YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 43/2008/1 Dnro LSY 2008 Y 118. Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n melupäästöjen vähentämistä koskeva selvitys, Harjavalta

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 43/2008/1 Dnro LSY 2008 Y 118 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n melupäästöjen vähentämistä koskeva selvitys, Harjavalta Vaasan hallinto oikeuden palauttama asia SELVITYKSEN TEKIJÄ Norilsk Nickel Harjavalta Oy (ent. OMG Harjavalta Nickel Oy) Teollisuuskatu Harjavalta ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET Ympäristölupaviraston OMG Harjavalta Nickel Oy:lle myöntämän ympäristöluvan nro 69/2004/1 lupamääräyksessä 17 yhtiö on määrätty jättämään ympäristölupavirastoon mennessä selvitys mahdollisuuksista toiminnassa syntyvän melun edelleen pienentämiseksi, koska melun ohjearvot ylittyivät läheisellä asutukseen käytettävällä alueella. Myönnetyn lisäajan puitteissa yhtiö on toimittanut selvityksen ympäristölupavirastoon. Selvityksen johdosta antamassaan päätöksessä nro 3/2006/1 ( ) ympäristölupavirasto on edellyttänyt yhtiötä toteuttamaan selvityksen mukaiset kattotorvia L12, L25 ja L30 36 koskevat meluntorjuntatoimet mennessä. Ympäristölupapäätöksessä nro 69/2004/1 määrättyjen melun tavoitetasojen toteutuminen oli todennettava melumittauksin mennessä. Melumittausten tuloksena esitettävien ympäristömelutasojen tuli olla verrannollisia valtioneuvoston päätöksessä (993/92) esitettyihin ohjearvoihin. Mittaustulokset oli toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle välittömästi niiden valmistuttua. Mikäli päätöksen nro 69/2004/1 mukaisia tavoitetasoja ei saavutettaisi, luvan saajan oli esitettävä viimeistään lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä eli selvitys meluntorjunnan jatkotoimenpiteistä.

2 2 Norilsk Nickel Harjavalta Oy on valittanut päätöksestä Vaasan hallinto oikeuteen ja vaatinut, että ympäristölupaviraston päätöksessä olevat meluntorjuntatoimet asetetaan asteittaisiksi siten, että Boliden Harjavalta Oy:n korjattua melulähteensä ympäristölupaviraston sitä koskevassa ympäristölupapäätöksessä vaaditulla tavalla kokonaisvaimentuma tarkistetaan tekemällä suoria melutasomittauksia, ja mikäli norminmukainen melutaso saavutetaan näillä toimenpiteillä, Norilsk Nickel Harjavalta Oy:llä ei ole velvollisuutta korjata sekundäärisiä päästölähteitä L12, L25 ja L Myöhemmin yhtiö on muuttanut valitustaan siten, että yhtiötä ei tule lainkaan velvoittaa suorittamaan valituksenalaisen päätöksen mukaisia meluntorjuntatoimenpiteitä melulähteisiinsä L12, L25 ja L Yhtiön mukaan Boliden Harjavalta Oy:n alueella jo suorittamat meluntorjuntatoimenpiteet ovat olleet riittäviä kokonaismelun varmistamiseksi tehdasalueella normin mukaiselle tasolle. Yhtiö on tältä osin viitannut Boliden Harjavalta Oy:n teettämään ympäristömeluselvityksen päivitykseen ( ) sekä Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n ja Boliden Harjavalta Oy:n maaliskuussa 2007 teettämiin ympäristömelun mittauksiin. Yhtiön mukaan ympäristömeluselvityksen päivitys osoittaa, että Boliden Harjavalta Oy:n tekemät meluntorjuntatoimenpiteet ovat pienentäneet 50 db:n melualuetta merkittävästi ja että ympäristömelun mittaukset ovat osoittaneet, että kokonaismelu alittaa melun tavoitetason yöllä (50 db) kaikissa asuintalojen lähellä olevissa mittauspisteissä. Vaasan hallinto oikeus on päätöksellään nro 08/0149/1 ( ) kumonnut ympäristölupaviraston päätöksen ja palauttanut asian ympäristölupavirastolle uudelleen käsiteltäväksi. Perusteluinaan hallinto oikeus on muun muassa todennut, että Norilsk Nickel Harjavalta Oy on toimittanut hallinto oikeuden valituksen täydennykseksi päivätyn ympäristömeluselvityksen päivityksen sekä ympäristömelun mittaustulokset maaliskuulta Nämä selvitykset on laadittu valituksenalaisen päätöksen antamisen jälkeen ja sen jälkeen, kun Boliden Harjavalta Oy on omalta osaltaan toteuttanut sille asetetut velvoitteet meluntorjuntatoimista. Norilsk Nickel Harjavalta Oy on siten esittänyt hallinto oikeudelle sellaista uutta selvitystä, joka ei ole ollut ympäristölupaviraston käytettävissä asiaa ratkaistaessa. Hallinto oikeus on kumonnut ympäristölupaviraston päätöksen ja on palauttanut asian uudelleen ympäristölupaviraston ratkaistavaksi. SELVITYKSEN SISÄLTÖ JA ESITETYT TOIMET Valituksen jättämisen jälkeen Harjavallan tehdasalueella on suoritettu vuoden 2006 aikana tärkeimmille melulähteille meluntorjuntatoimenpiteitä, joiden perusteella ympäristömeluselvitystä on päivitetty (AKUKON Boliden Harjavalta Ympäristömeluselvityksen päivitys ). Päivitetyn ympäristömeluselvityksen tulokset osoittavat, että rikkihappotehtaalla suoritetut putkien meluntorjuntatoimet ovat onnistuneet erinomaisesti. Voimakkain

