PÄÄTÖS. Nro 225/2013/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/19/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 225/2013/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/19/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Oy Woikoski Ab:n ympäristöluvan toiminnan muuttaminen, Kokkola. Päätös sisältää ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen ratkaisun toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. HAKIJA Oy Woikoski Ab PL VALKEALA LAITOS JA SEN SIJAINTI Vedyn valmistuslaitos sijaitsee Kokkolan toimipisteessä Ykspihlajan teollisuusalueella, kiinteistöllä Laitoksen käyntiosoite on Satamatullintie 8, Kokkola. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetus 1 kohdan 4 a mukaan vetyä valmistavalla tehtaalla on oltava ympäristölupa. Ympäristönsuojelulain 28 3 momentin mukaan toiminnan olennaiseen muuttamiseen on oltava lupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentin kohdan 4 a mukaan aluehallintovirasto ratkaisee vetyä valmistavan tehtaan ympäristöluvan. ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa Vetytehdas sijaitsee Kokkolan suurteollisuusalueella, Oy Woikoski Ab:n omistamalla kiinteistöllä Kiinteistö sijaitsee asemakaavaalueella merkinnällä T/kem (teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue, jolla on / jolle saa sijoittaa merkittävän, vaarallisia kemikaaleja valmistavan tai varastoivan laitoksen). Samalla kiinteistöllä sijaitsee Woikoski Oy:n hiilidiok-

2 2 sidin talteenottolaitos, jolla on Länsi-Suomen ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupa LSU-2006-Y-886. Toiminnanharjoittajalla on ympäristövahinkovakuutus, jonka vakuutusnumero on LAITOKSEN/TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Lähimmät häiriintyvät kohteet sijaitsevat yli kilometrin päässä Ykspihlajan asuinalueella. Oy Woikoski Ab:n kiinteistön rajanaapureina ovat CABB Oy, Yara Suomi Oy ja Yara Phosphates Oy. Laitoksen länsipuoleisella kiinteistöllä on vireillä Ekokem-Palvelu Oy:n ympäristölupahakemus vaarallisen jätteen käsittelykeskuksen ja kaatopaikan perustamiseksi. HAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Oy Woikoski Ab hakee muutosta voimassa olevaan ympäristölupaan LSU Y-886 koskien vetylaitoksen rakentamista Woikoski Oy:n omistamalle kiinteistölle Ykspihlajan suurteollisuusalueelle Kokkolaan. Tällä päätöksellä täydennetään voimassa olevaa ympäristölupaa vetylaitoksen toiminnalla. Woikoski Oy:n Kokkolan toimipisteellä on olemassa olevaa toimintaa samalla kiinteistöllä, jossa sijaitsevat hiilidioksidin talteenottolaitos(hiilidioksidijää), kaasupullovarasto ja kaasumyymälä. Toiminnan laajetessa rakennetaan ilmakaasutehdas, kaasupullojen täyttöasema ja vetytehdas. Ilmakaasutehdas ei ole ympäristönsuojelulain 28 mukainen ympäristöluvanvarainen laitos. Vetytehtaan suunniteltu toiminnan aloitusajankohta on ensimmäinen vuosineljännes Toiminnan muutos Vetytehdas Vetytehtaalla valmistetaan vetyä vedestä elektrolyysin avulla. Tehtaan prosessissa ionivaihdetusta vedestä valmistetaan sähkön ja lipeän avulla puhdasta vety- ja happikaasua. Lipeän kierto on suljettu. Vetykaasu johdetaan puskurivarastoon ja sieltä putkia pitkin mahdollisille asiakkaille tai kaasupullojen täyttöön. Elektrolyysissä syntyvä vety voidaan komprimoida myös suoraan kaasupulloihin tai kaasupulloista muodostuvaan kaasukonttiin, jotka toimitetaan kaasupullovarastoon ja sieltä edelleen asiakkaille. Ilmakaasutehdas Ilmakaasutehtaan prosessiin imetään ulkoilmaa ja sitä jäähdytetään kunnes ilma nesteytyy. Ilman eri osakomponentit typpi, happi ja argon otetaan toisistaan erilleen tislaamalla. Ilman epäpuhtaudet johdetaan lauhduttamattomina kaasuina takaisin taivaalle. Nestemäiset typpi, happi ja argon johdetaan nestemäisten kaasujen säiliöihin, jotka koostuvat 4 x 1000 m 3 ja 1 x 100 m 3 säiliöistä. Lisäksi ilmakaasutehtaalla on 2 x 41 m 3 ja 2 x 50 m 3 säiliöt. Valmis lop-

