LUPAPÄÄTÖS Nro 94/08/2 Dnro Psy-2008-y-51 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 94/08/2 Dnro Psy-2008-y-51 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Maa-ainesten ottamista tilalta Karvaskangas RN:o 131:2 koskevan ympäristölupaviraston päätöksen nro 47/02/2 lupamääräysten muuttaminen, Ylikiiminki Kiimingin Sora Oy Konetie Oulu

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 PÄÄTÖKSEN NRO 47/02/2 LUPAMÄÄRÄYKSEN 2 MUUTTAMINEN... 3 Päätös nro 47/02/ Lupamääräys Muutos ottoaikaan... 3 Perustelut... 3 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 Maa-ainesten otto... 4 Tarkkailuraportti maa-ainesten ottoalueelta vuosilta Yleistä... 5 Vedenlaadun tarkkailu... 5 Pohjavedenpintojen tarkkailu... 5 Yhteenveto tarkkailun tuloksista... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...6 Lupahakemuksen täydennykset... 6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Muistutukset... 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 PÄÄASIARATKAISU... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Kiimingin Sora Oy on toimittanut ympäristölupavirastoon hakemuksen ympäristölupaviraston päätöksen nro 47/02/2 lupamääräyksen 2 muuttamiseksi. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 2 luku 12 PÄÄTÖKSEN NRO 47/02/2 LUPAMÄÄRÄYKSEN 2 MUUTTAMINEN Päätös nro 47/02/2 Pohjois-Suomen vesioikeuden antamassa päätöksessä nro 91/91/2 maa-ainesten ottamiselle ja siihen liittyville jälkihoitotoimenpiteille määrättyä 10 vuoden toimenpideaikaa on jatkettu lupamääräyksessä 2 sanotulla tavalla ja samalla on tarkistettu muut lupamääräykset. Päätöksellä nro 47/02/2 on korvattu päätös nro 91/91/2. Lupamääräys 2 2. Työaika Toimenpiteisiin alueen länsiosalla on ryhdyttävä viimeistään 2 vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Maa-ainesten ottaminen ja siihen liittyvät jälkityöt on tehtävä tilan Karvaskangas RN:o 131:2 halki pohjois-eteläsuunnassa kulkevan tien länsipuolella olevilla alueilla 4 vuoden ja itäpuolella olevilla alueilla 8 vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Muutos ottoaikaan Hakija on pyytänyt ympäristölupaviraston päätöksen nro 47/02/2 lupamääräyksen 2 muuttamista siten, että ottoalueen länsiosassa otto ja jälkityöt voidaan suorittaa kahdeksan vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta päätöksessä määrätyn neljän vuoden sijaan. Perustelut Kiimingin Sora Oy on valittanut Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätöksestä nro 47/02/2 Vaasan hallinto-oikeuteen siltä osin kuin päätös koskee työkoneissa käytettäviä öljyjä (lupamääräys 3). Vaasan hallintooikeus on antamallaan päätöksellä muuttanut lupamääräystä 3 öljyjen osalta.

