***I MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta /0148(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta kustannustehokkaiden päästövähennysten ja vähähiilisyyttä edistävien investointien edistämiseksi (COM(2015)0337 C8-0190/ /0148(COD)) Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Esittelijä: Ian Duncan Lausunnon valmistelija (*): Fredrick Federley, teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla PR\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_COD_COD_1am Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE v /2 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...64 PR\ doc 3/3 PE v02-00

4 PE v /4 PR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta kustannustehokkaiden päästövähennysten ja vähähiilisyyttä edistävien investointien edistämiseksi (COM(2015)0337 C8-0190/ /0148(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2015)0337), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 192 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0190/2015), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 14. joulukuuta 2015 antaman lausunnon 1, ottaa huomioon alueiden komitean 7. huhtikuuta 2016 antaman lausunnon 2, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan, ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön sekä teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan ja kehitysvaliokunnan lausunnot (A8-0000/2016), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 Johdanto-osan 3 kappale 1 Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. 2 Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. PR\ doc 5/5 PE v02-00

6 (3) Järjestelmässä sovelletaan vuosittaista vähennyskerrointa, joka on 2,2 prosenttia vuodesta 2021 alkaen, ilmaisjakoa jatketaan ja nykyisiä toimenpiteitä toteutetaan vuoden 2020 jälkeenkin ilmastopolitiikasta johtuvan hiilivuodon estämiseksi niin kauan kuin muissa merkittävissä talouksissa ei ryhdytä vastaaviin toimiin ja huutokaupattavien päästöoikeuksien määrää ei vähennetä. Huutokaupattava osuus olisi ilmaistava prosenttiosuutena lainsäädännössä, jotta parannetaan investointipäätösten suunnittelun varmuutta, lisätään avoimuutta ja tehdään järjestelmästä yleisesti yksinkertaisempi ja helpompi ymmärtää. (3) Järjestelmässä sovelletaan vuosittaista lineaarista vähennyskerrointa, joka on 2,2 prosenttia vuodesta 2021 alkaen, ilmaisjakoa jatketaan ja nykyisiä toimenpiteitä toteutetaan vuoden 2020 jälkeenkin ilmastopolitiikasta johtuvan hiilivuodon estämiseksi niin kauan kuin muissa merkittävissä talouksissa ei ryhdytä vastaaviin toimiin ja huutokaupattavien päästöoikeuksien määrää ei vähennetä. Huutokaupattava osuus olisi ilmaistava prosenttiosuutena lainsäädännössä, jotta parannetaan investointipäätösten suunnittelun varmuutta, lisätään avoimuutta ja tehdään järjestelmästä yleisesti yksinkertaisempi ja helpompi ymmärtää. Selvennetään, että vuosittaiseen vähennyskertoimeen viitataan tavallisemmin lineaarisena vähennyskertoimena. 2 Johdanto-osan 4 kappale (4) Yksi unionin tärkeimmistä tavoitteista on luoda selviytymiskykyinen energiaunioni, jossa turvataan varma, kestävä, kilpailukykyinen ja kohtuuhintainen energiansaanti kaikille eurooppalaisille. Tämän saavuttaminen edellyttää unionin kunnianhimoisten ilmastotoimien jatkamista siten, että päästökauppajärjestelmä pysyy EU:n ilmastopolitiikan kulmakivenä, sekä edistymistä muissa energiaunionin osatekijöissä. 17 Vuoteen 2030 ulottuvissa (4) Yksi unionin tärkeimmistä tavoitteista on luoda selviytymiskykyinen energiaunioni, jossa turvataan varma, kestävä, kilpailukykyinen ja kohtuuhintainen energiansaanti unionin kansalaisille ja teollisuudelle. Tämän saavuttaminen edellyttää unionin kunnianhimoisten ilmastotoimien jatkamista siten, että päästökauppajärjestelmä pysyy EU:n ilmastopolitiikan kulmakivenä, sekä edistymistä muissa energiaunionin PE v /6 PR\ doc

7 puitteissa päätetyn tavoitetason täytäntöönpano vaikuttaa siihen, että hiilipäästöille asetetaan merkityksellinen hinta ja edistetään edelleen kustannustehokkaita kasvihuonekaasujen vähennyksiä. 17 Komission tiedonanto "Joustavaa energiaunionia ja tulevaisuuteen suuntautuvaa ilmastonmuutospolitiikkaa koskeva puitestrategia", COM/2015/080 final. osatekijöissä. 17 Vuoteen 2030 ulottuvissa puitteissa päätetyn tavoitetason täytäntöönpano vaikuttaa siihen, että hiilipäästöille asetetaan merkityksellinen hinta ja edistetään edelleen kustannustehokkaita kasvihuonekaasujen vähennyksiä. 17 Komission tiedonanto "Joustavaa energiaunionia ja tulevaisuuteen suuntautuvaa ilmastonmuutospolitiikkaa koskeva puitestrategia", COM(2015)0080. Teollisuus on EU:n sisällä merkittävä energian kuluttaja, ja sen vuoksi on tärkeää, että myös teollisuus voi hyötyä varmasta, kestävästä ja kohtuuhintaisesta energiasta. 3 Johdanto-osan 6 kappale (6) Päästöoikeuksien huutokauppaaminen säilyy yleisenä sääntönä, josta ilmaisjako on poikkeus. Tämän vuoksi ja kuten Eurooppaneuvosto on vahvistanut, päästöoikeuksien huutokaupattavaa osuutta, joka oli 57 prosenttia vuosina , ei tulisi vähentää. Komission vaikutusten arviointi 18 sisältää yksityiskohtaista tietoa huutokaupattavien päästöoikeuksien osuudesta ja siinä todetaan, että tämä 57 prosentin osuus koostuu jäsenvaltioiden puolesta huutokaupattavista päästöoikeuksista, mukaan lukien päästöoikeudet, jotka asetetaan syrjään uusille osallistujille mutta joita ei jaeta, päästöoikeudet, joilla nykyaikaistetaan sähköntuotantoa joissakin jäsenvaltioissa, (6) Päästöoikeuksien huutokauppaaminen säilyy yleisenä sääntönä, josta ilmaisjako on poikkeus. Eurooppa-neuvosto on päättänyt, että päästöoikeuksien huutokaupattavaa osuutta, jonka komissio on arvioinut 57 prosentiksi vuosina , ei tulisi vähentää. Komission vaikutusten arviointi 18 sisältää yksityiskohtaista tietoa huutokaupattavien päästöoikeuksien osuudesta ja siinä todetaan, että tämä 57 prosentin osuus koostuu jäsenvaltioiden puolesta huutokaupattavista päästöoikeuksista, mukaan lukien päästöoikeudet, jotka asetetaan syrjään uusille osallistujille mutta joita ei jaeta, päästöoikeudet, joilla nykyaikaistetaan sähköntuotantoa joissakin jäsenvaltioissa, PR\ doc 7/7 PE v02-00

