Viite: Aluehallintoviraston kysely YVA- menettelyn tarpeesta

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Dnro EPOELY/35/07.04/2012 Vaasa Ylisen Broileri Oy Kukkolantie NURMO Viite: Aluehallintoviraston kysely YVA- menettelyn tarpeesta Asia: PÄÄTÖS ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisen tarpeesta Ylisen Broileri Oy:n broilerien kasvatustoimintaa ja sen laajentamista koskevasta hankkeesta Nurmossa, Seinäjoella. Hanke Ylisen Broiler Oy:n broilerinkasvattamon laajennushanke tilalla Ylinen 15:99 Nurmon kylä Hankkeesta vastaava Ylisen Broiler Oy, Kukkolantie 39, Nurmo, yhteyshenkilö Aki Ylinen Hankkeen kuvaus Länsi- Suomen ympäristökeskus on myöntänyt hankkeelle ympäristöluvan LSU-2007-Y-392(113). Siinä oli myönnetty laajennuslupa broilerille silloin olemassa olevien lisäksi. Yhtiöllä on tilalla nyt yhteensä broilerin kasvattamo. Hankkeelle on haettu ympäristölupaa aluehallintovirastosta toiminnan laajentamiseen edellisten lisäksi broilerilla. Toisella paikalla olevaa kompostointilaattaa myös laajennettaisiin. Ympäristövaikutusten arviointia (YVA) lain ympäristövaikutusten arvioinnista mukaan ei ole Ylisen Broiler Oy:n osalta aiemmin suoritettu, koska hanke ja edellinen laajennus on alittanut YVA- asetuksessa olevan rajan 6 kohdassa 1) eläinten pito a) kanalat joissa kasvatetaan yli kananpoikaa tai kanaa, eikä tarve menettelyyn ole merkittävien haitallisten ympäristövaikutusten vuoksi ole aiemmin tullut harkittavaksi. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 Korsholmsesplanaden 44 PB 156, Seinäjoki PB 262, Vasa Torikatu 40 PL 77, Kokkola Torggatan 40 PB 77, Karleby

2 2/8 Sijainti ja levityspellot Eläinsuoja sijaitsee noin 4 km Nurmon kylän keskustasta pohjoiseen metsän rajaamalla peltotontilla. Alue on maatalousvaltaista. Kotieläintuotantoa on lupahakemuksen mukaan ollut paikalla jo kauan ja broilerintuotantoa yli 40 vuotta. Uusi kasvattamo tulisi nykyisen länsipuolelle. Hakemuksen mukaan lähimmät omakotitalot sijaitsevat lännessä noin 210 m, pohjoisessa 270 m ja lounaassa 210 m päässä uudesta tuotantorakennuksesta. Itäpuolella on kesäkäytössä oleva vapaa- ajan asunto 170 m päässä. Omistajan koti eteläpuolella ja vapaa- ajan asunto pohjoispuolella ovat lähimmät rakennukset broilerihallista. Lannan jne. levitykseen käytettävää peltoalaa on ilmoituksen mukaan 44,7 ha, josta omaa 36,5 ha ja vuokrattua 8,2 ha. Ne eivät hakemuksen mukaan sijaitse pohjavesialueilla. Lantaa viedään myös jalostettavaksi toiseen yritykseen, jolla on siihen ympäristölupa. Laajennettava lantalaatta on Seinäjoen Pajunevalla, karttaliite on mukana. Seinäjoen ympäristönsuojeluyksikön mukaan Nurmonjoen jokivarsi on vahvaa ja myös kasvavaa maataloustuotantoaluetta. Maatalousalueiden länsipuolella ovat tiiviit asutusalueet Hyllykallio, Kertunlaakso ja rakenteilla oleva Karhuvuori (Murhavuori). Lähimmillään karjasuojat ovat arvion m päässä asuinrakennuksista. Jokirannan viljelyalueet toimivat lannanlevitysalueena ja samalla myös kulttuurimaisema- alueena. Nurmolaisilla viljelijöillä on yleensä peltoja myös Kyrönjokilaaksossa, joten tuotannon lisäyksessä ei pohdita lähipeltojen riittävyyttä. Hanketta ympäröivällä alueella on eläinsuojia; joen toisella puolen noin 200 m itään päin on navetta, jolla on kunnan ympäristölupa vuodelta Luvan mukaan eläinsuojassa on enintään vastaava määrä eläimiä, jotka lannantuotannoltaan tai