4 Ylikiimingin kunta on myöntänyt Kiimingin Sora Oy:lle luvan maa-ainesten ottamiseen tilalta Karvaskangas RN:o 131:2. Lupamääräykset ovat Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston ja Vaasan hallintooikeuden päätösten mukaiset. Oulun seudun ympäristölautakunta on antanut ympäristölupapäätöksen murskausaseman sijoittamisesta tilalle Karvaskangas RN:o 131:2. Kiimingin Sora Oy on suorittanut tilalla maa-ainesten ottoa lupamääräysten mukaisesti kuitenkin siten, että tilan halki johtavan tien länsipuolella olevalla alueella maa-ainesten otto on vielä kesken johtuen sellaisten sopivien ja taloudellisesti kannattavien maarakennushankkeiden vähäisestä määrästä, joihin kyseisen alueen maa-aineksia olisi voitu hyödyntää. Maa-ainesten nostaminen pohjavedenpinnan alapuolelta varastokasoiksi usean vuoden varastointia varten aiheuttaisi maa-aineksen laadun heikkenemistä mm. puun taimien ja muun kasvillisuuden juurtumisen seurauksena. Pitkään varastoituna olevat maa-ainekset joudutaan yleensä käsittelemään uudelleen joko välppäämällä tai murskaamalla. Vaihtoehtoisesti ainekset joudutaan ohjaamaan toisarvoisiin maarakennuskohteisiin. Maa-ainesten kestävän kehityksen mukainen toiminta edellyttää ainesten käyttämistä niille soveliaimpaan tarkoitukseen. Aines soveltuu laboratoriotutkimusten mukaan mm. betonikiviainekseksi. Kohteen ympäristön maankäyttö ei lupapäätöksen antamisen jälkeen ole muuttunut eikä maa-ainesten oton jatkaminen pohjavedenpinnan alapuolelta myös tilan halki johtavan tien molemmilla puolilla saakka voimassa olevan ottoluvan aikana tule vaikuttamaan haitallisesti Pitämökankaan tai sen ympäristön maankäyttöön tai pohjaveden hyödyntämiseen. Ylikiimingin Vesihuolto Oy on lupahakemuksen yhteydessä ( ) antamassaan lausunnossa todennut, että Pitämökankaan pohjavettä Suoperän tutkitusta pohjavedenottamon paikasta tultaisiin käyttämään mm. rakennettavan seudullisen monitoimikeskuksen tarpeisiin. Hanketta ei ole vielä toteutettu ja hankkeen toteuttaminen todennäköisesti kestää niin kauan, että nykyinen ottolupa ehtii umpeutua ennen kuin Pitämökankaan pohjavettä tultaisiin käyttämään moottoriurheilukeskuksen tarpeisiin. 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Maa-ainesten otto Tilalta Karvaskangas RN:o 131:2 on päätöksen 47/02/2 mukaisen ottoluvan aikana otettu aineksia seuraavasti: vuonna 2004 ei ottotoimintaa vuonna 2005 noin m 3 vuonna 2006 noin m 3 vuonna 2007 noin m 3

5 5 Tarkkailuraportti maa-ainesten ottoalueelta vuosilta Yleistä Oulun vesi- ja ympäristöpiiri on (Dnro 1191A001/191) hyväksynyt Pitämökankaan tarkkailuohjelman. Tarkkailuohjelman mukaisiin pisteisiin on asennettu tarkkailuputket vuonna Lupahakemusten yhteydessä olleissa raporteissa on todistettu, että ottotoiminnoilla ei ole vaikutusta Pitämökankaan pohjavedenottamon vedenlaatuun tai veden määrään, koska muodostumilla ei ole suoraa hydraulista yhteyttä. Vedenlaadun tarkkailu Maa-ainesten otto alueella on suunniteltuun ottoon nähden ollut vähäistä ja otto on kohdistunut vain pieneen osaan altaita sekä pohjavedenpinnan yläpuolelle. Vesinäytteet on otettu 8. ja vesialtaista sekä altaiden alapuolelle asennetuista pohjaveden tarkkailuputkista siinä vaiheessa, kun ottotoiminta kohteessa on tierakennusurakan myötä merkittävästi kasvanut. Aikaisemmin vesinäytteitä ei ole otettu, koska pohjavedenpinnan alapuolinen otto on ollut vähäistä ja satunnaista. Pohjavedenpintojen tarkkailu Pohjavedenpintojen korkeudet on mitattu ensimmäisen kerran vuonna 1991 lupahakemuksen käsittelyn yhteydessä sekä heinäkuussa 1994, kesäkuussa 2002, syyskuussa 2005, maaliskuussa 2007 sekä tammikuussa Pohjavedenpintoja on kohteessa tarkkailtu epäsäännöllisesti, koska otto on ollut välillä useita vuosia pysähdyksissä ja tarkkailua on suoritettu pitempien ottojaksojen aikoina. Yhteenveto tarkkailun tuloksista Nab Labs Oy:n analyysien perusteella altaista L1 ja L2 (raportissa vesinäyte) sekä pohjavesiputkista P7 ja P8 (raportissa pohjavesi) otetuissa näytteissä on havaittavissa selkeät erot altaiden ja pohjavesiputkien vesien välillä. Ennen näytteenottoa kaivutoimintaa oli ollut altaassa L2. Altaan L2 vesi oli sameaa ja sisälsi huomattavasti korkeammat pitoisuudet mm. rautaa, mangaania, kloridia ja typpeä. Altaiden veden sähkönjohtavuus ja kokonaiskovuus liuenneista yhdisteistä johtuen olivat korkeampia kuin pohjaveden vastaavat pitoisuudet. Yleensä pitoisuudet olivat altaassa L1 pienempiä ja pohjavesinäytteissä vielä pienempiä. Analyysituloksista voidaan päätellä, että tähän mennessä kaivutoiminta ei ole olennaisesti vaikuttanut alapuolella olevien pohjaveden tarkkailuputkien vedenlaatuun. Pohjavedenpinnan korkeuksissa ei tarkkailun aikana ole havaittu olennaista muutosta ja pienet vaihtelut vedenkorkeuksissa johtuvat normaalista vuodenaikaisvaihtelusta.

