PÄÄTÖS Nro 297/2013/2 Dnro ESAVI/27/04.08/2013. Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 Etelä-Suomi PÄÄTÖS Nro 297/2013/2 Dnro ESAVI/27/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Oikaisuvaatimus koskien Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen Vantaanjoen yhteistarkkailusuunnitelmasta antamaa päätöstä, dnro HAMELY/410/07.00/2010, , Riihimäki MUUTOKSENHAKIJA Riihimäen kaupunki, Riihimäen Vesi TARKKAILUSUUNNITELMAA KOSKEVA PÄÄTÖS Hanke Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on antamallaan tarkkailusuunnitelman hyväksymispäätöksellä Dnro HAME- LY/410/07.00/2010 hyväksynyt hakijan ja Versowood Oy Riihimäen esittämän tarkkailusuunnitelman, joka koskee toiminnan vaikutusten tarkkailua purkuvesistössä. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on muuttanut ja täydentänyt tarkkailusuunnitelmaa esitetystä. Tarkkailusuunnitelma Ratkaisu Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on hyväksynyt tarkkailusuunnitelman seuraavilla muutoksilla ja lisäyksillä. Ohjelmaan tulee lisätä seuraavat havaintopaikat Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen alueelle: Vantaa 87,2 (V84) ja Vantaa 93,5 (V94). Edellä mainituilta havaintopaikoilta otetaan samat näytteet samaan aikaan kuin muilta havaintopaikoilta ja niistä tehdään samat määritykset kuin muualtakin. Tarkkailutulokset DB-koodeineen tulee toimittaa sähköisinä siirtotiedostoina ympäristöhallinnon tietojärjestelmiin niiden edellyttämässä muodossa. Näytteidenoton, kuljetuksen, säilytyksen ja analysoinnin osalta tulee ottaa huomioon seikat, jotka mainitaan ympäristöministeriön raportissa Vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista annettujen säädösten sovel- ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh fax Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 (6) taminen kuvaus hyvistä menettelytavoista (Ympäristöministeriön raportteja 15/2012). Raportissa esitetyt menettelystandardit ja määritysrajat tulee myös ottaa huomioon tarkkailussa. Haitallisten aineiden tulokset raportoidaan vuoden 2012 yhteistarkkailuraportissa sekä sanallisesti että taulukkomuodossa. Saatuja tuloksia tulee verrata valtioneuvoston asetuksen 1022/2006 mukaisiin ympäristölaatunormeihin. Raportissa tulee tarkastella myös haitallisten aineiden tarkkailun tarvetta jatkossa. Haitallisten ja vaarallisten aineiden tarkkailu Vantaanjoella toistetaan seuraavan kerran vähintään vuosina 2014 ja Tarkkailussa otetaan huomioon siihen mennessä alueen jätevedenpuhdistamoilla tehdyt haitallisten ja vaarallisten aineiden selvitykset jätevesistä. Tarkennus tarkkailun havaintopaikkoihin, havaintotiheyteen ja analyysivalikoimaan tulee esittää alueelliselle elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle tarkkailuvuotta edeltävän vuoden lokakuun loppuun mennessä. Vesiympäristölle haitallisten ja vaarallisten aineiden tarkkailun ehdotus vuodesta 2017 lähtien sisällytetään seuraavaan vedenlaadun tarkkailuehdotukseen, joka toimitetaan Hämeen ja Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille mennessä. Perustelut Tarkkailusuunnitelmassa esitetyt tarkkailtavat aineet ovat teollisuus- ja kuluttajakemikaaleja, joiden on mahdollista tai todettu esiintyvän yhdyskuntajätevedenpuhdistamoille tulevissa jätevesissä. Riihimäen jätevedenpuhdistamo on Vantaanjoen yläosan merkittävä pistekuormittaja, joten haitallisia aineita on tarpeen tarkkailla sen ylä- ja alapuolisilla havaintopaikoilla Vantaanjoessa. Ahventen elohopeapitoisuuksien tarkkailua ei ole käsitelty tässä päätöksessä, koska se sisältyy kalataloudelliseen tarkkailuun. Kalataloustarkkailuohjelmat hyväksyy elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä. OIKAISUVAATIMUS Riihimäen Vesi on aluehallintovirastoon saapuneessa oikaisuvaatimuksessa vaatinut, että päätöstä oikaistaan seuraavasti: Havaintopaikkaa Vantaa 93,5 (V94) ei tule lisätä tarkkailuohjelmaan. Päätöksen tulisi olla samankaltainen kuin Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös dnro UUDELY/217/07.00/2010, jossa on lisätty Hyvinkään Kaltevan jätevedenpuhdistamon alapuolinen havaintopaikka. Riihimäen Vesi hyväksyy lisättävistä havaintopaikoista jätevedenpuhdistamon alapuolisen havaintopaikan Vantaa 87,2 (V84), mutta ei yläpuolista havaintopaikkaa Vantaa V93,5 (V94). Perusteet Haitallisten aineiden seurantaa on tehty jo jätevedenpuhdistamon alapuolisella havaintopaikalla Vantaa 87,2 (V84) ja puhdistamolle tulevasta jäteve-

