Oikaisuvaatimus Varsinais-Suomen ELY -keskuksen kalataloudellisen tarkkailuohjelman hyväksymistä koskevaan päätökseen, Siikainen

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 26/2012/2 Dnro ESAVI/184/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Oikaisuvaatimus Varsinais-Suomen ELY -keskuksen kalataloudellisen tarkkailuohjelman hyväksymistä koskevaan päätökseen, Siikainen MUUTOKSENHAKIJA Tapio Uusipaasto ISO-KEIDASSUON TURVETUOTANTOA KOSKEVA LUPAPÄÄTÖS Länsi-Suomen ympäristölupavirasto myönsi antamallaan päätöksellä nro 110/2007/4 Tapio Uusipaastolle luvan Iso-Keidassuon turvetuotantoon hakemukseen liitetyn suunnitelman ja sen täydennyksen mukaisesti siten täydennettynä kuin päätöksessä annetuista lupamääräyksistä ilmenee. Lupamääräyksen 14) mukaisesti luvan saajan on tarkkailtava toiminnan vaikutusta vesistössä Lounais-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla sekä kalataloudellisia vaikutuksia Varsinais-Suomen työvoima- ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. Haittojen vähentämistä ja ehkäisemistä koskevan lupamääräyksen 16) mukaan luvan saajan on maksettava vuosittain tammikuun aikana 500 euroa kalatalousmaksua Varsinais-Suomen työvoima- ja elinkeinokeskukselle käytettäväksi kuivatusvesien vaikutusalueen kalastolle ja kalastukselle aiheutuvan haitan estämiseen. MERKINTÄ Valtion aluehallinto on uudistunut , jolloin ympäristökeskukset ovat muuttuneet elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiksi. Lounais- Suomen ympäristökeskus on nykyään Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualue, ja entiselle Varsinais-Suomen työvoima- ja elinkeinokeskukselle kuuluneita kalatalousasioita hoitaa Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kalatalouspalvelut -ryhmä. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 TARKKAILUOHJELMAN HYVÄKSYMISTÄ KOSKEVA PÄÄTÖS OIKAISUVAATIMUS Varsinais-Suomen ELY-keskus on antamallaan päätöksellä Dnro 685/5723/2011 hyväksynyt Huidankeitaan, Leppisoiden, Mustasaarennevan ja Iso-Keidassuon turvetuotantoalueita koskevan kalataloudellisen tarkkailuohjelman vuosille Tarkkailuohjelmassa Mustasaarennevan ja Iso-Keidassuon turvetuotantoalueiden kalataloudellinen tarkkailu on liitetty yhteistarkkailuohjelmaan Vapo Oy:n Huidankeitaan ja Leppisoiden turvetuotantoalueiden tarkkailuohjelman kanssa, koska tuotantoalueiden kuormitusvaikutus kohdistuu samalle alueelle. Tarkkailuohjelmalla tarkkaillaan yhteensä viiden Siikaisten alueella sijaitsevan turvetuotantoalueen vaikutuksia Hirvijärvessä, Iso Leppijärvessä, Leppijoessa, Samminjoessa, Rynkäjoessa ja Saaresojassa. Ohjelman mukaisina tarkkailumenetelminä käytetään virtavesissä sähkökoekalastusta ja koeravustusta sekä Hirvijärvessä ja Iso-Leppijärvessä verkkokoekalastusta. Alueilla tapahtuvaa kalastusta ja ravustusta sekä kokonaissaaliita arvioidaan kalastustiedustelun avulla. Lisäksi turvetuotannon aiheuttamaa kiintoainekuormitusta vesistöissä selvitetään keräimillä, koska kiintoaine vaikuttaa erityisesti virtavesissä lisääntyvien kalojen ja rapujen elinmahdollisuuksiin pohjan liettymisen ja veden samentumisen vuoksi. Iso-Keidassuon turvetuotantoalueen kalataloudelliset vaikutukset kohdistuvat ensisijaisesti alueen välittömässä läheisyydessä olevaan Saaresojaan, joka laskee noin kolmen kilometrin päässä Samminjokeen ja edelleen Hirvijärveen. Saaresojan valuma-alueella ei ole muita tuotantoalueita kuin Iso- Keidassuo. Samminjokeen virtaavat Iso-Keidassuon lisäksi myös kolmen muun yhteistarkkailuohjelmaan kuuluvan turvetuotantoalueen kuivatusvedet. Kalataloudellisessa tarkkailuohjelmassa Saaresojaan sijoitettiin yksi sähkökalastuspiste ja yksi kiintoaineen kertymisen tarkkailupiste. Sähkökalastus toteutetaan kolmen vuoden välein alkaen vuodesta 2011 ja kiintoainekuormitus määritetään 2011 ja sen jälkeen harkinnan mukaan. Lisäksi Saaresojassa suoritetaan kertaluonteinen 40 mertayötä käsittävä koeravustus, jonka tulosten perusteella arvioidaan koeravustusten jatkotarve. Sähkökoekalastuksen koealat valitaan ensimmäisten kenttätöiden yhteydessä alustavan karttatarkastelun jälkeen. Samminjoessa toteutetaan muuten samanlaista tarkkailuohjelmaa kuin Saaresojassa, mutta Samminjokeen on sijoitettu ohjelman mukaan kaksi sähkökoekalastusalaa ja kaksi kiintoainekuorman määrityspistettä. Lisäksi ohjelmaan kuuluu Samminjoen vesialuetta koskeva kalastustiedustelu. Tapio Uusipaasto on Etelä-Suomen aluehallintovirastoon toimittamassaan oikaisuvaatimuksessa katsonut, että Iso-Keidassuon turvetuotantoaluetta koskeva kalatalousmaksu on epäoikeudenmukainen. Kysei-