3 3 putuote toimitetaan tehtaalta säiliöautoilla asiakkaalle, kaasupullojen täyttöasemalle sekä kaasumaisena putkia pitkin suoraan asiakkaan prosessiin. Kaasupullojen täyttöasema Kaasupullojen täyttöasemalla täytetään erikokoisiin kaasupulloihin ja kaasupullopattereihin ilmakaasutehtaalla ja hiilidioksiditehtaalla tuotettavia kaasuja ja niiden seoksia. Raaka-aineet ja prosessit Vetylaitos kuluttaa KIP Infra Oy:n toimittamaa ionivaihdettua vettä maksimissaan noin 2 m 3 /h vedyn valmistukseen. Prosessissa käytetään kemikaalina lipeää (KOH), jota varastoidaan 6000 litran säiliössä, jonka lisäksi putkistoissa ja kennoissa on noin 1000 litraa lipeä. Muita kemikaaleja ei vetytehtaalla ole käytössä. Kokkolan toimipisteen kemikaaliluettelo. Max. Varastointimäärä [tonnia] Kemikaali CAS-numero Luokitus R-lauseke Nestemäinen happi O O R Nestemäinen typpi N Nestemäinen argon Ar Hiilidioksidi CO Happi O 2 ja sen seokset O R8 110 Typpi N 2 ja sen seokset ,1 Argon Ar ja sen seokset ,35 Vety H F+ R18 3,5 Nestekaasu , F+ R18 1,4 Asetyleeni C 2 H F+ R5,R6,R12 0,1 Dityppioksidi C 2 O O R8 0 Ammoniakki R10,R23, T,C,N 1,05 (suljettu prosessi) R34,R50 Lipeä KOH 25 % C R22,R35 40 (suljettu prosessi) Vedenhankinta ja viemäröinti Kaikki alueen hulevedet ja viemäröinnit johdetaan teollisuusalueen yhteisiin viemäriverkkoihin ja edelleen jätevedenpuhdistamolle. Energian käyttö ja energiatehokkuus Tuotantolaitokset suunnitellaan siten, että energian käyttö olisi mahdollisimman tehokasta. Ympäristöasioiden hallintajärjestelmä Yhtiölle on valmistumassa ympäristöjärjestelmä, joka perustuu standardiin ISO

4 Liikenne 4 Vetytehtaalle suuntautuvan liikenteen määräksi on arvioitu noin 1-2 rekkaa päivässä. Toimipisteelle on olemassa valmiit ajoreitit. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Vetylaitos perustuu maailmalla oleviin laitetoimittajan vastaaviin laitoksiin. Niistä saadun vuosien käyttökokemusten ja kehitystyön tuloksena on päädytty nykyiseen malliin, jossa on huomioitu työntekijöiden ja ympäristön turvallisuus parhaalla mahdollisella tiedossa olevalla tavalla. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Vetytehtaalla ei ole päästöjä vesistöön. Vetytehtaalta viemäriin johdettavat vedet koostuvat talous- ja saniteettivesistä. Laitosalueen hulevedet johdetaan teollisuusalueen yhteisiin viemäriverkkoihin. Päästöt ilmaan Vetytehtaalla ei ole normaalitilanteessa päästöjä ilmaan. Melu ja tärinä Tehtaan melutaso ei poikkea teollisuusalueen normaalista taustamelusta. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Vetylaitoksen toiminnasta ei synny prosessijätettä. Mahdolliset syntyvät jätteet koostuvat laitteiden huollosta ja normaalista talousjätteestä. Jätteet toimitetaan jatkokäsittelyyn tunnettujen ja luotettavaksi todettujen toimijoiden välityksellä. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Hakemuksen mukaan toiminnan muutoksella ei ole ympäristövaikutuksia teollisuusalueen ulkopuolelle. Vaikutukset ympäristömeluun Vetylaitos ei aiheuta tärinää toimipisteen ulkopuolelle. Satunnaisesti häiriö- ja poikkeustilanteissa saattaa aiheutua melua kaasun johtamisesta ilmaan. Melu voi olla paikallisesti voimakasta, mutta vaimenee hyvin nopeasti teollisuusalueen taustameluun. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Vedyntuotantolaitokselle luodaan ohjelma tuotannon ja laitteiden kunnon tarkkailuun.