3 3 melulähde ympäristön kannalta on ollut rikkihappotehtaan kattoputki (L22). Kokonaismelupäästö rikkihappotehtaan kattoputkessa on vaimentunut jopa 14 db, kun tarvittavaksi vaimennukseksi sen osalta olisi riittänyt 10 db. Tärkeysjärjestyksessä seuraavat merkittävät Boliden Harjavalta Oy:n melulähteet ovat suurten puhaltimien ryhmät 1 ja 2 (L03 ja L04) sekä liekki ja sähköuunien kaasunpuhallin (L02). Suurten puhaltimien ryhmä 1 on vaimentunut 6 db ja ryhmä 2 4 db. Liekkija sähköuunien kaasunpuhallin on myös vaimentunut 6 db. Ympäristömeluselvityksen päivitys osoittaa, että meluntorjuntatoimet ovat vaikuttaneet myönteisesti melutasoihin myös kaukopisteissä. Tehtaiden kokonaismelu ei ole enää missään kapeakaistaista. Rikkihappotehtaan kattoputken (L22) meluntorjuntatoimet ovat vaimentuman lisäksi onnistuneet poistamaan aiemmin selkeästi esiintyneen kapeakaistaisuuden. Tehtaiden aiheuttamaan melutasoon ei siten enää lisätä +5 db kapeakaistakorjausta ennen vertaamista ohjearvoon. Melutasot kaukopisteissä Saimaantie (K9), Rikkipolku A (K12) ja Rikkipolku B (K13) joko alittavat 50 db:n ohjearvon yöaikana tai ovat yhtä suuria kuin ohjearvo. Aikaisemmin melu oli voimakkainta Rikkipolun alueella. Ympäristömeluselvityksen päivityksessä siis havaittiin, että Boliden Harjavalta Oy:n tekemät meluntorjuntatoimenpiteet ovat pienentäneet 50 db:n melualuetta merkittävästi. Maaliskuussa 2007 tehtiin Akukon Oy:n toimesta vielä ympäristömelumittauksia, joilla tarkistettiin teollisuusalueen kaakkoispuolella lähimmillä asuinalueilla vallitsevat melutasot (AKUKON ). Mittaukset tehtiin ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 "Ympäristömelun mittaaminen" mukaisesti. Melutasojen kaukomittauksia tehtiin yhteensä 10 pisteessä tehdasalueen kaakkoispuolella maanantaina kello Useimmat näistä pisteistä olivat tehtaita lähimpien asuinrakennusten läheisyydessä. Mittausten aikana tuotanto oli normaalisti käynnissä sekä Boliden Harjavalta Oy:n sulatoissa että Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n liuottamoilla. Lämpötila oli 14 ºC ja tuuli 2 2,5 m/s lännestä. Maanpinta oli sula ja lumeton. Mittauksessa esiintyi ajoittain vaihtelevaa taustamelua, joka aiheutui tieliikenteestä. Läheltä mittauspistettä ohi ajaneiden autojen melu leikattiin analyysin aikana pois tallenteista. Kaukomittauksen tulokset eli ympäristön pisteiden melun ekvivalenttiset A äänitasot L Aeq :