8 ja päästöoikeudet, jotka on huutokaupattava myöhemmin, koska ne siirretään Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä (EU) 2015/ perustettuun markkinavakausvarantoon SEC(2015)XX 19 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2015/ markkinavakausvarannon perustamisesta unionin kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmään, sen toiminnasta sekä direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta (EUVL L [ ], [ ], s. [ ]). ja päästöoikeudet, jotka on huutokaupattava myöhemmin, koska ne siirretään Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä (EU) 2015/1814 perustettuun markkinavakausvarantoon ( MSR ). 19 Ottaen kuitenkin huomioon, että tulevat kasvuasteet ovat arvaamattomia ja että on kannustettava teollisuuden kasvua, ja jotta lievennetään monialaisen korjauskertoimen vaikutusta, EU:n päästökauppajärjestelmään olisi sisällytettävä joustavuus, niin että mahdollistetaan rajallisen päästöoikeuksien määrän siirtäminen huutokaupattavista päästöosuuksista maksuttomiin päästöosuuksiin, jos tällaista kerrointa sovelletaan. 18 SWD(2015) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2015/1814, annettu 6 päivänä lokakuuta 2015, markkinavakausvarannon perustamisesta unionin kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmään, sen toiminnasta sekä direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta (EUVL L 264, , s. 1). 4 Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) (6 a) Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutosta koskevan puitesopimuksen osapuolten 21. kokouksessa Pariisissa 12. joulukuuta 2015 hyväksytyn sopimuksen ( Pariisin sopimus ) mukaisesti valtioiden on toteutettava toimintamalleja, joilla saavutetaan yli 180 suunniteltua kansallista panosta, jotka kattavat noin PE v /8 PR\ doc

9 98 prosenttia maailman kasvihuonekaasupäästöistä. Monen näistä malleista odotetaan sisältävän hiilen hinnoittelua tai vastaavia toimia, ja sen vuoksi olisi laadittava tarkistuslauseke, jotta komissio voi tarvittaessa ehdottaa lineaarisen vähennyskertoimen mukautusta Pariisin sopimuksen mukaisen ensimmäisen tilannearvion jälkeen vuonna Pariisin sopimuksen on heijastuttava EU:n tärkeimmässä ilmastonmuutosta koskevassa lainsäädännössä. Jos vuonna 2023 tehtävä tilannearvio edellyttää enemmän toimia EU:n päästökauppajärjestelmässä, komission olisi tehtävä asiaa koskeva ehdotus. 5 Johdanto-osan 7 kappale (7) Jotta voidaan säilyttää päästöoikeuksista saatava hyöty ympäristön kannalta unionissa tilanteessa, jossa muiden maiden toimilla ei anneta samanlaisia kannustimia teollisuudelle vähentää päästöjä, olisi jatkettava päästöoikeuksien ilmaisjakoa laitoksille toimialoilla ja toimialojen osissa, joilla vallitsee todellinen hiilivuodon riski. EU:n päästökauppajärjestelmän toiminnan aikana saatu kokemus on osoittanut, että toimialat ja toimialan osat ovat alttiina hiilivuodon riskille eri määrissä ja että ilmaisjako on estänyt hiilivuotoa. Kun joidenkin toimialojen ja toimialojen osien voidaan katsoa olevan suuremmassa määrin alttiina hiilivuodon riskille, muut pystyvät siirtämään merkittävän osan niiden päästöt kattavien päästöoikeuksien kustannuksista tuotteiden hintoihin menettämättä markkinaosuuttaan, jolloin (7) Jotta voidaan säilyttää päästöoikeuksista saatava hyöty ympäristön kannalta unionissa tilanteessa, jossa muiden maiden toimilla ei anneta samanlaisia kannustimia teollisuudelle vähentää päästöjä, olisi jatkettava päästöoikeuksien ilmaisjakoa laitoksille toimialoilla ja toimialojen osissa, joilla vallitsee todellinen hiilivuodon riski. EU:n päästökauppajärjestelmän toiminnan aikana saatu kokemus on osoittanut, että toimialat ja toimialan osat ovat alttiina hiilivuodon riskille eri määrissä ja että ilmaisjako on estänyt hiilivuotoa. Kun joidenkin toimialojen ja toimialojen osien voidaan katsoa olevan suuremmassa määrin alttiina hiilivuodon riskille, muut pystyvät siirtämään merkittävän osan niiden päästöt kattavien päästöoikeuksien kustannuksista tuotteiden hintoihin menettämättä markkinaosuuttaan, jolloin PR\ doc 9/9 PE v02-00

10 niille koituu vain osa kustannuksista ja hiilivuodon riski on alhaisempi. Komission olisi määritettävä ja eroteltava toimialat niiden kaupan ja päästöjen intensiteetin perusteella, jotta voidaan paremmin yksilöidä toimialat, joilla vallitsee todellinen hiilivuodon riski. Kun näiden perusteiden mukaisesti ylitetään raja-arvo, joka määritetään ottamalla huomioon toimialojen ja toimialojen osien mahdollisuudet siirtää kustannukset tuotteiden hintoihin, toimialan tai toimialan osan olisi katsottava olevan alttiina hiilivuodon riskille. Muiden toimialojen osalta olisi katsottava, että ne eivät ole alttiina hiilivuodon riskille tai riski on vähäinen. Ottamalla huomioon muiden kuin sähköntuotantoon kuuluvien toimialojen tai toimialojen osien mahdollisuudet siirtää kustannukset tuotteiden hintoihin olisi myös oltava mahdollista vähentää satunnaisia voittoja. niille koituu vain osa kustannuksista ja hiilivuodon riski on alhaisempi. Komission olisi määritettävä ja eroteltava toimialat niiden kaupan ja päästöjen intensiteetin perusteella, jotta voidaan paremmin yksilöidä toimialat, joilla vallitsee todellinen hiilivuodon riski. Kun näiden perusteiden mukaisesti saavutetaan tai ylitetään raja-arvot, jotka määritetään ottamalla huomioon toimialojen ja toimialojen osien mahdollisuudet siirtää kustannukset tuotteiden hintoihin, toimialan tai toimialan osan olisi katsottava olevan alttiina hyvin korkealle, korkealle, keskitasoiselle tai vähäiselle hiilivuodon riskille. Ottamalla huomioon muiden kuin sähköntuotantoon kuuluvien toimialojen tai toimialojen osien mahdollisuudet siirtää kustannukset tuotteiden hintoihin olisi myös oltava mahdollista vähentää satunnaisia voittoja. Kun ilmastonmuutostavoitteet kasvavat, ilmaisjaosta tulee vähäisempää. Tämän huomioon ottamiseksi ilmaisjakojärjestelmää pitäisi muokata lisää. 6 Johdanto-osan 8 kappale (8) Jotta voidaan ottaa huomioon teknologinen edistyminen kyseisillä aloilla ja mukauttaa tilanne kyseessä olevaan päästöoikeuksien jaon kauteen, olisi säädettävä laitoksille maksutta jaettavia päästöoikeuksia koskevista vertailuarvoista käyttäen perusteena vuosia koskevia tietoja, jotka päivitetään havaittujen keskimääräisten parannusten mukaisesti. Ennustettavuuden vuoksi tämä (8) Jotta voidaan ottaa huomioon teknologinen edistyminen kyseisillä aloilla ja mukauttaa tilanne kyseessä olevaan päästöoikeuksien jaon kauteen, olisi säädettävä laitoksille maksutta jaettavia päästöoikeuksia koskevista vertailuarvoista käyttäen perusteena vuosia koskevia tietoja, jotka päivitetään havaittujen keskimääräisten parannusten mukaisesti. Ennustettavuuden vuoksi tämä PE v /10 PR\ doc