5 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN 5 Vetylaitoksen toiminnasta tehdään räjähdyssuojausasiakirja, jossa esitetään eri onnettomuusvaihtoehtojen riskiarvioita. Lisäksi tuotantolaitokselle tehdään toimintaohjeistus, joka sisältää toimintaohjeet normaali- ja häiriötilanteisiin sekä pelastussuunnitelma. Näiden lisäksi toimintaa tarkkaillaan jatkuvasti ja prosessista kerätään erillisiä tietoja, joiden analysoinnin perusteella pyritään estämään onnettomuuksia ja ympäristövahinkoja. RISKINARVIOINTI Hakemukseen on liitetty alustava riskiarvio vetytehtaasta. Vetytehtaalla valmistetaan vetyä. Tuotannosta valmistuu myös happea. Vety ja happi tuotetaan puhdistetusta vedestä sähkön ja kaliumhydroksidin (kalilipeä) avulla. Tehtaalla valmistettavat ja käytettävät kemikaalit ovat: Vety H 2, happi O 2 ja kaliumhydroksidi KOH. Tässä dokumentissa esitetty riskienarviointi perustuu aineiden tunnettuihin ominaisuuksiin sekä alustaviin tietoihin laitoksen prosessista. Riskiarvioinnissa ei ole huomioitu tehtaalle asennettavia varolaitteita. Vety Leimahduspiste: Palava kaasu Syttymisrajat: 4 75,6 % Itsesyttymislämpötila: 560 C Vaaralauseke: H220, erittäin helposti syttyvä kaasu Vety on erittäin helposti syttyvä kaasu. Vedyn ja ilman seoksen sytyttämiseen riittää 0,02 mj:n energia. Puristetun vedyn vuoto voi muodostaa niin paljon staattista varausta, että vuoto syttyy näennäisesti itsestään. Myös muuten muodostunut staattinen varaus, kipinät, kuumat pinnat ja liekit sytyttävät vedyn helposti. Vetyä valmistetaan elektrolyysissä, josta se johdetaan varastosäiliöön. Suurimmat riskit syntyvät vetyä vuotavista liitoksista tai onnettomuustilanteessa poikki menneestä vetyputkesta. Mikäli vetyputki menee poikki ja vuotokohta syttyy palamaan, voi prosessissa olevan paineen seurauksena syntyä voimakas kapea pistoliekki, joka vaikuttaa 8 kw/m 2 teholla noin 12 m etäisyydelle ja voi sytyttää kohteen, johon liekki osuu, palamaan. Pienemmissä vuodoissa, kuten esimerkiksi laippavuodoissa, liekki on pieni ja paikallinen. Vetypaloa on vaikea havaita päivällä, koska liekki palaa puhtaasti. Vedyn mahdollisissa vuototilanteissa, jossa kaasuputki menee poikki, mutta ei syty palamaan, kaasupilvi voi levitä kapeana kiilana tuulensuuntaan. Syttymiskelpoinen kaasuseos ylettyy noin 100 metrin päähän vuotokohdasta, mikäli vuoto tapahtuu ulkoilmassa. Vuodon tapahtuessa sisätiloissa prosessihalliin syntyy palava kaasuseos. Tällöin vuotava kaasu johdetaan hallin katolla sijaitsevien poistoputkien kautta turvallisesti ulkoilmaan, jossa se laimenee nopeasti ulkoilman kanssa. Mikäli vety ilma kaasuseos syttyy palamaan

