Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 Ympäristölautakunta

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 Kokousaika 16:15-16:47 Kokouspaikka Viikinkaari 2a, kokoushuone Fastholma Läsnä Jäsenet Niemi, Matti Stranius, Leo Latikka, Timo Norvio, Sirpa Pyhälahti, Timo Vihervaara, Anita Alametsä, Alviina Korpela, Timo Mattila, Lea-Riitta puheenjohtaja varapuheenjohtaja jäsen jäsen jäsen jäsen varajäsen varajäsen varajäsen Muut Koivulaakso, Dan Sauri, Pekka Kansanen, Pekka Kippo-Edlund, Päivi Kurki-Suonio, Merja Åberg, Riikka Kiviniemi, Triina Moberg, Pirjo kaupunginhallituksen varaedustaja apulaiskaupunginjohtaja ympäristöjohtaja ympäristöpäällikkö vs. ympäristöpäällikkö va. ympäristöterveyspäällikkö tiedottaja hallintosihteeri

2 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/2013 Asia 289 Yj/1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta 290 Yj/2 Ilmoitusasiat 291 Yj/3 Oikaisuvaatimus ympäristöjohtajan päätökseen koskien kahden terveystarkastajan viran täyttämistä 292 Ypst/1 Lausunnon antaminen Mellunmäen vanhan ostoskeskuksen asemakaavan muutosehdotuksesta nro Ypst/2 Lausunnon antaminen Lauttasaaren tontin 31112/5, Perttulantie 6 asemakaavaehdotuksesta nro Ypst/3 Lausunto kaupunkisuunnitteluvirastolle Länsisataman, Jätkäsaaren asemakaavan muutosehdotuksesta nro 12204, Kvarteret Victoria 295 Ypv/1 Ilmoitusasiat 296 Ypv/2 Autopurkamo Hyötyosa Oy:n ympäristölupa-asia 297 Ypv/3 Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös rakennusviraston ympäristölupahakemuksesta 298 Ypv/4 Ympäristölautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle Helsingin kaivumaiden hyödyntämisen kehittämisohjelmasta 299 Ypv/5 Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös Vuosaaren kaatopaikan kunnostustoiminnan muutoksesta 300 Ypv/6 Ympäristölautakunnan lausunto aluehallintovirastolle ja hallintokeskukselle Verkkosaaren edustan ruoppaus- ja täyttöhakemuksesta sekä ruopatun sedimentin ja betonijätteen hyötykäytöstä rannan täytössä 301 Ypv/7 Kyläsaaren maa-ainesten välivarastointi- ja käsittelykentän toimintaa koskeva Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös 302 Ytp/1 Ilmoitusasiat 303 Ytp/2 Asian päättäminen asiassa Good Pie Bakery Oy, elintarvikelain 55 :n mukaisen määräyksen antaminen ja uhkasakon asettaminen 304 Yj/4 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano 305 Pj/1 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen

3 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/1 289 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätös päätti todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi sekä valita jäsenet Timo Korpela (varalla Timo Latikka) ja Anita Vihervaara (varalla Leo Stranius) tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan. Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Päätösehdotus päättänee todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi sekä valita jäsenet Hanna Lähteenmäki (varalla Timo Latikka) ja Anita Vihervaara (varalla Leo Stranius) tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan. Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen

4 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 290 Ilmoitusasiat Päätös päätti merkitä tiedoksi kohdat Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Päätösehdotus päättänee merkitä tiedoksi kohdat Esittelijä Kaupunginhallituksen kokous Lausunnon antaminen Finavia Oyj:lle Helsinki-Vantaan lentoaseman liikenteen meluntorjunnan toimintasuunnitelmasta Kaupunginhallitus päätti antaa Finavia Oyj:lle seuraavan lausunnon Helsinki-Vantaan lentoaseman liikenteen meluntorjunnan toimintasuunnitelmasta: Lentomelualue ja altistujamäärät Meluntorjunnan toimintasuunnitelman mukaan Helsinki-Vantaan lentoaseman lentomelualueen Lden > 55 db pinta-ala ja alueella olevien asukkaiden määrä tulevat kasvamaan nykyisestä vuoden 2025 ennustetilanteessa siten, että melualue ulottuisi jatkossa myös Helsingin puolelle. Esitetty uusi lentomelualue Suutarilan pohjoisosassa on Yleiskaava 2002:ssa pientalovaltaista aluetta ja työpaikka-aluetta. Yleiskaava 2002:ssa ei ole Helsinki-Vantaan melua koskevaa merkintää tai määräystä. Alueen asemakaavoituksessa huomioidaan jo nykyisellään alueen sijainti Helsinki-Vantaan lentoaseman kiitotien jatkeella lentomeluvyöhykkeenä Lden db ja tarvittaessa annetaan lentomelua koskevia asuntojen ääneneristysmääräyksiä. Alueilla, joiden melutaso Lden on db, voidaan hyväksyä ainoastaan pienimuotoista täydennysrakentamista, jos alue muuten sopii asumiseen erityisen hyvin tai jos toimenpiteille on muita erityisen hyviä perusteita. Helsingin kaupungin kaupunkisuunnitteluvirastossa ollaan valmistelemassa uutta yleiskaavaa, jossa alueelle esitettävä maankäyttö ei tämänhetkisten kaavailujen mukaan tule lentomelun

5 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 huomioon ottamisen näkökulmasta merkittävästi poikkeamaan nykyisen yleiskaavan mukaisesta maankäytöstä. Helsinki-Vantaan kansainvälisen lentoaseman kehittämisedellytysten turvaaminen on Helsingin seudun sekä Suomen elinkeinoelämän kannalta erittäin tärkeää, minkä johdosta melunhallintatoimista ei saa tulla kohtuuttomia. Siitä huolimatta melunhallinnan tavoitteena tulee olla se, että melulle altistuvien määrä ei kasva ja että lentoaseman sekä sitä ympäröivien kaupunkien kehitys ei vaikeudu. Kaupunginhallitus katsookin, että Finavian tulisi edelleen pyrkiä tarkastelemaan vaihtoehtoisia melunhallintamenetelmiä, jotta lentokoneiden aiheuttama melu voitaisiin minimoida Suutarilan pohjoisosan tulevalla asuinalueella. Toimintasuunnitelmassa vertaillaan eri liikennemuotojen melulle altistuvien asukkaiden määriä pääkaupunkiseudulla. Kaupunginhallitus toteaa, että eri liikennemuotojen altistujamääriä Helsingissä ei kuitenkaan tule laskea yhteen kuten suunnitelmassa on tehty. Melunhallintasuunnitelma Lausunnolla oleva Helsinki-Vantaan lentoaseman lentokonemelun hallintasuunnitelma on hyvä, laaja ja kattava esitys lentoaseman liikenteenohjauksesta ja meluhaittojen vähentämisestä. Meluntorjuntasuunnitelmassa esitettyjä melunhallintatoimia tulee kuitenkin edelleen kehittää. Erityisesti yöajan (klo 22 07) melun vähentämiseen tähtääviin toimenpiteisiin tulee kiinnittää vielä enemmän huomiota. Tämä korostuu, mikäli paine myöhäisen illan lentotoiminnan lisäämiseen edelleen kasvaa. Yöaikaan meluhaitat korostuvat ja yksittäinenkin ylilento voi aiheuttaa unen häirintää. Ympäristömeludirektiivin mukainen meluntorjunnan toimintasuunnitelma sisältyy tähän lentokonemelun hallintasuunnitelmaan. Luettavuuden ja asian ymmärrettävyyden kannalta meluntorjunnan toimintasuunnitelman erottaminen omaksi raportikseen tai osiokseen olisi kuitenkin suositeltavaa. Jo eri suunnitelmien erilaiset nimet aiheuttavat helposti sekaannusta lukijassa. Myös tiivistelmä auttaisi lukijaa hahmottamaan oleellisen laajasta kokonaisuudesta. Kiitoteiden käyttötapoja, ilmatilan hallintaa ja lentoreittejä on selostettu toimintasuunnitelmassa seikkaperäisesti, mikä antaa tietoa melunhallinnan mahdollisuuksien ja keinojen ymmärtämiseksi. Varsinaiset kappaleessa 7 hyvin ja selkeästi esitetyt melunhallintamenetelmät kuitenkin hukkuvat laajaan tietosisältöön.

