ASIA Hangon saaren kipsikasan ympäristölupapäätöksen (nro 164/2011/1, dnro

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 268/2015/1 Dnro ESAVI/352/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Hangon saaren kipsikasan ympäristölupapäätöksen (nro 164/2011/1, dnro ESAVI/70/04.08/2011) lupamääräyksien 14 b ja 14 c mukainen jätekipsin pesua koskeva hakemus, Uusikaupunki. HAKIJA Yara Suomi Oy PL UUSIKAUPUNKI Y-tunnus: LAITOS JA SEN SIJAINTI Yara Suomi Oy:n Uudenkaupungin tehtaat sijaitsevat Uudenkaupungin edustalla Hangon saaressa kiinteistöllä, jonka kiinteistötunnus on Laitoksen käyntiosoite on Hangon saari, UUSIKAUPUNKI Toimialatunnus on (TOL 2008). HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Etelä-Suomen aluehallintoviraston antama päätös (nro 164/2011/1, dnro ESAVI/70/04.08/2011), jossa on määrätty jättämään jätekipsin pesemistä koskeva hakemus riittävine suunnitelmineen aluehallintovirastolle mennessä. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA 2 (8) Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdat 3b, 4a, 4f, 12a, 13a ja 13b. Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi luvassa määrätyn selvityksen perusteella täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Länsi-Suomen ympäristölupaviraston Yara Suomi Oy:lle antama ympäristölupa (nro 85/2008/2 dnro LSY-2004-Y-398) Vaasan hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä (nro 10/0322/1) muuttanut edellistä lupapäätöstä. Muutokset eivät koske lupamääräystä 14, mutta lupamääräystä 13 muuttamalla hallinto-oikeus on vaikuttanut lupamääräyksen 14 mukaisen raportin sisältöön: Luvan saajan on toimitettava raportti pintarakenteen kuntoa koskevista selvityksistä ja suunnitelma nopeasti toteutettavissa olevista toimenpiteistä vuotokohtien korjaamiseksi hyvissä ajoin ennen korjaustoimenpiteisiin ryhtymistä tiedoksi Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Raportti on toimitettava aluehallintovirastolle osana lupamääräyksen 14 viimeisessä kappaleessa tarkoitettua loppuraporttia. Vuotokohtien korjaamiseksi tarvittavat toimenpiteet on toteutettava viipymättä tai viimeistään aluehallintoviraston loppuraportin perusteella määräämässä aikataulussa. Etelä-Suomen aluehallintoviraston Yara Suomi Oy:lle antama päätös (nro 164/2011/1, dnro ESAVI/70/04.08/2011), jossa on määrätty jättämään jätekipsin pesemistä koskeva hakemus riittävine suunnitelmineen aluehallintovirastolle mennessä. Lupamääräykset, joita hakemus koskee kuuluvat seuraavasti: 14b. Luvan saajan tulee jättää yksityiskohtainen jätekipsin pesemistä koskeva hakemus riittävine suunnitelmineen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle mennessä. Hakemuksen tulee käsittää ainakin seuraavat asiat: - tarkkailuohjelman mukaiset tulokset, joista ilmenee seinämärakenteen tiiviys. - huuhtelun tekninen toteuttaminen yksityiskohtaisesti esitettynä, kuten järjestelyn edellyttämät vesi- ja viemärijohdot, käytettävät huuhteluvesimäärät, järjestelyn edellyttämät käsittelyallasmuutokset ja muut jätevedenkäsittelyä koskevat muutokset, lainvoimaisen ympäristölupapäätöksen mukainen suunnitelma fosforipitoisen jätevedenkäsittelylietteen läjittämiseksi.

