Pieksämäen voimalaitoksen kivihiilen polttoa koskeva koetoimintailmoitus, Pieksämäki

Transkriptio

1 Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 30/2013/1 Dnro ISAVI/14/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen HAKIJA ASIA Savon Voima Oyj Kapteeninväylä Toivala yhteyshenkilöt Sanna Turunen ja Janne Tepponen Pieksämäen voimalaitoksen kivihiilen polttoa koskeva koetoimintailmoitus, Pieksämäki ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Savon Voima Oyj on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintaa koskevan ilmoituksen Itä-Suomen aluehallintovirastoon. Ilmoitus koskee ympäristönsuojelulain (86/2000) 30 :n 2 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Aluehallintovirasto käsittelee ilmoituksen ympäristönsuojelulain 31, 34 ja 61 :ään ja ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 5 :n 1 momentin 3) kohtaan perustuvan toimivallan perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET Pieksämäen voimalaitoksella on Etelä-Savon ympäristökeskuksen antama voimassa oleva ympäristölupa ( , diaarinumero ESA-2004-Y ) turvetta, puu- ja kierrätyspolttoainetta polttavalle vastapainevoimalaitokselle, joka tuottaa sähköä ja lämpöä. Lupamääräysten tarkistamisvelvoite on mennessä. Laitoksessa on suoritettu aikaisemmin vuonna 2009 kivihiilen tukipolttoainekokeilu. Etelä-Savon ympäristökeskus myönsi koetoiminnalle luvan (diaarinumero ESA-2009-Y ). Koepoltossa käytettiin kivihiiltä kg, jonka energiasisältö oli 89,57 MWh (6,5 MWh/t). Koepolton ajankohtana voimalaitoksen teho oli noin 75 ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh fax kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu Kuopio

2 % täydestä tehosta eli 30 MW. Kattilan polttoaineena koehetkellä käytettiin jyrsinturvetta 70 %, puuhaketta 25 % sekä kivihiiltä 5 %. 2 ILMOITUS Savon Voiman Pieksämäen voimalaitokselle haetaan koepolttolupaa kivihiilen polttamiseksi 26/9 MW:n voimalaitoskattilassa puuperäisten polttoaineiden sekä turpeen seassa. Kivihiilen polttokokeilussa selvitetään kivihiilen käytettävyyttä (%-osuus polttoainekäytöstä) tukipolttoaineena mikäli turpeen saatavuus tai laatu on heikentynyt. Samalla testataan tukipolttoaineiden käyttöön rakennetun syöttösiilon toimivuus. Kivihiilen koepoltto tehtäisiin ensisijaisesti huhtikuun 2013 aikana, jolloin kaukolämpökuorma on vielä riittävän suuri. Mikäli kaukolämmön tarve ei ole riittävä, siirrettäisiin koepoltto vuoden 2013 syksylle. Etukäteen arvioitu kivihiilen osuus tulisi olemaan noin 3-15 % syötettävän polttoaineen määrästä. Koepoltosta tehdään raportti, josta selviää koepolton tarkempi toteutus, polttoainemäärä sekä tuotannon määrä. Koepoltossa käytettävä kivihiili on peräisin Venäjältä. Laitosalueelle tuotaessa hiili on valmiiksi murskattua ja seulottua. Arvioitu poltettava kivihiilen määrä on noin 120 t, 850 MWh. Hiilen analysoituja tuloksia (saapumistilaisia): kosteus noin 10 % tuhka noin 12,8 % rikki (S) noin 0,3% lämpöarvo noin 25,5 MJ/kg Koepoltto ei aiheuta merkittäviä vaikutuksia voimalaitoksen päästöihin. Savon Voiman Iisalmessa sijaitsevan vastaavanlaisen kattilan kivihiilen koepolton yhteydessä on mitattu päästöt, eivätkä päästöt ole olennaisesti muuttuneet tavanomaisesta käytöstä. Kivihiili tuodaan voimalaitokselle kuorma-autolla Kuopion Energian Kumpusaaren varastoaumasta. Kivihiili puretaan tukipolttosiilon viereen asfaltoidulle kentälle, josta se lastataan pyöräkuormaajalla tarpeen mukaan umpinaiseen tukipolttoaineen syöttösiiloon. Voimalaitoskattilan savukaasut puhdistetaan sähkösuodattimella. Hiukkaspäästöjä ei tämän koepolton yhteydessä esitetä mitattavaksi, elleivät alkuvuodesta 2013 tehdyt määräaikaismittaukset anna siihen aihetta. Koepolton kestoksi arvioidaan noin 1-2 viikkoa.