6 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 Esitetyt melunhallintatoimenpiteet ovat suurelta osin osa lennonohjauksen ja lentoreittien suunnittelun prosessia, jolloin vaikutusten arviointi on ymmärrettävästi hankalaa. Kuitenkin esimerkiksi yöaikaisten melumaksujen vaikuttavuudesta olisi tärkeää saada seurantatietoa. 3/Halke_ _Khs_30_Pk/90ED0E8A-07E8-45BC-821A- E4B2E19D2C85/Lausunnon_antaminen_Finavia_Oyjlle_Helsinki- Vantaa.pdf Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen Kaupunginhallituksen kokous Kaupunginhallitus päätti, ettei se ota ympäristölautakunnan tekemiä päätöksiä käsiteltäväkseen V , Helsingin kaupungin ympäristötoimen johtosäännön muuttaminen Kaupunginvaltuusto päättänee hyväksyä Helsingin kaupungin ympäristötoimen johtosäännön kuulumaan lukien seuraavasti: HELSINGIN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ 1 Toimiala 2 Lautakunta 3 Esittely Helsingin kaupungin ympäristölautakunta ja sen alainen Helsingin kaupungin ympäristökeskus huolehtivat kaupungin ympäristönsuojelusta, ympäristöterveydenhuollosta ja eläinlääkintähuollosta kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen hyväksymien tavoitteiden mukaisesti. Lautakunta toimii, ellei toisin ole määrätty, ympäristönsuojelu-, terveydensuojelu- ja leirintäalueviranomaisena sekä maastoliikenne- ja vesiliikennelaeissa tarkoitettuna kunnan viranomaisena ja 4 :ssä mainittujen lakien tarkoittamana valvonta- ja muuna viranomaisena. Lautakunta ja virasto edistävät osaltaan luonnon- ja maisemansuojelua sekä luonnon virkistyskäyttöä yhteistyössä kaupungin muiden hallintokuntien kanssa. Lautakunnassa on yhdeksän jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen.

7 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 4 Lautakunnan tehtävät Lautakunnan kokouksissa viraston päällikkö esittelee virastoa kokonaisuudessaan, hallinto- ja tukipalvelut -osastoa sekä useampaa kuin yhtä osastoa koskevat asiat. Elintarviketurvallisuuspäällikkö, ympäristönsuojelupäällikkö ja ympäristöterveyspäällikkö esittelevät osastonsa toimialaan kuuluvat asiat. Viraston päällikkö voi ottaa alaiselleen esittelijälle kuuluvan asian esiteltäväkseen. Lautakunnan tehtävänä on, ellei toisin ole määrätty, 1 toimia elintarvikelain, kuluttajaturvallisuuslain, tupakkalain ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyynnin osalta lääkelain tarkoittamana valvonta- ja muuna viranomaisena 2 valvoa, että virasto toimii vahvistetun talousarvion puitteissa sekä kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen asettamien tavoitteiden mukaisesti 3 asettaa osaltaan virastolle tavoitteet sekä seurata niiden toteutumista 4 päättää hinnoista, maksuista, vuokrista ja korvauksista sekä hyväksyä perusteet, joiden mukaan viranhaltija päättää mainituista asioista 5 hyväksyä tilahankkeita koskevat tarveselvitykset sekä vahvistaa rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää mainituista asioista 6 päättää hankinnoista sekä vahvistaa rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää hankinnoista 7 päättää hallintaoikeutensa puitteissa maa-alueiden, tilojen ja laitteiden vuokralle antamisesta sekä muusta käyttöön luovuttamisesta kerrallaan kauintaan viiden vuoden ajaksi samoin kuin toistaiseksi, jos vuokrasuhde on sovittu päättyväksi kauintaan kuuden kuukauden kuluttua irtisanomisesta, sekä hyväksyä perusteet, joiden mukaan viranhaltija päättää vuokralle antamisesta ja muusta käyttöön luovuttamisesta 8 päättää kaupunginhallituksen vahvistamissa rajoissa huonetilojen

8 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 vuokralle ottamisesta sekä hyväksyä perusteet, joiden mukaan viranhaltija päättää vuokralle ottamisesta 9 päättää viraston hallinnassa olevan irtaimen omaisuuden käyvästä arvosta luovuttamisesta lukuun ottamatta osakkeita sekä vahvistaa rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää luovuttamisesta 10 päättää kaupunginhallituksen vahvistamissa rajoissa viraston hallinnassa olevan irtaimen omaisuuden luovuttamisesta vastikkeetta tai alle käyvän arvon 11 myöntää vahingonkorvaus silloin, kun kaupunki on virastoa koskevissa asioissa korvausvelvollinen taikka vahingon korvaaminen katsotaan kohtuulliseksi sekä vahvistaa rajat, joiden mukaan viranhaltija myöntää vahingonkorvauksen 12 myöntää kokonaan tai osittain vapautus viraston henkilökuntaan kuuluvalle hänen velvollisuudestaan korvata virka- tai työtehtävissä aiheuttamansa vahinko, ellei asianomainen ole aiheuttanut sitä tahallaan tai törkeällä tuottamuksella, sekä vahvistaa rajat, joiden mukaan viranhaltija myöntää vapautuksen 13 myöntää vapautus virastolle tulevan maksun, korvauksen ja muun saatavan suorittamisesta sekä hyväksyä perusteet, joiden mukaan viranhaltija myöntää vapautuksen 14 asettaa, kun asian laatu sitä erityisesti edellyttää, valmistelemaan määrättyä asiaa tilapäinen jaosto, josta on soveltuvin osin voimassa, mitä lautakunnasta on määrätty 15 päättää luonnonsuojelulaissa tarkoitetuista luonnonmuistomerkkejä koskevista asioista 16 huolehtia eläinsuojeluvalvonnan, eläinlääkintähuoltolain mukaisten kunnalle kuuluvien tehtävien sekä eläinsuojelulain mukaisen löytöeläinten hoidon järjestämisestä 17 huolehtia kunnan ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun valvontasuunnitelmien laatimisesta ja niiden toteutumisen arvioinnista 18 myöntää ympäristönsuojelulain mukainen poikkeus laissa

