Vesijohdon rakentaminen Mustijoen pohjaan, Porvoo

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 133/2010/4 Dnro ESAVI/140/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA MERKINTÄ HAKEMUS Suunnitelma Vesijohdon rakentaminen Mustijoen pohjaan, Porvoo Asunto Oy Porvoon Trilentia Ympäristölupavirastot on lakkautettu Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupavirastoissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyivät vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. Asian käsittelyä on jatkanut Etelä- Suomen aluehallintovirasto. Asunto Oy Porvoon Trilentia on Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon toimittamassaan ja sittemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa vesijohdon rakentamiseen Mustijoen alitse Porvoon kaupungin Treksilän ja Västermunkbyn kylissä. Hankkeen tarkoituksena on liittää hakijan omistama Porvoon kaupungin Mustijoen kylässä sijaitseva kiinteistö Björkviksfors RN:o 2:33 Porvoon Veden runkovesijohtoon. Liittymiskohta sijaitsee Porvoon kaupungin Västermunkbyn kylässä Helsingin moottoritien läheisyydessä. Vesijohto rakennetaan halkaisijaltaan 63 mm olevasta PEL 10 -muoviputkesta ja asennetaan joen pohjaan vähintään 1,5 m:n syvyyteen 100 %:n painotuksella betonipainoja käyttäen. Joen vedensyvyys on alituskohdalla noin 4 m ja alituksen pituus kartalta arvioituna noin 40 m. Jokea ei käytetä hankealueella eikä sen lähialueilla virkistystarkoituksiin. Joessa ei ole vesiliikenneväyliä eikä hankealueella sijaitse Natura-luonnonsuojelualueita. Hankkeella ei ole vaikutusta kalastukseen. Johdon kaivusta rannoilla voi aiheutua tilapäistä veden samentumista. Johdon rantautumiskohdat sijaitsevat Porvoon kaupungin Treksilän kylässä hakijan omistamalla kiinteistöllä Ridarfors RN:o 1:158 ja Västermunkbyn kylässä hakijan omistamalla kiinteistöllä Helleberg I RN:o 1:33. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, Helsinki fax ymparistoluvat.etela@avi.fi

2 HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN MUISTUTUKSET JA VAATIMUKSET Vesialueella johtolinja kulkee Porvoon kaupungin Treksilän kylän yhteisellä vesialueella RN:o 876:1 sekä Porvoon kaupungin yhteisellä vesialueella RN:o 876:11:0. Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Porvoon kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään Kuulutus on erikseen lähetetty tiedoksi asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. 1) Uudenmaan ympäristökeskus on todennut, että alueella on voimassa Porvoon keskeisten alueiden osayleiskaava. Maa-alue on merkitty maisemallisesti arvokkaaksi alueeksi (kaavamerkintä MA-1) ja joki vesialueeksi (W). Alituskohta ei sijaitse Natura 200-verkostoon, suojeluohjelmiin tai pohjavesialueisiin kuuluvalla alueella. Noin 1,7 km suunnitellulta asennuspaikalta alavirtaan sijaitsee ympäristöhallinnon Mustijoen vesilaitoksen ( ) havaintoasema. Valumaalueen koko on havaintoaseman kohdalla 780 km2. Havaintoaseman vedenkorkeusarvot N60-järjestelmässä havaintojaksolta ovat olleet seuraavat: Alivedenkorkeus NW +1,67 m Keskialivedenkorkeus MNW +2,20 m Keskivedenkorkeus MW +2,45 m Keskiylivedenkorkeus MHW +2,52 m Ylivedenkorkeus HW +3,50 m Hankealue sijaitsee noin 2,5 km ylävirtaan Mustijoen vesilaitospadon kalatiestä eli ns. Brasaksen kalatiestä. Kalatien kautta on syksyisin noussut meritaimenia ja nahkiaisia. Toistaiseksi kalojen nousu Mustijoessa pysähtyy noin 3,5 km hankealueen yläpuolella sijaitsevan Tjusterbynkosken patoon. 0,5 km sen alapuolelle laskee Kungsbäcken, johon ainakin nahkiaisia on viime vuosina noussut kutemaan. Ympäristökeskus on pitänyt mahdollisena, että työalueella voisi olla vuollejokisimpukoita. Vuollejokisimpukka (Unio crassus) on luonnonsuojelulain (1069/1996) 38 :n mukaisesti luonnonsuojeluasetuksella rauhoitettu eläinlaji, jonka yksilöiden tappaminen tai pyydystäminen sekä yksilöiden eri kehitysasteiden ottaminen haltuun, siirtäminen toiseen paikkaan tai muu tahallinen vahingoittaminen ja tahallinen häiritseminen, erityisesti eläinten lisääntymisaikana tai niiden elämänkierron kannalta tärkeillä paikoilla on luonnonsuojelulain 39 :n mukaan kielletty. Vuollejokisimpukka on myös luontodirektiivin (92/43 ETY) liitteessä IV (a) ja luonnonsuojeluasetuksen 2