ympäristövaikutuksiltaan vastaavat 534 lihasikaa. Tällä hetkellä 534 lihasikaa vastaava eläinmäärä on 45 lypsylehmää, 46 hiehoa, 44 lihanautaa ja 15 alle 6 kk:n ikäistä nuorkarjaa, sekä 7 hevosta. Luoteessa on noin 1 kilometrin päässä sikala, jolla vuodelta 2003 kunnan ympäristölupa 500 lihasialle. Etelä- kaakkoon on noin 800 m päässä Rinta- Huumon munituskanala, jolla on vuodelta 2003 kunnan ympäristölupa 3000 kanalle. Luoteessa kauempana noin 1-2 km päässä Nurmon keskustaan päin on aluehallinnon myöntämiä ympäristölupia, kuten Veljekset Ylinen nautoja, Honkalan sikala ja Eerolan sikala. Alueen kaavoitustilanne Etelä- Pohjanmaan liiton alueelle on laadittu maakuntakaava, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut Maakuntakaavassa hanke sijoittuu alueelle, joka sisältyy kaupunkikehittämisen kohdealueen (kk) rajalle (Seinäjoen keskusta lähialueineen) ja kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta tärkeälle alueelle. Läheinen asutus tien 8981 varrella luvanhakijan tilan lounais-/länsipuolella on taajamatoimintojen aluetta. Suunnittelumääräys taajama- alueelle on: Alueen suunnittelussa tulee edistää yhdyskuntarakenteen tiivistämistä, täydennysrakentamista ja taajamakuvan eheyttämistä. Maakuntakaavassa ei ole suureläinyksiköille erillisiä varauksia.

3 3/8 Broilerinkasvatushankkeen alueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa eikä asemakaavaa. Seinäjoen kaavoitustoimen mukaan Ylisen broilerikasvattamo sijaitsee alueella, jolta oikeusvaikutteinen Nurmon keskustan yleiskaava 2015 jäi vahvistamatta. Kaava hyväksyttiin vuonna 2003 ja kaikilta osin tuli voimaan vuonna Alue on nyt mukana vuonna 2010 käynnistetyssä Keski-Nurmon osayleiskaavassa. Samanaikaisesti laaditaan myös Veneskosken ja Kouran osayleiskaavoja. Kaavat liittyvät kiinteästi toisiinsa. Kaikilta kolmelta osa-alueelta on laadittu rakennemallit, jotka olivat nähtävillä vuoden 2011 lopulla. Kouran yleiskaavaluonnos on ollut nähtävillä huhtikuussa Veneskosken osayleiskaava on parasta aikaa nähtävillä ja on nähtävillä syyskuun puoleen väliin. Keski-Nurmon osayleiskaavaluonnos on menossa viimeisenä nähtäville marras- joulukuulla Tavoitteena on saada kaavat hyväksyttyä 2013 aikana tai viimeistään alkuvuodesta Seinäjoen kaavoitustoimen mukaan näillä kolmella yleiskaava-alueella maatalous on merkittävässä roolissa ja elinkeinon toimintaedellytyksiä pyritään mahdollisuuksien mukaan yleiskaavalla turvaamaan. Keski-Nurmon osayleiskaavassa Ylisen toiminta ja suuryksiköt tullaan toteamaan kotieläintalouden suuryksikkömerkinnällä (ME). Nykyinen toiminta ylittää jo suuryksikön rajan. Kaava ei kuitenkaan tule ottamaan kantaa yksikön kokoon vaan mahdollisten laajennuksien luvitus tapahtuu ympäristöluvan kautta. ELY- keskuksen käsityksen mukaan yleiskaavassa on kuitenkin tällä kohdalla aukko aikaisempien vaiheiden vuoksi, siten että voimassa on vain maakuntakaava. Alueella esiintyy ristiriitaisia maankäyttötavoitteita. Ne näyttäisivät myös olevan jonkinlaisessa ristiriidassa voimassa olevan maakuntakaavan kanssa. Asian käsittely ja kuuleminen Aluehallintovirasto on tiedustellut YVA- menettelyn tarvetta päivätyllä kirjeellään Dnro LSSAVI/72/04.08/2012. ELY- keskus on ottanut asian tutkittavaksi ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain 6 ja asetuksen 4 perusteella ja antaa asiasta tämän päätöksen. YVA- päätöstä valmisteltaessa on