11 olisi tehtävä soveltamalla kerrointa, joka vastaa parasta arviointia edistymisestä eri toimialoilla ja jossa olisi tämän jälkeen otettava huomioon vakaat, objektiiviset ja todennetut tiedot laitoksista, jotta toimialoilla, joilla parannusten määrä eroaa huomattavasti tästä kertoimesta, olisi vertailuarvo, joka on lähempänä niiden tosiasiallista parannusten määrää. Jos tiedot osoittavat, että kerroin on vuosien arvoon nähden yli 0,5 prosenttia korkeampi tai alhaisempi vuotta kohti kyseisenä kautena, tähän liittyvää vertailuarvoa mukautetaan kyseisellä prosenttiosuudella. Jotta varmistetaan tasapuoliset toimintaedellytykset aromaattisten aineiden, vedyn ja synteesikaasujen tuotannolle jalostamoissa ja kemiallisissa laitoksissa, aromaattisia aineita, vetyä ja synteesikaasuja koskevia vertailuarvoja olisi yhdenmukaistettava jalostamoiden vertailuarvojen kanssa. olisi tehtävä soveltamalla kerrointa, joka vastaa parasta arviointia edistymisestä eri toimialoilla ja jossa olisi tämän jälkeen otettava huomioon vakaat, objektiiviset ja todennetut tiedot laitoksista, jotta toimialoilla, joilla parannusten määrä eroaa huomattavasti tästä kertoimesta, olisi vertailuarvo, joka on lähempänä niiden tosiasiallista parannusten määrää. Jos tiedot osoittavat, että kerroin on vuosien arvoon nähden yli 0,5 prosenttia korkeampi tai alhaisempi vuotta kohti kyseisenä kautena, tähän liittyvää vertailuarvoa mukautetaan kyseisellä prosenttiosuudella. Jos parannusten määrä ei kuitenkaan ylitä 0,3:a prosenttia, tähän liittyvää vertailuarvoa olisi vähennettävä kyseisellä prosenttiosuudella. Jotta varmistetaan tasapuoliset toimintaedellytykset aromaattisten aineiden, vedyn ja synteesikaasujen tuotannolle jalostamoissa ja kemiallisissa laitoksissa, aromaattisia aineita, vetyä ja synteesikaasuja koskevia vertailuarvoja olisi yhdenmukaistettava jalostamoiden vertailuarvojen kanssa. 7 Johdanto-osan 9 kappale (9) Jäsenvaltioiden olisi valtiontukisääntöjä noudattaen tarjottava osittaista hyvitystä tietyille laitoksille sellaisilla toimialoilla tai sellaisissa toimialojen osissa, joiden on todettu olevan alttiina merkittävälle hiilivuodon riskille johtuen kustannuksista, jotka johtuvat kasvihuonekaasupäästöihin liittyvien kustannusten siirtämisestä sähkön hintoihin. Pariisissa hyväksyttävässä pöytäkirjassa ja siihen liittyvissä (9) Jäsenvaltiot voivat valtiontukisääntöjä noudattaen tarjota osittaista hyvitystä tietyille laitoksille sellaisilla toimialoilla tai sellaisissa toimialojen osissa, joiden on todettu olevan alttiina merkittävälle hiilivuodon riskille johtuen kustannuksista, jotka johtuvat kasvihuonekaasupäästöihin liittyvien kustannusten siirtämisestä sähkön hintoihin. Julkisen sektorin ilmastorahoitus on jatkossakin tärkeässä asemassa varojen PR\ doc 11/11 PE v02-00

12 osapuolikokouksen päätöksissä on määrättävä ilmastorahoituksen dynaamisesta mobilisoimisesta, teknologiansiirrosta ja valmiuksien kehittämisestä tukea mahdollisesti saavien osapuolten ja erityisesti niiden osapuolten osalta, joilla on vähiten valmiuksia. Julkisen sektorin ilmastorahoitus on jatkossakin tärkeässä asemassa varojen mobilisoimiseksi vuoden 2020 jälkeistä aikaa varten. Tämän vuoksi huutokauppatuloja olisi käytettävä myös ilmastorahoitustoimiin haavoittuvassa asemassa olevissa kolmansissa maissa. Tämä koskee myös sopeutumista ilmaston vaikutuksiin. Mobilisoitavan ilmastorahoituksen määrä riippuu myös ehdotettujen suunniteltujen kansallisten panosten (intended nationally determined contributions INDC) tavoitetasosta ja laadusta, tämän jälkeisistä investointisuunnitelmista ja kansallisista sopeutumissuunnitteluprosesseista. Jäsenvaltioiden olisi myös käytettävä huutokauppatuloja edistämään taitojen kehittämistä ja ja työvoiman uudelleenkohdentamisesta aloilla, joihin työpaikkojen siirtyminen on vaikuttanut siirryttäessä vähähiiliseen talouteen. mobilisoimiseksi vuoden 2020 jälkeistä aikaa varten. Tämän vuoksi huutokauppatuloja olisi käytettävä myös ilmastorahoitustoimiin haavoittuvassa asemassa olevissa kolmansissa maissa. Tämä koskee myös sopeutumista ilmastonmuutoksen vaikutuksiin. Mobilisoitavan ilmastorahoituksen määrä riippuu myös ehdotettujen suunniteltujen kansallisten panosten (intended nationally determined contributions INDC) tavoitetasosta ja laadusta, tämän jälkeisistä investointisuunnitelmista ja kansallisista sopeutumissuunnitteluprosesseista. Jäsenvaltioiden olisi myös käytettävä huutokauppatuloja edistämään taitojen kehittämistä ja työvoiman uudelleenkohdentamisesta aloilla, joihin työpaikkojen siirtyminen on vaikuttanut siirryttäessä vähähiiliseen talouteen. Konditionaali ( olisi ) on lainsäädännöllisesti epäselvä, joten on palautettava indikatiivi ( voivat ). 8 Johdanto-osan 10 kappale (10) Merkittävin tästä direktiivistä saatava pitkän aikavälin kannustin hiilidioksidin talteenotolle ja (10) Merkittävin tästä direktiivistä saatava pitkän aikavälin kannustin hiilen talteenotolle ja varastoinnille tai hiilen PE v /12 PR\ doc