3 liitteessä 5 mainittu eläinlaji, jonka yksilöiden lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on luonnonsuojelulain 49 :n 1 momentin mukaan kielletty. Luontodirektiivin liitteessä IV (a) tarkoitettuihin eläinlajeihin kuuluvan yksilön hallussapito ja kuljetus on luonnonsuojelulain 49 :n 2 momentin nojalla kielletty. Suunnitelma on siinä mielessä puutteellinen, ettei siitä käy ilmi, millainen pohjanlaatu alueella on. Mikäli uomassa tehdään kaivutöitä, ympäristökeskus on edellyttänyt, että hakija selvittää asiantuntijaa käyttäen ennen töiden aloittamista onko kaivualueella vuollejokisimpukoita. Selvitysalueen pitäisi ulottua jonkin matkaa kaivualueen alapuolelle, koska kaivusta aiheutuva samennus voisi vaikuttaa välittömästi alapuolella oleviin simpukoihin haitallisesti. Myös kaivannon täyttömateriaalin pudottaminen voisi aiheuttaa samanlaisia vaikutuksia. Todellinen työalue on varmasti laajempi kuin pelkkä putken tarvitsema tila. Ympäristökeskuksen mielestä kohtuullinen selvitysalue olisi työalue ja 100 m siitä alavirtaan. Selvitys (asiantuntijaarvio) on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle. Mikäli asiantuntija-arvioinnissa todetaan, että hanke heikentää tai hävittää vuollejokisimpukan lisääntymispaikkoja, edellyttää hankkeen toteuttaminen luonnonsuojelulain 49 :n 3 momentin mukaista poikkeuslupaa. Luonnonsuojelulain 49 :n 3 momentin nojalla alueellinen ympäristökeskus voi yksittäistapauksessa myöntää luvan poiketa luonnonsuojelulain 49 :n 1 momentin kiellosta ja luonnonsuojelulain 39 :ssä säädetyistä rauhoitussäännöksistä sekä luonnonsuojelulain 49 :n 4 momentin nojalla luonnonsuojelulain 49 :n 2 momentin kiellosta luontodirektiivin artiklassa 16 (1) mainituilla perusteilla, jollei muuta tyydyttävää ratkaisua ole ja poikkeus ei haittaa kyseisen lajin kantojen suotuisan suojelun tason säilyttämistä sen luontaisella levinneisyysalueella. Perusteita ovat muun muassa kansanterveyttä ja yleistä turvallisuutta koskevat ja muut erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavat syyt. Jos putkilinjan kaivun sijasta putki asennettaisiin suuntaporaamalla, samentumista ei tapahtuisi, eikä edellä mainittuja selvityksiä tarvitsisi tehdä. 2) Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunta on todennut, että hanke voidaan toteuttaa hakemuksessa esitetyllä tavalla. Töiden päätyttyä rakennuspaikat on siivottava ja maisemoitava huolellisesti. Vesijohto tulee lisäksi merkitä selvästi maastoon. Töiden aloituksesta ja päättymisestä tulee ilmoittaa ympäristönsuojelulautakunnalle. 3 HAKIJAN SELITYS Hakijalle on varattu tilaisuus antaa selityksensä muistutusten ja vaatimusten johdosta. Hakija on toimittanut selityksenään tutkimusselostuksen, jonka mukaan Mustijoen pohjan laatua on tutkittu kahdessa kohdassa kiinteistön Björkviksfors RN:o 2:33 kohdalla. Tutkimuskohdassa 1 suunnitellulla joenalituskohdalla vesisyvyys vaihteli välillä 2,3 3,7 m. Joen pohja oli pehmeän saven peittämää moreenia ja rakennuksen puoleisella rannalla kalliota. Joen alitusta ei voida suorittaa kohdassa suuntaporaamalla, mutta putki voidaan

