pövräxtrja X Taisto Jäntti E Matti Liimatainen tr Seija Korhonen A Anne Jaakkola tr Sami Lempinen E Jarmo Tarkkonen E Kyllikki Kekkonen

Transkriptio

1 TERVON KUNTA pövräxtrja Nro/vuos \'no& ; oofjo/3 F _ 2/20L4 stsämtntsrcrtö 1 Svu KOKOUSAIKA KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OL. leer.läseer MUUT SAAPUVILLA OLLEET LAILLISUUS JA päärösvlrnl- SUUS ASIAT pörräxrnnru trn- KASTUSTAPA pövrärtnaru el- LEKIRJOITUS JA VARMENNUS POYTAKIRJAN TAR. KASTUS Ku nnanviraston kokoushuone Jäsen Erkki Pääkkönen, pj. Pekka Ruotsalainen, vpj Maarit Tarvainen *) Katja Suhonen Pentti Mali Marika Pitkänen Jarmo Mäki-Penttilä Matti Tarvainen, kv. pj. Jouko Paretskoi, kv. 1 vpj. Hannu Ylönen, kv, 2. vpj. Petteri Rístikangas, kunnanj Kaija Taruainen, hallintojoht. Jukka Korhonen Lari Hölttä Anna Kuhmonen Paikalla Varajäsen X Taisto Jäntti E Matti Liimatainen Seija Korhonen A Anne Jaakkola Sami Lempinen E Jarmo Tarkkonen E Kyllikki Kekkonen K a a esittelijä Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi ss rarkastusaika Tiistai L4 klo 9.00 pöytäkirjanpitäjä tekninen johtaja vs. ym pä ristöterveysjohtaja perusturuajohtaja Pþytäkirjanpitäjçit lj-rrlvt',tw Kaija Tarvainen è,?. Erkki Pääkkönen g:t 25 ja 39.. /-n (,k Pai kalla! (/ pörräxtnr olrt pl- DETTY YLEISESTI ruäsrävtl-q rmo Mäki-Penttilä rika Pitkä nen Paikka ja pvm Kunnanvirastossa keskiviikkona klo L4,00 Virka-asema Allekirjoitus f4a/.>- Saini Malinen toimistosihteeri.) paikalla $:t ja 28-4O klo S Kokouksen alussa vietettiin hiljainen hetki poisnukkuneen ympäristöterveysjohtaja Hannele Rainivaaran muistoksi.

2 Mranomalnen TERVON KUNTA Kokouspåivämäärâ 03.o Svu 14 LAUS U NTO PELASTU STOIM E N ALU EJAKOM UUTOKSESTA Khall. $ 28 Hallitu ksen päätös raken nepoli ittisesta ohjelmasta sisältää pelastustoi men jä rjestel män uudeleenorganisoinnin. Pelastustoimen ha llintoon kohdistuvan rakenneuud istuksen tavoitteena o n toiminna n tehostaminen ja 7,5 miljoonan euron säästö kuntien menoissa vuonna PöytäkiÐ'an tarkastajien nimiki{aimet S isä ministeriö pyytää lausuntoa pelastustoimen uudesta al uejakoehdotuksesta seuraavasti: Osana hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanoa toteutetaan pelastustoimen järjestelmän uud el leenorganisoi nti. Hallituksen päätöksen mukaisesti pelastustoimen alueita vähennetään 22:sta 11 :een lähtökohtaisesti vuonna 2014 voimaan tulevan poliisilaitosaluejaon mukaisesti. Aluejakoa ja sen muuttamista koskevaa päätöstä tehtäessä on pelastuslain mukaan kuultava kuntia, joíta aluejako tai sen muutos koskee. Sisäasiainmi nisteriö on pyytä nyt kun ni lta lausuntoa liitteenä olevassa m uistiossa esitetystä aluejakoehdotuksesta. Kuntia on pyydetty ottamaan kantaa seuraaviin kysymyksiin: 1. Onko ehdotettu aluejako soveltuva pelastustoimen aluejaoksi? 2. Jos aluejako ei ole soveltuva, mitkä ovat toiminnalliset, hallinnolliset ja muut syyt, joiden takia aluejaon tulisiolla erilainen. 3. Ehdotus vaihtoehtoiseksi aluejaoksi. Mahdolliset lausu nnot pyydetää n toimittamaan sisäasiai nministeriöl le mennessä. Sisäministeriön ehdotus sisältää ltä-suomen pelastustoirnen alueen, joka kattaisi Pohjois-Savon, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon maakuntien alueet. Alueella on 47 kuntaa ja asukasta. Vuoden 2012 taloustietojen m ukaan ltä-s uomen pelastustoimen toimi nta kul ut olisivat 1 O0 o/o asukasl ukupohjaisesti laskettun a 7 2,6 euroa/asukas. Valtioneuvosto päättää kuntia kuultuaan maan jakamisesta uusiin pelastustoimen alueisiin. Päätöksen jälkeen kuntien tulee sopia muun muassa pelastuslaitoksen hallintomallista, hallinnollisen keskuksen sijoituspaikasta, kustannusten jaosta sekä virkojen ja tehtävien järjestämisen perusteista. Pohjois-Savon maakunnan alue on nykyisin yksi Suomen22 pelastustoimen alueesta. Kuopion kaupunki on toiminut 10 vuoden ajan maakunnallisen pelastustoimen keskuskuntana, Hallinnosta on huolehtinut Kuopion kaupunki, jonka ylläpitämä Pohjois-Savon pelastuslaitos on vastannut alueella lakien ja sopimusten mukaisten tehtävien hoitami- Sþ çj{1p