13 varastoinnille, uusille uusiutuviin energialähteisiin liittyville teknologioille sekä läpimurtoinnovaatioihin vähähiiliseen teknologiaan ja prosesseihin on sen luoma hiilen hintasignaali ja se, ettei pysyvästi varastoituja tai vältettyjä hiilidioksidipäästöjä koskevia oikeuksia tarvitse palauttaa. Lisäksi jotta voidaan täydentää resursseja, joita jo käytetään nopeuttamaan hiilidioksidin talteenottoon ja varastointiin käytettävien kaupallisten laitosten demonstrointia ja innovatiivisia uusia uusiutuviin energialähteisiin liittyviä teknologioita, EU:n päästökauppajärjestelmän päästöoikeuksia olisi käytettävä takaamaan palkitseminen hiilidioksidin talteenotto- ja varastointilaitosten käyttöönotosta, uusiutuviin energialähteisiin liittyvistä uusista teknologioista ja teollisesta innovoinnista vähähiilisiin teknologioihin ja prosesseihin unionissa varastoituja tai vältettyjä hiilidioksidipäästöjä varten riittävässä mittakaavassa, sillä edellytyksellä, että saadaan aikaan tietämyksen jakamista koskeva sopimus. Suuren osan tästä tuesta olisi oltava suhteessa kasvihuonekaasupäästöjen todennettuun välttämiseen, kun taas jotakin tukea voidaan antaa, kun ennakolta määritetyt välitavoitteet saavutetaan ottaen huomioon käytetty teknologia. Tuettujen hankekustannusten enimmäisprosenttimäärä voi vaihdella hankkeen luokan mukaan. talteenotolle ja käytölle, uusille uusiutuviin energialähteisiin liittyville teknologioille sekä läpimurtoinnovaatioihin vähähiiliseen teknologiaan ja prosesseihin on sen luoma hiilen hintasignaali ja se, ettei pysyvästi varastoituja, teollisuuden prosesseissa uudelleenkäytettyjä tai vältettyjä hiilidioksidipäästöjä koskevia oikeuksia tarvitse palauttaa. Lisäksi jotta voidaan täydentää resursseja, joita jo käytetään nopeuttamaan hiilen talteenottoon ja varastointiin / hiilen talteenottoon ja käyttöön käytettävien kaupallisten laitosten demonstrointia ja innovatiivisia uusia uusiutuviin energialähteisiin liittyviä teknologioita, EU:n päästökauppajärjestelmän päästöoikeuksia olisi käytettävä takaamaan palkitseminen hiilen talteenotto- ja varastointilaitosten / hiilen talteenotto- ja käyttölaitosten käyttöönotosta, uusiutuviin energialähteisiin liittyvistä uusista teknologioista ja teollisesta innovoinnista vähähiilisiin teknologioihin ja prosesseihin unionissa varastoituja, uudelleenkäytettyjä tai vältettyjä hiilidioksidipäästöjä varten riittävässä mittakaavassa, sillä edellytyksellä, että saadaan aikaan tietämyksen jakamista koskeva sopimus. Tämän tuen olisi oltava suhteessa kasvihuonekaasupäästöjen todennettuun välttämiseen tai siihen, kun ennakolta määritetyt välitavoitteet saavutetaan ottaen huomioon käytetty teknologia. Tuettujen hankekustannusten enimmäisprosenttimäärä voi vaihdella hankkeen luokan mukaan. Hiilen talteenottoon ja käyttöön pitäisi myös voida saada tukea direktiivin avulla, myös innovointirahaston kautta. PR\ doc 13/13 PE v02-00

14 9 Johdanto-osan 12 kappale (12) Eurooppa-neuvosto vahvisti, että olisi parannettava sääntöjä, mukaan lukien avoimuutta koskevat säännöt, jotka koskevat vapaaehtoista ilmaisjakoa energiantuotantoalan nykyaikaistamiseksi tietyissä jäsenvaltioissa. Kyseessä olevan jäsenvaltion olisi valittava investoinnit, joiden arvo on vähintään 10 miljoonaa euroa, tarjouskilpailumenettelyssä selkeiden ja avointen sääntöjen perusteella, jotta varmistetaan, että ilmaisjakoa käytetään edistämään todellisia investointeja, joilla nykyaikaistetaan energiantuotantoalaa energiaunionin tavoitteiden mukaisesti. Investointeihin, joiden arvo on alle 10 miljoonaa, olisi myös voitava saada rahoitusta ilmaisjaosta. Kyseessä olevan jäsenvaltion olisi valittava kyseiset investoinnit selkeiden ja avoimien perusteiden mukaisesti. Tämän valintaprosessin tuloksista olisi järjestettävä julkinen kuuleminen. Yleisön olisi saatava tietoa asianmukaisesti sekä investointihankkeiden valinta- että täytäntöönpanovaiheessa. (12) Eurooppa-neuvosto vahvisti, että olisi parannettava sääntöjä, mukaan lukien avoimuutta koskevat säännöt, jotka koskevat vapaaehtoista ilmaisjakoa energiantuotantoalan nykyaikaistamiseksi tietyissä jäsenvaltioissa. Kyseessä olevan jäsenvaltion olisi valittava investoinnit, joiden arvo on vähintään 20 miljoonaa euroa, tarjouskilpailumenettelyssä selkeiden ja avointen sääntöjen perusteella, jotta varmistetaan, että ilmaisjakoa käytetään edistämään todellisia investointeja, joilla nykyaikaistetaan energiantuotantoalaa energiaunionin tavoitteiden mukaisesti. Myös lämmön ja sähkön yhteistuotannossa pitäisi voida soveltaa vapaaehtoista ilmaisjakoa energiantuotantoalan nykyaikaistamiseksi. Investointeihin, joiden arvo on alle 20 miljoonaa, olisi myös voitava saada rahoitusta ilmaisjaosta. Kyseessä olevan jäsenvaltion olisi valittava kyseiset investoinnit selkeiden ja avoimien perusteiden mukaisesti. Valintaprosessista olisi järjestettävä julkinen kuuleminen, ja valintaprosessin tulokset olisi julkistettava. Yleisön olisi saatava tietoa asianmukaisesti sekä investointihankkeiden valinta- että täytäntöönpanovaiheessa. Joissakin EIP:n ohjelmissa katsotaan, että miljoonan euron hankkeet ovat pienimuotoisia. PE v /14 PR\ doc

15 10 Johdanto-osan 14 kappale (14) Nykyiset säännökset, jotka koskevat pienten laitosten jättämistä EU:n päästökauppajärjestelmän ulkopuolelle, mahdollistavat sen, että ulkopuolelle jätetyt laitokset voivat jäädä edelleen järjestelmän ulkopuolelle. Jäsenvaltioiden olisi voitava päivittää ulkopuolelle jätettyjen laitosten luetteloa ja niiden jäsenvaltioiden, jotka eivät tällä hetkellä käytä tätä vaihtoehtoa, olisi voitava tehdä niin kunkin päästökauppakauden alussa. (14) Nykyisiä säännöksiä, jotka koskevat pienten laitosten jättämistä EU:n päästökauppajärjestelmän ulkopuolelle, olisi laajennettava kattamaan laitokset, joiden päästöt ovat vähemmän kuin hiilidioksidiekvivalenttitonnia kunakin niistä kolmesta vuodesta, jotka edeltävät ulkopuolelle jättämisen soveltamisvuotta. Jäsenvaltioiden olisi voitava päivittää ulkopuolelle jätettyjen laitosten luetteloa ja niiden jäsenvaltioiden, jotka eivät tällä hetkellä käytä tätä vaihtoehtoa, olisi voitava tehdä niin kunkin päästökauppakauden alussa ja puolivälissä. Pitäisi myös olla mahdollista, että laitokset, joiden päästöt ovat vähemmän kuin hiilidioksidiekvivalenttitonnia kunakin niistä kolmesta vuodesta, jotka edeltävät kunkin päästökauppakauden alkua, voidaan jättää päästökauppajärjestelmän ulkopuolelle, edellyttäen että niiden päästöt tarkistetaan viiden vuoden välein. Päästökauppajärjestelmän hallinnollinen taakka on raskain pienille päästöjen aiheuttajille, joiden vaikutus Euroopan kokonaiskasvihuonekaasupäästöihin on vähäisin. Tämän vuoksi ulkopuolelle olisi jätettävä enemmän pieniä päästöjen aiheuttajia ja poistettava kaikkein pienimmät järjestelmästä kokonaan. 11 Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) PR\ doc 15/15 PE v02-00