6 6 reaktorihallissa, palo on räjähdyksenomainen ja saattaa aiheuttaa vakavia aineellisia ja henkilövahinkoja. Happi O 2 Leimahduspiste: - Syttymisrajat: - Itsesyttymislämpötila: - Vaaralauseke: H270, aiheuttaa tulipalon vaaran tai edistää tulipaloa; hapettava Happi ei ole syttyvää, mutta se ylläpitää palamista ja lisää tulipalon voimakkuutta. Kaasumainen happi reagoi kiivaasti monien orgaanisten ja epäorgaanisten kemikaalien kanssa aiheuttaen palo- ja räjähdysvaaran. Hapen vuoto aiheuttaa syttymisvaaran suljetuissa tiloissa. 25 % -happipitoisuutta ulkoilmassa ei vielä pidetä vaaraa aiheuttavana. Happea syntyy samassa prosessissa vedyn kanssa. Happivuoto tehtaan sisätiloissa voi aiheuttaa tulipalon happipitoisuuden noustessa. Happivuoto, tuotantolaitoksen ulkopuolella aiheuttaa kohonnen tulipaloriskin vuotoalueen läheisyydessä, mikäli siinä sijaitsee hapen kanssa itsestään reagoivia aineita kuten rasvoja tai öljyjä. Kaliumhydroksidi KOH 25 %-vesiliuos Leimahduspiste: - Syttymisrajat: - Itsesyttymislämpötila: - Vaaralauseke: H290, voi syövyttää metalleja H302, haitallista nieltynä H314, voimakkaasti ihoa syövyttävää ja silmiä vaurioittavaa Kaliumhydroksidi ja sen vesiliuokset eivät ole syttyviä eivätkä ylläpidä palamista. Kuumentuessaan kaliumhydroksidi voi tuottaa syövyttäviä ja myrkyllisiä kaasuja. Prosessissa käytettävä kaliumhydroksidi-vesiliuos on prosessissa suljetussa kierrossa. Liuoksen väkevöityessä prosessissa, lisätään siihen puhdistettua vettä. Laite tai putkistorikon seurauksena kaliumhydroksidia voi päästä prosessihalliin tai tuotantolaitoksen ulkopuolelle. Kaliumhydroksidiliuos on voimakkaasti ihoa ja silmiä syövyttävä. Liuos ei synnytä normaaleissa lämpötiloissa terveydelle tai ympäristölle vaarallisia höyryjä. Riskienarvioinnin tulokset Tuotantoon liittyvät suurimmat riskit liittyvät vety, happi tai kalilipeävuotoihin. Onnettomuuksiin ja niiden ehkäisyyn varaudutaan jo tehtaan suunnitteluvaiheessa tekemällä tehtaan toimittajan kanssa riskiarvioinnit sekä keskustelemalla laitostoimittajan ja eri viranomaistahojen kanssa tarvittavista prosessiin

7 7 liittyvistä varojärjestelmistä sekä onnettomuuden varalle tarvittavista suojausjärjestelmistä. Laitoksen turvallisen toiminnan takaamiseksi tuotantolaitoksen suunnittelussa käytetty pääperiaate on laitoksen taloudellinen käynnissäpito turvallisesti henkilökuntaa ja ympäristöä vaarantamatta. HAKEMUS TOIMINNAN ALOITTAMISESTA MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Woikoski Oy hakee muutosta voimassa olevaan ympäristölupaan LSU Y-886 koskien vetylaitoksen rakentamista Woikoski Oy:n omistamalle kiinteistölle Ykspihlajan suurteollisuusalueelle Kokkolaan. Samalla haetaan lupaa aloittaa toiminta ympäristölupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta ympäristönsuojelulain 101 :n perusteella. Vetylaitoksella ei ole merkittäviä vaikutuksia ympäristöön. Vetylaitoksella ei synny normaalin talousjätteen lisäksi prosessijätettä. Tuotantolaitoksen rakentamisen lisäksi ei jouduta tekemään muita muutostöitä ympäristöön. Woikoski Oy esittää päätöksen välittömälle täytäntöönpanolle vakuutta. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Kokkolan kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustauluilla Ympäristölupahakemusta koskeva ilmoitus on julkaistu Keskipohjanmaa ja Österbottens tidning - sanomalehdissä Ympäristölupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Kokkolan kaupungintalolla. Lupahakemuksesta on annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Lausunnot Kokkolan kaupungin rakennus ja ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan seuraavaa: Laitoksen uusien toimintojen, kuten ilmakaasutehtaan ja vetytehtaan ympäristövaikutukset normaalitoiminnoissa ovat varsin pienet. Tämän johdosta laitos ei osallistu erinäisiin ympäristöntilan tarkkailuihin. Päästöjen osalta voidaan todeta, että ilmapäästöt eivät ole kovin merkittävät ja syntyvä jätevesi johdetaan viemäriverkostoon. Muut ympäristövaikutukset kuten esimerkiksi melu ovat varsin pienet. Kemikaaleja käytetään varsin vähäisiä määriä. Merkittävimmät ympäristöriskit liittyvät erityyppisiin vuotoihin ja onnettomuustapauksiin. Varsinaiset haitalliset räjähdyksen ympäristövaikutukset rajoittu-