3 3 KÄSITTELY Aluehallintovirasto on pyytänyt ilmoituksesta lausunnot Pieksämäen kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisilta ja Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Pieksämäen kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaiset esittävät lausuntonaan seuraavaa: Hakemuksen mukaan poltto ei vaikuta laitoksen päästöihin Iisalmen vastaavanlaisen laitoksen kivihiilen polttokokeilun yhteydessä tehtyjen päästömittausten perusteella. Kivihiili varastoitaisiin muun polttoaineen (hake) varastokentän yhteydessä. Lausuntopyynnön jälkeen on tullut ilmi, että Pieksämäen voimalaitoksen kaksiosaisen sähkösuodattimen jälkimmäinen kenttä on rikkoutunut alkuvuodesta ja se saadaan korjattua kesän aikana, jolloin voimalaitos ei ole käytössä. Koepoltto tulee tehdä vasta suodattimen korjauksen jälkeen niin, että poltto tehdään suodattimien ollessa toimintakunnossa. Asutuksen sijaitessa lähimmillään parin sadan metrin etäisyydellä varastoalueesta, on kivihiilen käsittely tehtävä niin, ettei lähiasutukselle aiheudu pölyhaittaa. Kivihiilen vähäinen varastointi ja lyhytaikainen polttokokeilu ei aiheuta merkittävää muutosta laitoksen päästöihin, eikä koetoiminnalle nähdä estettä. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (myöhemmin ELY-keskus) katsoo, että ko. voimalaitoksella kivihiilen koepolttoon on edellytykset kunhan sähkösuodatin ja tarvittavat mittalaitteet toimivat saapui ELY-keskukseen häiriöilmoitus Savon Voiman Pieksämäen Kutteritiellä sijaitsevan voimalaitoksen kaksiosoisen sähkösuodattimen jälkimmäinen kentän rikkoutumisesta. Sähkösuodattimen toinen kenttä oli rikkoutunut tammikuussa. Hiukkaspäästötasoja on seurattu laitoksella olevan opasiteettimittauksella, joka on osoittanut hiukkaspäästötasojen olleen alle raja-arvojen. Voimalaitoksella tehtiin päästöjen määräaikaismittaukset helmikuun lopulla ( ), jonka mittausraporttiluonnoksen mukaan hiukkaspäästötasot ovat ylittyneet täydellä teholla ajettaessa. Uusi opasiteettimittaus on tilattu, koska vanha ei ole luotettava ulkopuolisten päästömittausten tuloksiin verrattuna. Sähkösuodattimen ensimmäinen kenttä toimii ja poistaa pääosan hiukkasista. Se ei kuitenkaan kykene poistamaan riittävästi laitoksen toimiessa täydellä teholla. Sähkösuodatin saadaan korjattua kesällä, kun laitos ajetaan kesäksi alas. ELY-keskus toteaakin, että häiriötilanteen päällä ollessa ei ole edellytyksiä kivihiilen polttoon ilmeisesti tänä keväänä. Valvoja on ilmoittanut laitokselle, että päästöjen rajoittamiseksi täydellä teholla toimittaessa on syytä käyttää vähäpäästöiseksi koettuja polttoaineita ja niiden hyväksi koettuja sekoitussuhteita kunnes sähkösuodatin toimii. ELY-keskus odottaa tilanteesta tarkempaa raporttia.

