PÄÄTÖS. Nro 135/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/143/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen Ympäristönsuojelulaki 115

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 135/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/143/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Peräkankaan ampumaradan ympäristöluvan lupamääräyksen 5 mukaisten toimenpiteiden suorittamisen jatkoaika, Kauhava. Nammo Lapua Oy PL LAPUA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Nammo Lapua Oy:n Peräkankaan ampumarata sijaitsee Kauhavan kaupungin Kauhavan kylän tilalla Paukunrata RN:o 66:0. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA HAKEMUKSEN VIREILLETULO Ympäristönsuojelulaki 115 LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohta 14a) Ympäristönsuojelulain 31 1 momentin kohta 2) Hakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa NYKYINEN LUPA JA ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Länsi-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan Dnro LSU-2006-Y-903 Nammo Lapua Oy:n Peräkankaan ampumaradan toiminnalle. Ympäristölupapäätöksen lupamääräys 5 kuuluu seuraavasti: "Ampumapaikat on varustettava luotien kerääjillä. Sade- ja sulamisvesien imeytyminen lyijyä sisältäviin taustavalleihin on estettävä suojarakentein. Suunnitelma taustavallien suojarakenteista ja luotien talteenottojärjestel-

2 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ 2 mästä on toimitettava hyväksyttäväksi Länsi-Suomen ympäristökeskukselle viimeistään ja suojarakenteet on tehtävä viimeistään " Lupamääräykseen 5 viittaavat perustelut kuuluvat mm. seuraavasti: "Edellytys ampumatoiminnan jatkamiselle Peräkankaan pohjavesialueella on luotien hallittu kerääminen, jolloin maaperän ja pohjaveden pilaantumista voidaan ehkäistä. Toiminnanharjoittajan selvilläolovelvollisuuteen kuuluu parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja parhaiden käytäntöjen seuraaminen. Ympäristönsuojelutoimien tehokkuuden varmistamiseksi edellytetään jatkuvaa ympäristöhaittojen minimointia. Esimerkiksi luotien talteenottoon on olemassa käyttökelpoisia tekniikoita. Myös sade- ja sulamisvesien imeytyminen lyijyä sisältäviin taustavalleihin on käyttökelpoisin suojarakentein estävissä. Luodeista peräisin oleva lyijy ja muut raskasmetallit aiheuttavat maaperän pilaantumista. Pitkällä aikavälillä maaperässä oleva lyijy ja muut raskasmetallit saattavat aiheuttaa myös pintavesien ja pohjavesien pilaantumisen vaaraa. Sekä maaperän että pohjaveden pilaaminen muodostavat ehdottoman luvanmyöntämisesteen. Päätöksessä esitettyjen lupamääräysten mukaisesti toimittaessa maaperän pilaantuminen voidaan kuitenkin estää. Koska toiminta on vähäistä ja hyvin suunnattua, on luvan myöntämisen edellytysten katsottu täyttyvän myös tältä osin, vaikka toiminta sijaitsee vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella." Nammo Lapua Oy:lla on Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston antama lainvoimainen päätös, jossa aluehallintovirasto on hylännyt hakijan esittämän muutoksen lupamääräykseen 5. Perustelut kuuluvat mm. seuraavasti: "Lupamääräykseen 5 esitetty muutos ei ole pohjavesialueella riittävä toimenpide maaperän pilaantumisen ja pohjaveden vaarantumisen ehkäisemiseksi. Ympäristöluvan (LSU-2006-Y-903, ) määräyksessä 5 asetetuilla vaatimuksilla, johon sisältyvät luotien kerääjät ja taustavallien suojarakenteet, ei ole sellaista kytkentää lupamääräyksessä 8 vaadittuun riskintarkasteluun, jotta määräystä 5 voitaisiin lieventää riskintarkastelun johtopäätösten perusteella." Nammo Lapua Oy hakee lisäaikaa ympäristöluvan lupamääräyksen 5 mukaisten toimenpiteiden suorittamiseksi Peräkankaan ampumarata-alueella siten, että luvan edellyttämät toimenpiteet on suoritettu vuoden 2012 loppuun mennessä. Kehittämistoimenpiteiden suunnittelussa hakija on pyrkinyt käyttämään tiedossa ollutta parasta asiantuntemusta sekä tutkinut muualla Suomessa tehtyjä vastaavia tutkimuksia/kehityshankkeita. Esimerkkinä on asiakirjoihin liitetty raportti: Tarvainen, T., Reinikainen, J., Hatakka, T., Jarva, J., Luoma, S., Pullinen, A., Pyy, O., Hintikka, V. ja Sorvari, J Haitta-aineiden