9 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 5 Toimivallan edelleen siirtäminen 6 Organisaatio 7 Johtaminen säädetyistä talousjätevesien käsittelyä koskevista vaatimuksista 19 huolehtia ympäristönsuojelulain ja ilmanlaadusta annetun valtioneuvoston asetuksen mukaisten ohjelmien tai suunnitelmien laatimisesta, toteutuksen koordinoinnista ja seurannasta 20 huolehtia ympäristönsuojelulain mukaisten meluselvityksen ja meluntorjunnan toimintasuunnitelman laatimisesta ja tarkistamisesta sekä toteutuksen koordinoinnista ja seurannasta 21 koordinoida energiatehokkuuteen sekä ilmastonmuutoksen hillintään ja sopeutumiseen liittyvää ohjausta, neuvontaa ja tiedotusta Lautakunta voi siirtää ympäristönsuojelulain, jätelain, vesihuoltolain, terveydensuojelulain, maastoliikennelain, vesiliikennelain, ulkoilulain, merenkulun ympäristönsuojelulain, elintarvikelain, kuluttajaturvallisuuslain, tupakkalain, lääkelain sekä näiden säädösten nojalla annetun asetuksen tai päätöksen perusteella lautakunnalle annetun tehtävän lautakunnan alaiselle viranhaltijalle, jollei laissa erikseen toisin ole säädetty. Virastossa on seuraavat osastot: - elintarviketurvallisuusosasto - ympäristöterveysosasto - ympäristönsuojeluosasto - hallinto- ja tukipalvelut -osasto Osastojen toimistotasoisesta yksikköjaosta päättää lautakunta. Viraston päällikkönä on ympäristöjohtaja. Elintarviketurvallisuusosaston päällikkönä on elintarviketurvallisuuspäällikkö, ympäristöterveysosaston päällikkönä ympäristöterveyspäällikkö, ympäristönsuojeluosaston päällikkönä ympäristönsuojelupäällikkö ja hallinto- ja tukipalvelut -osaston päällikkönä hallintopäällikkö. Virastossa on lisäksi muuta henkilökuntaa.

10 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 8 Osastojen toimiala 9 Viraston päällikön tehtävät Viraston päällikkö johtaa viraston toimintaa ja vastaa siitä, että hyväksytyt tavoitteet saavutetaan. Osaston päällikkö johtaa osaston toimintaa ja vastaa siitä, että hyväksytyt tavoitteet saavutetaan. Elintarviketurvallisuusosasto huolehtii elintarvikevalvontaan ja talousveden valvontaan liittyvistä tehtävistä sekä eläinsuojeluvalvonnasta, eläinlääkintähuollosta ja muista kunnalle eläinlääkintähuoltolaissa osoitetuista tehtävistä hyväksyttyjen tavoitteiden mukaisesti. Ympäristöterveysosasto huolehtii terveydensuojelusta, kuluttajaturvallisuusvalvonnasta, tupakkavalvonnasta sekä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiin liittyvistä tehtävistä hyväksyttyjen tavoitteiden mukaisesti. Ympäristönsuojeluosasto huolehtii ympäristönsuojeluun, vesiensuojeluun, luonnonsuojeluun sekä vesi- ja maastoliikenteeseen liittyvistä tehtävistä hyväksyttyjen tavoitteiden mukaisesti. Lisäksi osasto huolehtii kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetussa laissa ympäristösuojeluviranomaiselle määrätyistä tehtävistä sekä ilmanlaadun varautumissuunnitelman toimeenpanosta viranomaisten päätösten perusteella. Hallinto- ja tukipalvelut -osasto huolehtii keskitetyistä hallintopalveluista, viestinnästä ja tietohallinnosta sekä välillisten pakkokeinojen täytäntöönpanoon liittyvistä tehtävistä hyväksyttyjen tavoitteiden mukaisesti. Lisäksi osastot huolehtivat toimialaansa kuuluvasta tutkimuksesta, kehittämisestä, tiedotuksesta ja neuvonnasta. Viraston päällikön tehtävänä on, ellei hän ole määrännyt tehtävää muulle viranhaltijalle, 1 hyväksyä toimintasäännöt 2 siirtää viraston palveluksessa oleva henkilö ja vastaava virka tai toimi viraston osastosta toiseen asianomaisia esimiehiä, asianomaista henkilöä sekä tämän sitä pyytäessä luottamusmiestä kuultuaan

11 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 10 Osaston päällikön tehtävät 11 Estyneenä oleminen 12 Kelpoisuusvaatimukset 13 Henkilökunnan ottaminen 3 panna täytäntöön henkilökuntaa koskevat virka- ja työehtosopimukset sekä vastaavat sopimukset huomioon ottaen, mitä kaupunginhallituksen johtosäännössä on määrätty 4 hakea kaupungin puolesta, lukuun ottamatta Euroopan Unionin rahoitusta, ympäristötoimen toimialaan kuuluvat valtionosuudet ja -avustukset sekä niihin verrattavat etuudet ja käyttää näissä asioissa kaupungin puhevaltaa 5 määrätä kaupungineläinlääkäreiden keskinäisestä tehtäväjaosta 6 määrätä siirtymisestä perus- ja tehostettuun valmiuteen ilmanlaadun heiketessä ja tarpeellisiin toimiin ryhtymisestä kuten suositusten ja varoitusten antamisesta ja tiedottamisesta ilmanlaadun turvaamiseksi, sekä tehdä kaupunginjohtajalle esityksiä ympäristönsuojelulain edellyttämiin ilmanlaadun turvaamista koskeviin toimenpiteisiin ryhtymiseksi. Lisäksi viraston päällikkö suorittaa kaupunginjohtajan, asianomaisen apulaiskaupunginjohtajan ja lautakunnan määräämät muut tehtävät. Osaston päällikön tehtävänä on suorittaa kaupunginjohtajan, asianomaisen apulaiskaupunginjohtajan, lautakunnan ja viraston päällikön määräämät tehtävät. Viraston päällikön ollessa estyneenä hänen tehtäviään hoitaa lautakunnan määräämä osaston päällikkö. Viraston päällikön ja osaston päällikön kelpoisuusvaatimuksena on ylempi korkeakoulututkinto, minkä lisäksi hänellä tulee olla kokemusta hallinto- ja johtamistehtävissä. Muulta henkilökunnalta vaadittavan kelpoisuuden määrää valinnan suorittaja. Viraston päällikön ottaa kaupunginvaltuusto lautakunnan annettua hakijoista lausuntonsa.