3 nen maksu tulisi määrätä vaikutusten mukaisesti ja vasta sitten, kun turvetuotannon todelliset vaikutukset on selvitetty seurannan avulla. Uusipaasto on esittänyt kalataloudellisen tarkkailuohjelman hyväksymispäätöksen mukaista Iso-Keidassuon tuotantoalueen tarkkailua muutettavaksi siten, että hän itse suorittaisi koekalastuksen Saaresojassa katiskapyyntinä kolmen vuoden välein, ensimmäisen kerran vuonna Vaatimuksensa perusteluna Uusipaasto on esittänyt, että Saaresojassa ei ole kaloja tai rapuja mm. kaloja syövien eläinten lisääntymisen vuoksi ja että Uusipaasto tai muut lähiseudun asukkaat eivät ole vuosiin saaneet ojasta kala- tai rapusaalista. Sähkökalastusta ei Uusipaaston mukaan voida toteuttaa Saaresojassa. Uusipaasto on lisäksi katsonut, että turvetuotantoalueelta vesistöihin joutuvat päästöt ovat nykyiselläänkin vähäisiä johtuen vaadituista vesiensuojelutoimenpiteistä ja vähenevät edelleen tulevaisuudessa turvetuotantoalueen supistumisen vuoksi. Lisäksi Uusipaasto on katsonut edistäneensä Iso-Keidassuon turvetuotantoalueen ympäristönsuojelua vapaaehtoisesti rakentamalla alueelle useita laskeutusaltaita enemmän kuin myönnetyssä luvassa on vaadittu. 3 OIKAISUVAATIMUKSEN KÄSITTELY Aluehallintovirasto on varannut Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalouspalvelut -ryhmälle tilaisuuden vastineen antamiseen oikaisuvaatimuksen johdosta viimeistään Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalouspalvelut -ryhmä on aluehallintovirastoon saapuneessa vastineessaan todennut, että kalataloudellinen tarkkailuvelvoite määrätään silloin, jos kyseessä olevalla toiminnalla arvioidaan olevan vaikutuksia kalastoon ja kalastukseen ja/tai rapukantoihin. Luvan hakijan tulisi jo hakemusvaiheessa esittää tiedot hankkeen vaikutusalueen kalastosta ja arvio toiminnan vaikutuksista siihen. Velvoitetarkkailun avulla joudutaan usein hankkimaan myös sitä tietoa, jonka olisi pitänyt sisältyä jo hakemussuunnitelmaan. Kalataloudellisen tarkkailuohjelman sisältö rakentuu sen perusteella, mitä toiminnasta aiheutuva kuormitus on, mitkä ovat sen arvioidut vaikutukset ja mikä on kuormituslähteiden sijainti suhteessa vaikutusalueeseen. Tarkkailussa pyritään käyttämään standardimenetelmiä, jolloin tarkkailun toistettavuus ja tulosten vertailtavuus ovat mahdollisimman hyvät. Virtavesissä yleisimmin käytetty tarkkailumenetelmä on sähkökalastus, järvissä ja lammissa verkkokalastus. Koeravustuksissa käytetään mertapyyntiä. Koekalastuspaikat pyritään sijoittamaan niin, että tarkkailun tulokset mahdollisimman hyvin kuvaisivat kuormituksen vaikutuksia vesistössä. Usein olisi tarkoituksenmukaisinta selvittää koekalastuspaikkojen sopivuus maastossa jo tarkkailuohjelman teon aikana. Varsinkin sähkökalastuspaikkojen tarkka

