Päätös sula-rautajätteen murskauksen koetoimintailmoituksesta, Oulu

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 37/12/1 Dnro PSAVI/18/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös sula-rautajätteen murskauksen koetoimintailmoituksesta, Oulu ILMOITUKSEN TEKIJÄ Paroc Oy Ab Läkkisepäntie Helsinki

2 2 ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO Paroc Oy Ab on jättänyt Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon ilmoituksen ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee sula-rautajätteen murskauskokeilua Oulun kivivillatehtaalla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koetoiminta sijoittuu Oulun kaupungin Ruskon kaupunginosassa sijaitsevan Paroc Oy Ab:n kivivillatehtaan varastoalueelle osoitteeseen Mineraalitie 14, Oulu. Koetoiminta-alue sijaitsee ilmoituksen tekijän omistamalla kiinteistöllä ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti lain 30 :n 3 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus on tehtävä toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 8 b) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee mineraalivillatehtaan ympäristölupa-asiat. ILMOITUKSEN SISÄLTÖ Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaavoitustilanne Toiminta Paroc Oy Ab:llä on Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupa (Dnro PPO-2002-Y ) Oulun vuorivillatehtaan toiminnalle. Alue on asemakaavassa varattu teollisuus- ja varastoalueeksi. Kiinteistöä ympäröivät alueet ovat teollisuus- ja varastoaluetta sekä virkistys- ja jätteenkäsittelyaluetta. Koetoiminnan tarkoitus Paroc Oy Ab selvittää koemurskauksella, onko sula-rautajätteen sisältämä sula mahdollista käyttää uudelleen raaka-aineena kivivillan valmistuksessa korvaamaan neitseellistä raaka-ainetta. Jätteestä erotettu rauta toimitetaan kierrätykseen. Paroc Oy Ab:n vuorivillatehtaan ympäristöluvassa on hyväksytty kupoliuunin sula-rautajätteen käyttö varastokentän rakentamisessa. Luvassa on määrätty myös, että hyödyntämiskelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja hyödynnettävä ensisijaisesti materiaalina.

3 3 Yleiskuvaus toiminnasta Sula-rautajätteen murskauskokeilu kestää arviolta kaksi viikkoa. Se on tarkoitus aloittaa lumen sulettua, kun tarkoitukseen soveltuva murskauskalusto löytyy. Koemurskaus on tehty mennessä. Päivittäinen toiminta-aika klo Murskattavaa jätettä on noin tonnia. Sula-rautajäte syntyy kivivillatuotannossa. Kupoliuunissa sulatettava kiviaines sisältää rautaoksideja, jotka uunin pelkistävissä olosuhteissa muuttuvat raudaksi. Rauta poistetaan uunista määräajoin ja se sekoittuu osittain kivisulan kanssa. Kahden vuoden aikana syntynyt jäte on varastoituna tehtaan varastokentälle. Murskauspaikka on varastokasojen läheisyydessä varastokentällä kivivillatehtaan itäpuolella. Alueen hulevedet johdetaan maastoon. Sula-rautajäte murskataan, lajitellaan ja erotellaan. Työn tulee tekemään ulkopuolinen urakoitsija. Käytettävän murskaimen tyyppi ei ole vielä tiedossa. Rauta erotetaan murskeesta magneetilla. Murskattavasta jätemäärästä erottuu rautaa arviolta 600 kg. Sulamurske varastoidaan raakaainekentällä ennen uudelleenkäyttöä. Päästöt ja toiminnan vaikutus ympäristöön Tarkkailu ja raportointi Arvio toimintaan liittyvistä riskeistä Toiminta-alue ja ympäristöolosuhteet Sula-rautajäte on tavanomaista jätettä, josta ei liukene haitallisia aineita. Koetoiminnasta syntyy melua ja mahdollisesti vähäinen määrä pölyä. Toiminnasta ei synny jätteitä. Alueelta maastoon johdettavat vedet eivät sisällä haitallisia aineita. Ilmoituksen tekijä arvioi, että toiminnasta ei aiheudu ympäristö- tai terveyshaittaa. Melutaso 55 db alittuu lähimmän asutuksen etäisyydellä. Pölyämistä voidaan estää kastelemalla murskattavaa materiaalia vedellä. Ilmoituksen tekijä arvioi, ettei toiminnan tarkkailu ole tarpeen koetoiminnan vähäisyydestä johtuen. Koetoiminnasta raportoidaan Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle murskauksen loputtua. Raportissa ilmoitetaan murskatun jätteen määrä ja siihen mennessä hyötykäytetyt murskaustuotteet. Ilmoituksen tekijän mukaan toimintaan ei liity erityisiä riskejä. Koetoiminta sijoittuu teollisuusalueelle. Lähin asutus on lännessä 600 metrin päässä. Lähimmät rakennukset ovat teollisuus- ja liikekiinteistöjä ja ne sijaitsevat metrin päässä murskauspaikasta. Tehdasalueen pohjoispuolella 500 metrin päässä on jätekeskus ja kaatopaikka. Tehdasalueen ympärillä on metsävyöhyke, joka ehkäisee melun leviämistä.