12 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 Osaston päällikön ottaa kaupunginhallitus lautakunnan annettua hakijoista lausuntonsa. Toimistotasoisen yksikön päällikön ottaa lautakunta. Muun henkilökunnan ottaa viraston päällikkö tai hänen määräämänsä. 14 Esitykset ja lausunnot ulkopuolisille sekä puhevallan käyttö Lautakunnan ja viraston esitykset ja lausunnot kaupungin ulkopuolisille on toimitettava kaupunginhallituksen välityksellä, jollei tätä asian vähäisen periaatteellisen tai taloudellisen merkityksen johdosta ole pidettävä tarpeettomana tai ellei ole toisin määrätty. Lautakunta käyttää kaupungin ja lautakunnan puhevaltaa lautakunnan päätöksiä koskevissa muutoksenhakuasioissa. Puhevaltaa käyttää kuitenkin viraston päällikkö tai hänen määräämänsä viranhaltija, jos hän yhtyy lautakunnan päätökseen. Samalla kaupunginvaltuusto päättänee kumota kaupunginvaltuuston hyväksymän Helsingin kaupungin ympäristötoimen johtosäännön siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen lukien V , Konalan tontin 32036/10 ja katualueen asemakaavan muuttaminen (nro 12171, Ristipellontie 11) Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättäisi seuraavaa: Kaupunginvaltuusto päättänee hyväksyä 32. kaupunginosan (Konala) korttelin nro tontin nro 10 ja katualueen asemakaavan muutoksen päivätyn piirustuksen nro mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein Lausunnon antaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Kuusakoski Oy:n ympäristölupahakemuksesta (Kivikko) Kaupunginhallitus päätti antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Kuusakoski Oy:n ympäristölupahakemuksesta, joka koskee Kuusakoski Oy:n Kivikon palvelupisteen toiminnan muutosta. Kaupunginhallitus toteaa, että Helsingin kaupungin ympäristölautakunta on kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaisena antanut Etelä-Suomen

13 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 aluehallintovirastolle lausunnon Kuusakoski Oy:n hakemuksesta. Kaupunginhallitus viittaa ympäristölautakunnan lausuntoon ja toteaa, että laitoksen lähiympäristön maankäytössä ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia aiemmin vuonna 2006 myönnetyn ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. Laitoksen toiminnallisissa järjestelyissä, toiminta-ajoissa ja liikennemäärissä ei tapahdu muutoksia eikä sen ympäristökuormitus kasva toiminnan muutoksen myötä. Kaupunginhallitus puoltaa Kuusakoski Oy:n hakemuksen hyväksymistä n Lausunnon antaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle HSY:n ympäristölupahakemuksesta (Kivikko) Kaupunginhallituksen kokous Kaupunginhallitus päätti antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon HSY:n ympäristölupahakemuksesta, joka koskee Kivikon jätepalvelukeskuksen toiminnan muutosta. Kaupunginhallitus toteaa, että Helsingin kaupungin ympäristölautakunta on kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaisena antanut Etelä-Suomen aluehallintovirastolle lausunnon HSY:n hakemuksesta. Kaupunginhallitus viittaa ympäristölautakunnan lausuntoon ja toteaa, että jätepalvelukeskuksen toiminta on järjestetty siten, ettei siitä aiheudu ympäristön pilaantumista. Tilat ovat tarkoituksenmukaiset ja alueen siisteydestä huolehditaan. Toiminnan laajentamiselle on tarvetta. Kaupunginhallitus puoltaa HSY:n hakemuksen hyväksymistä V Kallion tontin 297/12 asemakaavan muuttaminen (nro 12126, Hakaniemen tavaratalo) Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättäisi seuraavaa: Kaupunginvaltuusto päättänee hyväksyä 11. kaupunginosan (Kallio) korttelin nro 297 tontin nro 12 asemakaavan muutoksen päivätyn ja muutetun asemakaavapiirustuksen nro mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein Vuoden 2014 talousarvion ja taloussuunnitelman valmistelutilanne

14 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 Kaupunginhallituksen kokous Kaupunginhallitus päätti merkitä talousarvion 2014 ja taloussuunnitelman valmistelutilanteen tiedoksi. 3/Halke_ _Khs_32_Pk/7326B92E-4BFD-419F-A061- A123BD3B8F41/Vuoden_2014_talousarvion_ja_taloussuunnitelman_2 01.pdf V , Lauttasaaren tontin 31038/12, katualueen ja maanalaisten tilojen asemakaavan muuttaminen (nro 12079, Lauttasaaren ostoskeskus) Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättäisi seuraavaa: Kaupunginvaltuusto päättänee hyväksyä 31. kaupunginosan (Lauttasaari) korttelin nro tontin nro 12, tason -9.0 yläpuolella, ja katualueen (Otavantie) sekä maanalaisten tilojen (korttelin nro tontin nro 7 osan, korttelin nro tonttien nro 1, 3, 4, 12, 13 ja 14 osien, korttelin nro tontin nro 1 osan ja katualueiden) asemakaavan muutoksen päivätyn sekä ja muutetun piirustuksen nro mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein V , Laajasalon korttelien ja puisto-, vesi- ja katualueiden sekä venesataman asemakaavan hyväksyminen (nro 12130, Kruunuvuorenranta, Haakoninlahti 2) Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättäisi seuraavaa: Kaupunginvaltuusto päättänee hyväksyä 49. kaupunginosan (Laajasalo) korttelien nro ja puisto-, vesi- ja katualueiden sekä venesataman asemakaavan (Kruunuvuorenranta, Haakoninlahti 2) päivätyn ja muutetun piirustuksen nro mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein. Asemakaavan myötä muodostuvat uudet korttelit nro Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen Kaupunginhallitus päätti, ettei se ota ympäristölautakunnan tekemiä päätöksiä käsiteltäväkseen Haagan, Lassilan korttelien ja sekä katualueiden (Hopeapolun ympäristö) asemakaavan muutoksen nro määrääminen osittain voimaan ennen lainvoimaisuutta

15 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 Kaupunginvaltuuston kokous Kaupunginhallitus päätti määrätä 29. kaupunginosan (Haaga, Lassila) korttelien nro ja sekä katualueiden (Hopeapolun ympäristö) asemakaavan muutoksen nro osittain voimaan ennen lainvoimaisuutta korttelin nro sekä katualueiden osalta Kallion tontin 305/3 asemakaavan muuttaminen (nro 12118, Toinen linja 3) Kaupunginvaltuusto päätti kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti hyväksyä 11. kaupunginosan (Kallio) korttelin nro 305 tontin nro 3, tason -4,0 yläpuolella, asemakaavan muutoksen päivätyn asemakaavapiirustuksen nro mukaisena ja selostuksesta ilmenevin perustein Oulunkylän eräiden korttelien sekä puisto- ja katualueiden asemakaavan muuttaminen (nro 12154, Kuusikkopolun ympäristö) Kaupunginvaltuusto päätti kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti hyväksyä 28. kaupunginosan (Oulunkylä, Maunula) korttelien nro 28214, 28219, 28221, ja sekä puisto- ja katualueiden asemakaavan muutoksen päivätyn ja muutetun piirustuksen nro mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein. Asemakaavan muutoksella muodostuvat uudet korttelit nro ja Kaarelan puisto- ja lähivirkistysalueen asemakaavan muuttaminen (nro 12097, Kaarelan jäähalli) Kaupunginvaltuusto päätti kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti hyväksyä 33. kaupunginosan (Kaarela, Maununneva) puisto- ja lähivirkistysalueen asemakaavan muutoksen päivätyn ja muutetun piirustuksen nro mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein. Asemakaavan muutoksella muodostuu uusi kortteli nro Kaarelan tonttien 33316/4 ja 5 sekä katu- ja lähivirkistysalueiden asemakaavan muuttaminen (nro 12166, Kuninkaantammen etelärinne) Kaupunginvaltuusto päätti kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti hyväksyä 33. kaupunginosan (Kaarela, Hakuninmaa, Kuninkaantammi) korttelin nro tonttien nro 4 ja 5 sekä katu- ja lähivirkistysalueiden asemakaavan muutoksen (nro 12166, Kuninkaantammen etelärinne) päivätyn ja muutetun piirustuksen nro mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein. Asemakaavan muutoksella muodostuvat uudet korttelit nro