16 (14 a) Päästökauppajärjestelmän ulkopuolelle olisi jätettävä sotilaskäyttöön tarkoitetut laitokset, tulli- ja rajavalvontaviranomaisten tilat sekä poliisi- ja muut valtion omistamat laitokset, joita käytetään pääasiassa pelastuspalveluissa. Ei ole asianmukaista sisällyttää päästökauppajärjestelmään sotilaskäyttöön tarkoitettuja laitoksia eikä muita valtion omistamia laitoksia, joita käytetään pääasiassa kansalaisten suojeluun. Tätä varten kyseiset laitokset olisi jätettävä järjestelmän ulkopuolelle artikla -1 kohta (uusi) (-1) Korvataan koko direktiivissä termi yhteisön järjestelmä termillä EU:n päästökauppajärjestelmä, ja tehdään tarvittavat kieliopilliset muutokset; Tekninen mukautus artikla -1 a kohta (uusi) (-1 a) Korvataan koko direktiivissä termi yhteisön laajuinen termillä unionin PE v /16 PR\ doc

17 laajuinen ; Tekninen mukautus artikla -1 b kohta (uusi) (-1 b) Korvataan koko direktiivissä termi yhteisö termillä unioni lukuun ottamatta -1 ja -1 a kohtaa sekä 26 artiklan 2 kohtaa, ja tehdään tarvittavat kieliopilliset muutokset; Tekninen mukautus artikla -1 c kohta (uusi) (-1 c) Korvataan koko direktiivissä sanat 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu sääntelymenettely sanoilla 30 c artiklan 2 kohdassa tarkoitettu tarkastelumenettely ; Tekninen mukautus. PR\ doc 17/17 PE v02-00

18 16 1 artikla -1 d kohta (uusi) (-1 d) Korvataan sana asetus sanalla säädös 3 g artiklassa, 5 artiklan 1 kohdan d alakohdassa, 6 artiklan 2 kohdan c alakohdassa, 10 a artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa, 14 artiklan 2, 3 ja 4 kohdassa, 19 artiklan 1 ja 4 kohdassa sekä 29 a artiklan 4 kohdassa, ja tehdään tarvittavat kieliopilliset muutokset; Tekninen mukautus artikla -1 e kohta (uusi) 3 c artikla 4 kohta Nykyinen teksti Kyseistä päätöstä tarkastellaan 23 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa komiteassa. (-1 e) Korvataan 3 c artiklan 4 kohdan viimeinen virke seuraavasti: Kyseistä päätöstä tarkastellaan 30 c artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa komiteassa. Tekninen mukautus. PE v /18 PR\ doc

19 18 1 artikla 1 kohta 3 d artikla 3 kohta (1) Korvataan 3 d artiklan 3 kohdan toinen alakohta seuraavasti: Siirretään komissiolle valta antaa 23 artiklan mukaisesti delegoitu säädös. (1) Korvataan 3 d artiklan 3 kohta seuraavasti: 3. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 30 b artiklan mukaisesti tämän direktiivin täydentämiseksi ja koskien yksityiskohtaisia järjestelyjä jäsenvaltioiden sellaisten päästöoikeuksien huutokauppoja varten, joita ei tämän artiklan 1 ja 2 kohdan tai 3 f artiklan 8 kohdan mukaisesti tarvitse myöntää maksutta. Jäsenvaltion on myytävä päästöoikeuksia kunakin kautena huutokaupalla määrä, joka on suhteessa kyseisen jäsenvaltion osuuteen kaikkien jäsenvaltioiden ilmailun viitevuonna aiheuttamista päästöistä, joista on raportoitu 14 artiklan 3 kohdan mukaisesti ja jotka on todennettu 15 artiklan mukaisesti. Edellä 3 c artiklan 1 kohdassa tarkoitetun kauden viitevuosi on 2010, ja kunkin sitä seuraavan 3 c artiklassa tarkoitetun kauden viitevuosi on se kalenterivuosi, joka päättyy 24 kuukautta ennen huutokaupan kohteena olevan kauden alkua. Tekstin mukautus SEUT:n mukaiseksi. Säännöksen sisältö vastaa perussäädöksen sanamuotoa muutamin teknisin mukautuksin artikla 2 a kohta (uusi) PR\ doc 19/19 PE v02-00

20 3 h artikla 1 a alakohta (uusi) (2 a) Lisätään 3 h artiklaan alakohta seuraavasti: Tämän luvun säännöksiä ei sovelleta sotilaskäyttöön tarkoitettuihin laitoksiin, tulli- ja rajavalvontaviranomaisten tiloihin sekä poliisi- ja muihin valtion omistamiin laitoksiin, edellyttäen että niitä käytetään pääasiassa pelastuspalveluissa. Päästökauppajärjestelmään ei pitäisi sisällyttää sotilaskäyttöön tarkoitettuja laitoksia eikä valtion omistamia laitoksia, joita käytetään kansalaisten suojeluun. Näiden laitosten jättäminen järjestelmän ulkopuolelle on perusteltava vankalla näytöllä niiden käytöstä artikla 2 b kohta (uusi) 6 artikla 1 kohta Nykyinen teksti Toimivaltainen viranomainen myöntää luvan päästää kasvihuonekaasuja koko laitoksesta tai sen osasta, jos sille on osoitettu, että toiminnanharjoittaja pystyy tarkkailemaan päästöjä ja raportoimaan niistä. Kasvihuonekaasujen päästölupa voi koskea saman toiminnanharjoittajan samassa sijaintipaikassa olevaa yhtä tai useampaa laitosta. Toimivaltaisen viranomaisen on vähintään joka viides vuosi tarkasteltava (2 b) Korvataan 6 artiklan 1 kohta seuraavasti: 1. Toimivaltainen viranomainen myöntää luvan päästää kasvihuonekaasuja koko laitoksesta tai sen osasta, jos sille on osoitettu, että toiminnanharjoittaja pystyy tarkkailemaan päästöjä ja raportoimaan niistä. Kasvihuonekaasujen päästölupa voi koskea saman toiminnanharjoittajan samassa sijaintipaikassa olevaa yhtä tai useampaa laitosta. PE v /20 PR\ doc

