YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 26/2008/1 Dnro LSY 2007 Y 197 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 26/2008/1 Dnro LSY 2007 Y 197 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Ympäristöluvan lupamääräyksessä 67 asetetun orsivesien keräys ja suojapumppauksen toteuttamista koskevan määräajan pidentäminen, Harjavalta Boliden Harjavalta Oy Teollisuuskatu Harjavalta HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Länsi Suomen ympäristölupavirastoon MERKINTÄ Harjavalta Copper Oy on nykyään nimeltään Boliden Harjavalta Oy. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 2 c) NYKYINEN LUPA Länsi Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 49/2004/1 myöntänyt Harjavalta Copper Oy:lle ympäristöluvan, joka koskee primäärikuparin, nikkelikiven, rikkihapon ja rikkidioksidin tuotantoa, jätteiden loppusijoittamista sekä jäteraakaaineiden hyödyntämistä Harjavallan kaupungissa. Vaasan hallintooikeuden antamalla päätöksellä nro 05/0475/1 lupamääräys 67 on muutettu kuulumaan seuraavasti: " Luvan saajan tulee toteuttaa orsivesien keräys ja suojapumppaus hakemuksen täydennyksessä ja sen liitteessä 'Outokumpu Metals Oy:n orsivesien keräysjärjestelmän esisuunnitelma (16658A)' esitetyssä laajuudessa mennessä. Likaantuneet orsivedet tulee johtaa asianmukaiseen käsittelyyn lupamääräyksen 1. mukaisesti. Orsivesien keräys ja suojapumppausjärjestelmää tulee tehostaa sen jälkeen, kun lupamääräyksen 5. edellyttämät jäte, sade, orsi ym. vesien käsittelyn ja hallinnan tehostamistoimenpiteet on toteutettu. Luvan saajan tulee mennessä toimittaa Lounais Suomen ympäristökeskukselle tarkkailutuloksiin

2 2 perustuva selvitys jo toteutetun orsivesien keräys ja pumppausjärjestelmän toimivuudesta ja vaikutuksista sekä suunnitelma mahdollisuuksista järjestelmän tehostamiseksi. Ratalan läjitysalueen laajennuksen osalta orsivesien keräys ja suojapumppausjärjestelmä on kuitenkin toteutettava ennen läjitystoiminnan aloittamista." Perusteluissaan hallinto oikeus on todennut muun muassa, että orsivesien keräys ja suojapumppausjärjestelmä on keskeinen tekijä läjitysalueiden riskinhallinnassa ja asetettu lupamääräys esisuunnitelman laajuisesta keräilyjärjestelmästä on tarpeen. Hakijan on jätettävä valvontaviranomaiselle selvitys järjestelmän toimivuudesta ja suunnitelma mahdollisuuksista järjestelmän tehostamiseksi. Tässä suunnitelmassa tulee esittää muun muassa riskinarviotarkastelu järjestelmän tarpeellisuudesta, selvitys keräilyjärjestelmän vaikutuksista hydrologiaan sekä arvio tarvittavasta vesienkäsittelykapasiteetista. Selvityksen saatuaan valvontaviranomainen harkitsee, onko asiassa tarpeen edellyttää luvan muuttamista ympäristönsuojelulain 58 :n nojalla. Tältä osin lupamääräystä on täsmennetty ja määräaikaa selvityksen jättämiselle pidennetty keräilyjärjestelmän vaikutuksien arvioimiseksi. Korkein hallinto oikeus on päätöksellään taltionumero 683 pysyttänyt Vaasan hallinto oikeuden päätöksen, mutta pidentänyt keräys ja suojapumppauksen toteuttamisen määräaikaa saakka. Länsi Suomen ympäristölupaviraston lupapäätöksen nro 49/2004/1 lupamääräyksessä 4 on luvan saajalle asetettu jäte ym. vesien sisältämille metalleille enimmäispäästörajat asti. Ympäristölupavirasto on päätöksellään nro 18/2007/1 Boliden Harjavalta Oy:n hakemuksesta muun muassa muuttanut lupamääräystä 4. Lupamääräys 4 kuuluu nyt seuraavasti: " Luvan saajan toiminnasta mukaan lukien lupamääräyksessä 2 tarkoitettujen jäte ym. vesien aiheuttama päästö Kokemäenjokeen saa olla kuukausikeskiarvona laskettuna enintään seuraava: asti kg/d alkaen kg/d Kupari 8 5 Nikkeli 7 5 Sinkki 5 3 Arseeni 5 3 Lyijy 1 1 Kadmium 0,2 0,2 Raja arvot katsotaan alitetuiksi, kun kalenterikuukauden keskiarvo alittaa raja arvon.

