Elinkeino-, liikenne- ja PÄÄTÖS LAPELY/2096/2017 ympäristökeskus. j%y

Transkriptio

1 j%y Elinkeino-, liikenne- ja PÄÄTÖS LAPELY/2096/2017 ympäristökeskus Annettu julkipanon jalkeen ASIA Etelämantereen ympäristönsuojelusta annetun lain (28/1998) 18 :n mukainen päätös Ilmatieteen laitoksen FINNARP 2017 retkikunnan lupahakemukseen HAKIJA Ilmatieteen laitos FINNARP 2017 retkikunta PL HELSINKI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Etelämantereen ympäristönsuojelusta annetun lain (28/1998) 5 :n mukaan Etelämanneralueella tapahtuvaan toimintaan on oltava lupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Etelämantereen ympäristönsuojelusta annetun lain 7 :n mukaan lupaviranomaisena toimii Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Lupahakemus on tullut vireille Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa TOIMINTA Retkikunnan jäsenet: 1. Mika Kalakoski, Suomen kanslainen, Helsinki 2. Priit Tisler, Viron kansalainen, Helsinki 3. Lara Harrison, Suomen kansalainen, Pori 4. Pekka Paarala, Suomen kansalainen, Turku 5. Vesa Marttila, Suomen kansalainen, Inkoo 6. Antti Siltala, Suomen kansalainen, Hämeenlinna 7. Jyrki Luttinen, Suomen kansalainen, Espoo 8. Sanni Turunen, Suomen kansalainen, Porvoo Toiminnan aloitus ja kesto: Retkikunnan toiminta toteutetaan marraskuun 2017 ja tammikuun 2018 välisenä aikana. Etelämanner-sopimusalueella työskennellään noin 8 viikkoa. LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero PL Rovaniemi

2 Tutkimusasema Kahden Polttoaineen Jätteen Polttoainevarastojen Ajoneuvokaluston Jätteen 2 Hakemuksessa tarkoitettu toiminta ja sen luonne Suomen Etelämanner -retkikunta FINNARP 2017 on tutkimusretkikunta, jonka toiminta keskittyy Kuningatar Maudin maalla sijaitsevalle tutkimusasema Aboalle ja Aboan lähiympäristöön. Retkikunnan aikana toteutetaan seuraavat tehtävät: Mittaus- ja havaintotoiminta - Ilmatieteen laitoksen ympärivuotisten automaattisesti tallentavien pienois sääasemien (2 kpl) datan purku - Helsingin yliopiston Seismologian Instituutin seismometrin vuoden aikana mittaaman datan purku - Geodeettisen laitoksen sateliittipaikantimen vuoden aikana keräämän datan purku ja Basen vuoren lumenkertymän vuosittainen mittaus - Helsingin yliopiston lumen vertikaalin lämpötilaprofiilin mittausjärjestelmän vuoden datan purku - Helsingin yliopiston supraglasiaalisen järven lämpötilan mittausaseman vuoden aikana keräämän datan purku - Smith College laboratorion kontrolloitujen säähavaintopallojen lähettäminen - Helsingin yliopiston geologisia mittauksia Huoltotoimenpiteet Aboan kiinteistön huolto- ja korjaustoimenpiteet asuin moduulin kuljetus Saksan Neumayer-asemalta Aboalle kuljetus Saksan Neumayer-asemalta Aboalle kuljetus Aboalta Neumayer-asemalle tarkastus ja jätteen välivarastojen tarkastus korjausta ja huoltoa polilo Marraskuun alussa tutkim usretkikunta lentää Etelä-Afrikan Kapkaupungista Saksan Neumayer-aseman kautta Suomen Aboa-tutkimusasemalle Kuningatar Maudin maalla. Retkikunnan rahti kulkee retkikunnan mukana. Kaksi retkikuntaa jää Saksan Neumayer-asemalle valmistelemaan kahden asuinmoduulin ja polttoaineen maakuljetusta telilla varustetuilla maastoajoneuvoilla Neumayer-asemalta Aboalle. Noin kolme päivää kestävä asuinmoduulien ja polttoaineen maakuljetus suoritetaan yhteistyössä Saksan Alfred Wegener Instituutin (AWI) kanssa. Paluumatkalla maastoajoneuvot kuljettavat jätettä Aboalta Neumayer-asemalle. EI NNARP retkikunta poistuu Etelämanner-sopimusalueelta tammikuun alussa lentäen takaisin Kapkaupunkiin. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen EI NNARP retkikunnan merkittävimmät vaikutukset ympäristöön syntyvät Ientokuljetuksista, toteutettavasta maakuljetuksesta ja tutkimusasema Aboan käytöstä sekä retkikunnan tuottamasta jätteestä. Ympäristölle aiheutuvia vaikutuksia pyritään huomioimaan ennaltaehkäisevästi jo toiminnan suunnitteluvaiheessa