21 kasvihuonekaasujen päästölupaa uudelleen ja tehtävä siihen aiheellisia muutoksia. Yhtä päästöluvan tärkeimmistä osatekijöistä seurantasuunnitelmaa päivitetään jatkuvasti. Toiminnanharjoittajan on muutettava seurantasuunnitelmaa tarvittaessa, ja todentajat ja toimivaltainen viranomainen tarkastelevat seurantasuunnitelmaa usein. Näin ollen siitä, että toimivaltainen viranomainen suorittaa kasvihuonekaasujen päästöluvan lisätarkastelua, ei koidu lisäarvoa artikla 4 kohta a alakohta 10 artikla 1 kohta 2 alakohta Vuodesta 2021 alkaen jäsenvaltioiden huutokauppaamien päästöoikeuksien osuus on 57 prosenttia. Vuodesta 2021 alkaen jäsenvaltioiden huutokauppaamien päästöoikeuksien osuus on 57 prosenttia, ja 10 a artiklan 5 kohdan mukaan tämä osuus vähenee enintään kaksi prosenttiyksikköä vuoteen 2030 mennessä. Tällainen mukautus tapahtuu ainoastaan 10 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohdan mukaisesti huutokaupattujen päästöoikeuksien vähentämisen muodossa. Huutokaupattavia osuuksia ei pitäisi muuttaa, ellei monialaista korjauskerrointa sovelleta. Tällaisessa tapauksessa pitäisi jäsenvaltioiden huutokauppaamista päästöoikeuksista käyttää enintään kaksi prosenttia maksuttomien päästöoikeuksien puutteen vaikutusten lieventämiseen. PR\ doc 21/21 PE v02-00

22 22 1 artikla 4 kohta a alakohta 10 artikla 1 kohta 4 alakohta Jäljelle jäävä jäsenvaltioiden huutokauppaamien päästöoikeuksien kokonaismäärä jaetaan 2 kohdan mukaisesti."; Jäljelle jäävä jäsenvaltioiden huutokauppaamien päästöoikeuksien kokonaismäärä, josta on vähennetty puolet 10 a artiklan 8 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen päästöoikeuksien määrästä, jaetaan 2 kohdan mukaisesti. ; Innovointitukimekanismi olisi jaettava tasapuolisesti huutokaupattavien osuuksien ja ilmaisjako-osuuksien välillä, jotta jäsenvaltiot edistävät teollisuudenalojensa jatkuvia pyrkimyksiä tehokkuuteen artikla 4 kohta d alakohta 10 artikla 4 kohta 1 3 alakohta d) Korvataan 4 kohdan kolmas alakohta seuraavasti: Siirretään komissiolle valta antaa 23 artiklan mukaisesti delegoitu säädös." d) Korvataan 4 kohdan ensimmäinen, toinen ja kolmas alakohta seuraavasti: 4. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 30 b artiklan mukaisesti tämän direktiivin täydentämiseksi ja koskien yksityiskohtaisia järjestelyjä, jotka koskevat huutokaupan ajoitusta, hallinnointia ja muita näkökohtia, joilla varmistetaan, että huutokauppa toteutetaan avoimella, yhdenmukaistetulla ja syrjimättömällä tavalla. Tätä varten prosessin olisi oltava ennakoitavissa PE v /22 PR\ doc

23 oleva, erityisesti huutokauppojen ajoituksen ja jaksottamisen sekä huutokaupan kohteeksi tulevien arvioitujen päästöoikeuksien määrien osalta. Jos arviointi osoittaa yksittäisten teollisuudenalojen osalta, että merkittävän hiilivuodon riskille alttiisiin toimialoihin tai toimialojen osiin ei ole odotettavissa merkittävää vaikutusta, komissio voi markkinoiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi poikkeuksellisissa olosuhteissa mukauttaa aikataulua 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua, 1 päivänä tammikuuta 2013 alkavaa kautta varten. Komissio voi tehdä enintään yhden tällaisen mukautuksen enintään 900 miljoonan päästöoikeuden osalta. Huutokaupat on suunniteltava siten, että a) toiminnanharjoittajilla ja erityisesti EU:n päästökauppajärjestelmään osallistuvilla pk-yrityksillä on täydet, oikeudenmukaiset ja yhtäläiset mahdollisuudet osallistua niihin; b) kaikilla osallistujilla on mahdollisuus saada samat tiedot samaan aikaan ja että osallistujat eivät haittaa huutokaupan sujumista; c) huutokauppojen järjestäminen ja niihin osallistuminen on kustannustehokasta ja vältetään tarpeettomia hallinnollisia kustannuksia; sekä d) päästöoikeuksia on vähäisten päästöjen aiheuttajien saatavilla. ; Tekstin mukautus SEUT:n mukaiseksi. Säännöksen sisältö vastaa perussäädöksen sanamuotoa muutamin teknisin mukautuksin. PR\ doc 23/23 PE v02-00

24 24 1 artikla 4 kohta d a alakohta (uusi) 10 artikla 4 kohta 4 a alakohta (uusi) d a) Lisätään 4 kohtaan viides alakohta seuraavasti: Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle joka toinen vuosi tiedot kansallisten toimenpiteiden vuoksi vähennettävästä sähköntuotantokapasiteetista. Komissio laskee näitä vähennyksiä vastaavien päästöoikeuksien määrän. Jäsenvaltiot voivat palauttaa vastaavan määrän päästöoikeuksia ja sijoittaa ne markkinavakausvarantoon. Jäsenvaltioiden ja EU:n toimenpiteillä voimalaitosten varhaiseksi sulkemiseksi voi olla merkittävä vaikutus energiamarkkinoihin ja EU:n päästöoikeushintoihin. Jäsenvaltioiden oikeus mukauttaa näihin vähennyksiin liittyviä huutokaupattavia määriä varmistaa markkinoiden dynaamisemman toimivuuden ja auttaa välttämään ylitarjontaa artikla 4 kohta d b alakohta (uusi) 10 artikla 5 kohta Nykyinen teksti 5. Komissio seuraa Euroopan päästöoikeusmarkkinoiden toimintaa. Se toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle päästöoikeusmarkkinoiden toiminnasta vuosittain kertomuksen, mukaan luettuna huutokauppojen d b) Korvataan 5 kohta seuraavasti: 5. Komissio seuraa Euroopan päästöoikeusmarkkinoiden toimintaa. Se toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle päästöoikeusmarkkinoiden toiminnasta vuosittain kertomuksen, mukaan luettuna huutokauppojen PE v /24 PR\ doc

25 toteuttamisesta, likviditeetistä ja kaupatuista määristä. Jäsenvaltioiden on tarvittaessa varmistettava, että asiaa koskevat tiedot toimitetaan komissiolle vähintään kaksi kuukautta ennen kuin komissio hyväksyy kertomuksen. toteuttamisesta, likviditeetistä ja kaupatuista määristä. Kertomuksessa käsitellään myös EU:n päästökauppajärjestelmän yhteyttä muihin unionin ilmasto- ja energiapolitiikkoihin, mukaan luettuna se, kuinka näillä politiikoilla vaikutetaan päästökauppajärjestelmän tarjonnan ja kysynnän tasapainoon. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että asiaa koskevat tiedot toimitetaan komissiolle vähintään kaksi kuukautta ennen kuin komissio hyväksyy kertomuksen. Vuosikertomuksessa olisi arvioitava, vaikuttavatko EU:n päällekkäin menevät energia- ja ilmastopolitiikat päästökauppajärjestelmään artikla 5 kohta a alakohta 10 a artikla 1 kohta 1 ja 2 alakohta a) Korvataan 1 kohdan toinen alakohta seuraavasti: "Siirretään komissiolle valta antaa 23 artiklan mukaisesti delegoitu säädös." Kyseisen säädöksen perusteella jaetaan lisää päästöoikeuksia uudesta uusien osallistujien varannosta merkittäviin tuotannon lisäyksiin soveltamalla samoja raja-arvoja ja jaettavien päästöoikeuksien mukautuksia kuin toiminnan osittaiseen lopettamiseen." a) Korvataan 1 kohdan ensimmäinen ja toinen alakohta seuraavasti: 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 30 b artiklan mukaisesti tämän direktiivin täydentämiseksi ja koskien jäljempänä 4, 5, 7 ja 12 kohdassa tarkoitettujen päästöoikeuksien jakamista koskevia unionin laajuisia ja täysin yhdenmukaistettuja toimenpiteitä, mukaan lukien 19 kohdan yhdenmukaistettua soveltamista varten tarpeelliset säännökset. Näiden delegoitujen säädösten perusteella jaetaan lisää päästöoikeuksia uudesta uusien osallistujien varannosta merkittäviin tuotannon lisäyksiin soveltamalla PR\ doc 25/25 PE v02-00