3 3 (8) - esitys fosforipitoisten läjitysalueelta johdettavien huuhteluvesien käsittelystä. - selvitys jätekipsin läjitysalueelta talteen otetun fosforin hyötykäyttömahdollisuuksia. 14c. Jätekipsin läjitysalueen huuhtelussa käytettävien vesien tulee olla siinä määrin puhtaita, ettei niistä aiheudu veden laadusta johtuvaa raskasmetallien liukenemista, haittaa kipsin laadulle tai läjitysalueen rakenteille, mikä tulee ottaa huomioon kohdan 14b mukaisessa hakemuksessa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydentäminen Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemusta on täydennetty , jolloin halija on pyytänyt asian käsittelyn keskeyttämistä toimivaltaisen valvontaviranomaisen lausunnossaan edellyttämien lisäselvitysten saamiseksi. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti tiedotettu kuuluttamalla siitä Etelä-Suomen aluehallintovirastossa ja Uudenkaupungin kaupungissa. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksesta lausunnon 1) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä, 2) Uudenkaupungin kaupungilta sekä Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue on antanut seuraavan lausunnon: Yara Suomi Oy:n Hangon saaren kipsikasa on erittäin merkittävä fosforikuormittaja alueella. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus pitää tarpeellisena esitettyä kasan huuhtelua tulevaisuuden kuormituksen minimoimiseksi. Nyt lupahakemuksessa esitetyillä tiedoilla ei voida kuitenkaan osoittaa, että eristeseinärakenteella olisi saavutettu Iupamääräyksen 14 a mukainen tiiveystaso (vuodon väheneminen 95 %). Lupa aloittaa huuhtelu tulee sitoa eristeseinän pitävyyden arviointiin, mikä pystytään osoittamaan todennäköisesti vasta 1-2 vuoden tarkkailun jälkeen. Lupahakemuksessa nyt esitettyjen tietojen perusteella lupaa ei tule myöntää. Hakemusta tulee täydentää vähintään kipsikasan vesitaseen laskemisella rakentamisen jälkeisessä tilanteessa, tarkkailusuunnitelmalla sekä tarkkailutulosten paremmalla yhteenvedolla ennen päätöksen antamista. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on Iausunnollaan hyväksynyt rakentamisen aikaiseen tarkkailuun liittyvät muutokset. Tässä yhteydessä tehostettua tarkkailua on edellytetty jatkettavan vähintään kaksi

4 4 (8) vuotta patoseinämän valmistumisen jälkeen. Hakemus on jätetty aluehallintovirastoon ympäristöluvan (nro 164/2011/1) mukaisessa aikataulussa vuoden 2013 loppuun mennessä. Rakennettu patoseinä on valmistunut vuoden 2013 Iopussa, jolloin on asennettu tarkkailuputket patoseinän 2013 rakennetulle osuudelle. Tämän vuoksi hakemuksessa esitetyt tarkkailutiedot ovat puutteellisia. Eristeseinämä projekti toteutettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja esitettyjen suunnitelmien ja niistä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja antamien lausuntojen mukaisesti. Suunnitelmat poikkeavat jonkin verran lupapäätöksessä nro 164/2011/1 esitetyistä erityisesti valittujen materiaalien osalta ja toimitetut ja täydennetyt loppuraportit antavat riittävän kuvan toteutetusta työstä. Ainoa hieman epäselväksi jäävä asia on ferrosulfaatista tehdyn rakenneosan toimivuus ja näiltä osin nousee esiin myös koekenttäraportin puutteellisuus (laboratoriotulokset puuttuvat). Ferrosulfaatin käytöllä on keskeinen rooli rakenteen tiivistyksessä kalliota vasten. Lisäksi toiminnanharjoittaja on toteuttanut salaojarakenteen toistaiseksi vain viimeksi rakennetulle osuudelle. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus pitää salaojarakenteen toteuttamista koko matkalle edellytyksenä ennen huuhtelun aloittamista, jotta eristeseinärakenteeseen kohdistuvat painevaikutukset voidaan minimoida. Fosforipitoisen veden käsittelystä syntyvä liete on esitetty läjitettäväksi takaisin kipsikasan alueelle siten, että lietteen vesi imeytyy takaisin kasaan. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ei pidä esitettyä menettelyä ympäristöluvan mukaisena. Sakalle tulisi pyrkiä löytämään hyödyntämismahdollisuus eikä myöskään ole osoitettu, että kalsiumhydroksidilla saostettu liukoinen fosfori saavuttaa pysyvästi liukenemattoman olomuodon. Putkitarkkailun tulosten perusteella havaitaan fosforin pitoisuuden muutoksia ja putkitarkkailun veden pinnan korkeuksien muutoksia eristeseinärakenteen sisä- ja ulkopuolen välillä. Ulkopuolisen veden fosforipitoisuus on karkeasti arvioiden puolittunut tasolta 2 g/i tasolle 1 g/i. Tämä tarkoittaa, että vuodon pienentämiseksi 5 % entisestä, tulee virtauksen mereen vähentyä kymmenesosaan. Näiltä osin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella on käytettävissä sähköpostitse saatu alustava arvio, että kipsikasasta mereen suotautuisi nykyisellään noin 2,7 m 3 vettä päivässä. Aiemmin on arvioitu kipsikasan vuotovesimääräksi m 3 vuodessa, joka vastaa 4,9 6,6 m 3 /d. Arviota vuotovesimäärästä tulee tarkentaa ja kipsikasan vesitase tulee laskea uudelleen eristeseinärakenteen valmistumisen jälkeiselle tilanteelle, jotta on mahdollista arvioida eristeseinärakenteen tiiveys. Merialueen tarkkailutuloksissa ei pystytä havaitsemaan fosforipitoisuuden pienenemistä eristeseinärakenteen valmistumisen jälkeen. Vuotovesien vähenemisen pitäisi rakentamisen aikaisten vaikutusten vähennyttyä näkyä myös merialueella osoituksena eristeseinärakenteen toimivuudesta. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen arvion mukaan merialueen fosforipitoisuus ilman kipsikasaa asettuisi tasolle µg/i. Eristeseinärakenteen ulkopuolelle on jäänyt rakennusteknisistä syistä jonkin verran