3 3 yhteispohjoismaisen Etelämantereen ympäristösuojeluohjeiston ja Etelämantereen ympäristönsuojelusta /28 v.1998 asetetun lain ja Etelämantereen ympäristönsuojelusta /122 annetun asetuksen vaatimusten mukaisesti. Retkikunnan aikana kuljetukset hoidetaan telakuorma-autoilla, moottorikelkoilla, maastoautoilla sekä lentokoneilla. Kuljetuksista syntyy pakokaasuja ja mahdollisesti vähäisiä öljyvuotoja. Kuljetusten aiheuttamat haitat pyritään pitämään mahdollisimman vähäisinä käyttämällä samoja kulkureittejä ja suunnittelemalla kuljetukset siten, että kulkuneuvot eivät kulje tyhjinä, vaan jokaisessa kuljetuksessa ajoneuvot on lastallu mahdollisimman täyteen. Jokaiseen kuljetukseen pyritään keskittämään useita toimintoja, jolloin kuljetusten määrä ja ympäristövaikutukset vähenevät. Polttoainetankkauksissa käytetään vuototyynyjä, joilla mahdollinen ylivuotanut polttoaine imeytetään. Vuotavista polttoaineastioista polttoaine siirretään pumppaamalla ehjiin astioihin. Polttoaineen ja öljyn saastuttama lumi ja maa-aines kerätään ja kuljetetaan pois Etelämantereelta. Liikkumista kulkuneuvoilla pyritään välttämään muualla kuin lumella ja jäällä. FINNARP retkikunnan ympäristövaikutukset ovat alustavan ympäristövaikutusarvion mukaan vähäisiä. Ympäristön tilan seuranta tulee laajemmassa mittakaavassa tarpeelliseksi, mikäli ympäristössä havaitaan muutoksia tai toiminta-alueella sattuu ympäristön tilaan mahdollisesti vaikuttava onnettomuus. Tällä hetkellä ympäristön tilan seuranta perustuu alueella tehtävien tutkimusten puitteissa tapahtuviin havaintoihin sekä tarkkaan tietoon alueelle viedystä polttoaineesta ja muusta materiaalista sekä niiden kulutuksesta. Etelämantereen kesän aikana Aboan läheisyydestä otettiin useita näytteitä maaperästä, joista tutkittiin pitkällä aikavälillä kertyneet maaperän hiilivetykontaminaatiot. Tulokset on esitetty raportissa: Monitoring of soll contamination at Wasa and Aboa stations, Dronning Maud Land, East Antarctica, Anne Swartling Ympäristön tilan seurantaan liittyvä näytteidenotto toistettiin tammikuussa Raportti ympäristön tilasta on toimitettu Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Hiukkaspäästöt Tutkimusaseman energianlähteenä on dieselmoottori. Tulevalla kaudella käytettävän polttoaineen määrä on litraa vuorokaudessa. Aseman suunnitteluvaiheessa on ympäristöministeriö arvioinut päästöjen määrän mukaan niiden vaikutukset vähäisiksi ympäristön kannalta. Hiukkaspäästöjä ja polttoainetta pyritään vähentämään sammuttamalla dieselgeneraattori öisin ja siirtymällä invertterikäyttöön. Vedenkulutus ja jäte vesi Aboalla kulutetaan keskimäärin 50 litraa vettä/vrklhenkilö. FINNARP retkikunnan vedenkäyttö on arviolta 20 m3, mukaan luettuna Aboalla vierailevat henkilöt. Vedestä suurin osa päätyy jätevedeksi. Aboan jätevesi on suihkun sekä astia- ja vaatepesukoneen vettä. Vedet johdetaan jäätikölle kuoppaan. Vähäinen osa käytetystä vedestä päätyy virtsaksi, joka kerätään tynnyreihin. Arvio retkikunnan jätteen määrästä Hakemuksen mukaan jätettä syntyy seuraavasti: sekajäte 10 tynnyriä, virtsa 6 tynnyriä, lasi alle /2 tynnyriä, metallijäte 3 tynnyriä, käytöstä poistetut akut alle /2 tynnyriä, jäteöljy 1 tynnyri, öljyiset materiaalit 1 tynnyri, uloste 5 tynnyriä,