26 7 kohdassa määritettyjä raja-arvoja. Rajaarvojen ja päästöoikeuksien mukautuksia, joita sovelletaan merkittäviin tuotannon lisäyksiin, on sovellettava myös toiminnan osittaiseen lopettamiseen. ; Raja-arvot olisi määritettävä itse direktiivissä, jotta teollisuudelle suodaan varmuutta ja dynaamisempi päästöoikeusjärjestelmä artikla 5 kohta a a alakohta (uusi) 10 a artikla 1 kohta 3 alakohta Nykyinen teksti Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetuilla toimenpiteillä on siinä määrin kuin se on toteutettavissa määriteltävä yhteisön laajuiset ennakolta asetetut vertailuarvot sen varmistamiseksi, että oikeudet jaetaan tavalla, joka tarjoaa kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen ja energiatehokkaisiin tekniikkoihin liittyviä kannustimia, ja siten, että otetaan huomioon tehokkaimmat tekniikat, korvaavat ratkaisut, vaihtoehtoiset tuotantomenetelmät, tehokas yhteistuotanto, prosessikaasujen energian tehokas talteenotto, biomassan käyttö sekä hiilidioksidin talteenotto ja varastointi, jos tällaisia laitoksia on käytettävissä, ja ettei jaolla kannusteta päästöjen lisäämiseen. Maksuttomia päästöoikeuksia ei saa jakaa sähköntuotannolle lukuun ottamatta tapauksia, jotka kuuluvat 10 c artiklan soveltamisalaan, ja prosessikaasuista tuotettua sähköä. a a) Korvataan 1 kohdan kolmas alakohta seuraavasti: Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetuilla toimenpiteillä on siinä määrin kuin se on toteutettavissa määriteltävä unionin laajuiset ennakolta asetetut vertailuarvot sen varmistamiseksi, että oikeudet jaetaan tavalla, joka tarjoaa kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen ja energiatehokkaisiin tekniikkoihin liittyviä kannustimia, ja siten, että otetaan huomioon tehokkaimmat tekniikat, korvaavat ratkaisut, vaihtoehtoiset tuotantomenetelmät, tehokas yhteistuotanto, prosessikaasujen energian tehokas talteenotto, biomassan käyttö sekä hiilidioksidin talteenotto ja varastointi, jos tällaisia laitoksia on käytettävissä, ja ettei jaolla kannusteta päästöjen lisäämiseen. Maksuttomia päästöoikeuksia ei saa jakaa sähköntuotannolle lukuun ottamatta tapauksia, jotka kuuluvat 10 c artiklan soveltamisalaan, verkkoon kytkemättömien öljyn- ja kaasunporauslauttojen omaan käyttöön PE v /26 PR\ doc

27 tuottamaa sähköä sekä prosessikaasuista tuotettua sähköä. Maksuttomien päästöoikeuksien puuttumista sähköntuotannosta perusteltiin satunnaisvoittojen riskillä. Tätä riskiä ei ole öljyn- ja kaasunporauslauttojen osalta, koska ne eivät myy sähköä asiakkaille. Öljyn- ja kaasunporauslautat eivät ole kytkettyinä sähköverkkoon, ja ne käyttävät sähköä vain omaan käyttöönsä artikla 5 kohta b alakohta 10 a artikla 2 kohta 3 alakohta ii alakohta ii) Poiketen tästä aromaattisia aineita, vetyä ja synteesikaasuja koskevia vertailuarvoja mukautetaan samalla prosenttiosuudella kuin jalostamojen vertailuarvoja, jotta säilytetään näiden tuotteiden tuottajille tasapuoliset toimintaedellytykset. ii) Komission 11 artiklan mukaisesti toimitettujen tietojen perusteella suorittaman arvioinnin tuloksena oli, että parannusten määrä ei ylitä 0,3:a prosenttia ja että vertailuarvoa on tämän vuoksi laskettava kyseisellä prosenttiosuudella kunkin vuoden 2008 ja 11 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetun (tarkoitettujen) sen kauden (niiden kausien) keskivälin välillä, jona (joina) ilmaisjako suoritetaan. Joidenkin toimialojen tai toimialojen osien on mahdotonta saavuttaa vuosittain edes 0,5 prosentin parannusten määrän lisäystä (esimerkiksi korkeiden prosessipäästöjen takia), joten olisi otettava käyttöön uusi mukautusaste artikla 5 kohta b a alakohta (uusi) PR\ doc 27/27 PE v02-00

28 10 a artikla 2 kohta 3 a alakohta (uusi) b a) Lisätään alakohta seuraavasti: ii) Poiketen tästä aromaattisia aineita, vetyä ja synteesikaasuja koskevia vertailuarvoja mukautetaan samalla prosenttiosuudella kuin jalostamojen vertailuarvoja, jotta säilytetään näiden tuotteiden tuottajille tasapuoliset toimintaedellytykset. Poiketen tästä aromaattisia aineita, vetyä ja synteesikaasuja koskevia vertailuarvoja mukautetaan samalla prosenttiosuudella kuin jalostamojen vertailuarvoja, jotta säilytetään näiden tuotteiden tuottajille tasapuoliset toimintaedellytykset. ; Tekstin selventämiseksi säännös siirretään erilliseen alakohtaan artikla 5 kohta b alakohta 10 a artikla 2 kohta 4 alakohta Komissio hyväksyy tätä koskevan täytäntöönpanosäädöksen 22 a artiklan mukaisesti." Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädökset kolmannessa alakohdassa tarkoitetun ilmaisjaon rajaarvojen mukauttamista varten. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 30 c artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. ; Tekstin mukautus SEUT:n mukaiseksi. Säännöksen sisältö vastaa perussäädöksen sanamuotoa muutamin teknisin mukautuksin. PE v /28 PR\ doc