3 3 kulkeutumisen arviointi Mansikkakuopan ampumarata-alueella. Geologian tutkimuskeskus, arkistoraportti 147/ s + 7 liitettä. Alkuperäisten suunnitelmien mukaisesti tavoitteena oli panostaa resurssit Lapuan uuden ampumarata-alueen rakentamiseen. Hakijan tekemistä lisäselvityksistä huolimatta, uudelle ampumaradalle ei ole saatu rakennusaikataulua ja siten ei pystytä määrittämään tässä vaiheessa Peräkankaan ampumarata-alueen käyttöikää. Aikaisemmin tehdyt esitykset, hakemukset, annettujen päätösten käsittelyt ja niihin tehdyt lisäselvitykset, muutosanomukset ja päätökset ovat käyttäneet aikaisemmin annettua aikataulua siten, että hakija ei pysty tekemään uusia suunnitelmia ja toimenpiteitä vuoden 2011 loppuun mennessä. Ympäristöluvan edellyttämien toimenpiteiden suorittamiseksi aloitetaan uusien suunnitelmien kartoittaminen ja tekeminen ja hakija esittää aikataulua tälle toimenpiteelle siten, että suunnitelmat ovat valmiina mennessä. Suunnitelmien mukaiset toimenpiteet tehdään mennessä. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Lausunnot Lupahakemusta on täydennetty Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnot Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Lapuan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että perusteita lisäajan myöntämiselle ei ole. Ympäristönsuojelulain pohjaveden pilaamiskielto (YSL 8 ) kieltää pohjaveden pilaamisen ja laadun vaarantamisen. Ympäristönsuojelulain 7 :n mukaan maahan ei saa jättää tai päästä jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Länsi-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt ampumaradalle ympäristöluvan Päätöksen mukaan suojarakenteet on tehtävä viimeistään Tällöin hakijalla on ollut noin kaksi ja puoli vuotta aikaa tehdä tarvittavat suojausrakenteet ampumaradalle, mikä voidaan katsoa riittäväksi ajaksi toteuttaa lupamääräyksen toimenpiteet. Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen suosittelee Peräkankaan ampumarata-alueen maaperän- ja vesiensuojelun suojarakenteiden suunnittelua ja rakentamista koskevan määräajan pidentämistä suunnitelmien esittämisen osalta asti ja niiden toteuttamisen osalta

4 asti. Kuitenkin pidetään kohtuullisena taustavallin massan vaihtoa ampumapaikoilla so. iskemien alueella mennessä. Lausunnossa otetaan tarkemmin kantaa myös luotihidasteen ominaisuuksiin, pohjaveden luotimetallipitoisuuksien määritykseen ja hidastemassan vaihtoväliin. Mittausten vaihtelun ja niiden aikajanalla olevan vähäisyyden takia korrelaatiota taustavallin ja pohjaveden luotimetallipitoisuuksien välillä ei voi pitää ilmeisenä eikä epätodennäköisenä. Ympäristönsuojeluviranomainen ehdottaa, että mikäli voidaan seurantatiedoin osoittaa ettei korrelaatiota taustavallin ja pohjaveden luotimetallipitoisuuksien välillä ole siten, etteivät luotimetallien pitoisuudet ylitä talousveden laatuvaatimuksia tai pohjaveden hyvää tilaa määrittäviä pitoisuusrajoja, lupaviranomaisen on luvanhaltijan tai valvontaviranomaisen hakemuksesta muutettava lupaa, jos toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta. Lapuan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen puoltaa jatkoajan myöntämistä ympäristöluvan lupamääräysten 5 mukaisten toimenpiteiden suorittamiseen. Hakijan kuuleminen ja vastine Luvan hakijalle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi annetuista lausunnoista päivätyllä kirjeellä. Hakija esittää vastineessaan muun ohella seuraavaa: Markkinoilta on saatavissa teräksisiä luodin pysäytys- ja keräysjärjestelmiä, joissa pysäytysmekanismi on valmistettu joko teräksestä ja/tai kumista/kumirouheesta tai erilaisista kumiasfalttimassatyyppisistä rakenteista. Nämä pysäytys- ja keräystekniikat eivät sovellu Nammo Lapua Oy:n käyttötarkoitukseen johtuen puolustusvoimille valmistamiensa panssaria lävistävien luotien ja valojuovaluotien koeammunnoista. Näiden em. tuotteiden koeammunnat hakija suorittaa pääasiassa Peräkankaan ampumaradalla. Syyt: 1. Hakija valmistaa huipputarkkoja panssaria lävistäviä erikoistuotteita, jotka on nimenomaan suunniteltu lävistämään panssariterästä. Koeammunnoissa pyritään ampumaan luodit mahdollisimman pienelle osunta-alueelle, jolloin ne tekevät luotiloukkurakenteessa reiän teräksiseen pysäytyslevyyn. 2. Valojuovaluoteja ei voi ampua kumirouheella tai millään muulla palavalla materiaalilla täytettyyn teräslaatikkoon, koska ne sytyttävät kumirouheen tms. materiaalin palamaan. Luotien pysäytys- ja keruujärjestelmäksi hakija on suunnitellut umpinaisten, takaosastaan hiekalla täytettyjen teräskonttien asentamista Peräkankaan ampumaradalle. Hiekalla täytetty teräskontti pysäyttää turvallisesti myös kaikki heidän tuotannossaan olevat luodit ja umpinainen kontti suojaa sadevesien pääsemistä/imeytymistä luoteja sisältävään hiekkaan. Kontin koko on 6m x 2,4m x 2,4 m. Samalla kun teräskonttiin ei pääse vettä, ei sieltä