3 3 Jätevesien aiheuttama elohopeapäästö (Hg) Kokemäenjokeen saa olla enintään 8 kg vuodessa. Raja arvo katsotaan alitetuksi, kun kalenterivuoden kokonaiselohopeapäästö alittaa raja arvon." Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on jätettävä viimeistään HAKEMUS Boliden Harjavalta Oy on pyytänyt lupaa lykätä orsivesien suojapumppauksen toteuttamista, koska suojapumppauksen tehostaminen ennen uuden tehokkaamman vesienkäsittelylaitoksen käyttöönottoa lisäisi kuormitusta jo ennestään pienitehoisella puhdistamolla. Ongelma koskee erityisesti sadejaksoja. Suojapumppaus on tällä hetkellä jo toiminnassa tehdasalueella, Lammaisten läjitysalueella ja osittain Ratalassa. Suojapumppausta on tarkoitus tehostaa samassa aikataulussa kuin vesienkäsittelykapasiteettia kasvatetaan eli vuodenvaihteeseen 2008/2009 mennessä. Hakija on lisäksi hakemuksen täydennyksessä esittänyt, että arvio järjestelmän toimivuudesta ja vaikutuksista sekä mahdollisuuksista järjestelmän tehostamiseksi toimitettaisiin vuoden 2011 helmikuun loppuun mennessä eikä vuoden 2008 lopussa kuten voimassaolevassa päätöksessä on määrätty. Orsiveden virtaus ja muodostuminen Laskennallisesti on arvioitu, että orsivettä muodostuu alueella noin m 3 /d. Luonnontilassa orsivedet purkautuvat kaakossa sijaitsevaan Kurkelanojaan ja sieltä edelleen Tattaranjokea pitkin Kokemäenjokeen. Nykyisellään orsivesien virtausta estetään ojituksella. Ojien kautta vettä johdetaan pumppaamoille, joista vedet edelleen johdetaan prosessivedeksi ja vesienkäsittelylaitokselle. Lisäksi tehdasalueella kolmelta pumppaamolta pumpataan vettä vesienkäsittelylaitokselle. Keruujärjestelmän toteuttaminen Keruujärjestelmää tehostetaan esisuunnitelmassa "Outokumpu Harjavalta Metals Oy:n orsivesien keruujärjestelmän esisuunnitelma (16658A) " esitetyllä tavalla. Ratalan läjitysalueelta orsivedet johdetaan salaojalla valtatien 2 suuntaisesti kohti alueen A pumppaamoa. Alueelle B rakennetaan pumppaamo, jolla ojilla kerätyt orsivedet saadaan siirrettyä käsiteltäviksi. Alueella C on toimiva keruujärjestelmä, joten sitä ei tarvitse tehostaa. Tehdasalueelle E on rakennettu uusi pumppaamo. Pumppaamoa varten on vielä rakennettava vesien siirtolinja puhdistamolle. Tämä tehostaa orsivesien keruuta ja käsittelyä.