3 Mranomainen TERVON KUNTA Kokouspäivämåårå Svu 15 sesta. Hallintoa varten Kuopion kaupunginvaltuusto on asettanut kaupungnhallituksen alaisena toimivan aluepelastuslautakunnan, jossa on 9 jäsentä. Pohjoís-Savon pelastustoimen hallinnollinen keskus sijaitsee Kuopion pääpaloasemalla. Oheismateriaali 1 Kunnanjohtajan päätöses itys : esittää Tervon kunnan lausuntona pelastustoimen aluejakouudistuksesta, että Tervon kunta yhtyy Pohjois-Savon liiton lausuntoon (oheismateriaali 1) lisäten seuraavaa: Tervon kunta ei hyväksy lausuntopyynnössä S M050 : esitettyjä su u nnitel m ia pakon käyttämistä pelastustoimen aluejaon muodostamisen yhteydessä. Kuntien aidolle kuulemiselle tulee antaa edustuksellisessa demokratiassa sille kuuluva painoarvo Kansalaisten väestön turvallisuuden takaava vira nomaistoi mi nta ja kuntakohtainen suoritusportaantason hälytysyksikkö täydennettynä vapaaehtoisel la pelastustoimin nal la voivat tu levaisu udessa taata riittävän ja välittömän palo - ja pelastustoimen tason sekä lähtövalmiuden. Suunnitellut keskittämispyrkimykset merkitsevät käytännössä sitä, että hen kilöstö- ja materiaaliset res u rssit keskitetään ka upunkikeskuksi in. Tätä suunnitelmatavoitetta Tervon kunta eivoi hyväksyä. Päätös: Esityksen mukainen. P iytäkidan tarkastaj ien nimikiaimet dûp