4 4 poiskeljetettava biojäte 2 tynnyriä, poltettava sekajäte noin 50 kg ja polttotuhka 1/4 tynnyriä. Kiinteät jätteet pakataan eriihsellä kannella suljettaviin terästynnyreihin. Nestemäiset jätteet pakataan ehjiin, korkilla suljettaviin polttoainetynnyreihin. Kaikki tynnyrit välivarastoidaan asemalla teräsrekien päällä. Jätevarastot sidotaan niin, etteivät ne pääse tuulessa irtoamaan, eivätkä jätteet leviä ympäristöön. FINNARP aloitti polttokelpoisen jätteen hävittämisen polttouunissa polttamalla kaudella LIIkkuminen ja moottoriajoneuvot Arvioitu ajoneuvojen käyttö kaudella 2017 on hakemuksen mukaan seuraava: - telakuorma-auto (2kpl yhteensä) + traktori 150 tuntia - 4-tahti moottorikelkka (8 kpl yhteensä) 1500 kilometriä - Maastoauto (2 kpl yhteensä) 750 kilometriä Toiminnan vaikutukset ympäristöön FINNARP retkikunnan toiminnan vaikutukset Etelämantereen ympäristöön ovat väliaikaisia ja vähäisiä. FINNARP-tutkimusretkikuntia on toiminut Aboa tutkimusasemalla vuodesta 1989 alkaen. Nyt toteutettava retkikunta on 26. Ympäristövaikutusarvion perusteena ovat aiempien retkikuntien vaikutukset ympäristöön. FINNARP retkikunta ei toimi erityissuojelualueilla (ASMA), eikä erityishallintoalueilla (ASPA). Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen Ilmatieteen laitos on toimittanut Lapin ELY-keskukselle Suomen Etelämanner-tutkimusretkikuntien poikkeuksellisten tilanteiden varau tumissuunnitelman sekä selvityksen toimenpiteistä ympäristöonnettomuuksien ehkäisemiseksi ja torjuntavalmiuksien ylläpitämiseksi Aboa-tutkimusasemalla ja EI NNARP-retkikunnissa TOIMINTAAN LIITTYVÄT MUUT PÄÄTÖKSET Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on antanut jäffeenpolttouunin käyttöä Ilmatieteen laitoksen Suomen Etelämannerasema Aboalla koskevan päätöksen (LAPELY/1 832/2016) sekä tutkim usasema Aboan jätehuoltosuunnitelman vuosille koskevan hyväksymispäätöksen (LAPELY/1 711/2015).