8 8 vat tehdasalueen välittömään läheisyyteen (100 m). Lähin asutus sijaitsee noin kilometrin päässä laitoksesta. Hakemuksen mukaiseen osioon aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta, on mahdollista, kun otetaan huomioon toiminnan lievät ympäristövaikutukset. A. Lupamääräysten muuttamisen edellytykset 1. Lupamääräysten muuttamisen edellytykset ovat olemassa edellyttäen, että uusien laitosten toimintaa ohjataan riittävin lupamääräyksin 2. Hakemusosaan, jossa toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta, on olemassa perustelut liittyen toiminnan varsin lieviin ympäristövaikutuksiin. Asetettavan vakuuden määrän tulee olla B: Lupamääräyksiä koskevat kannanotot 1. Laitosten valmistuttua tulee laatia erillinen kattava ympäristöriskiselvitys. 2. Laitoksella syntyvistä poikkeuksellisista tilanteista on välittömästi tiedotettava Kokkolan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3. Laitoksen tulee vuosittain maaliskuun loppuun mennessä toimittaa Kokkolan ympäristönsuojeluviranomaiselle ympäristöraportit toiminnasta. 4. Lupa tulee myöntää toistaiseksi kuitenkin siten, että lupaehtojen tarkistamista koskeva esitys on tehtävä vuoden 2021 loppuun mennessä. Kokkolan kaupunginhallitus yhtyy rakennus- ja ympäristölautakunnan lausuntoon. Kokkolan kaupungin ympäristönterveyslautakunta toteaa lausunnossaan, että hakemuksessa kuvattu toiminta ei aiheuta merkittäviä vaikutuksia ympäristöön sen toimiessa normaalisti. Lupakäsittelyssä tulee huomioida erilaisten häiriötilanteiden (tekniset ratkaisut, inhimilliset toimintavirheet, ympäristöpäästöt) mahdollisuus ja edellyttää niihin varautumista esimerkiksi huolellisella riskianalyysillä ja turvallisuusselvityksillä. Hakemuksen mukaisen toiminnan hyväksymisessä kyseiseen paikkaan tulee huomioida kiinteistön välittömään läheisyyteen vireillä olevan vaarallisen jätteen käsittelyalueen sijoittuminen. Erittäin helposti syttyvän ja huomaamattomasti palavan vetykaasun valmistus ja viereisellä kiinteistöllä tehtävän vaarallisia aineita sisältävien jätteiden käsittelyn aiheuttamat riskit tulee arvioida, jotta mahdollisessa häiriötilanteessa voidaan välttyä mm. terveydelle erittäin haitallisten palokaasujen muodostuminen. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) toteaa lausunnossaan, että putkilinjat tulee sisällyttää riskien arviointiin. Toiminnanharjoittaja on jättänyt laitosta koskeva kemikaaliturvallisuuslain 8 mukainen lupahakemuksen, jonka käsittely on kesken. Muuten Tukesilla ei ole tässä vaiheessa tarkempaa lausuttavaa ympäristölupahakemuksesta. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus toteaa lausunnossaan, että vetylaitoksesta ei hakemuksen mukaisesti toimittuna aiheudu sellaista ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, että ympäristöluvan muuttamisessa olisi tarpeen lausua tässä yhteydessä jotain erityistä. Kaasumaisen vedyn valmistus sijoittuu alu-