3 3 (6) destä tehdään haitallisten aineiden seurantaa tarkkailuohjelmien mukaisesti. Havaintopaikalla Vantaa 87,2 (V84) on tehty näytteenottoa jo vuonna 2012 ja näytteenoton tulokset on liitetty oikaisuvaatimukseen. Haitallisten aineiden pitoisuudet ovat olleet pieniä. Haitallisten aineiden seurannan analyysikustannukset ovat korkeita ja toiminnanharjoittajaa ei voida velvoittaa suorittamaan tarkkailua pistekuormittajan yläpuolisella alueella. Jos halutaan tehdä havaintopaikan Vantaa 93,5 (V94) haitallisten aineiden seurantaa, sen kuuluisi olla viranomaisseurantaa eikä velvoittaa toiminnanharjoittajaa siihen. OIKAISUVAATIMUKSEN KÄSITTELY Aluehallintovirasto on pyytänyt oikaisuvaatimuksen johdosta lausunnon Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueen kalatalousyksiköltä, Riihimäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta sekä Riihimäen kaupungilta. 1) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että Riihimäen jätevedenpuhdistamo on Vantaanjoen yläosan merkittävin pistekuormittaja. Vesistövaikutusten luotettava seuranta edellyttää paitsi vesistökuormittajien kuormitusseurantaa, myös vertailutietoa vesistön kulloisestakin tilasta. Kyseinen piste on tarkoitettu kuormituspaikan alapuolisten pisteiden vertailupaikaksi. Haitallisten aineiden tarkkailuun liittyviä vesinäytteitä on otettu Vantaanjoesta vuonna 2012 ja niitä otetaan seuraavan kerran tarkkailusuunnitelman mukaisesti vuosina 2014 ja Nyt puheena olevalta pisteeltä Vantaa 93,5 (V94) ei ole analysoitu haitallisia aineita vuonna Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry on toimittanut Hämeen ja Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille hyväksyttäväksi Vantaanjoen haitallisten aineiden tarkkailusuunnitelman vuodelle Tarkkailusuunnitelmassa esitetään, että tarkkailupaikka Vantaa 93,5 (V94) korvataan havaintopaikalla Vantaa 97,3 (V96, Käräjäkoski) ja että haitalliset aineet analysoidaan näytteenottopaikoilta kuusi kertaa vuodessa. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus pitää tarkkailusuunnitelman esitystä riittävänä. Vuoden 2012 tarkkailutulosten perusteella haitallisten aineiden esiintyminen Vantaanjoessa on ollut vähäistä. Vuoden 2014 tulosten tarkastelun perusteella voidaan arvioida uudelleen tarve jatkaa haitallisten aineiden tarkkailua vertailupisteellä Vantaa 97,3 (V96, Käräjäkoski) vuonna ) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueen kalatalousyksikkö on todennut, että velvoitetarkkailuissa on pääsääntöisesti ainakin yksi tarkkai-