6 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemusta muun muassa toimintatietojen osalta. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Ylikiimingin kunnassa sekä erityistiedoksiantona viranomaisille ja asianosaisille. Lisäksi Ylikiimingin kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty hakemuksesta lausunto. Muistutukset 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että ympäristölupavirastoon toimitetusta hakemuksesta ilmenee, että tarkkailua ei tuohon mennessä ole toteutettu, ja hakemuksen täydennyksessä syyksi tarkkailun toteuttamatta jättämiseen hakija on ilmoittanut käsityksensä, jonka mukaan tarkkailua ei ole tarvinnut toteuttaa maa-aineksenoton oltua alueelta vähäistä. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on antanut tuolloisesta hakemuksesta lausunnon, jossa on todettu alueen kuuluvan II luokan pohjavesialueisiin (Suoperä ). Lausunnossa mainitaan, että ottoalueelta noin 900 metriä länteen sijaitsee tutkittu pohjavedenottamon paikka. Samassa yhteydessä ympäristökeskus on korostanut, että hankealueella on tarvetta kunnostustoimenpiteiden tekemiseen. Suunnitellusta maaainesten ottamisesta ei ympäristökeskuksen käsityksen mukaan aiheudu sellaisia haitallisia vaikutuksia alueen pohjavesioloihin, jotka estäisivät maa-aineksen oton jatkamisen. Tämän vuoksi se on puoltanut luvan myöntämistä, kunhan luvassa otetaan huomioon mm., että otto ja kunnostustoimet tulee vaiheistaa toteuttamalla ne ensin alueen poikki kulkevan tien länsi- ja sitten itäpuolella. Ympäristölupaviraston antamassa päätöksessä maa-aineksen ottamiselle ja jälkihoitotöille on myönnetty jatkoaikaa siten, että tien länsipuolelle sijaitseville toiminnoille myönnettiin jatkoaikaa neljä vuotta ja itäpuolisille toiminnoille kahdeksan vuotta päätöksen lainvoimaisuudesta lähtien kuitenkin niin, että toimenpiteisiin tilan länsipuolella tulee ryhtyä kahden vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaisuudesta. Hakija on valittanut päätöksen lupamääräyksestä 3 Vaasan hallintooikeuteen, joka on antamallaan päätöksellä muuttanut päätöstä. Tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi , joten ottoajan jatkaminen tarkoittaa töiden suorittamista mennessä. Ylikiimingin kunta on myöntänyt Kiimingin Sora Oy:lle maa-ainesten ottoluvan , jossa lupamääräykset ovat ympäristölupaviraston ja Vaasan hallinto-oikeuden päätösten mukaiset. Oulun vesi- ja ympäristöpiirin hyväksymässä Pitämökankaan tarkkailuohjelmassa vaaditut tarkkailuputket on asennettu alueelle vuonna Alueelta on otettu vesinäytteet Näytteiden perusteella alueen vesissä on näkyvissä kaivutoiminnan vaikutuksia. Pohjavedenpinta on alueella paljastuneena useassa pienessä altaassa, joiden keskimääräinen syvyys on asiakirjojen mukaan noin neljä metriä. Oton ja alueen kun-