29 31 1 artikla 5 kohta c alakohta 10 a artikla 5 kohta Jotta noudatetaan 10 artiklassa määritettyä huutokaupattavien päästöoikeuksien osuutta, kunakin vuonna, jona maksuttomien päästöoikeuksien yhteenlaskettu määrä ei saavuta jäsenvaltion huutokaupattavaa osuutta noudattavaa enimmäismäärää, jäljellä olevat päästöoikeudet kyseiseen tasoon saakka on käytettävä estämään tai rajoittamaan maksuttomien päästöoikeuksien vähennystä, jotta noudatetaan jäsenvaltion huutokaupattavaa osuutta myöhempinä vuosina. Jos kuitenkin saavutetaan enimmäismäärä, maksutta jaettavien päästöoikeuksien määrää on mukautettava vastaavasti. Kaikki tällaiset mukautukset on tehtävä yhdenmukaisella tavalla."; Jos maksuttomien päästöoikeuksien yhteenlaskettu määrä tiettynä vuonna ei saavuta jäsenvaltion huutokaupattavaa osuutta noudattavaa enimmäismäärää, jäljellä olevat päästöoikeudet kyseiseen tasoon saakka on käytettävä estämään tai rajoittamaan maksuttomien päästöoikeuksien vähennystä seuraavina vuosina. Jos enimmäismäärä kuitenkin saavutetaan, enintään kahden prosenttiyksikön vähennyksiä vastaava määrä päästöoikeuksia jäsenvaltioiden 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti huutokauppaamien päästöoikeuksien osuudesta jaetaan maksutta toimialoille ja toimialojen osille 10 b artiklan mukaisesti. Jos tämä vähennys ei kuitenkaan riitä täyttämään toimialojen ja toimialojen osien kysyntää 10 b artiklan mukaisesti, maksutta jaettavien päästöoikeuksien määrää on mukautettava vastaavasti yhtenäisellä monialaisella korjauskertoimella. ; Huutokaupattavia osuuksia ei pitäisi muuttaa, ellei monialaista korjauskerrointa sovelleta. Tällaisessa tapauksessa pitäisi jäsenvaltioiden huutokauppaamista päästöoikeuksista käyttää enintään kaksi prosenttia maksuttomien päästöoikeuksien puutteen vaikutusten lieventämiseen artikla 5 kohta d alakohta PR\ doc 29/29 PE v02-00

30 10 a artikla 6 kohta 1 alakohta "Jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä rahoitustoimenpiteitä sellaisten toimialojen tai toimialojen osien hyväksi, jotka ovat alttiina todelliselle hiilivuotoriskille sen vuoksi, että sähkön hintoihin siirretyistä kasvihuonekaasupäästöihin liittyvistä kustannuksista aiheutuu tosiasiallisesti merkittäviä välillisiä kustannuksia, ottaen huomioon mahdolliset vaikutukset sisämarkkinoihin. Kyseisten rahoitustoimenpiteiden, joilla hyvitetään osa näistä kustannuksista, on oltava valtiontukisääntöjen mukaisia. 6. Jäsenvaltiot voivat hyväksyä rahoitustoimenpiteitä sellaisten toimialojen tai toimialojen osien hyväksi, jotka ovat alttiina todelliselle hiilivuotoriskille sen vuoksi, että sähkön hintoihin siirretyistä kasvihuonekaasupäästöihin liittyvistä kustannuksista aiheutuu tosiasiallisesti merkittäviä välillisiä kustannuksia, ottaen huomioon mahdolliset vaikutukset sisämarkkinoihin. Kyseisten rahoitustoimenpiteiden, joilla hyvitetään osa näistä kustannuksista, on oltava valtiontukisääntöjen mukaisia. Ehdotettu konditionaali ( olisi ) on lainsäädännöllisesti epäselvä. Vaikka yhdenmukaistettu järjestelmä saattaa olla toivottu, jäsenvaltioiden pakottaminen käyttämään valtiontukia on laillisesti kestämätöntä, joten tämän vuoksi on palautettu sana voivat artikla 5 kohta e alakohta i a alakohta (uusi) 10 a artikla 7 kohta 1 a alakohta (uusi) i a) Lisätään alakohta seuraavasti: Laitoksen tuotannon katsotaan nousseen merkittävästi, kun jokin sen osista, joka muodostaa vähintään 30 prosenttia laitoksen maksutta jaettavien päästöoikeuksien lopullisesta vuosittaisesta määrästä tai joka saa enemmän kuin päästöoikeutta vuosittain, lisää toimintaansa tiettynä kalenterivuonna vähintään 10 prosentilla verrattuna toimintatasoon, jota käytetään PE v /30 PR\ doc

31 laskettaessa laitoksen osan päästöoikeuksien jakamista. Tällä hetkellä jakoa muutetaan vain, jos laitoksen toiminnassa on 50 prosentin muutos, joka voi johtaa yli- tai alijakamiseen. Tämän muuttaminen 10 prosenttiin mahdollistaa dynaamisemman jakamisen, vähentää vääristyneitä kannustimia ja toimii jatkuvaa yli- tai alijakamista vastaan artikla 5 kohta f alakohta johdantokappale 10 a artikla 8 kohta f) Korvataan 8 kohdan ensimmäinen, toinen ja kolmas alakohta seuraavasti: f) Korvataan 8 kohta seuraavasti: 35 1 artikla 5 kohta f alakohta 1 alakohta 10 a artikla 8 kohta 1 alakohta Käytettävissä on 400 miljoonaa päästöoikeutta, joilla tuetaan innovointia vähähiilisiin teknologioihin ja prosesseihin liitteessä I luetelluilla toimialoilla ja helpotetaan sellaisten kaupallisten demonstrointihankkeiden perustamista ja toimintaa, joiden tavoitteena on ympäristön kannalta turvallinen hiilidioksidin talteenottoon ja varastointi, sekä uusiutuviin energialähteisiin liittyviä innovatiivisia teknologioita käsitteleviä 8. Käytettävissä on 400 miljoonaa päästöoikeutta, joilla tuetaan innovointia vähähiilisiin teknologioihin ja prosesseihin liitteessä I luetelluilla toimialoilla ja helpotetaan sellaisten kaupallisten demonstrointihankkeiden perustamista ja toimintaa, joiden tavoitteena on ympäristön kannalta turvallinen hiilen talteenotto ja varastointi sekä hiilen talteenotto ja käyttö, sekä uusiutuviin energialähteisiin liittyviä innovatiivisia teknologioita PR\ doc 31/31 PE v02-00

32 demonstrointihankkeita unionin alueella. käsitteleviä demonstrointihankkeita unionin alueella. Hiilen talteenottoon ja käyttöön pitäisi voida saada tukea innovointirahaston kautta artikla 5 kohta f alakohta 1 a alakohta (uusi) 10 a artikla 8 kohta 1 a alakohta (uusi) Lisäksi 5 kohdassa tarkoitetusta enimmäismäärästä 150 miljoonaa jakamatonta päästöoikeutta lisätään ensimmäisen alakohdan mukaisesti perustettuun innovointitukimekanismiin vähähiilisten teollisuusteknologioiden ja - prosessien innovointia varten (hiilen talteenotto ja käyttö mukaan lukien). EU:n päästökauppajärjestelmän tukea innovointiin on lisättävä, ja on painotettava enemmän teollisuuden vähähiilisiä teknologioita. Tässä mainitut 150 miljoonaa jakamatta jäänyttä päästöoikeutta olisi lisättävä innovaatiorahastoon ja varattava vähähiilisten teollisuusteknologioiden ja -prosessien innovointiin artikla 5 kohta f alakohta 2 alakohta 10 a artikla 8 kohta 2 alakohta Päästöoikeudet ovat käytettävissä Päästöoikeudet ovat käytettävissä PE v /32 PR\ doc