5 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Ympäristövaikutusten arviointiselostuksen esi Iläpitämi nen Lupahakemukseen liitetty alustava ympäristövaikutusten arviointiselostus on pidetty nähtävillä Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ilmoitustaululla välisenä aikana. Alustavan ympäristövaikutusten arvion mukaan retkikunnan ympäristövaikutukset ovat vähäisiä tai väliaikaisia. Neuvottelut ja lupahakemuksen täydennykset Lupaprosesssin aikana ei ole ilmennyt tarvetta erillisiin neuvotteluihin tai lupahakemuksen täydennyksiin. Muistutukset ja mielipiteet Hakemusta koskien ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Lupamääräykset Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut hakemuksen ja päättää myöntää Ilmatieteen laitokselle Etelämantereen ympäristönsuojelusta annetun lain 18 :n mukaisen luvan hakemuksessa tarkoitetulle FINNARP retkikunnan toiminnalle Etelämanneralueella. Toiminnan arvioitu ajankohta on marraskuu tammikuu Toiminnan toteuttajat, joita lupa koskee ovat: Mika Kalakoski, Priit Tisler, Lara Harrison, Pekka Paarala, Vesa Marttila, Antti Siltala, Jyrki Luttinen ja Sanni Turunen. Mikäli retkikunnan jäsenet vaihtuvat, asiasta on ilmoitettava Lapin elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle. Toiminnassa on noudatettava Etelämantereen ympäristönsuojelusta annettua lakia ja asetusta. Toiminta tulee järjestää lupahakemuksessa esitetyllä tavalla. Lisäksi on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä: 1. Kuljetusten yhteydessä tulee huolehtia, ettei öljyä tai polttoainetta pääse ympäristöön. Polttoainetankkaukset on pyrittävä suorittamaan siten, että polttoainetta tai öljyä ei pääse ympäristöön. Tankkauksissa tulee käyttää vuototyynyjä, joihin mahdollinen ylivuotanut polttoaine imeytetään. Polttoaineen tai öljyn saastuttama lumi ja maa-aines on keräifävä ja siirrettävä käsiteltäväksi muiden jätteiden mukana. 2. Polttoainetynnyrit on varastoitava asianmukaisesti tutkimusasema Aboan alueella. Polttoainevarastojen kunto tulee tarkastaa Ilmatieteen laitoksen toimesta vuosittain. Jos varotoimista huolimatta polttoainetta on päässyt valumaan, Ilmatieteen laitoksen on ryhdyttävä nopeisiin ja tehokkaisiin toimenpiteisiin onnettomuuden vaikutusten torjumiseksi.

6 6 3. Tutkimusasema Aboan harmaat jätevedet tulee käsitellä biologisesti ennen jäätikölle johtamista. Puhdistuslaitoksen poistoputkea ei saa sijoittaa tunnetuille jään virtausreiteille, jotka pääftyvätjäättömille alueille tai alueille, joissa jää sulaa nopeasti. Jäteveden puhdistuksessa syntyvät ylimäärälietteet tulee käsitellä hyväksytyn jätehuoltosuunnitelman (LAPELY/1 711/2015, ) mukaisesti. Mikäli vedenpuhdistusjärjestelmä vahingoittuu tai muuten ei toimi, harmaat jätevedet voidaan johtaa kuoppaan jäätiköllä. 4. Toiminnassa tulee noudattaa tutkimusasema Aboan hyväksyttyä jätehuoltosuunnitelmaa vuosille sekä voimassa olevaa jätteenpollttouunin käyttöä koskevaa lupapäätöstä (LAPELY/1 832/2016, ) 5. Poikkeuksellisten tilanteiden arvioinnissa ja niistä ilmoittamisessa tulee noudattaa Suomen Etelämanner-tutkimusretkikuntien poikkeuksellisten tilanteiden varautumis suunnitelmaa Ympäristöonnettom uuksien vaikutusten torjunnassa tulee noudattaa selvitystä toimenpiteistä ympäristöonnettomuuksien ehkäisemiseksi ja torjuntavalmiuksien ylläpitämiseksi Aboa-tutkim usasemalla ja EI NNARP-retkikunnissa Ympäristöonnettomuuksista ja hätätilanteista tulee viipymättä ilmoittaa ulkoasianministeriölle hakemuksessa ilmoitetun mukaisesti. 8. FINNARP retkikunnan tulee noudattaa vieraslajien torjunnassa COMNAP (Council of Managers of National Antarctic Programs) ohjeistusta. 9. Retkikunnan tulee ilmoittaa Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle toiminnan päättymisestä. 10. Retkikunnan tulee toimittaa Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle mennessä retkikunnan ympäristöraportti. Ympäristöraporttiin tulee liittää mukaan yhteenveto poikkeuksellisista tilanteista ja arvio niiden ym päristövaikutuksista. Perustelut EI NNARP-tutkimusretkikuntia on toiminut Aboa-tutkimusasemalla vuodesta 1989 alkaen. Nyt toteutettava retkikunta on järjestyksessään jo kahdeskymmeneskuudes. Ympäristövaikutusarvion perusteena ovat aiempien retkikuntien vaikutukset ympäristöön. EINNARP retkikunta ei toimi erityissuojelualueilla (ASMA), eikä erityishallintoalueilla (ASPA). Asiassa saadun selvityksen perusteella ei voida olettaa, että hakemuksessa tarkoitetun toiminnan ympäristövaikutukset olisivat väliaikaista tai vähäistä suuremmat. Tämän vuoksi hakemuksen osalta ei ole tarpeen tehdä Etelämantereen ympäristönsuojelusta annetun lain 9 : n mukaista ympäristövaikutusten kokonaisarviointia, vaan pelkkä alustava arviointi riittää. Kun toiminta toteutetaan hakemuksessa ja tässä päätöksessä esitetyllä tavalla sekä noudatetaan annettuja määräyksiä, niin kyseinen toiminta täyttää Etelämantereen