4 4 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydennykset Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Ilmoituksen tekijän vastine Paroc Oy Ab on täydentänyt ilmoitusta seuraavilla tiedoilla: Kartta Ruskon kaupunginosasta ja asemapiirros tehdasalueesta, Paroc Oy Ab:n tehdaskiinteistön naapureiden yhteystiedot, alueen kaavoitustilanne, murskeen varastointi ja käsittely, arvio melun ja pölyn leviämisestä, toiminnan tarkkailu ja riskit, parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttö ja toiminnan energiatehokkuus sekä raportointi koetoiminnasta. Ilmoituksesta on pyydetty lausunnot Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvara -vastuualueelta (ELY -keskus) ja Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen lausunnossa todetaan, ettei ilmoituksen mukaiselle koetoiminnalle ole esteitä. Kyseessä on jätteiden vähentämis- ja hyötykäyttökokeilu. Tehtaan jätteiden määrä vähenee, jos sularautajäte voidaan hyödyntää murskauksen jälkeen. Koetoiminnan aloittaminen ja kesto tulee ilmoittaa ELY-keskukselle ennen toiminnan aloittamista. Käsittelyssä erottuva rauta tulee toimittaa asianmukaiseen paikkaan ja raportoida raudan määrä ja toimituspaikka ELY-keskukselle. Koetoiminnan sijaintipaikka on Ruskon teollisuusalueella useiden jätteenkäsittelytoimintojen läheisyydessä. Lähialueella ei ole asutusta. Toiminnan ympäristövaikutusten tarkkailu ei ole tarpeen. 2. Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokunta Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena lausuu, että ilmoituksen mukainen koetoiminta on jätteiden hyötykäytön lisäämisen ja energian säästön vuoksi kannatettavaa. Murskauspaikan sijoittamisessa tulee mahdollisuuksien mukaan kiinnittää huomiota olemassa olevien rakennusten melua vaimentavaan vaikutukseen sekä tiedottaa toiminnasta lähimpiin häiriintyviin kohteisiin, vaikka mahdolliset melu- ja pölyvaikutukset tulevat olemaan lyhytaikaisia. Alueella tarkkaillaan ympäristölupapäätöksen PPO-2002-Y-557 mukaisesti keväisin ja syksyisin pintavesien laatua. Näytteenotto on syytä ajoittaa siten, että tarkkailuun saadaan sisällytettyä myös koetoiminnasta mahdollisesti aiheutuvat vaikutukset. Paroc Oy Ab ei ole antanut vastinetta. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Paroc Oy Ab voi toteuttaa ilmoituksen mukaisen koeluonteisen toiminnan, jossa murskataan kivivillatehtaan sula-rautajätettä käytettäväksi uudelleen tehtaan raaka-aineena.