16 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/2 Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen

17 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 291 Oikaisuvaatimus ympäristöjohtajan päätökseen koskien kahden terveystarkastajan viran täyttämistä HEL T Päätös Päätös, johon oikaisua vaaditaan Oikaisuvaatimus Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen ympäristöjohtaja on päätöksellään (liite 1) valinnut ********** ympäristöterveysyksikön terveysvalvonnan vastuualueen terveystarkastajan virkoihin (vakanssinumerot ja ) alkaen. Insinööri (AMK) ********** (jäljempänä muutoksenhakija) on hakenut muutosta päätökseen oikaisuvaatimuksella ympäristölautakunnalle (liitteet 2-3). Muutoksenhakija on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut ympäristöjohtajan päätöksen kumoamista ja muutoksenhakijan nimittämistä terveystarkastajan virkaan (vakanssinumerolla tai ). Hän on vaatinut saada korvausta, jos lain edellytykset (kuten laki kunnallisesta viranhaltijasta /304, 3 ) eivät täyty. Lisäksi muutoksenhakija on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut ympäristölautakuntaa selvittämään, 1) onko Helsingin ympäristökeskuksen toiminta ollut lainmukaista, perusteltua ja eettistä useiden peräkkäin tehtyjen lyhyiden määräaikaisten työsopimusten osalta, sekä 2) minkä perustellun syyn takia muutoksenhakijan määräaikaista työsuhdetta ei jatkettu , vaikka avoimen tehtävän (vakanssinro ) täyttömenettely oli vielä kesken eikä vakanssilla ollut sijaista. Perusteluinaan muutoksenhakija on esittänyt, että hän on pätevämpi ko. virkoihin muun muassa työkokemuksensa ja työtehtävien kiitettävän hoitamisen vuoksi. Lisäksi muutoksenhakija toteaa, että vakanssin aiemman haltijan virkavapauspyyntö on ollut kahdessa osassa, mutta hänen määräaikaiset työsopimuksensa kyseiselle viransijaisuudelle ovat olleet viidessä osassa, joista viimeisin on ollut viran täyttömenettelyn ajan Lisäksi hän kysyy, olisiko vakanssin kaksi sijaisuutta voitu yhdistää yhdeksi pidemmäksi määräaikaiseksi sopimukseksi.

18 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 Oikaisuvaatimuksesta Päätös Päätöksen perustelut Muutoksenhakija kysyy, onko tehtävän kausiluontoisuus, lyhytkestoisuus tai tilapäinen lisähenkilöstön tarve ollut perusteltu syy määräaikaisuudelle ajalla ottaen huomioon yleisesti tiedossa olevan terveystarkastajien resurssien riittämättömyyden. Vielä hän kysyy, olisiko ympäristökeskuksen pitänyt vakinaistaa hänen työsuhteensa tai olisiko työsopimusta pidettävä toistaiseksi voimassaolevana, koska peräkkäisiä määräaikaisia työsuhteita oli jo seitsemän lähes kahden vuoden ajalta. Muutoksenhakija katsoo, että hänet on syrjäytetty edellä mainittujen terveystarkastajan virkojen (vakanssit ja ) täyttömenettelyssä. Lisäksi hän kysyy, onko hän joutunut ympäristökeskuksessa syrjinnän kohteeksi muun muassa siksi, ettei ole tullut valituksi ympäristökeskuksessa avoinna olleisiin terveystarkastajan ja elintarviketarkastajan virkoihin viimeisen kahden vuoden aikana. Kuntalain 89 :n mukaan kunnanhallituksen ja lautakunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätöksen ei saa hakea muutosta valittamalla. Kuntalain 92 :n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 93 :n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen kirjeestä tiedon seitsemän päivän kuluttua sen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Muutoksenhakijalla on asianosaisena ollut oikeus tehdä päätöksestä oikaisuvaatimus. Ympäristöjohtajan päätös on lähetetty muutoksenhakijalle tiedoksi Oikaisuvaatimus on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon eli se on tehty määräajassa. päätti hylätä muutoksenhakijan oikaisuvaatimuksen, joka koskee ympäristöjohtajan päätöstä Pätevyys virkaan

19 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 Virkojen (vakanssinumerot ja ) kelpoisuusvaatimuksiksi on vahvistettu soveltuva korkeakoulututkinto (esimerkiksi ammattikorkeakoulututkinto tai muu korkeakoulututkinto). Kielitaitovaatimuksena on suomen kielen hyvä suullinen ja kirjallinen taito sekä ruotsin kielen tyydyttävä suullinen taito. Virkojen tehtäviin kuuluu elintarvikelainsäädännön mukaiset viranomaistehtävät kuten elintarvikehuoneistojen valvonta (tarkastukset, näytteenotto, ilmoitusten käsittely, neuvonta), tarkastuskertomusten laadinta, päätösten valmistelu, hallinnollisten pakkokeinojen käyttö sekä toimenpidepyyntöjen hoitaminen (mm. ruokamyrkytysepäilyt, elintarvikkeisiin liittyvät vaarat) sekä mahdollisesti myös muita yksikön toimialaan kuuluvia tehtäviä. ********** ja muutoksenhakijalla on kaikilla virkoihin soveltuva korkeakoulututkinto. He täyttävät myös kelpoisuusvaatimukset kielitaidon osalta. Perustuslain momentin mukaan julkisten virkojen yleiset nimitysperusteet ovat taito (muun muassa koulutuksen ja työkokemuksen avulla saatu tieto ja taito), kyky (muun muassa henkilön tuloksellinen työskentely ja henkilökohtaiset ominaisuudet, kuten lahjakkuus, järjestelykyky ja aloitteellisuus) sekä koeteltu kansalaiskunto (esimerkiksi kansalaistoiminnassa saadut, viranhoidon kannalta merkitykselliset ansiot, sekä esimerkiksi nuhteeton käytös). Pisin työkokemus ei automaattisesti takaa valituksi tulemista virkaan, sillä kyse on kokonaisvaltaisesta harkinnasta, jossa ansioitunein hakija valitaan. ********** on noin 2,5 vuoden kokemus kunnallisesta elintarvikevalvonnasta pääosin elintarviketarkastajan sijaisena, mutta myös terveystarkastajan sijaisena sekä elintarvikeharjoittelijana Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa. ********** on yhteensä noin 2,5 vuoden kokemus kunnallisesta elintarvikevalvonnasta, josta 1,5 vuotta hän on toiminut Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa terveystarkastajan sijaisena. Muutoksenhakijalla on noin 5 vuoden 3 kuukauden ajalta kokemusta ympäristöterveydenhuollon alalta, mistä 2 vuotta 4 kuukautta hän on toiminut terveystarkastajien sijaisena Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa tehden pääasiassa elintarvikevalvontaa. ********** vahvuutena voidaan substanssitehtävien osalta pitää erityislainsäädännön osaamista muun muassa elintarvikkeiden pakkausmerkintöihin ja terveysväitteisiin liittyen. Hän on hoitanut työssään vaativia valvontatoimenpiteitä ja hänellä on myös kokemusta hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä. Hänellä on osaamista myös