4 sijainti maastossa määritellään yleensä ensimmäisen tarkkailukerran aikana. Tarkkailuohjelmaa voidaan muuttaa, mikäli tarkkailun toteutuksen aikana käy ilmi, etteivät ohjelman mukaiset tarkkailumenetelmät ole tarkoituksenmukaisia. Selvissä tapauksissa muutos voidaan tehdä ensimmäisen tarkkailukerran aikana kalatalousviranomaisen kanssa sovitulla tavalla. Useimmiten kuitenkin tarkkailua tekevä konsultti esittää tarkkailuraportissa ohjelmaan tarvittavat muutokset. Lisäksi ELY-keskus on todennut, että kalataloustarkkailun tavoitteena on luotettavan tiedon tuottaminen ja siihen liittyvien epävarmuuksien tunteminen. Tämän vuoksi tarkkailun toteuttajan tulee olla pätevä kalataloudelliseen tarkkailuun erikoistunut tutkimuslaitos, eikä toiminnanharjoittaja voi itse toteuttaa tarkkailua. ELY-keskuksen kalatalouspalvelut -ryhmä on katsonut, että kalataloudellinen tarkkailu tulee toteuttaa ensimmäisellä tarkkailukerralla hyväksytyn ohjelman mukaisesti, ja mahdollisia muutoksia harkitaan saatujen kokemusten perusteella. 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Käsittelyratkaisu Asiaratkaisu Perustelut Aluehallintovirasto ei tutki kalataloudellisen tarkkailuohjelman hyväksymistä koskevan oikaisuvaatimuksen yhteydessä tehtyä vaatimusta kalatalousmaksun alentamisesta. Kalatalousmaksun suuruus on määrätty Iso- Keidassuon turvetuotantoa koskevassa Länsi-Suomen ympäristölupaviraston antamassa päätöksessä nro 110/2007/4. Aluehallintovirasto voi hakemuksesta muuttaa kalatalousvelvoitetta ja kalatalousmaksua koskevia määräyksiä, jos olosuhteet ovat olennaisesti muuttuneet. Aluehallintovirasto hylkää Tapio Uusipaaston oikaisuvaatimuksen. Voimassa olevan Iso-Keidassuon turvetuotantoa koskevan lupapäätöksen nro 110/2007/4 tarkkailua koskevan lupamääräyksen 14) mukaan luvan saajan on nykyisen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) hyväksymällä tavalla tarkkailtava toiminnan kalataloudellisia vaikutuksia. Ehdotus vaikutustarkkailusuunnitelmaksi on tullut toimittaa asianomaiselle viranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kalataloudellisen tarkkailuohjelman hyväksymispäätöksessä on Iso-Keidassuo liitetty yhteistarkkailuohjelmaan yhdessä Huidankeitaan, Leppisoiden ja Mustasaarennevan kanssa, koska näiden turvetuotantoalueiden kuormitus kohdistuu samalle vesistöalueelle. Yhteistarkkailulla pyritään saamaan kokonaiskuva alueella harjoitettavan turvetuotannon kalataloudellisista vaikutuksista sekä arvioimaan kalatalousmaksuilla tehtävien toimenpiteiden tuloksellisuutta. Tämä mahdollistuu

5 vain, mikäli kaikki alueella toimivat turvetuotantoalueet ovat yhteistarkkailun piirissä. Kalataloudellisen tarkkailun tavoitteena on luotettavan tiedon tuottaminen ja tähän liittyvien epävarmuuksien tunteminen. Tällaisen tiedon saamiseksi velvoitetarkkailussa tulee soveltaa hyväksyttyjä, standardisoituja menetelmiä ja tarkkailun toteuttajan tulee olla erikoistunut kalataloudelliseen tarkkailuun. Aluehallintovirasto katsoo, että kun kalataloudellinen tarkkailu suoritetaan Varsinais-Suomen ELY-keskuksen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti, tarkkailulla saadaan luotettavaa tietoa Iso-Keidassuon turvetuotannon kalataloudellisten vaikutusten seurantaa ja kalatalousmaksuilla tehtävien toimenpiteiden tuloksellisuuden arviointia varten. Näin ollen päätöksen mukaisen tarkkailuohjelman toteuttaminen ja ohjelmassa mainittujen menetelmien käyttäminen Iso-Keidassuon turvetuotannon vaikutusseurannassa on perusteltua. Tarkkailusuunnitelmaa ei siten ole syytä muuttaa. 5 Sovellettu oikeusohje Ympäristönsuojelulain 46 KÄSITTELYMAKSU Käsittelymaksu on 100 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen tämän asetuksen voimaantuloa, peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Hakemuksen vireille tullessa maksuun sovellettiin aluehallintoviraston maksuista annettua valtioneuvoston asetusta (1145/2009), jonka liitteen maksutaulukon mukaan oikaisuvaatimusta koskevan asian käsittelystä perittävä maksu on 100 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tapio Uusipaasto

6 6 Jäljennös päätöksestä Siikaisten kunta Siikaisten kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ kalatalousryhmä (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Siikaisten kunnan virallisella ilmoitustaululla.

7 7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Kristiina Toivila Erika Heikkinen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Kristiina Toivila ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Erika Heikkinen. EH/sv

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, 00521Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.