YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 50/2009/2 Dnro LSY-2009-Y-124 Helsinki Annettu

Transkriptio

1 LÄNSI-SUOMEN PÄÄTÖS YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 50/2009/2 Dnro LSY-2009-Y-124 Helsinki Annettu ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee eläinrasvojen ja lihaluujauhon polttokokeita Rauman Voima Oy:n Rauman voimalaitoksessa. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Rauman Voima Oy PL RAUMA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Voimalaitos sijaitsee Rauman kaupungin keskustaajaman välittömässä läheisyydessä kiinteistöllä Samalla teollisuusalueella sijaitsevat myös UPM-Kymmene Oyj:n Rauman tehtaan paperitehdas, Oy Metsä-Botnia Ab:n Rauman sellutehdas, Forchem Oy:n mäntyöljytislaamo, Oy AGA Ab:n ilmakaasutehdas sekä metsäteollisuuden jätevedenpuhdistamo. Voimalaitokseen kuuluvat kiinteän polttoaineen kattilat HK 5 (178 MW) ja HK 6 (135 MW) sekä öljykäyttöiset kattilat HK 4 (97 MW) ja SK 2 (67 MW). Voimalaitos tuottaa lämpöä ja sähköä paperitehtaan tarpeisiin sekä kaukolämpöä ja sähköä Rauman kaupungin omistamalle Rauman Energia Oy:lle. Voimalaitoksen pääasiallisia polttoaineita ovat kuori, hakkuutähde, kierrätyspolttoaineet ja purkupuu, jätevedenpuhdistamon liete sekä turve. Kivihiili on varapolttoaine ja raskas polttoöljy käynnistys- ja varapolttoaine. Kiinteän polttoaineen kattiloissa HK 5 ja HK 6 poltetaan kierrätyspolttoaineita enintään tonnia vuodessa. Kierrätyspolttoaineita ovat käsitelty puu, erilliskerätty paperi- ja pakkausmateriaali sekä REF II -laatuluokiteltu kierrätyspolttoaine. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon Ilmoitusta on täydennetty

2 ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE 2 Ympäristönsuojelulaki 30 :n 2 momentti ja 61 TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle, joka tässä asiassa on ympäristölupavirasto ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 3 b) kohdan perusteella. VOIMASSA OLEVA LUPA Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä Nro 19/2004/1 myöntänyt UPM-Kymmene Oyj:n Rauman tehtaan voimalaitokselle ympäristöluvan. Ympäristöluvan lupamääräyksiä on muutettu päätöksellä Nro 6/2008/2, ILMOITETTU TOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus Koeluonteisen toiminnan tarkoituksena on selvittää muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1774/2002 luokan 1, 2 ja 3 käsiteltyjen eläinrasvojen ja liha-luujauhon soveltuvuutta poltettavaksi Rauman Voima Oy:n Rauman rinnakkaispolttolaitoksella. Kokeiluvaiheessa selvitetään muun muassa seuraavaa: koepolttoaineiden syöttömahdollisuudet tulipesään koepolttoaineiden syöttö nykyisillä polttoainekuljettimilla koepolttoaineiden vaikutus polttoprosessiin, kattiloiden tulipintoihin, tulistimiin ja takavetoon ja koepolttoaineiden vaikutus savukaasupäästöihin. Koetoiminnan aikana on tarkoitus selvittää koepolton mahdollisia vaikutuksia myös kattilaseisokeissa. Hakija haluaa erityisesti selvittää koepolttoaineiden käyttöä eri vuodenaikoina erilaisissa kuormaja polttoaineseostilanteissa. Koepolttoaineet edustavat maksimissaan noin 10 %:n osuutta polttoainemäärästä. Koetoiminnan kestoaika on 12 kuukautta ja aloituspäivä Koepoltto on suunniteltu tapahtuvaksi ainakin aluksi jaksoittain. Mahdollisesti koepolttojakson lopulla koepoltto voi olla jatkuvaa.

