen aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksen täydennyksessä pyytänyt valmistelulupaa rakentamistöiden aloittamiseksi jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista (VL 3:16 ). Vanha täyttölupa on ehtinyt mennä maaliskuussa 2013 umpeen, jolloin täyttötyöt olivat vielä kesken. Hakijalla on tarve päästä pikaisesti jatkamaan täyttötöitä. Jo suoritetun täytön reunalle on jo ajettu runsaasti täyttömaata odottamaan luvan saamista ja alueelle on jatkuva tarve ohjata lisää täyttöön soveltuvaa ainesta eri kohdealueilta. Täyttöaluetta on tarkoitus päästä myös kaavoittamaan ja rakentamaan. Asiaa ratkaistaessa ovat olleet käsillä Itä-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 1/04/2 perusteena olleet asiakirjat. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Savonlinnan kaupungille luvan Hevonpäänlahden osittaiseen täyttämiseen, Savonlinnan kaupungissa. Pengerrettävä alue ja täyttötasot näkyvät hakemukseen liitetyistä päivätyistä asemapiirustuksesta (1:500) ja leikkauspiirustuksista A A, B B, 1 1, 2 2 sekä 3 3 (1:400).

4 MÄÄRÄYKSET 4(7) Aluehallintovirasto oikeuttaa luvan saajan ryhtymään vesirakennustöiden toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista tämän päätöksen lupamääräyksiä noudattaen. Rakentamisesta ei ennalta arvioiden aiheudu kenellekään korvattavaa haittaa tai vahinkoa. 1. Työt vesistössä on tehtävä siten ja sellaisena ajankohtana, että vesialueelle ja sen muulle käytölle aiheutuva haitta jää mahdollisimman vähäiseksi. Penkereisiin ja vesialueen täyttöön on käytettävä puhtaita ja tarkoitukseen sopivia maa- ja kiviaineksia. 2. Jäljelle jäävää vesialuetta vasten sijoittuva reunapenger on vahvistettava riittävän karkealla louheella ja kiveyksellä ja pidettävä riittävän korkeana niin, ettei työalueelta pääse suoria valumia vesistöön. 3. Veden suotaumista reunapenkereen läpi on seurattava jatkuvasti täyttötyön edetessä. Mikäli penkereen läpi suotautuva vesi uhkaa aiheuttaa samentumishaittaa Hevonpäänlahdella, työt on välittömästi keskeytettävä ja ryhdyttävä toimenpiteisiin samentumishaitan leviämisen estämiseksi. 4. Jos työn aikana havaitaan rakentamisesta mahdollisesti johtuvaa samentumis- tai muuta haittaa työalueen ulkopuolella, on luvan saajan aloitettava viipymättä vesistötarkkailu ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. 5. Töiden päätyttyä työalueet on siistittävä ja viimeisteltävä ympäristöön sopivaan kuntoon. 6. Luvan saajan on pidettävä tässä päätöksessä tarkoitetut rakenteet kunnossa. 7. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava ELY-keskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Työt on aloitettava neljän ja tehtävä kahdeksan vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. 9. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, ELYkeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta. PERUSTELUT JA VASTAUS LAUSUNTOIHIN Rakentaminen on tarpeen Savonlinnan kaupungin ydinkeskustan yhteydessä olevan Savolan kaupunginosan kehittämiseksi asetettujen alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti. Rakentamiseen tarvittavat alueet ovat luvan saajan omistuksessa. Hanke ei vaaranna valtioneuvoston hyväksymän Vuoksen vesienhoitoalueen ve-

5 5(7) sienhoitosuunnitelman (vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015) eikä Etelä-Savon pintavesien toimenpideohjelman mukaista vesialueelle (Haukivesi, keskusallas) määriteltyä suuren humusjärven erinomaisen ekologisen tilan saavuttamisen tilatavoitetta. Rakentamisesta ei aiheudu kenellekään haittaa tai vahinkoa. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osiltaan palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Valmistelulupa ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Vakuutta ei ole määrätty maksettavaksi, koska hakijana on kunta. Viranomaisten lausunnot on otettu luparatkaisussa huomioon. LAINKOHDAT KÄSITTELYMAKSU Vesilain 2 luvun 7, 3 luvun 2, 4 :n 1 momentin 1) kohta ja 3 momentti, 5, 10, 11, 16 ja 18. Käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintovirastojen maksuja vuosina 2012 ja 2013 koskevan valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti (vesialueen täyttö, m 3 ktr). Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaista maksua on alennettu 35 %, koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut taulukossa mainittua työmäärää (15 30 htp) pienempi. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Savonlinnan kaupunginhallitus Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat - vastuualue (sähköisesti) Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalous (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

6 6(7) Ilmoitus päätöksestä Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto, sekä niille, jotka ovat tehneet muistutuksen asiassa. Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksestä julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla Mikkelissä ja päätöksestä kuulutetaan Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

7 7(7) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Liite Valitusosoitus Timo J Lehtonen Martti Häikiö Asian ovat ratkaisseet johtaja Timo J Lehtonen ja ympäristöneuvos Martti Häikiö (asian esittelijä).

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, Mikkeli postiosoite: PL 50, Mikkeli puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.