4 Lausunto pelastustoimen aluej akoehdotuksesta Hallituksen päätös rakennepoliittisesta ohjelmasta sisältää pelastustoimen järjestelmän uudelleenorganisoinnin. Pelastustoimen hallintoon kohdistuvan rakenneuudistuksen tavoitteena on toiminnan tehostaminen ja7,5 miljoonan euron säästö kuntien menoissa vuonna Sisäministeriö pyytää lausuntoa pelastustoimen uudesta aluejakoehdotuksesta seuraavasti: Osana hsllitultsen rakennepoliittisen ol[elnnn toimeenpanoa toteutetaan pelastustoímen järjestelmän uudelleenorganisointi. Hallintksen pciãlöksen mukaisesti pelastustoínten alueita vähenneltiän 22:sta I l:een lähtökohtaisesti vuonna 20J4 voimaan tulevan poliisilaitosaluejaon mukaisesti. Aluejakoa ja sen muuttamista koskevaa päätöstti tehtäessti on pelastuslain mukaan kuultava kunlia, joita aluejako taí sen muutos koskee. Sisäasiainminísteriö on pyytänyt kunnilta lausuntoa líítteenä olevassa muistiossa esitetystti aluejakoehdotuksesta. Kuntia on pyydetty ottamaan kantaa s euraavíín þsymyks iin : O nko eh do t e t tu aluej ako s ov el t uv a p elas lus tointen a I uej øo ks i? Jos aluejako ei ole sovelhwa, mitkä ovat toiminnalliset, hallinnolliset ja muul syyt, joiden takia aluejaon tulisi olla erilaínen. Ehdotus va ih toehtois eksi ahrcj aolu i. Mahdolliset lausunnot pyydetään toimittamaan sísäasiaínministeriölle mennessti. Sisäministeriön ehdotus sisältää ltä-suomen pelastustoimen alueen, joka kattaisi Pohjois-Savon, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon maakuntien alueet. Alueella on 47 kuntaa ja asukasta. Vuoden 2012 taloustietojen mukaan Itä-Suomen pelastustoimen toimintakulut olisivat 100 % asukaslukupohj ai s esti laskettuna 7 2,6 euro al asukas. Valtioneuvosto päättää kuntia kuultuaan maan jakarnisesta uusiin pelastustoimen alueisitn. Päätöksen jälkeen kuntien tulee sopia muun muassa pelastuslaitoksen hallintomallista, hallinnollisen keskuksen sijoituspaikasta, kustannusten jaosta sekä virkojen ja tehtävien j ärj estämisen perusteista. Pohjois-Savon maakunnan alue on nykyisin yksi Suomen 22 pelastustoimen alueesta. Kuopion kaupunki on toiminut l0 vuoden ajan maakururallisen pelastustoimen keskuskuntana. Hallirurosta on huolehtinut Kuopion kaupunki, jonka ylläpitämä Pohjois-Savon pelastuslaitos on vastannut alueella lakien ja sopimusten mukaisten tehtävien hoitamisesta. Hallintoa varten Kuopion kaupunginvaltuusto on asettanut kaupunginhalli,rksen alaisena toimivan aluepelastuslautakunnan, jossa on 9 jäsentä. Pohjois-Savon pelastustoimen hallinnollinen keskus sijaitsee Kuopion pääpaloasemalla. Pohjois-Savon lütto esittää lausuntonaan, että nykyisen pelastusaluejaon säilyttäminen on toimivin ratkaisu seuraavilla perusteilla: 1. Kuntaliiton viittä maakuntaa koskevan seurantatutkimuksen mukaan nykyinen 22 pelastusalueen jåirjestelmä on osoittautunut onnistuneeksi ratkaisuksi. Pelastustoimen alueellistamisella on saatu olemassa olevat resurssit tehokkaampaan käyttöön ja ennaltaehkäisevä toiminta on tehostunut,