20 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 Ahjo-asiankäsittelyjärjestelmän käytöstä, joka on keskeinen työväline elintarvikevalvontaan liittyvässä päätöksenteossa. Hänen koulutustaustansa ja osaamisensa soveltuvat hyvin elintarvikevalvonnan tehtäviin, ja lisäksi hän on aktiivisesti kehittänyt osaamistaan muun muassa osallistumalla viranhoidon kannalta hyödyllisiin koulutuksiin. Hän on myös hoitanut osuutensa yhteisessä energiajuomaprojektissa Vantaan kanssa hyvin tuloksin. Myös ********** koulutus ja osaaminen soveltuvat hyvin elintarvikevalvonnan tehtäviin. Hän on työssään selvästi suuntautunut nimenomaan elintarvikevalvontaan, ja hänen työtuloksensa ovat olleet erinomaiset erityisesti ravintoloiden suunnitelmallisten tarkastusten tekemisessä. Hän on hoitanut työssään vaativia valvontatehtäviä ja hänellä on osaamista hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä. Myös hänellä on tarvittavaa osaamista Ahjo-järjestelmän käytössä. Muutoksenhakijalla on monipuolista työkokemusta myös muilta aloilta kuin ympäristöterveydenhuollosta. Elintarvikevalvontaa hän on tehnyt ympäristökeskuksessa vuodesta 2012 lähtien. Lisäksi hän on osallistunut pääkaupunkiseudun yhteiseen jääpalojen hygieenistä laatua koskevaan julkaisuprojektiin merkittävällä työpanoksella. ********** on ajalla tehnyt 51 suunnitelmallista tarkastusta vs. elintarviketarkastajana. Vuonna 2012 hän teki 59 suunnitelmallista tarkastusta elintarvikehuoneistoihin. Vs. elintarviketarkastajana tehtävään on kuulunut myös mm. ensisaapumisvalvontaa ja muita erityislainsäädännön osaamista vaativia tehtäviä, kuten esimerkiksi ravintolisien valvontaa ja Evirasta tulleiden kiireellisten valvontapyyntöjen selvittelyä. ********** on tehnyt ajalla suunnitelmallista tarkastusta. Vuonna 2012 hän teki 108 suunnitelmallista tarkastusta. Hän on ympäristökeskuksen ympäristöterveysyksikön eniten tarkastuksia suorittaneiden työntekijöiden joukossa. Muutoksenhakija on ajalla tehnyt 23 suunnitelmallista tarkastusta ja vuoden 2012 aikana 55 suunnitelmallista tarkastusta. Nykyisin myös erityisesti englannin kielen taito on keskeistä osaamista elintarvikevalvonnassa ottaen huomioon ulkomaalaistaustaisten yrittäjien jatkuvasti kasvavan määrän. Molemmilla kyseisiin virkoihin valituilla on hyvä kielitaito englannissa, ********** lisäksi hyvä kielitaito saksassa. Muutoksenhakija on arvioinut englannin taitonsa työhakemuksensa liitteenä olevassa ansioluettelossaan tyydyttäväksi.

21 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 Kaiken kaikkiaan ********** ovat hoitaneet aiempia sijaisuuksia ja niihin liittyviä tehtäviä ympäristökeskuksessa tuloksellisesti ja omaaloitteisuutta osoittaen. ********** lisäansiona voidaan nähdä yllä mainitun lisäksi myös työhyvinvointiin liittyvä toiminta: hän on vapaaehtoisesti osallistunut koko yksikön työhyvinvoinnin edistämiseen muun muassa järjestämällä työhyvinvointipäiviin ohjelmaa kahtena vuonna, ja lisäksi hän toimii ympäristökeskuksen henkilökuntakerhossa aktiivisena jäsenenä. ********** erityisansioina voidaan nähdä tehokkuus, erinomaiset työtulokset sekä motivoituneisuus nimenomaan elintarvikevalvonnan tehtäviin, mikä on tärkeä arviointiperuste valittaessa henkilöä kyseessä oleviin virkoihin. Ottaen huomioon virkojen sisältämät tehtävät ja niiden edellyttämä työote, hakemusasiakirjat, haastattelut sekä mainittujen henkilöiden työtulokset, erityisosaaminen sekä henkilökohtaiset ominaisuudet, on katsottava, että ********** ovat kokonaisharkinnan perusteella ansioituneimmat sekä soveltuvimmat henkilöt hoitamaan tuloksellisesti ja menestyksekkäästi kyseisiä terveystarkastajan virkoja. Ympäristökeskuksen toiminnan lainmukaisuus, perusteltavuus ja eettisyys 1. Usein peräkkäin tehdyt määräaikaiset työsopimukset Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 :n mukaan viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain viranhaltijan omasta pyynnöstä tai jos määräajaksi ottamisesta on erikseen säädetty taikka tehtävän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava kunnan toimintaan liittyvä määräaikaista virkasuhdetta edellyttävä seikka sitä vaatii. Muutoksenhakija on toiminut ympäristöterveysyksikössä eripituisissa sijaisuuksissa. Hän on toiminut ympäristökeskuksessa välisenä aikana kokoaikaisena terveystarkastajan sijaisena. Sijaisuus on perustunut vakanssin haltijan osaaikalisäsijaisuuteen (50 %) ja toisen terveystarkastajan osaaikaeläkesijaisuuteen (50 %). Vakanssin haltijan opintovapaa (50 %) on haettu kahdessa ajanjaksossa, ja , joten muutoksenhakijan sijaisuuksia ei olisi voitu yhdistää yhdeksi pidemmäksi määräaikaiseksi sopimukseksi. Edellisen sijaisuuden päätyttyä muutoksenhakija on toiminut välisenä aikana määräaikaisena terveystarkastajana. Määräaikaisuuden syy (tehtävän kausiluontoisuus, lyhytkestoisuus tai tilapäinen lisähenkilöstön tarve) on ollut lisätyövoiman tarve terveystarkastajien kesälomien ajaksi.