9 9 eelle, jossa turvallisuuskysymykset ja niihin varautuminen ovat tärkeässä asemassa. ELY-keskus toteaa, että käytetyt kemikaalit tulee varastoida asianmukaisesti. Teollisuusalueen viemärijärjestelmään johdettavia hulevesiä on tarvittaessa tarkkailtava. Myös jätehuollosta, erityisesti vaarallisista jätteistä, on tarpeen antaa erillismääräykset, vaikka toiminnasta syntyvän jätteen määrää voidaan pitää vähäisenä. Muistutukset ja mielipiteet Yara Suomi Oy ja Yara Phosphates Oy muistuttaa, että lupakäsittelyssä tulee ottaa riittävästi huomioon Oy Woikoski Ab:n toiminta ja sen mahdolliset vaikutukset toimintaamme. Lupaharkinnassa tulee huomioida mahdolliset niin sanotut dominoefektit ja lupapäätöksessä tulee antaa riittävät määräykset ympäristöturvallisuuteen liittyvissä asioissa. Oy Woikoski Ab:n toiminnasta ei saa aiheutua merkittävää haittaa yritysten tuleville hankkeille. CABB Oy pyytää huomioimaan Oy Woikoski Ab:n mahdolliset ympäristö- ja turvallisuusvaikutukset suhteessa alueen muihin toimijoihin. CABB Oy:n toiminta saattaa tulevaisuudessa laajentua kiinteistön eteläosaan. Oy Woikoski Ab:n sijoittumisesta ei saa aiheutua tälle laajentumiselle haittaa tai muuta estettä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija ei antanut vastinetta. ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS Ratkaisu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto myöntää Oy Woikoski Ab:lle ympäristöluvan vedyn valmistukseen Kokkolan kaupungissa lupahakemuksen mukaisesti ja annettuja lupamääräyksiä noudattaen. Lupamääräyksellä 3 korvataan ympäristöluvan LSU-2006-Y-886 vastaava lupamääräys. Lupamääräykset 1a, 1b, 7a, 7b ja 7c ovat kokonaan uusia lupamääräyksiä. Muutoin vetylaitoksen toiminnassa noudatetaan ympäristöluvan LSU-2006-Y-886 lupamääräyksiä. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Melu 1a. Laitoksen toiminnasta yhdessä alueen muiden melulähteiden kanssa aiheutuva ekvivalenttimelutaso (L Aeq ) saa laitoksen ympäristön asuinrakennustenulko-oleskelualueilla päiväaikana (klo 07 22) olla enintään 55 db ja yöaikana (klo 22 07) enintään 50 db. Paras käyttökelpoinen tekniikka, BAT 1b. Toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimialansa parhaan käytettävissä olevan tekniikan kehittymisestä ja varauduttava tällaisten tekniikoiden käyttöön ottoon. Prosesseissa sekä kone- ja laitehankinnoissa parasta

10 10 mahdollista tekniikkaa on hyödynnettävä siten, että päästöt, energiankulutus ja laitoksen ympäristövaikutukset ovat mahdollisimman vähäiset. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen 3. Laitoksen jätehuolto on suunniteltava ja järjestettävä niin, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja kaikki hyödyntämiskelpoinen jäte pystytään toimittamaan ensisijaisesti uudelleenkäyttöön ja toissijaisesti materiaalina kierrätykseen. Kierrätykseen kelpaamaton jäte on toimitettava muuhun hyötykäyttöön ja jos hyödyntäminen ei ole mahdollista, jäte on loppukäsiteltävä. Kierrätykseen, hyödynnettäväksi tai loppukäsittelyyn menevät jätteet saa toimittaa vain sellaisille vastaanottajille, joilla on lupa ko. jätteiden vastaanottoon ja käsittelyyn. Eri jätejakeille on oltava laitosalueella asianmukaiset lajittelun mahdollistavat säilytystilat ja -astiat. Toiminnassa syntyvät vaaralliset jätteet on pidettävä erillään muista jätteistä, niitä ei saa sekoittaa keskenään eikä muihin jätteisiin. Vaaralliset jätteet on varastoitava lukitussa, katetussa tilassa, jossa on nesteenpitävä pohja ja allastukset tai kaadot suunniteltu niin, ettei vuototapauksissakaan nestemäisiä vaarallisia jätteitä pääse valumaan ympäristöön ja josta valumat saadaan korjattua talteen. Vaaralliset jätteet tulee toimittaa vähintään kerran vuodessa valtioneuvoston jäteasetuksessa (179/2012) olevien vaatimusten mukaisesti pakattuina. Kuljetettaessa vaarallisia jätteitä, on niistä laadittava siirtoasiakirja, joka on säilytettävä vähintään kolme vuotta. Riskienhallinta, onnettomuus- ja poikkeustilanteisiin varautuminen 7a. Ympäristön kannalta merkittävistä poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista, vahingoista ja onnettomuuksista kuten vuodoista ilmaan, maaperään, viemäriin ja sadevesijärjestelmiin sekä poikkeuksellisesta hajusta ja melusta on viipymättä ilmoitettava Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Poikkeuksellisista päästöistä viemäriin on lisäksi ilmoitettava KIP Infra Oy:lle. Luvan saajan on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin päästön lopettamiseksi, vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen ehkäisemiseksi. 7b. Luvan saajan on varauduttava etukäteen poikkeustilanteisiin ja laadittava selvitys toiminnan ympäristöriskeistä. Selvitykseen on sisällytettävä laitoksella tehdyt toimenpiteet ympäristöonnettomuuksien estämiseksi sekä kirjalliset toimintaohjeet mahdollisten ympäristöonnettomuuksien rajoittamiseksi onnettomuus-, häiriö- ja muiden poikkeustilanteiden varalle. Selvityksessä on otettava huomioon hakijan omien toimintojen lisäksi muut alueella toimivat laitokset, olemassa olevat rakenteet kuten putkilinjat ja mahdollinen vaarallisten jätteiden käsittelylaitoksen ja kaatopaikan sijoittuminen toiminnan naapurikiinteistöllä. Päivitetty ympäristöriskiselvitys on toimitettava viimeistään 3 kk laitoksen käyttöönoton jälkeen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.