5 Tutkimuksen viiden maakunnan otosalueella pienempien kuntien vastaajien mukaan ongelmaksi koettiin se, etteivät jäsenkunnat pysty vaikuttamaan riittävästi kunnan alueen pelastustoimen kehittämiseen. (Kallio & Tolppi 2012). Sama johtopäätös koskee myös Pohjois-Savoa. Ennen 1. I.2004 tehtyä uudistusta oli jokaisessa kunnassa palopäällikkö j a oma palo-/pelastuslautakunta, jolloin ohjaus oli suorempaa. Aluepelastuslautakunnan jäsenten kautta on myös välittynyt viesti, että Pohjois-Savon pelastustoimi on hyvin hoidettu. Mikäli alueita suurennetaan, heikkenee jäsenkuntien vaikutusmahdollisuudet entisestään. 2. Sisäministeriön ehdottamilla uusilla pelastustoimien alueilla entinen isäntåikuntamalliin tai maakuntamalliin perustuva sopimuspohjainen hallintomalli ei todennäköisesti saa hyväksyntää kaikissa alueen kunnissa. Tämän vuoksi suuralueille on rakennettava uusi hallintoorganisaatio, mikä tulee pienentämäåin arvioituja säästöjä hallintomenoissa. Uuden organisaation toiminnan käynnistäminen saattaa jopa lisätä aluksi hallinnon kustannuksia, ja toiminnan saaminen tehokkaaksi saattaa kestää pitkään. 3. Valtiovarainministeriön wonna 2012 tehdyssä Kuntien tehtävien kartoitus -raportissa (VM:n julkaisuja 2120t3) pelastustoimen tehtävien on arvioitu olevan selkeä toiminnallinen kokonaisuus, joka on painopisteeltään paikallista turvallisuustoimintaa ja jolla on yhtymäkohtia kunnallisiin tehtäviin esimerkiksi terveydenhuollon þelastustoimen ensivaste- ja ensihoitotehtävät) sekä kuntien valmiuslain (1552/201l) mukaisessa varautumisessa. Pelastuslaitos tukee alueen kunnan valmiussuunnittelua, jos siitä on kunnan kanssa sovittu. Suuralueen pelastuslaitoksen valmius tukea yksittäisen kunnan turvallisuustoimintaa ja valmiussuunnittelua voidaan arvioida vähäiseksi hallinnon resurssien vähentämisestä johtuen, mikä saattaa johtaa kuntien turvallisuus tilanteen heikkenemiseen. 4. Vuonna 2012 tehdyn Euroopan työolotutkimuksen mukaan yli puolet, 52 prosenttia, suornalaisista työntekijöistä on käynyt kolmen vuoden aikana läpi ison organisaatiouudistuksen. Osuus on EU-maiden suurin. Esimerkiksi tehokkuudestaan kuuluisassa Saksassa luku on parikynmentä prosenttiyksikköä alhaisempi. EU:n ykkössija organisaatiouudistusten määrässä ei siis välttämättä anna aihetta tyytyväisyyteen. Tekesissä toivotaan, että suomalaisessa työelåimässä kehittämisen painopistettä siinettäisiin organisaatiokaavioista muihin asioihin. Enemmän pitäisi miettiä arkítyön tavallisia ongelmia ja sitä, miten niitä voitaísün ratkoa. Meillä kuvitellaan liian helposti, että rakenteiden muuttaminen on avain ongelmien ratkaisemiseen, Tekesin Tuomo Alasoini sanoo. (YLE uutiset ) 5, Hallituksen tavoitteena oleva toiminnan tehostaminen ja säästö on pelastuslaitosten ilmoituksen mukaan saatavissa nykyisillä pelastusalueilla tehtävillä toimilla. Arvioitujen säästöjen vuoksi ei ole aiheellista tehdä tarpeetonta organisaatiomuutosta. Mikäli valtioneuvosto päåittåiä suurentaa kuntien vastuulla olevaa pelastustoimen aluetta, pitää Pohjois-Savon lütto Itä- ja Kaakkois-Suomen hätåikeskusalueen muodostamaa aluetta myös soveltuvimpana pelastuslaitoksen uudeksi alueeksi. Hätäkeskuksilla ja pelastuslaitoksilla on tiiviímpåiåi yhteistyötä kuin polüsilla ja pelastuslaitoksilla.

6 Kunta TERVON KUNTA MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kokouspäivämäärä Pykälä 03, Sivu MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 $:n mukaan oikaisuvaatimusta eikä perusteet kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 23, 24,28, 30, 31, 32,33, 34, 35, 36, 37, 38, 40 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 $:n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin eisaa hakea muutosta valittamalla. Pykälät 20, 21, 22, 25, 26, 27, 29, 39 HallintolainkäyttöL 5 $:n /muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Päätöksellä, josta saa valittaa, tarkoitetaan toimenpidettä, jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Valirusta ei saa tehdä hallinnon sisäisestä määräyksestä, joka koskee tehtävän tai muun toimenpiteen suorittamista Pykälät ja valituskieltojen perusteet