3 Polttoaineet 3 Koepolttojakson aikana arvioidaan käytettävän koepolttoaineita seuraavasti: eläinrasva, kokonaismäärä alle tonnia (syöttö enintään 1 t/h) luujauho, kokonaismäärä alle 500 tonnia (syöttö enintään 1 t/h). Koepolttoaineiden syöttö polttoprosessiin järjestetään siten, että koetoiminta ei aiheuta vaikutuksia ympäristöön. Raaka-aineiden käsittelyssä noudatetaan käyttöturvatiedotteiden suosituksia. Eläinrasva sekoitetaan kattiloille johdettavan kuoren joukkoon. Luujauho syötetään samaan paikkaan kuin eläinrasvakin. Koska kyse on koepoltosta, jonka aikana hakija hakee parasta polttoratkaisua, ei koepolttoaineille rakenneta kiinteitä syöttöjärjestelmiä. Eläinrasva Esikäsitellyn (painesteriloitu) eläinrasvan ominaisuudet ja alkuainepitoisuudet on esitetty seuraavassa taulukossa: Ominaisuus Arvo Vesipitoisuus, % < 0,2 Lämpöarvo, MJ/kg 39,8 Viskositeetti, mm 2 /s 12,4 Leimahduspiste, C >250 Tiheys, kg/m 3 890,1 Tuhkapitoisuus, % 0,05 Rikkipitoisuus, mg/kg 110 Alumiini, mg/kg <1 Barium, mg/kg 2 Kalsium, mg/kg 17 Kromi, mg/kg <1 Kupari, mg/kg 2 Rauta, mg/kg 26 Magnesium, mg/kg 5 Mangaani, mg/kg 1 Natrium, mg/kg 31 Nikkeli, mg/kg 1 Fosfori, mg/kg 110 Lyijy, mg/kg <1 Pii, mg/kg 8 Vanadiini, mg/kg 2 Sinkki, mg/kg 3 Koepolttojen aikana eläinrasva syötetään suoraan säiliöautosta polttoaineen sekaan. Eläinrasva varastoidaan säiliöauton säiliössä, joten erillisiä varastoja ei tässä vaiheessa rakenneta. Eläinrasvan enimmäismäärä voimalaitosalueella on noin 50 m 3. Varastointiaika on lyhyt, korkeintaan muutamia päiviä.

4 4 Lihaluujauho Esikäsitellyn (painesteriloitu) lihaluujauhon ominaisuudet ja alkuainepitoisuudet on esitetty seuraavassa taulukossa: Ominaisuus Arvo Kokonaiskosteus, p-% 4,1 Tuhka, p-% 30 Tehollinen lämpöarvo, 17 MJ/kg Rikki, p-% 0,3 Fluoridi, p-% <0,1 Arseeni, mg/kg 1 Antimoni, mg/kg <10 Kadmium, mg/kg <0,5 Koboltti, mg/kg <5 Kromi, mg/kg <4 Kupari, mg/kg 7,1 Lyijy, mg/kg <5 Mangaani, mg/kg 12 Nikkeli, mg/kg <3 Tallium, mg/kg <2 Vanadiini, mg/kg <4 Sinkki, mg/kg 100 Elohopea, mg/kg <0,02 Luujauho toimitetaan koepolttoon suursäkeissä. Suursäkit varastoidaan katetussa kierrätyspolttoaineen varastokatoksessa. Suurin varastointimäärä on noin 50 tonnia. Varastointiaika on lyhyt, korkeintaan viikko. Arvio koetoiminnan vaikutuksista voimalaitoksen päästöihin ja päästöjen ympäristövaikutuksiin Hakija arvioi, että eläinrasvan ja luujauhon poltto ei aiheuta muutoksia voimalaitoksen päästöihin ilmaan. Luujauhon poltto lisää tuhkamäärää maksimissaan 150 tonnia vuodessa. Tämä on 0,5 1 % laitoksen vuosittaisesta kokonaistuhkamäärästä. Tarkkailu ja raportointi Koetoiminnan aikana tarkkaillaan seuraavia asioita: koepolttoaineen käyttäytyminen polttoaineen syöttöjärjestelmissä vaikutukset polttotapahtumaan ja hiekkapetiin vaikutukset tulistimiin ja kattilan likaantumisen ja vaikutukset päästöihin ilmaan. Vaikutuksia seurataan voimalaitoksen jatkuvatoimisilla päästöanalysaattoreilla.