7 nostuksen yhteydessä altaat yhdistetään kahdeksi isommaksi altaaksi, joiden väliin jätetään noin 40 metrin levyinen kannas. Syventämällä ja yhdistämällä altaita niiden vesi saadaan pysymään laadullisesti parempana. Pohjavedenkorkeudet on mitattu vuosina 1991, 1994, 2002, 2005, 2007 ja Havaintopöytäkirjassa ilmenevät vaihtelut vedenkorkeuksissa johtunevat normaaleista vuodenaikaisvaihteluista. Koska sopivia ja taloudellisesti kannattavia maarakennushankkeita ei ole ollut riittävästi hankkeen loppuun viemiselle aiotussa aikataulussa, koska kohteen ympäristön maankäyttö ei aiemman lupapäätöksen jälkeen ole muuttunut ja koska alueella on edelleen tarvetta kunnostustoimenpiteiden saattamiseksi suunnitelmassa esitettyyn tilanteeseen, ympäristökeskus on katsonut, että sillä ei ole tiedossaan estettä ympäristölupaviraston päätöksen nro 47/02/2 lupamääräyksen 2 muuttamiseksi siten, että ottoalueen länsiosassa otto ja jälkityöt voidaan suorittaa kahdeksan vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Muilta osin ympäristökeskus on ilmoittanut pysyvänsä aiemmassa lausunnossaan. 2. Oulun seudun ympäristölautakunta Ympäristölautakunta on katsonut, että vesitalousluvan lupa-ajan jatkamiseen kahdeksaan vuoteen koko alueella ei ole estettä. Käytännön toimenpiteet edellyttävät Kiimingin Sora Oy:ltä myös hakemusta maa-ainesluvan lupa-ajan jatkamiseksi kannaksen Iänsipuolisella alueella. 7 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa ympäristölupaviraston päätöksen nro 47/02/2 lupamääräyksen 2 toisen kappaleen kuulumaan seuraavasti: Maa-ainesten ottaminen ja siihen liittyvät jälkityöt on tehtävä tilan Karvaskangas RN:o 131:2 maa-ainesten ottoalueella mennessä uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupaviraston päätös nro 47/02/2 Vaasan hallinto-oikeudessa tehtyine muutoksineen on tullut lainvoimaiseksi , joten ottoajan jatkaminen tarkoittaa töiden suorittamista mennessä. Määräaikaa töiden suorittamiselle voidaan kohtuullisesti pidentää, koska toiminta ei sanottavasti vaikuta alueen pohjavesioloihin eikä sillä ole muitakaan haitallisia vaikutuksia alueen ympäristöön. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.

8 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 12 1 momentti ja 9 luku 15 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on 230 euroa. Perustelut Kyse on alla mainitun oikeusohjeen mukaisesta maa-aineksen ottamisesta ottomäärän ollessa yli m 3 ja käsittelymaksun euroa. Maksuna peritään 10 % taulukon mukaisesta maksusta, koska kysymyksessä on yksittäisen lupamääräyksen teknisluontoinen muuttaminen. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Simo Perkkiö Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Simo Perkkiö (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh SP/es Liite Valitusosoitus

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv , telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.