5 Muistutukset ja mielipiteet Tarkastukset ja neuvottelut Hakijan kuuleminen ja vastine 5 (8) kipsiä. Lisäksi on todennäköistä, että kipsikasan läheisiin sedimentteihin on varastoitunut fosforia vuosikymmenten kuluessa. Näiden fosforivarantojen merkitys merialueen pitoisuuksiin tulisi selvittää, esimerkiksi Iupahakemuksen tarkistamiseen mennessä laadittavalla erillisselvityksellä, jotta merialueen tarkkailulla pystytään valvomaan eristeseinärakenteen pitävyyttä. Eristeseinärakenteen rakentamisen aikainen ja jälkeinen tarkkailu on edelleen kesken ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on edellyttänyt tarkkailun jatkamista nykyisellään vähintään kaksi vuotta eristeseinärakenteen valmistumisen jälkeen eli loppuvuoteen Tämän jälkeen toteutettavan tarkkailun laajuus pystytään päättämään vasta tulevien tuloksien analysoinnin jälkeen, jolloin pystytään arvioimaan myös tarkemmin eristeseinärakenteen toimivuus merialueen kuormituksen vähentämiseksi. Aluehallintoviraston tulee lupakäsittelyn yhteydessä kuitenkin hyväksyä tarkkailusuunnitelma kipsikasan huuhtelun ympäristövaikutusten tarkkailemiseksi. Valvontaviranomaiselle tulee varata mahdollisuus antaa lausunto tarkkailusuunnitelmasta ennen päätöksen antoa ja lisäksi jättää oikeus päättää tarkkailua koskevista muutoksista tarvittaessa myöhemmin. 2) Uudenkaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on todennut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakemuksen johdosta on pidetty neuvottelu Neuvottelun muistio on liitetty hakemusasiakirjoihin. Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastine Varsinais-Suomen elinkeinoliikenne- ja ympäristökeskuksen ja Uudenkaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen antamien lausuntojen johdosta. Vastineessaan hakija on pyytänyt hakemuksen käsittelyn päättämistä tässä vaiheessa saattaakseen asian uudelleen vireille täydennetyllä hakemuksella maaliskuussa 2018, jolloin asia tulisi riittävässä määrin käsiteltyä samanaikaisesti tehtaan ympäristöluvan tarkistushakemuksen kanssa. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto jättää hakemuksen käsittelyn tässä vaiheessa sillensä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston Yara Suomi Oy:lle antaman päätöksen (nro 164/2011/1; dnro ESAVI/70/04.08/2011) lupamääräyksen 14b. tarkoittama hakemus tulee saattaa uudelleen vireille aluehallintovirastossa mennessä.

6 RATKAISUN PERUSTELUT 6 (8) Koska hakemusta ei ole ollut tässä vaiheessa vielä riittävässä määrin mahdollista täydentää, on aluehallintovirasto yhteisymmärryksessä hakijan kanssa päättänyt jättää asian käsittelyn tällä erää sillensä. Asian vireille saattamiseksi on kuitenkin määrätty uusi päivämäärä, sillä on välttämätöntä vähentää kipsikasan aiheuttamaa kuormitusta ja ympäristövaikutuksia aluehallintoviraston periaatepäätöksen mukaisesti. (YSL (86/2000) 42 ) Uusi ympäristönsuojelulaki (527/2014) on tullut lain 226 :n mukaan voimaan Lain 229 :n siirtymäsäännöksen mukaan hallintoviranomaisessa lain voimaan tullessa vireillä olevat asiat käsitellään ja ratkaistaan lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaisesti. Koska hakemus on tullut vireille , päätöksessä on sovellettu ympäristönsuojelulain (86/2000) säännöksiä muuten kuin muutoksenhaun osalta. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL (527/2014) 190 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 190, 226, 229, liite 1 Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 28, 31, 35 38, 52 54, 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5 Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Koska kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia tai jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Asian käsittelyyn on käytetty aluehallintovirastossa 36 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Yara Suomi Oy PL UUSIKAUPUNKI

7 Jäljennös päätöksestä 7 (8) Uudenkaupungin kaupunki Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Ilmoitus päätöksestä lähetetään asianosaisille listan dpoesavi mukaan. Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätös kuulutetaan Uudenkaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 MUUTOKSENHAKU 8 (8) Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. (YSL (527/2014) 190 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL (86/2000) 97 ) LIITE Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Kari Pirkanniemi Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Marja-Terttu Parsama ja Kari Pirkanniemi. Asian on esitellyt Kari Pirkanniemi

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: faksi: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.