11 11 7c. Laitosalueella on varauduttava tulipalossa syntyvän sammutusveden keräämiseen ja sen laadun selvittämiseen ennen johtamista sadevesiviemäriin tai selkeytys- ja jäähdytysvesialtaisiin. Sammutusvedet on kerättävä erilliseen altaaseen tai laitosalue on muotoiltava ja varustettava niin, että se toimii tarvittaessa keräilyaltaana. Sammutusvedet on tarvittaessa käsiteltävä. Tulipalon sammutusvesien hallintaa koskeva suunnitelma on liitettävä ympäristöriskiselvitykseen. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Vetylaitos on uutta toimintaa. Toiminnanharjoittajalla on voimassa oleva ympäristölupa vuodelta 2006 samalla kiinteistöllä sijaitsevalle hiilidioksidin talteenottolaitokselle. Aluehallintovirasto katsoo, että laitoksen toiminnan muuttamisesta edellä asetetut lupamääräykset huomioon ottaen, ei aiheudu yksistään tai muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapurussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Aluehallintovirasto on tarkastellut luvan myöntämisen edellytykset ympäristönsuojelulain 6, 41 ja 42 nojalla. Turvallisuusriskien kannalta luvan myöntämisen edellytykset harkitsee Turvallisuus- ja kemikaalivirasto omassa päätöksessään. Toiminta sijoittuu teollisuusalueeksi kaavoitetulla alueella, jolle saa sijoittaa merkittävän vaarallisia kemikaaleja valmistavan tai varastoivan laitoksen. Lupamääräysten yleiset perustelut Kyseessä on toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan muuttaminen. Toimittaessa hakemuksessa esitetyn ja tarkistettujen lupamääräysten mukaisesti, toiminnan voidaan katsoa olevan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista. Muutokset on tehty muuttamalla voimassa olevan ympäristöluvan määräyksiä tarpeellisilta osilta. Jätteitä koskevat määräyksiä on muutettu uuden jätelainsäädännön edellyttävällä tavalla. Muutoin vetylaitoksen toiminnassa noudatetaan ympäristöluvan LSU-2006-Y-886 lupamääräyksiä. Lupamääräysten perustelut Lupamääräys 1a Laitoksen toiminnasta ympäristöön aiheutuvia melutasoja koskeva määräys on melutason ohjearvoista annetun valtioneuvoston päätöksen 993/1992 mukainen. Lupamääräys 1b Ympäristöluvan saaja on velvollinen seuraamaan toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymistä ja ottamaan sen huomioon laitehankin-