7 7 ympäristönsuojelusta annetun lain ja asetuksen vaatimukset eikä toiminnasta aiheudu lain 16 :ssä tarkoitettua Etelämanneralueen ympäristöön sekä siitä riippuviin ja siihen liittyviin ekosysteemeihin kohdistuvaa merkittävää haittaa. Erillistä määräystä riittävän vakuuden ja vakuutuksen asettamisesta ei ole annettu, koska kysymys on valtion nimissä toimivasta toiminnanharjoittajasta. Etelämantereen ympäristönsuojelusta annetun lain 35 a :n 4 momentin mukaan velvollisuus ylläpitää vakuutusta, vakuutta tai muuta järjestelyä ei koske toiminnanharjoittajia, jotka toimivat valtion nimissä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Etelämantereen ympäristönsuojelusta annettu laki (28/1998) 2, 4, 5-1 1, 13, 14, 16, 18, 19, 35 a-f ja 37 Etelämantereen ympäristönsuojelusta annettu asetus (30/1 998) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö L( Eira Luokkanen Ylitarkastaja Tiina Kämäräinen JAKELU: PÄÄTÖS Hakijalle

8 8 TIEDOKSI Ympäristöministeriö, kirjaamo Ulkoasiainministeriö, kirjaamo mika.kaiakoski(äfmi.fi sari.matiiainen(fmi.fi CharIotta.VonTroiI(ym.fi Jutta. Kaski m akiform i n.fi outi.mahoneneiy-keskus.fi LIITE Valitusosoitus (LAP 01 V)

9 VAUTUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaantipäivästä. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valituskirjelmän saa toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus tai tiedoksisaantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, katsotaan tiedoksisaam inen tapahtuneen, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä sijaistiedoksiantoa koskevan saantitodistuksen tai tiedoksiantotodistuksen osoillamasta päivästä. Jos päätös on lähetetty postitse tavallisena kirjeenä, katsotaan tiedoksisaannin tapahtuneen, jollei muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun asiakirja on annettu postin kuljetettavaksi. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapum ispäivänä. Yleistiedoksiannossa katsotaan tiedoksisaannin tapahtuneen seitsemäntenä päivänä siitä päivästä, jona asiakirja tai kuulutus sen nähtävillä pitämisestä on julkaistu virallisessa lehdessä tai kuulutus pantu ilmoitustaululle. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoitus Valituskirjelmässä on ilmoitettava: O valittajan nimi ja kotikunta O postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa O päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi O perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä O Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä O saantitodistus, tiedoksisaantitodistus tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta O asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole ja aikaisemmin toimitettu viranomaiselle O asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen hallinto-oikeuden aukioloajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 250 euroa. Vaasan hallinto-oikeus postiosoite PL 204, Vaasa käyntiosoite Korsholmanpuistikko 43, Vaasa aukioloaika klo puhelin telekopio sähköposti vaasa.hao (at)oikeus.fi LAP 01 V

10