4 HAKEMUKSEN TÄYDENNYS sijoittaa joen pohjaan pehmeän savikerrostuman läpi painottamalla. Tutkimuskohdassa 2 suunnitellusta alituskohdasta 300 m lounaaseen vesisyvyys vaihteli välillä 3,5 4,4 m ja tilanne suuntaporauksen osalta oli sama kuin tutkimuskohdassa 1. Hakija on täydentänyt hakemustaan Mustijoen Labbforsenin suursimpukkaselvityksellä. Selvityksen mukaan kenttätyöt tehtiin Mustijoen Labbforsenista löytyi muutamia vuollejokisimpukkayksilöitä, jotka olivat pääasiassa aikuisia. Yksi löydetyistä simpukoista oli kuitenkin pienikokoinen, mikä kertoo alueen vuollejokisimpukkapopulaation olevan todennäköisesti lisääntymiskykyinen. Vuollejokisimpukat sijaitsivat joenuoman reunaosissa, joissa pohjan laatu oli niille jokseenkin sovelias ja virtausolosuhteet suotuisat. Esiintymiskohdissa pohja koostui liejusta ja savesta, jonka seassa oli orgaanista hajoavaa ainesta. Virtaus oli kauttaaltaan niin vähäistä, että pohjalle oli liettynyt orgaanista sedimenttiä. Labforsenin pohjan runsas liettyneisyys heikentää alueen soveltuvuutta vuollejokisimpukan elinalueeksi. Vuollejokisimpukan tiheys tutkimusalueella oli pieni verrattuna muualla Mustijoella tehtyihin havaintoihin. Esimerkiksi pelkästään Lahankosken alasuvannon (0,79 ha) vuollejokisimpukoiden määräksi arvioitiin vuoden 2008 tutkimuksissa lähes kpl. Toisaalta nyt tutkitulta alueelta löytyi myös yksi pieni vuollejokisimpukka, joka kertoo populaation olevan lisääntymiskykyinen. Merkillepantavaa oli kuolleiden simpukoiden suuri määrä suhteessa eläviin simpukoihin. Vesijohdon rakentamiseen liittyvät vesistötyöt tulisi tehdä siten, ettei vuollejokisimpukan suotuisan suojelun tasoa heikennetä. Vuollejokisimpukan kannalta lyhytaikainen kiintoainesamennus ei todennäköisesti ole yhtä haitallista kuin pitkäaikainen pohjan liettyminen. Näin ollen, jos vesijohdon sijoittamiseen liittyvät mahdolliset kaivutyöt tehdään syksyllä korkean virtaaman aikaan, irtoava pohja-aines kulkeutuu kauemmaksi työalueesta ja jakautuu isommalle alueelle joen alajuoksulle päin. Jos työt puolestaan tehdään vähän veden aikaan, on mahdollista, että irtoava pohja-aines jää työalueen läheisyyteen ja huonontaa entisestään pohjan laatua vuollejokisimpukoiden kannalta. Esimerkiksi paksulla liejupohjalla saattaa aika ajoin syntyä hapettomuutta. 4 LAUSUNTO Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle on varattu tilaisuus antaa lausuntonsa suursimpukkaselvityksen johdosta. Mikäli vesijohdon asennustyöt tehdään Alleco Oy:n laatiman simpukkaselvityksen mukaisesti syksyllä korkeamman virtaaman aikaan, ei hanke ennalta arvioiden heikennä tai hävitä vuollejokisimpukan lisääntymis- ja levähdyspaikkaa. Koska paikalta on kuitenkin löytynyt vuollejokisimpukoita, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on katsonut, että vesijohtoa asennettaessa tulee varmistua, ettei vesijohtolinjauksen alle jää simpukkayksilöitä. Asia voidaan varmistaa tutkimalla joenpohja sukeltamalla aiotun