4 4 Olemassa olevien ojien kunto tarkistetaan ja avo ojat perataan. Alueilla A, B ja C on vanhat virtaamamittauspadot, jotka kunnostetaan, jotta niistä voidaan seurata orsiveden keruun vaikutuksia. Boliden Harjavalta Oy ja Norilsk Nickel Harjavalta Oy investoivat uuteen vesienkäsittelylaitokseen, joka käynnistyy viimeistään Uuden vedenkäsittelylaitoksen kapasiteetti on noin nelinkertainen vanhaan laitokseen verrattuna. Tarkkailu ja järjestelmän jatkotehostaminen Orsiveden keruujärjestelmän vaikutuksia purkuojan virtaamiin ja kuormitukseen aletaan seurata orsivesien purkupisteiden virtaamamittauspadoista. Virtaamat mitataan kerran kuukaudessa, ja neljä kertaa vuodessa otetaan näytteet, joista määritetään Cu, Ni, Zn, Pb, As, Hg, Cd, Fe, Co, Cr, Mn, Mo, Sb, Se, V, S ja SO 4. Samoin pumppaamoiden vedestä otetaan näytteet neljä kertaa vuodessa (vastaavat analyysit kuin edellä) ja pumppaamojen käyntiajat kirjataan. Piste Näytteet Virtaama Pato A1 4/a 1/kk Pato B1 4/a 1/kk Pato C1 4/a 1/kk Pumppaamo A1 4/a Käyntiaikojen seuranta Pumppaamo B1 4/a Käyntiaikojen seuranta Pumppaamo C1 4/a Käyntiaikojen seuranta Kustannusarvio Tarkkailua jatketaan 2 vuoden ajan, minkä jälkeen arvioidaan keräilyn toimivuus ja vesien vaikutukset eri kohteissa. Tarkkailu alkaisi syksyllä 2008 ja päättyisi syksyllä Selvitys vaikutuksista tehdään vuoden 2011 helmikuun loppuun mennessä. Selvityksen yhteydessä Boliden Harjavalta Oy esittää selvityksen mahdollisuudesta tehostaa keräilyjärjestelmää, eikä vuoden 2008 lopussa niin kuin Vaasan hallinto oikeuden päätöksessä on määrätty. Keräysjärjestelmän toteuttamisen kustannuksiksi ilman käyttökustannuksia on arvioitu yhteensä noin Hakemuksen täydennys Hakemusta on täydennetty konsultin, Ramboll Finland Oy:n laatimalla yleissuunnitelmalla, joka koskee orsivesien keruuta ja käsittelyä.

5 5 HAKEMUKSEN PERUSTELUT Lykkäysperusteena on vesienkäsittelylaitoksen laajennuksen muuttunut aikataulu. Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 18/2007/1 mukaan vesienkäsittelyä on tehostettava mennessä lupapäätöksessä määrättyjen päästöraja arvojen saavuttamiseksi. Uuden vesienkäsittelylaitoksen kapasiteetin kasvun myötä on mahdollista ottaa orsivesiä käsittelyyn laitokselle. Orsivesien keruun tehostaminen voi tapahtua vasta uuden vesienkäsittelylaitoksen käyttöönoton jälkeen. Nykyinen puhdistamo ei kykene käsittelemään suurempaa kuormaa. Alunperinkin ympäristöluvassa oli kytketty samaan aikatauluun keräilyn tehostaminen ja käsittelykapasiteetin kasvattaminen. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Kuuleminen Lausunnot Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais Suomen ympäristökeskukselta ja Harjavallan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lounais Suomen ympäristökeskus on todennut lausunnossaan, että varsinaisen tehdasalueen ja vanhojen rikastushiekka alueiden orsivesille on toteutettu suojapumppaus jo luvuilla. Kysymyksessä on nyt lähinnä suojapumppausten laajentaminen Torttilantien länsipuolella oleville rikastushiekka alueille. Näiden alueiden vesien johtaminen tehtaan jätevesien käsittelyyn lisää käsiteltävää vesimäärää merkittävästi, mikä entisestään heikentäisi nykyisen käsittelyn toimintaa isojen virtaamien aikana ja johtaisi tällöin tarpeeseen johtaa osa vesistä käsittelemättöminä Kokemäenjokeen. Tehtaiden jätevedenkäsittelyä tehostetaan mennessä niin, että orsivesien suojapumppauksen laajennukset voidaan mitoituksen puitteissa johtaa käsittelyyn. Ympäristökeskus on katsonut, että Boliden Harjavalta Oy:lle tulee antaa KHO:n määräämälle suojapumppauksen toteutukselle jatkoaikaa yhtiön hakemalla tavalla, jotta nykyistä jätevesien käsittelytoimintaa ei tarpeettomasti heikennettäisi. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto pidentää Boliden Harjavalta Oy:n ympäristöluvan nro 49/2004/1 lupamääräyksessä 67 asetettuja orsivesien keräys ja suojapumppausjärjestelmää koskevia määräaikoja ja muuttaa lupamääräyksen 67 kuulumaan seuraavasti (muutokset kursiivilla) sekä antaa tarkkailua koskevan lisämääräyksen:

6 6 67. Luvan saajan tulee toteuttaa orsivesien keräys ja suojapumppaus hakemuksen täydennyksessä ja sen liitteessä 'Outokumpu Metals Oy:n orsivesien keräysjärjestelmän esisuunnitelma (16658A)' esitetyssä laajuudessa, muutettuna yleissuunnitelmassa 'Orsiveden keruu ja käsittely', Ramboll Finland Oy, , esitetyllä tavalla, mennessä. Likaantuneet orsivedet tulee johtaa asianmukaiseen käsittelyyn lupamääräyksen 1. mukaisesti. Orsivesien keräys ja suojapumppausjärjestelmää tulee tehostaa sen jälkeen, kun lupamääräyksen 5. edellyttämät jäte, sade, orsi ym. vesien käsittelyn ja hallinnan tehostamistoimenpiteet on toteutettu. Luvan saajan tulee mennessä toimittaa Lounais Suomen ympäristökeskukselle tarkkailutuloksiin perustuva selvitys toteutettujen orsivesien keräys ja pumppausjärjestelmien toimivuudesta ja vaikutuksista. Luvan saajan on mennessä esitettävässä ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista koskevassa hakemuksessa esitettävä tarkkailutuloksiin perustuva suunnitelma mahdollisuuksista järjestelmän tehostamiseksi. Ratalan läjitysalueen laajennuksen osalta orsivesien keräys ja suojapumppausjärjestelmä on kuitenkin toteutettava ennen läjitystoiminnan aloittamista. Orsiveden keruujärjestelmän toimivuutta ja vaikutuksia on tarkkailtava hakemuksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Tehdasalueella ja sen ympäristössä tullaan ympäristölupapäätöksen mukaisesti toteuttamaan orsivesien keräilyjärjestelmä, jonka tavoitteena on hallita orsiveden muodostumista ja virtausta siten, että likaantuneen orsiveden leviäminen pohja ja pintavesiin estetään. Orsivesien keräys ja suojapumppauksen laajentamisen toteuttaminen nykytilanteessa aiheuttaisi vaikeuksia tehtaiden jätevedenpuhdistamolla ja johtaisi todennäköisesti ohijuoksutuksiin ylivirtaamakausina. Uusi vesienkäsittelyjärjestelmä puhdistamoineen otetaan käyttöön mennessä, jolloin puhdistamon kapasiteetti on noin nelinkertainen nykyiseen verrattuna. Samoin Kokemäenjokeen johdettavan veden uudet metallien päästöraja arvot astuvat voimaan Tästä syystä toteutukselle on myönnetty lisäaikaa hakijan esittämällä tavalla. Toimenpiteiden toteuttamisajan siirtymisen vuoksi orsivesien keräysja suojapumppauksen tehostamistarve on mahdollista arvioida siinä vaiheessa, kun luvan saaja jättää koko tehtaan ympäristöluvan lu

7 7 pamääräysten tarkistamishakemuksen. Tästä syystä selvitys tarkkailujen tuloksista ja tehostamismahdollisuuksista on tarkoituksenmukaista esittää lupahakemuksessa. Valvonnan kannalta on kuitenkin tarpeen, että yhteenvedot toteutettujen järjestelyjen toimivuudesta ja vaikutuksista esitetään erikseen myös valvontaviranomaiselle helmikuun 2011 loppuun mennessä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulain 115 KÄSITTELYMAKSU Tämän päätöksen käsittelymaksu on euroa. Maksu määräytyy ympäristönsuojelulain 105 :n ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Koska 10 %:n suuruinen maksu tehdaskokonaisuuden lupamaksusta olisi asian vaatimaan työmäärään nähden kohtuuttoman suuri, maksu peritään asian käsittelyyn käytettyjen todellisten työtuntien mukaan. Asian käsittelyyn on kulunut 30 tuntia ja tuntitaksaksi on taulukossa määritelty 43 euroa.

8 8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Aino Turpeinen Heikki Penttinen Seppo Aspelund Hanna Pesonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen ja ympäristöneuvokset Heikki Penttinen ja Seppo Aspelund (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Hanna Pesonen. HIP/sl

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.