5 5 Koetoimintaa koskevat määräykset Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Koetoiminta on toteutettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen tässä päätöksessä annettuja määräyksiä. Tämän lisäksi koetoiminnan yleisessä järjestämisessä on noudatettava tehtaalle myönnetyssä ympäristöluvassa Dnro PPO-2002-Y ) annettuja määräyksiä. 1. Koemurskaus tulee tehdä mennessä. Koetoiminnan aikana saa käsitellä sula-rautajätettä (jätetunnus ) enintään t. 2. Sula-rautajätettä saa murskata 15 vuorokauden ajan maanantaista perjantaihin klo Murskauslaitteiston aiheuttama melupäästö on mitattava taajuuskaistoittain koetoiminnan aikana. Mikäli toiminnalle tullaan hakemaan ympäristölupaa, on mittaustulosten perusteella laadittava tarkempi arvio murskaustoiminnan vaikutuksista lähialueen ympäristömelutasoihin. 4. Koetoiminnan ajankohta, arvioitu kesto ja käytettävä kalusto sekä koetoiminnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vähintään viikkoa ennen koetoiminnan aloittamista. 5. Poikkeuksellisia päästöjä maaperään, ilmaan tai vesistöön aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukselle sekä Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen ja tapahtuneen toistumisen estämiseksi sekä tarpeellisen tarkkailun järjestämiseksi. 6. Koetoiminnan aikana on pidettävä kirjaa käsitellystä jätemäärästä, mahdollisista hylätyistä jäte-eristä sekä toimintaan liittyvistä seikoista, joista voi aiheutua ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai joilla merkitystä koetoiminnan tulosten arvioinnin ja johtopäätösten kannalta. Koetoiminnan vaikutuksia tehdasalueen pintavesiin on tarkkailtava kivivillatehtaan tarkkailuun liittyen. Pintavesinäytteet tehdasalueen eteläpuolen avo-ojasta tulee ottaa koetoiminnan päättymisen jälkeen. Koetoiminnasta on raportoitava ilmoituksen mukaisesti. Koetoiminnan loppuraportti on toimitettava viimeistään Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Sen tulee sisältää ainakin seuraavat tiedot: - koetoiminnan toteutunut aikataulu, - käsitelty jätemäärä, - erotetun raudan määrä ja toimituspaikka, - hylätyt jäte-erät ja niiden toimituspaikat, - koetoiminnan häiriötilanteet, - melumittauksen tulokset, - pintavesinäytteen tulokset, - johtopäätökset murskauksen soveltuvuudesta sula-rautajätteen käsittelyksi hyötykäyttöä varten.

6 6 RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Määräysten perustelut Ilmoituksessa on kyse ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta, jonka tarkoituksena on murskata ja erotella kivivillan valmistuksessa syntyvää sula-rautajätettä sekä testata soveltuuko sulamurske käytettäväksi uudelleen tehtaan raaka-aineena. Samalla jätteestä erottuu rautaa, joka on mahdollista hyötykäyttää toisaalla. Koetoiminta tapahtuu lainvoimaisen ympäristöluvan omaavan tehtaan alueella ja on asemakaavan mukaista. Koetoiminnassa käsiteltävä jäte on varastoituna tehdasalueella ja murskaus tapahtuu samalla varastoalueella. Sula-rautajätteen koostumus on tiedossa. Murskauspaikka on suunniteltu sijoitettavaksi siten, että tehdasrakennus ja metsää jää murskauspaikan ja lähimpien asuntojen väliin ehkäisemään meluhaittoja. Nykyisessä toiminnassa tehdasalueella vastaanotetaan ja seulotaan kiviainesta, joka aiheuttaa osin vastaavantyyppistä melua kuin suunniteltu murskaus. Ennalta arvioiden lyhytkestoinen koetoiminta lisää tehtaan päästöjä ympäristöön vain vähäisessä määrin. Kun koetoiminta toteutetaan ilmoituksen ja tässä päätöksessä määrätyn mukaisesti toteutettuna, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa säädetään. Toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän, pohja- tai pintaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Koska ilmoituksen mukaisen lyhytkestoisen koetoiminnan, annetut määräykset huomioon ottaen, ei ole katsottu vaikuttavan oleellisesti yleisiin ja yksityisiin etuihin, ilmoituksen vireillä olosta ei ole ilmoitettu, eikä asianosaisia ole kuultu. Ympäristönsuojelulain mukaisille valvontaviranomaisille on varattu mahdollisuus lausunnon antamiseen. Sula-rautajätteestä erotetun sulan käyttäminen kivivillan raaka-aineena vähentää neitseellisen raaka-aineen kulutusta. Kierrätysmateriaalin sulattamiseen tarvitaan vähemmän energiaa kuin neitseellisen raaka-aineen. Jätteen käyttö edistää energiatehokkuutta. Määräykset on annettu toiminnan tarkkailua ja valvontaa varten, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä jätehuoltoa koskevien velvollisuuksien täyttämiseksi. Koetoiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja kestoltaan lyhytaikaista ottaen huomioon toiminnan luonteen ja kokeilun tarkoituksen. Koetoiminnan kestoaikaa ja laajuutta koskevat määräykset on annettu ilmoituksen mukaisesti. (määräys 1) Määräykset 2 ja 3 on annettu terveys- ja viihtyvyyshaittojen ehkäisemiseksi. Rautajätteen murskaustoiminnasta aiheutuvan melupäästön voi olettaa olevan suurempi kuin tehtaan nykyisistä toiminnoista. Jotta koetoiminnasta saadaan ympäristövaikutusten arvioinnin kannalta riittävä tieto, on