5 5 Koepoltosta laaditaan erillinen raportti. Koeajon tuloksista informoidaan viranomaisia. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Ympäristölupavirasto on pyytänyt ilmoituksesta lausunnon Lounais- Suomen ympäristökeskukselta, Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Rauman kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta. Lounais-Suomen ympäristökeskus on lausunnossaan ( ) todennut, että voimalaitokselle myönnetyssä ympäristöluvassa ei ole mainintaa eläinperäisten jätteiden polttamisesta. Hakemuksen mukaan koepolttoaineet muodostaisivat enintään 10 % koko polttoainemäärästä. Eläinperäisten jätteiden polttaminen edellyttää jätteenpolttoasetuksen mukaisten vaatimusten täyttämistä. Ympäristöluvassa on myönnetty kattiloille HK6 ja HK5 lupa toimia jätteenpolttoasetuksen mukaisena rinnakkaispolttolaitoksena (lämmityskaudella) tai LCP-asetuksen mukaisena polttolaitoksena (kesäaikana). Ympäristökeskus ei näe estettä koetoiminnalle, kun koepolton aikana noudatetaan jätteenpolttoasetuksen vaatimuksia ja kaikkien jätepolttoaineiden määrä on poltossa enintään 25 % koko polttoaineenergiasta. Rauman kaupungin ympäristölautakunta on lausunnossaan ( ) todennut, että ennalta arvioiden koetoiminnasta ei aiheutune merkittäviä ympäristövaikutuksia. Mahdollista myöhempää lupaharkintaa varten on koetoiminnan yhteydessä kuitenkin syytä seurata ja pitää kirjaa siitä, aiheutuuko polttoaineiden käsittelystä tai poltosta hajuhaittaa. Rauman kaupungin ympäristöterveydenhuollon terveysvalvonnan lausunnossa ( ) todetaan, että koepolttoaineiden säilytys ja käsittely eivät saa tuottaa kohtuutonta hajua lähistön asuinalueilla. Toiminnan mahdollisia hajuhaittoja tulee selvittää hajupaneelin avulla. Hajupaneelin toiminnan on katettava edustavasti toimintajaksot ja ympäröivä asutus. Raumalla tarkkaillaan tällä hetkellä ulkoilman laatua jatkuvatoimisesti. Koepolton mahdollisia vaikutuksia ulkoilman laatuun tulee arvioida koepolton ajalta saatujen mittaustulosten perusteella. Koepolttoaineiden säilytys ja käsittely on kyettävä toteuttamaan voimalaitoksella niin, ettei haittaeläinten esiintyminen ja eläinkantojen kasvu ole mahdollista. Toiminnalle on haettava kunnaneläinlääkärin hyväksyntä sivutuoteasetuksen (EY, N:o 1774/2002) edellyttämällä tavalla.

6 Ilmoituksen tekijän kuuleminen ja vastine 6 Toiminnanharjoittaja toteaa vastineessaan ( ) toiminnasta aiheutuvan hajun seurannan osalta, että koska aiottu koepoltto tapahtuu jaksoittain ja käsiteltävät määrät ovat melko vähäisiä, hajupaneelia ei toteutettaisi, vaan hajuhaittojen aiheutumista seurattaisiin muutoin. Toiminnan hyväksymisen osalta hakija toteaa, että eläinperäisen I- luokan käsitellyt eläinjätteet pitää hävittää polttamalla joko jätteenpolttolaitoksessa tai rinnakkaispolttolaitoksessa. Rauman Voima Oy:llä on rinnakkaispolttolupa. Hakijan mielestä polttaminen ei kuulu sivutuoteasetuksen piiriin, joten hakija ei näe tarpeelliseksi kunnan eläinlääkärin hyväksyntää koepoltolle. Renderöity rasva on sivutuoteasetuksen tarkoittamaa käsiteltyä tuotetta, joka ei vaadi erillistä hyväksyntää sivutuoteasetuksen mukaan. Sivutuoteasetuksen mukaisesti hyväksytään vain ne polttolaitokset, jotka polttavat kokonaisia eläinten ruhoja. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ratkaisu Ympäristölupavirasto hyväksyy Rauman Voima Oy:n ilmoituksen mukaisen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetun koeluonteisen toiminnan Rauman Voima Oy:n Rauman voimalaitoksella. Toiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen seuraavia määräyksiä: Määräykset koetoiminnan aikana Koetoiminnan ajankohta ja laajuus 1. Koetoimintaa saa suorittaa ainoastaan rinnakkaispolttokattiloissa HK6 ja HK5, niiden toimiessa jätteen polttamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (362/2003) mukaisena rinnakkaispolttolaitoksena. Ilmoituksen mukainen koetoiminta on lopetettava viimeistään (YSL 64 ) Polttoaineet ja polttoaineiden varastointi 2. Koetoiminnan aikana saa polttaa painesteriloituja eläinrasvoja enintään tonnia ja painesteriloitua lihaluujauhoa enintään 500 tonnia. (YSL 64 ) 3. Eläinrasvaa ei saa säiliöautovarastointia lukuun ottamatta varastoida laitosalueella. Lihaluujauhoa saa varastoida laitoksella hakemuksessa esitetyn mukaisesti suursäkeissä siten, ettei niiden käsittelystä tai varastoinnista aiheudu hajuhaittaa lähinaapurustolle. (YSL 64, NaapL 17 )