4 4 (6) lupiste kuormituspaikan yläpuolisessa vesistössä, johon alapuolisten tarkkailupisteiden tuloksia verrataan. Tämä lisää tarkkailun luotettavuutta ja antaa myös kuormittajille tarvittavaa oikeusturvaa. Muilta osin kalatalousryhmällä ei ole huomautettavaa esitetystä oikaisuvaatimuksesta. 3) Riihimäen kaupungin ympäristölautakunta on todennut, että asian käsittely sekä Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa että Etelä-Suomen aluehallintovirastossa on vienyt kohtuuttomasti aikaa. Päätös koski vuoden 2012 tarkkailua eikä asia ole enää ajankohtainen. Parhaillaan valmistellaan vuoden 2014 tarkkailuohjelmaa. Riihimäen Veden oikaisuvaatimus on aiheellinen ja perusteltu. Riihimäen Veden vastuulle ei voi laittaa kuin jätevedenpuhdistamon alapuolisen havaintopisteen (V84) tarkkailun. Versowood Oy:n yläpuolista tarkkailupistettä (V94) ei ole tarpeen lisätä tarkkailusuunnitelmaan. Mikäli Versowood Oy:n vaikutuksia katsotaan aiheelliseksi tarkkailla, tulee tarkkailupisteen olla Versowood Oy:n alapuolella (V93) ja tarkkailuvelvoite kohdentaa selkeästi Versowood Oy:lle. Mikäli on tarpeen perustaa uusi ns. taustapiste kuormittajien yläpuolelle Vantaanjokeen (esimerkiksi V94), on tästä tarkkailusta aiheutuvat kustannukset kohdistettava tasapuolisesti kaikille Vantaanjoen yhteistarkkailuun velvoitetuille kuormittajille. 4) Riihimäen kaupunginhallitus on ilmoittanut yhtyvänsä Riihimäen kaupungin ympäristölautakunnan lausuntoon. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Pääasiaratkaisu Perustelut Aluehallintovirasto hylkää Riihimäen kaupungin/riihimäen Veden oikaisuvaatimuksen. Tarkkailupisteen 93,5 (V94) lisääminen tarkkailuohjelmaan on ollut tarpeen luotettavan ja riittävän tiedon saamiseksi hakijan jätevedenpuhdistamotoiminnan vesistövaikutuksista Vantaanjokeen. Tarkkailupiste sijaitsee puhdistamon yläpuolisessa vesistössä ja sitä tarvitaan vertailutietojen saamiseksi kuormituspaikan alapuolisiin tarkkailupisteisiin nähden. Velvoitetarkkailussa on usein ainakin yksi tarkkailupiste kuormituspaikan yläpuolisessa vesistössä. Tarkkailupiste on tarpeen myös laitoksen kuormitusseurannan ja kuormittajan oikeusturvan kannalta. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöstä ei ole syytä muuttaa. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi tämän päätöksen estämättä muuttaa tarkkailuohjelmaa. Sovellettu säännös Ympäristönsuojelulain 46

5 5 (6) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 105 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen vuosien 2012 ja 2013 maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan oikaisuvaatimuksen johdosta tehdystä päätöksestä perittävän maksun suuruus on 105 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Riihimäen kaupunki, Riihimäen Vesi Jäljennös päätöksestä Riihimäen kaupunki Riihimäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue/kalatalous (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Riihimäen kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

6 6 (6) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Raija Aaltonen Saku Hurskainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Raija Aaltonen. Asian on esitellyt ympäristölakimies Saku Hurskainen. SH/sk

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.