7 murskaustoiminnan melupäästö määrätty mitattavaksi. Mittaustulosta voidaan käyttää toiminnan vaikutusten arviointiin, mikäli koetoiminta osoittaa, että murskauksen yhdistäminen osaksi tehtaan prosessia on perusteltua. Koetoiminnan vastaavan hoitajan nimeämisestä sekä toiminnan ajankohdasta ilmoittamisesta on määrätty valvontaa varten. (määräys 4) Häiriö- ja poikkeuksellisia tilanteita koskevalla määräyksellä varmistetaan oikea ja tehokas toiminta enempien ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi kyseisissä tilanteissa. (määräys 5) Toiminnan tarkkailua ja raportointia koskevat määräykset on annettu koetoiminnan sekä siinä muodostuvien jätteiden ja aiheutuvien päästöjen selvittämiseksi koetoiminnan valvontaa sekä mahdollista koetoiminnassa käsitellyn jätteen myöhempää hyötykäyttöä varten. (määräys 6) 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Täytäntöönpanoratkaisun perustelut Tässä päätöksessä annettuja määräyksiä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Ympäristönsuojelulain 101 :n 3 momentin mukaisesti viranomainen voi määrätä 64 :n mukaisen ilmoituksen johdosta annettavan päätöksen osalta, että sitä on muutoksenhausta huolimatta noudatettava. Kyseessä on koetoimintaa koskeva ilmoitus, jossa toiminta saadaan aloittaa ilmoituksen mukaisena 30 vuorokauden kuluttua ilmoituksen tekemisestä riippumatta siitä, onko asiaa koskevaa päätöstä annettu tai onko se lainvoimainen. Jotta tällä päätöksellä annetut ympäristön pilaantumisen estämiseksi ja vaikutusten selvittämiseksi tarpeelliset määräykset tulevat heti voimaan, on päätös määrätty täytäntöönpantavaksi muutoksenhausta huolimatta. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Koetoiminta sijoittuu teollisuusalueelle ja kivivillatehtaan ympäristössä on lähinnä jätteenkäsittely-yrityksiä. Koetoiminnan on arvioitu kestävän kolme viikkoa ilmoituksen mukaisella päivittäisellä työskentelyajalla. Toiminnan melulle on asetettu raja-arvo. Ilmoituksen tekijää ei ole velvoitettu tiedottamaan toiminnasta häiriintyviin kohteisiin sen lyhyen keston ja ennalta arvioiden vähäisten vaikutusten vuoksi. Muilta osin lausunnot on otettu huomioon lupamääräyksissä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti, 63, 64 1 momentti ja momentti Jäteasetus 8, 10 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on euroa. Koeluontoista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuista annetun asetuksen liitteen maksutaulukon mukaan.

8 Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Valtionneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) 8

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Sami Koivula Raili Pärjälä Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Sami Koivula. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Raili Pärjälä. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai RP/hh Liite Valitusosoitus Tiedoksi Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus

10 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: vaihde ; telekopio sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.