12 12 noissa ja prosessin valvonnassa ja kehittämisessä päästöjen pienentämiseksi. Lupamääräys 3 Jätelain yleisten huolehtimisvelvollisuuksien mukaan kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan huolehdittava siitä, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja ettei jätteestä aiheudu merkityksellistä haittaa tai vaikeutta jätehuollon järjestämiselle eikä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet tulee ensisijaisesti ohjata hyötykäyttöön materiaalina ja toissijaisesti hyödyntää energiana. Jätteet tulisi myöhemmän hyötykäytön mahdollistamiseksi ja jätteiden sekoittumisen estämiseksi lajitella jo syntypaikalla siten, että eri jätejakeille olisi erilliset varastointialueet tai -kontit ja että jätteistä ei aiheutuisi ympäristön roskaantumista. Hyötykäyttöön ohjattavien jätteiden vastaanottajalla tulee olla lupa jätteiden vastaanottamiseen ja hyödyntämiseen tai muuten riittävät edellytykset jätejakeen jätehuollon asianmukaiseen järjestämiseen. Muun muassa säiliöiden pohjasakat, liuotinjätteet, loisteputket, raskasmetalleja sisältävät paristot ja akut ovat jäteasetuksen tarkoittamia vaarallisia jätteitä, joiden asianmukainen hävittäminen edellyttää käsittelyä luvan omaavassa laitoksessa. Jätelain nojalla vaarallisen jätteen tuottaja ja kuljettaja ovat vastuussa siitä, että vaaralliset jätteet kuljetetaan lain mukaiseen paikkaan. Vaarallisia jätteitä koskevat määräykset on annettu sen varmistamiseksi, ettei toiminnasta aiheudu ympäristö- tai terveyshaittaa eikä palovaaraa. Vaarallisten jätteiden asianmukainen merkintä, kirjanpito, varastointi ja käsittely pienentävät terveydelle ja ympäristölle aiheutuvaa riskiä. Lupamääräykset 7a 7c Poikkeuksellisia tilanteita koskevat määräykset ovat tarpeen ympäristölle aiheutuvien haittojen rajoittamiseksi ja minimoimiseksi. Ympäristönsuojelulain 5 :n 1 momentin mukaan luvan saajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa riskeistä, niiden ympäristövaikutuksista ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Ympäristönsuojelulain 5 :n 2 momentin mukaan, jos toiminnasta aiheutuu tai uhkaa välittömästi aiheutua ympäristön pilaantumista, toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin pilaantumisen ehkäisemiseksi tai jos pilaantumista on jo tapahtunut, sen rajoittamiseksi mahdollisimman vähäisiksi. Häiriötilanteista tiedottaminen on tarpeen valvonnan toteuttamiseksi ja päästöistä mahdollisesti aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Ympäristöriskiselvitys on määrätty tehtäväksi, koska luvan saajan on oltava selvillä toimintansa riskeistä ja niiden vähentämismahdollisuuksista. VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Hulevesien tarkkailulle ei ole määrätty tarkkailuvelvoitetta, koska alueella ei varastoida polttoaineita. Tällä ympäristönsuojelulain mukaisella päätöksellä ei voida huomioida Oy Woikoski Ab:n naapurikiinteistöillä sijaitsevien teollisuuslaitosten mahdollista

13 13 laajentumista tulevaisuudessa. Teollisten toimintojen laajentuminen tai muuttaminen ratkaistaan erillisen lupaharkinnan perusteella. Muilta osin lausunnot on otettu huomioon luparatkaisusta, lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä päätös on voimassa, kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Lupamääräysten tarkistaminen Voimassa olevan ympäristölupapäätöksen mukaan hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on jätettävä mennessä. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän lain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Oy Woikoski Ab on hakenut ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista lupaa aloittaa ympäristölupapäätöksen mukainen toiminta muutoksenhausta huolimatta. Päätöksen täytäntöönpanosta hakemuksen ja lupamääräysten mukaisilla menettelyillä ei voida olettaa olevan haitallisia vaikutuksia ympäristölle. Lain edellytykset täytäntöönpanolle muutoksenhausta huolimatta ovat olemassa. Aluehallintovirasto katsoo, että haettu toiminta voidaan aloittaa tätä päätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Toimintaa varten tulee asettaa euron erillinen vakuus ennen toiminnan aloittamista. Vakuuden tarkoituksena on palauttaa tilanne ennalleen. Vakuus on asetettava Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle joko omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on ELY-keskus, tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ELY-keskukseen talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella ELY-keskuksen hyväksi. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta koskevan päätöksen toimeenpanon. Tämä toiminnan aloittamislupa mahdollistaa toiminnan aloittamisen ympäristönsuojelulain nojalla muutoksenhausta huolimatta. Tämä aloituslupa ei kuitenkaan mahdollista toiminnan aloittamista ilman Turvallisuus- ja kemikaaliviraston myöntämää lupaa.

14 14 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-7, 28, 41 43, 45, 46, 55, 83 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 21, 37 Jätelaki (646/2011) 6, 8, 12, 13, 15 17, 29, Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 4, 7, 8, 9, 11, 24, liite 4 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 2800 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Tässä tapauksessa maksu määräytyy valtioneuvoston asetuksen aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) nojalla. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan taulukon mukaisen maksun ollessa luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 50 euroa/h. Asian vaatima työmäärä on ollut 56 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Kokkolan kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla sekä Keskipohjanmaa ja Österbottens tidning -sanomalehdissä. JAKELU Päätös Tiedoksi Oy Woikoski Ab Ilmoitus päätöksestä Kokkolan kaupunginhallitus Kokkolan Kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia tai vaatimuksia.

15 15 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Muut liitteet Päivi Vilenius Janne Kohonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Päivi Vilenius ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Janne Kohonen.

16 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35, Vaasa postiosoite: PL 200, Vaasa puhelin: telekopio: sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.