22 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 Muutoksenhakija on toiminut välisenä aikana terveystarkastajan sijaisena, vakanssi , yhteensä kolmella eri viranhoitomääräyksellä. Vakanssin haltija oli virkavapaalla ympäristöterveysyksiköstä ja seuraavaksi Hänelle haettiin sijaista (työavain ) väliseksi ajaksi. Muutoksenhakija haki sijaisuutta ja hänet valittiin siihen väliseksi ajaksi. Hänet valittiin sijaisuuden toiselle jaksolle kahdella eri viranhoitomääräyksellä ensin vuoden 2012 loppuun, sitten sijaisuuden loppuajaksi. Viranhoitomääräysten peruste on ollut sijaisuus. Kaikki muutoksenhakijan määräaikaiset virkasuhteet ovat siten olleet joko viransijaisuuksia, avoinna olevan viran tehtävien hoitoa tai lisätyövoiman tarpeesta johtuvaa kausiluonteista työtä. Määräaikaisuuksille on ollut lainmukaiset ja perustellut syyt, eikä muutoksenhakijan työsuhdetta ole sen vuoksi syytä pitää toistaiseksi voimassaolevana. 2. Työsuhteen katkeaminen Muutoksenhakijan viranhoitomääräystä jatkettiin vakanssin tultua avoimeksi, viran täytön ajaksi väliseksi ajaksi tarkoituksena, että virka saataisiin täytettyä jo lähtien. Viran hakuaika päättyi ja päätökset virkaan haastateltavista tehtiin heinäkuun aikana. Kesälomista johtuen haastattelut terveystarkastajien virkoihin pidettiin kuitenkin vasta Koska muutoksenhakija ei kuulunut haastateltavien joukkoon ja tulevat viranhaltijat oli tarkoitus valita jo lähtien, ei muutoksenhakijan viranhoitomääräyksen jatkamista elokuun ajaksi pidetty tarkoituksenmukaisena eikä työtehtävien hoidon kannalta tarpeellisena. Muutoksenhakijan syrjintä ympäristöterveysyksikön virkojen täytössä Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 :n mukaan työnantaja ei saa virkasuhteeseen ottaessaan eikä virkasuhteen aikana ilman hyväksyttävää perustetta asettaa hakijoita eikä viranhaltijoita eri asemaan iän, terveydentilan, vammaisuuden, kansallisen tai etnisen alkuperän, kansalaisuuden, sukupuolisen suuntautumisen, kielen, uskonnon, mielipiteen, vakaumuksen, perhesuhteiden, ammattiyhdistystoiminnan, poliittisen toiminnan tai muun näihin verrattavan seikan vuoksi. Muutoksenhakija kysyy, onko hän joutunut ympäristökeskuksessa syrjinnän kohteeksi siten, että hänen työsopimustaan ei jatkettu jälkeen, häntä ei kutsuttu mainittujen virkojen haussa edes haastatteluun ja että hän on hakenut kaikkia ympäristökeskuksessa avoinna olleita terveystarkastajan ja elintarviketarkastajan virkoja ja

23 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 määräaikaisia tehtäviä viimeisen kahden vuoden aikana, mutta häntä ei ole niihin valittu. Muutoksenhakija on hakenut vuosina ympäristökeskuksen ympäristöterveysyksikön avoinna oleviin vakituisiin virkoihin seuraavasti: 1. Terveystarkastajan kaksi virkaa (työavain ). Ympäristöjohtaja, ympäristöterveyspäällikkö ja johtava terveystarkastaja haastattelivat neljää henkilöä muutoksenhakija mukaan lukien. Ympäristöjohtaja katsoi, että ********** on koulutuksen, hakemusasiakirjojen, haastattelujen ja muiden hakijoista saatujen tietojen perusteella hakijoista parhaat edellytykset hoitaa virkoihin kuuluvat tehtävät tuloksellisesti. 2. Elintarviketarkastajan kaksi virkaa (työavaimet ja ). Ympäristöjohtaja, kaupungineläinlääkäri ja terveystarkastaja haastattelivat hakemusten perusteella viittä henkilöä. Virkoihin valittiin ********** Muutoksenhakijaa ei kutsuttu haastatteluun, koska hän ei täyttänyt kelpoisuusvaatimuksia. Vaatimuksena oli ylempi korkeakoulututkinto, kun muutoksenhakijalla on ammattikorkeakoulututkinto. 3. Tupakkavalvontaan keskittyvän terveystarkastajan virka (työavain ). Ympäristöjohtaja, kaupungineläinlääkäri ja johtava terveystarkastaja haastattelivat terveystarkastajan virkaan hakemusten perusteella kolmea henkilöä. Virkaan valittiin ********** Muutoksenhakijaa ei kutsuttu haastatteluun, koska kokemus tehtäväalueen hoitamisesta katsottiin eduksi virkaa täytettäessä. 4. Elintarviketarkastajan virka (työavain ). Viran haastattelut järjestettiin kaksivaiheisena ja muutoksenhakijaa haastateltiin ensimmäisellä haastattelukierroksella. Toisen vaiheen haastatteluun valittiin neljä hakijaa, joista elintarviketarkastajan virkaan valittiin ********** 5. Terveystarkastajan kaksi virkaa elintarvikevalvontaan (työavain ). Ympäristöjohtaja, ympäristöterveyspäällikkö ja johtava terveystarkastaja haastattelivat hakemusten perusteella kolmea henkilöä. Virkoihin valittiin ********** Koska muutoksenhakijaa oli haastateltu jo aiemmin joihinkin haussa olleisiin virkoihin ja viransijaisuuksiin ja hänen osaamisensa oli jo työnantajan tiedossa, ei tässä yhteydessä enää katsottu tarpeelliseksi muutoksenhakijan kutsumista haastatteluun, koska haastateltaviksi kutsutut henkilöt olivat niin hakemusasiakirjojen kuin tiedossa olevan osaamisensa perusteella pätevämmät ja siten haastatteluun sopivimmat henkilöt.

24 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 Korvauksen hakeminen Muutoksenhakija on hakenut yllä mainittujen vakituisten virkojen lisäksi määräaikaisia viransijaisuuksia ympäristöterveysyksikössä. Hän haki ympäristökeskuksessa avoinna ollutta kuluttajaturvallisuusvalvontaan keskittyvän terveystarkastajan sijaisuutta ajalle (työavain ). Ilmoituksen mukaan erityisesti kokemus kuluttajaturvallisuusvalvonnassa katsottiin eduksi sijaisuutta täytettäessä. Neljää henkilöä, mukaan lukien muutoksenhakija, haastateltiin Sijaisuutta hoitamaan valittiin henkilö, jolla oli vuodesta 2012 lähtien 13 kuukautta kokemusta kunnallisesta kuluttajaturvallisuusvalvonnasta osana ympäristöterveydenhuollon valvontaa. Muutoksenhakijalla ei ollut ajan tasalla olevaa kokemusta kuluttajaturvallisuusvalvonnasta kuten sijaisuuteen valitulla. Työavaimella haettiin ympäristökeskukseen terveystarkastajalle sijaista ajalle tehtävänä erityisesti tupakkalain mukaiset valvontatehtävät. Ilmoituksen mukaan kokemus tehtäväalueen hoitamisesta katsottiin eduksi viransijaisuutta täytettäessä. Sijaisuuteen ei haastateltu ketään, vaan siihen valittiin suoraan henkilö, joka oli tehnyt yhden vuoden ajan tupakkalain mukaista valvontaa vuosina Helsingin kaupungin ympäristökeskuksessa. Hän oli tällöin mm. käsitellyt tupakan vähittäismyyntilupia ja tehnyt niistä päätökset, ylläpitänyt tupakkatuotteiden vähittäismyyntirekisteriä, käsitellyt valituksia ja osallistunut toimintatapojen kehittämiseen ja ohjeiden laatimiseen. Sijaisuuteen valittu oli tehnyt lisäksi Espoossa 2010 lähtien 2 vuotta 10 kuukautta ympäristöterveydenhuollon tehtäviä erityistehtävänään tupakkalain mukaiset tehtävät. Muutoksenhakijan kokemus tupakkalain mukaisesta valvonnasta on vähäinen. Hakemuksessaan hän esittää, että hänellä on ollut Helsingin ympäristökeskuksessa vastuulla kahtena vuotena etupäässä elintarvikelain mukaisia valvontatehtäviä, mutta myös suppeita tupakkalain mukaisia tarkastuksia. Muutoksenhakijaa ei siten ole asetettu eriarvoiseen asemaan mainittujen virkojen ja viransijaisuuksien valintapäätöksissä kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 :ssä mainittujen tai muiden syiden vuoksi. Se, että muutoksenhakijaa ei ole valittu vapautuneisiin virkoihin tai viransijaisuuksiin, on johtunut edellä kuvatun mukaisesti siitä, että hän ei ole täyttänyt viran kelpoisuusvaatimuksia taikka hakijoiden joukossa on ollut kokonaisharkinnan perusteella pätevämpiä ja virkaan sopivampia hakijoita. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 :n 3 momentin mukaan viranhaltijalla, joka on ilman 2 momentin mukaista perustetta otettu