7 7 Käytön, päästöjen ja vaikutuksen tarkkailu 4. Polttoaineiden, tuhkien ja voimalaitoksen käytön ja päästöjen tarkkailu on suoritettava ilmoituksessa esitetyn mukaisesti ja tällä hetkellä käytössä olevan käyttö- ja päästötarkkailun mukaisesti. Lihaluujauhon varastointimääristä ja varastoinnin ajankohdista on pidettävä kirjaa. (YSL 64 ) Kirjanpito ja raportointi 5. Koetoiminnasta on kahden kuukauden kuluessa koetoiminnan loppumisesta toimitettava Lounais-Suomen ympäristökeskukselle ja Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle raportti, josta käyvät ilmi ainakin seuraavat tiedot: tiedot koetoiminta-ajoista tiedot koetoiminnassa käytetyistä polttoaineista (m 3, t ja GWh) sekä niiden ominaisuuksista koetoiminnan aikana otettujen tuhkanäytteiden analyysitulokset tiedot koetoiminnan vaikutuksista laitoksen päästöihin ilmaan ja veteen, hajupäästöihin ja jätteisiin sekä savukaasun puhdistuslaitteiston toimintaan ja tiedot mahdollisista koetoiminnan aikana tapahtuneista poikkeustilanteista. (YSL 64 ). Muilta osin koetoiminnan aikana tulee noudattaa ympäristölupapäätöstä nro 19/2004/1 (annettu ) siten kuin sitä on muutettu päätöksellä nro 6/2008/2, RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Ilmoituksen mukainen toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin tarkoittamaa lyhytaikaista toimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa. Toiminnasta ei ilmoituksen ja tässä päätöksessä määrätyn mukaisesti toteutettuna aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta. Koetoiminta on tarpeen eläinrasvan ja lihaluujauhon rinnakkaispolton edellytysten selvittämiseksi. Koska ilmoituksen mukaisen koetoiminnan, annetut määräykset huomioiden, ei ole katsottu vaikuttavan olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin, ei ilmoituksen vireilläolosta ole ilmoitettu, eikä asianosaisia ole kuultu. Ilmoituksesta on kuitenkin pyydetty ympäristönsuojelulainmukaisten valvontaviranomaisten lausunnot sekä Rauman terveydensuojeluviranomaisen lausunto.

8 8 Koetoiminnan mukaiset jätemäärät eivät merkittävästi muuta laitoksella käsiteltävien jätteiden kokonaismäärää, joten voimalaitoksen rinnakkaispolton päästörajoja ei ole tarpeen muuttaa. Määräysten perustelut Määräys 1. Koetoiminnan kestoaikaa ja laajuutta koskevat määräykset on annettu ilmoituksen mukaisena. Määräykset 2 3. Polttoainemäärät ja niiden varastointi on hyväksytty hakemuksen mukaisesti. Varastoinnista ei saa aiheutua kohtuutonta hajuhaittaa. Määräykset 4 5. Tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen valvonnan suorittamiseksi. Varsinaiset rinnakkaispolttolaitoksen yksityiskohtaiset käyttö- ja päästötarkkailumääräykset on annettu laitoksen ympäristöluvassa. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetty on otettu huomioon lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. Hajupaneelin toteuttamista ei ole tässä vaiheessa katsottu tarpeelliseksi, koska toiminta on jaksoittaista ja pienimuotoista. Myöskään laitoksen välittömässä läheisyydessä ei ole asutusta. Koetoiminnasta saadut tulokset ja muut havainnot otetaan huomioon mikäli eläinrasvojen ja/tai luujauhon poltolle haetaan myöhemmin ympäristölupaa. Eläinrasvan tai lihaluujauhon poltto jätteen polttamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (362/2003) mukaisessa rinnakkaispolttolaitoksessa ei tarvitse erillistä sivutuoteasetuksen mukaista hyväksyntää. Kunnan terveydensuojeluviranomainen on laitoksen terveydensuojelulain (763/1994) mukainen valvontaviranomainen. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61, 64 ja 108 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5 ja 27 Laki eräistä naapurussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (362/2003)

9 9 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelulain (150/1992) perusteella annetun ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) mukaisesti.

10 MUUTOKSENHAKU 10 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Mika Seppälä Pekka Häkkinen Jaakko Kuisma Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä ja Pekka Häkkinen (tarkastava jäsen) sekä sivutoiminen ympäristöneuvos Jaakko Kuisma. Asian on esitellyt sivutoiminen ympäristöneuvos Jaakko Kuisma. JK/sl

11 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA postiosoite: PL 204, VAASA puhelin: (vaihde) telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.