5 5 pääse myöskään valumaan maastoon mitään vesiä eikä leviämään kiinteitä haitta-aineita, kuten metallijäämiä. Hiekka ei myöskään tarpeettomasti sirpaloi luoteja vaikeammin seulottaviksi ja puhdistettavaksi, kuten useimmat kaupalliset koviin materiaaleihin perustuvat luotiloukut tekevät. Nammo Lapua Oy:n suunnitelman mukaan tarvitaan pysäytyskontti ampumaetäisyyksille 550 ja 700 m. Lisäksi hakija varaa option asentaa myöhemmin teräskontin 300 m tai muulle heidän tarvitsemalleen ampumaetäisyydelle. 550 m etäisyydellä on jo kontti asennettuna. Käytännössä tämä tarkoittaa että kaikki Peräkankaalla jälkeen suoritettavat ammunnat ammutaan siten että maalitaulu on teräskontin sisällä ja muut maalitaulupaikat poistetaan alueelta. Teräskonteissa oleva hiekka vaihdetaan ja/tai seulotaan hallitusti tarpeen mukaisesti ilman mitään riskejä luotien ja niiden jäänteiden joutumisesta alueen maastoon. Hakija pitää myös voimassa alkuperäisten suunnitelmien mukaisesti tavoite panostaa resurssit Lapuan uuden ampumarata-alueen rakentamiseen. Peräkankaan ampumarata, tai pitkänmatkan ampumarata Lapua on yrityksen toiminnalle välttämätön edellä mainittujen tuotteiden tuotannon laadunvalvontaan, asiakkaille tehtäviin vastaanottotarkastuksiin sekä tuotekehitykseen. Kansainväliset standardit edellyttävät tuotteiden toiminnan varmentamista ja takaamista em. ampumaetäisyyksillä. Nammo Lapua Oy:n, kuten koko Nammo-konsernin, toiminta-ajatus perustuu kestävän kehityksen strategiaan, jonka hakija ottaa huomioon kaikessa toiminnassaan ja tämän pohjalta noudattaa annettuja määräyksiä ja kehittää niitä parhaan mahdollisen tiedon mukaan. Hakija katsoo että 550 m ampumaetäisyydellä oleva teräskontti täyttää ympäristöluvan Dnro LSU-2006-Y-903, lupamääräyksen 5 mukaiset toimenpiteet jälkeen suoritetaan ammuntoja ainoastaan yllämainittuihin alueelle asennettaviin konttiratkaisuihin. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU RATKAISUN PERUSTELUT Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto pidentää Länsi-Suomen ympäristökeskuksen antaman ympäristöluvan (LSU-2006-Y-903) lupamääräyksen 5 mukaisten toimenpiteiden suorittamista koskevaa määräaikaa saakka. Hakemus liittyy Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston antamaan kielteiseen päätökseen (LSSAVI/57/04.08/2011) lupamääräyksen 5 muuttamisesta. Silloin aluehallintovirasto ei ottanut kantaa toimenpiteiden suorittamisen ajankohtaan, koska toiminnanharjoittaja ei ollut esittänyt uutta myöhempää kuin voimassa olevaa aikataulua Toiminnanharjoittaja on vastineessaan tuonut esille ja on osittain jo toteuttanut lupamääräyksessä 5 vaadittuja toimenpiteitä. Lisäksi toiminnanharjoittaja on ilmoittanut, että mainitun määräajan jälkeen ammutaan ainoastaan asennettaviin konttiratkaisuihin. Ennen kuin määräyksessä 5 vaadittuja toimenpiteitä voidaan

6 6 täysin toteuttaa, on huomioitava myös määräyksen 7 toimenpiteet (pimailmoitus), jonka takia töitä ei voida saattaa loppuun vuoden 2011 aikana. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Lausuntoviranomaiset ovat antaneet joko puoltavia tai vastustavia lausuntoja. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 8 ja 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 1008 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) aluehallintoviraston maksuista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupaasian käsittelystä peritään maksua 48 euroa/h. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 21 tuntia. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Kauhavan kaupungin, Lapuan kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla. JAKELU Päätös Nammo Lapua Oy Tiedoksi Ilmoitus päätöksestä Kauhavan kaupunginhallitus Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Lapuan kaupunginhallitus Lapuan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea.

7 7 Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti Kauhavan kaupungin, Lapuan kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta ympäristönsuojelulain 96 :n mukaan valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Christel Engman-Andtbacka Maj-Britt Axell Tämän päätöksen on ratkaissut ympäristöneuvos Christel Engman- Andtbacka ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Maj-Britt Axell

8 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, Vaasa puhelin: telekopio: sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.