25 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 Yhteenveto Muutoksenhaku määräajaksi tai joka on ilman perusteltua syytä toistuvasti otettu peräkkäin määräajaksi, on oikeus saada virkasuhteen päättyessä vähintään kuuden ja enintään 24 kuukauden palkkaa vastaava korvaus. Korvausvaatimus on esitettävä kuuden kuukauden kuluessa virkasuhteen päättymisestä. Kaikkiin muutoksenhakijan määräaikaisiin virkasuhteisiin on ollut edellä kuvattu perusteltu syy (sijaisuus, avoimen viran tehtävien hoidon järjestäminen, lisätyövoiman tarve), minkä vuoksi oikeutta saada kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 :n 3 momentin mukaista korvausta ei synny. Edellä mainittu huomioon ottaen ei ole syitä katsoa, etteikö ympäristökeskus olisi toiminut lainmukaisesti, eettisesti ja perustellusti mainittujen virkojen täytön sekä muutoksenhakijan määräaikaisten virkasuhteiden osalta. Oikaisuvaatimus ei anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kunnallisvalitusosoitus liitteenä. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Päivi Korkeakoski, toimistopäällikkö, puhelin: paivi.korkeakoski(a)hel.fi Riikka Åberg, va. ympäristöterveyspäällikkö, puhelin: riikka.aberg(a)hel.fi Leea Kultanen, johtava terveystarkastaja, puhelin: leea.kultanen(a)hel.fi Liitteet 1 Ympäristöjohtajan päätös , kahden terveystarkastajan viran täyttäminen 2 Oikaisuvaatimus ympäristöjohtajan päätökseen 3 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) Otteet Ote Muutoksenhakija Otteen liitteet Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös Esitysteksti

26 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 Päätösehdotus Päätös, johon oikaisua vaaditaan Oikaisuvaatimus Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen ympäristöjohtaja on päätöksellään (liite 1) valinnut ********** ympäristöterveysyksikön terveysvalvonnan vastuualueen terveystarkastajan virkoihin (vakanssinumerot ja ) alkaen. Insinööri (AMK) ********** (jäljempänä muutoksenhakija) on hakenut muutosta päätökseen oikaisuvaatimuksella ympäristölautakunnalle (liitteet 2-3). Muutoksenhakija on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut ympäristöjohtajan päätöksen kumoamista ja muutoksenhakijan nimittämistä terveystarkastajan virkaan (vakanssinumerolla tai ). Hän on vaatinut saada korvausta, jos lain edellytykset (kuten laki kunnallisesta viranhaltijasta /304, 3 ) eivät täyty. Lisäksi muutoksenhakija on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut ympäristölautakuntaa selvittämään, 1) onko Helsingin ympäristökeskuksen toiminta ollut lainmukaista, perusteltua ja eettistä useiden peräkkäin tehtyjen lyhyiden määräaikaisten työsopimusten osalta, sekä 2) minkä perustellun syyn takia muutoksenhakijan määräaikaista työsuhdetta ei jatkettu , vaikka avoimen tehtävän (vakanssinro ) täyttömenettely oli vielä kesken eikä vakanssilla ollut sijaista. Perusteluinaan muutoksenhakija on esittänyt, että hän on pätevämpi ko. virkoihin muun muassa työkokemuksensa ja työtehtävien kiitettävän hoitamisen vuoksi. Lisäksi muutoksenhakija toteaa, että vakanssin aiemman haltijan virkavapauspyyntö on ollut kahdessa osassa, mutta hänen määräaikaiset työsopimuksensa kyseiselle viransijaisuudelle ovat olleet viidessä osassa, joista viimeisin on ollut viran täyttömenettelyn ajan Lisäksi hän kysyy, olisiko vakanssin kaksi sijaisuutta voitu yhdistää yhdeksi pidemmäksi määräaikaiseksi sopimukseksi. Muutoksenhakija kysyy, onko tehtävän kausiluontoisuus, lyhytkestoisuus tai tilapäinen lisähenkilöstön tarve ollut perusteltu syy määräaikaisuudelle ajalla ottaen huomioon yleisesti tiedossa olevan terveystarkastajien resurssien riittämättömyyden. Vielä hän kysyy, olisiko ympäristökeskuksen pitänyt vakinaistaa hänen työsuhteensa tai olisiko työsopimusta pidettävä toistaiseksi

27 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 15/ (131) Yj/3 Oikaisuvaatimuksesta Päätös Päätöksen perustelut voimassaolevana, koska peräkkäisiä määräaikaisia työsuhteita oli jo seitsemän lähes kahden vuoden ajalta. Muutoksenhakija katsoo, että hänet on syrjäytetty edellä mainittujen terveystarkastajan virkojen (vakanssit ja ) täyttömenettelyssä. Lisäksi hän kysyy, onko hän joutunut ympäristökeskuksessa syrjinnän kohteeksi muun muassa siksi, ettei ole tullut valituksi ympäristökeskuksessa avoinna olleisiin terveystarkastajan ja elintarviketarkastajan virkoihin viimeisen kahden vuoden aikana. Kuntalain 89 :n mukaan kunnanhallituksen ja lautakunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätöksen ei saa hakea muutosta valittamalla. Kuntalain 92 :n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 93 :n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen kirjeestä tiedon seitsemän päivän kuluttua sen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Muutoksenhakijalla on asianosaisena ollut oikeus tehdä päätöksestä oikaisuvaatimus. Ympäristöjohtajan päätös on lähetetty muutoksenhakijalle tiedoksi Oikaisuvaatimus on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon eli se on tehty määräajassa. päättänee hylätä muutoksenhakijan oikaisuvaatimuksen, joka koskee ympäristöjohtajan päätöstä Pätevyys virkaan Virkojen (vakanssinumerot ja ) kelpoisuusvaatimuksiksi on vahvistettu soveltuva korkeakoulututkinto (esimerkiksi ammattikorkeakoulututkinto tai muu korkeakoulututkinto). Kielitaitovaatimuksena on suomen kielen hyvä suullinen ja kirjallinen taito sekä ruotsin kielen tyydyttävä suullinen taito. Virkojen tehtäviin kuuluu elintarvikelainsäädännön mukaiset viranomaistehtävät kuten elintarvikehuoneistojen valvonta (tarkastukset, näytteenotto, ilmoitusten