4 Koepolton aikana ja ennen sitä tulee tehdä uudet päästömittaukset, jolloin päästään tarkastamaan myös uuden opasiteettimittauksen toiminta ja sähkösuodattimen riittävyys. Ilmoituksen tekijä on vastineessaan todennut seuraavaa: Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja Keski-Savon ympäristötoimi toteavat lausunnoissaan, että edellytyksiä koepoltolle ei ole sähkösuodattimen toimintahäiriön aikana. Muutoin viranomaiset eivät esittäneet estettä koepolton suorittamiselle. Pieksämäen voimalaitoksen sähkösuodattimen toinen kenttä on rikkoutunut ja laitoksen hiukkaspäästötasoja mitannut jatkuvatoiminen opasiteettimittaus osoittautui epäluotettavaksi ulkopuolisen päästömittaajan tekemän mittauksen yhteydessä. Savon Voima Oyj on tilannut uuden opasiteettimittauksen ja se asennetaan viipymättä. Uuden opasiteettimittauksen asentamisen jälkeen akkreditoitu laboratorio mittaa laitoksen päästöt, jolloin opasiteettimittauksen oikeellisuus/luotettavuus saadaan varmistettua. Sähkösuodattimen toisen kentän ollessa rikki ovat syntyneet hiukkaspäästöt olleet yli raja-arvojen voimalaitoksen toimiessa täydellä teholla. Uudella päästömittauksella saadaan tieto hiukkaspäästötasoista tilanteessa, jossa laitos ajaa pienemmällä teholla (kevättä kohden kaukolämmön tehontarve pienenee). Mikäli päästömittaus ja uusi opasiteettimittaus osoittavat hiukkaspäästöjen olevan alle raja-arvojen, voitaisiin koepolttoa kokeilla vielä keväällä Muutoin koepoltto siirretään syksyyn, jolloin sähkösuodatin on korjattu voimalaitoksen kesäseisokin aikaan. Kivihiilen varastoinnissa (suunniteltu määrä n. 120 t/ 150 m 3 / 850 MWh) ei aiheudu pölyhaittaa naapurustolle. 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Itä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Savon Voima Oyj:n tekemän kivihiilen polttoa ja syöttölaitteistoa koskevan koetoimintailmoituksen ja antaa seuraavat toimintaa koskevat määräykset. Määräykset 1. Kivihiilen polttokokeilu tukipolttoaineena voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti keväällä tai syksyllä 2013 maksimissaan kahden viikon jaksossa siten, että kivihiilipolttoaineen kokonaismäärä tukiaineena ei ylitä 120 tonnia. Keväällä koetoiminnan saa toteuttaa vain, jos päästömittaus ja uusi opasiteettimittaus osoittavat hiukkaspäästöjen olevan alle ympäristöluvassa määrättyjen raja-arvojen. 2. Koepolton aloittamisesta, koepolttojakson kestosta ja koepolttokokeen aikaisista mahdollisista häiriötilanteista sekä koepolton päättymisestä on ilmoitettava Piek-

5 sämäen kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. 3. Kivihiilen varastointi ja käsittely on tehtävä niin, ettei niistä aiheudu pölyhaittaa lähiasutukselle. 4. Koepolton aikana on tarkkailtava käytettyjen polttoaineiden määrää ja laatua (kosteus), laitoksen ja kattilan poltto-olosuhteita (lämpötila) ja puhdistuslaitteiden toimintaa sekä savukaasun ja muodostuvien tuhkien ominaisuuksia. Ennen koepolttoa ja koepolton aikana tehtävät hiukkaspäästömittaukset, niihin liittyvä näytteenotto ja analysointi on tehtävä standardimenetelmien mukaisesti. 5. Koetoiminnan päätyttyä siitä on tehtävä loppuraportti, joka sisältää tiedot tarkkailupäästömittaustuloksista, koepolton eroista tavanomaiseen polttoon sekä ympäristöluvan päästörajoihin sekä arvio koepolton onnistumisesta asetettuihin tavoitteisiin nähden. Raportti on toimitettava Pieksämäen kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaisille ja Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä. 5 Edellä mainittuja määräyksiä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Perustelut Aluehallintovirasto on käsitellyt Savon Voima Oyj:n ilmoituksen uutena koetoimintailmoituksena, koska uudessa kokeilussa testataan myös uutta syöttösiiloa. Koetoiminta on tarpeen kokeiltaessa kivihiilen käytettävyyttä (%-osuus polttoainekäytöstä) tukipolttoaineena mikäli turpeen saatavuus tai laatu on heikentynyt sekä syöttösiilon toimivuus. Ennalta arvioiden koetoiminnasta ei aiheudu haittaa ympäristölle. Koetoiminta menettää merkityksensä suunniteltuna ajankohtana ilman niiden määräämistä noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 26 ja 27 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Savon Voima Oyj Jäljennös päätöksestä Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Pieksämäen kaupungin terveydensuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

6 6 Ilmoittaminen ilmoitustaululla KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä kuulutetaan Pieksämäen kaupungin virallisella ilmoitustaululla Päätöksestä peritään käsittelymaksu euroa. Ympäristönsuojelulain (86/2000) 105 Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Ari Liimatainen Keijo Lindberg Asian on ratkaissut ympäristöylitarkastaja Ari Liimatainen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Keijo Lindberg.

8 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeudelle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, Vaasa Postiosoite: PL 204, Vaasa Asiakaspalvelu: vaihde Telekopio: Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi Virka-aika: klo Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.