5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU asennuslinjan kohdalta ennen töiden aloittamista. Mikäli linjauksen alle jää simpukoita, tulee ne siirtää ja hakea siirtämiselle luonnonsuojelulain 49 3 momentin mukaista poikkeamislupaa Uudenmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta. Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on viitannut asiasta aiemmin antamaansa lausuntoon, jossa todetaan, että hankealueen kautta kulkee meritaimenen nousureitti. Asennustöitä ei näin ollen tulisi tehdä välisenä aikana. 5 Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Asunto Oy Porvoon Trilentialle luvan rakentaa vesijohto hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaiseen paikkaan Mustijoen alitse Porvoon kaupungissa. Aluehallintovirasto myöntää Asunto Oy Porvoon Trilentialle pysyvän käyttöoikeuden hanketta varten tarvittaviin osiin Porvoon kaupungin Treksilän kylän yhteisestä vesialueesta RN:o 876:1 sekä Porvoon kaupungin yhteisestä vesialueesta RN:o 876:11:0. Hankkeesta ja vähäisistä pysyvistä käyttöoikeuksista ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Vesijohto on upotettava vesialueen pohjaan suunnitelman mukaisesti ja painotettava siten, että se pysyy paikoillaan. Siellä, missä vesisyvyys keskivedenkorkeudesta mitattuna on enintään 1,5 m, johto on upotettava pohjaan tehtävään kaivantoon ja peitettävä. Joenpohja on tutkittava sukeltamalla aiotun asennuslinjan kohdalta ennen töiden aloittamista. Mikäli linjauksen alle jää simpukoita, tulee ne siirtää ja hakea siirtämiselle luonnonsuojelulain 49 3 momentin mukaista poikkeamislupaa Uudenmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat - vastuualueelta. 2) Rakennustyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että vesialueelle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Töitä ei saa tehdä välisenä aikana. 3) Vesijohto on pidettävä tarkoitustaan vastaavassa kunnossa. 4) Vesijohdon sijainti vesialueella on merkittävä asianmukaisesti. Merkintään käytettävät rakenteet on pidettävä kunnossa.

6 5) Töiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 6 6) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. 7) Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun neljän vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa ja myönnetyt käyttöoikeudet raukeavat. 8) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelle sekä Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 9) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelle sekä Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä vesijohdon lopullista sijaintia vesialueella KKJ-koordinaatein osoittava kartta ja pituusleikkauspiirustus sekä selvitys johdon merkintätavasta. Perustelut Lainkohdat Hanke on tarpeen hakijan kiinteistön vesihuollon parantamiseksi. Lupamääräysten mukaisesti toteutettuna hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua eikä heikennä tai hävitä rauhoitetun vuollejokisimpukan lisääntymispaikkoja. Vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentti ja 7 :n 2 momentti Luonnonsuojelulain 49 Muistutuksiin ja vaatimuksiin vastaaminen Aluehallintovirasto ottaa Uudenmaan ympäristökeskuksen ja Porvoon kaupungin ympäristölautakunnan muistutukset sekä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnon huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. KÄSITTELYMAKSU 440 euroa Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen , peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän ha-

7 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN kemuksen vireille tullessa voimassa olleen ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) mukaan vesilain 2 luvun mukaisen johtoa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 440 euroa. Päätös Asunto Oy Porvoon Trilentia Jäljennös päätöksestä Porvoon kaupunki Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä Listan dpoesavi mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksestä julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen sekä Porvoon kaupungin ilmoitustauluilla. 7

8 8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Tapio Kovanen Saku Hurskainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tapio Kovanen. Asian on esitellyt esittelijä Saku Hurskainen. SH/tr

9 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.