4 Mittauspiste Sijainti 4 Mittauksen kesto min:s Keskiäänitaso L Aeq, db 1 Kuparitehtaantie, ATK oppilaitos 5: Vuoksentie 5: Vuoksentien ja Huovintien risteys 4: Kuparitehtaantie 3: Kuparitehtaantie, takapiha 3: Huovintie, kävelytie 6: Santakatu, puiston puoli 7: Ilmarisenkatu, puiston puoli 4: Puistoalue, kumpare 6: Teollisuuskadun ja Vuoksentien risteys 3:34 56 Melun tavoitetaso yöllä on 50 db. Kokonaismelu eli tehdaslaitosten melu ja muu taustamelu yhdessä alittaa tämän tason kaikissa asuintalojen lähellä olevissa pisteissä (mittauspisteet 3 8). Boliden Harjavalta Oy:n melulähteiden korjaamisella on päästy normien mukaiseen toivottuun tilanteeseen. Norilsk Nickel Harjavalta Oy on siten esittänyt, että sitä ei velvoitettaisi tekemään lisäinvestointeja omiin sekundäärisiin melulähteisiinsä (L12, L25 ja L30 36). ASIAN KÄSITTELY Tiedottaminen Lausunnot Ympäristölupavirasto on kuuluttanut asiasta ympäristölupavirastossa ja Harjavallan kaupungissa Lisäksi selvityksestä on pyydetty lausunto Lounais Suomen ympäristökeskukselta sekä Harjavallan kaupungilta ja Harjavallan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1) Lounais Suomen ympäristökeskus on todennut, että tehtyjen mittausten ja meluselvityksen mukaan Boliden Harjavalta Oy:llä toteutetut meluntorjuntatoimenpiteet ovat vaikuttaneet koko teollisuusalueen toiminnan aiheuttamaan melupäästöön siten, että melutaso Suurteollisuuspuiston vaikutusalueen asuinalueilla on alentunut alle yömelutason ohjearvon, L Aeq 50 db, joten enempien meluntorjuntatoimenpiteiden vaatiminen tässä tilanteessa on tarpeetonta. Norilsk Nickel Harjavalta Oy:llä on vireillä toiminnan muutossuunnitelmia, joiden toteutuksen yhteydessä nykyistä meluvallia joudutaan purkamaan, kun alueelle rakennetaan uusi ratalinja raakaainekuljetuksia varten. Mittaustulokset osoittavat, että mikäli meluvallia ei korvata jollakin esteellä, saattavat melutasot asuinalueilla ainakin kohteissa 3 5 nousta yli ohjearvojen. Myös itse toiminnan muutos saattaa aiheuttaa melupäästön ja melutason lisääntymistä ja ohjearvojen ylittymistä, koska nykyiset tasot ovat aivan ohjearvojen tuntumassa. Nämä seikat tulee ottaa huomioon

5 Muistutukset ja mielipiteet 5 muutoksia toteutettaessa ja seuraavan lupamenettelyn yhteydessä. 2) Harjavallan kaupungin ympäristölautakunta on ilmoittanut, ettei sillä ole huomautettavaa selvityksen johdosta. Muistutuksia tai mielipiteitä ei ole esitetty. Hakijaa ei ole katsottu tarpeelliseksi kuulla ympäristökeskuksen ja ympäristölautakunnan em. lausuntojen johdosta. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi Suomen ympäristölupavirasto hyväksyy selvityksen ympäristölupapäätöksen nro 69/2004/1 ( ) määräyksessä 17 tarkoitetuksi selvitykseksi. Kyseistä päätöstä ei selvityksen perusteella ole tarpeen täydentää tai täsmentää. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupavirasto katsoo, että selvityksessä esitetyt Boliden Harjavalta Oy:n jo toteuttamat toimenpiteet tehdasalueen melupäästöjen vähentämiseksi ovat riittävät varmistamaan, että melun yöajan tavoitetaso, L Aeq 50 db, saavutetaan tai alitetaan. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43, 55 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksutta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) mukaan. Asetuksen 4 :n mukaan tuomioistuimen muutoksenhaun johdosta uudelleen käsiteltäväksi palauttaman asian käsittelymaksusta vähennetään, mitä samassa asiassa aikaisemmin annetusta ympäristölupaviraston päätöksestä on peritty. Päätöksestä nro 3/2006/1 on peritty lupavirastossa 770. Asian käsittelyyn on nyt kulunut noin 18 tuntia (à 43 /h).

6 6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Aino Turpeinen Seppo Aspelund Hanna Pesonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen, ympäristöneuvos Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) ja esittelijä Hanna Pesonen sivutoimisena ympäristöneuvoksena. Asian on esitellyt Hanna Pesonen. HIP/sn

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.