oltu yhteydessä eri tahoihin. Seinäjoen kaupungilta on pyydetty asiaan liittyviä tietoja nykytilanteesta ja suunnitelmista. Viraston sisältä on pyydetty asiantuntijakommentteja. Hankkeesta vastaavalle on varattu tilaisuus esittää näkemyksensä asiasta. Hankkeesta vastaava Ylisen Broiler Oy katsoo, ettei YVA- menettely ole tarpeen, koska kyseessä on laajennus paikalla, jolla on ollut maataloustoimintaa yli sata vuotta, ja broilerituotantoakin 40 vuotta. Lausunnossa todetaan, että broilerintuotannon hajuhaitat ovat vähäiset verrattuna siantuotantoon, etenkin kun käytetty ilmastointitekniikka sekoittaa hajut tehokkaasti ylempiin ilmamassoihin. Paikalliset tuulensuunnat vievät hajut yleensä Nurmonjokea kohti, joka virtaa rakennusten tasoa selvästi matalammalla. Joki luo oman tunnelinsa tuulelle, mikä edesauttaa hajujen sekoittumista broilerihallien ympäristössä. Uusi rakennus istuu olemassa olevien viereen. Paikka on metsän rajaama etelää lukuun ottamatta, mikä vähentää rakennuksen näkyvyyttä.

4 4/8 Seinäjoen kaupungin ympäristöpäällikön arvion mukaan hanke ei vaikuta merkittävästi ympäristöön laajalla alueella. Rakentaminen tulee välittömästi entisen eläinsuojan viereen peltoalueelle ja ympäristövaikutukset on kommentin mukaan parasta ottaa huomioon laajana kokonaisuutena jo silloin kun uutta hanketta perustetaan. Seinäjoen kaavoitustoimen mukaa alueelle ollaan laatimassa uutta osayleiskaavaa, jolle on annettu tavoitteeksi huolehtia myös eläintuotannon turvaamisesta alueella. ELY-KESKUKSEN YMPÄRISTÖ- JA LUONNONVARAT VASTUUALUEEN RATKAISU Ylisen Broiler Oy:n broilerinkasvatustoiminnan laajennushankkeeseen Seinäjoen kaupungin Nurmon kaupunginosassa Kukkolantie 39 ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. YVA- asetuksen 25 mukaan hankkeesta vastaavalla on kuitenkin aina selvilläolovelvollisuus hankkeensa vaikutuksista siinä määrin kuin on kohtuullista edellyttää. Päätöksen perustelut Asetuksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä mainitaan 6 olevan hankeluettelon kohdassa 1) eläinten pito a) kananpoikaa rajaksi sille, milloin ao. lain mukaan on noudatettava ao. lain mukaista arviointimenettelyä. Tilalla on nyt broilerin kasvattamo. Asetuksen 6 kohdan 12) mukaan arviointimenettely on myös tarpeen luettelossa olevia hankkeita kooltaan vastaavissa hankkeiden muutoksissa. Laajennus käsittäisi broileria. Yhdessä jo olevan määrän kanssa ( ) YVA- raja ylittyisi. YVA- asetuksen 6 kohdan 12) mukaan YVA- menettely on automaattisesti tarpeen edellisissä kohdissa tarkoitettujen hankkeiden muutoksissa, jos ne kooltaan vastaavat em. luettelossa mainittuja hankkeita. YVA- lain 6 mukaan arviointimenettelyä sovelletaan yksittäistapauksissa myös sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muutokseen, joka todennäköisesti laajuudeltaan ja laadultaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, aiheuttaa YVA- asetuksessa mainittuihin hankkeisiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Merkittävyyttä määriteltäessä arvioidaan myös hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne. Yksittäistapauksissa ympäristövaikutusten soveltamisen tarpeesta päättää alueellinen ELYkeskus (YVAL 4 ). YVA: n tarve on otettu tutkittavaksi aluehallintoviraston kyselyn johdosta. Nyt esillä oleva laajennus ei tässä hankkeessa ole ensimmäinen laajennus. Hankkeiden vaikutusten merkittävyys voi laajennusten jatkuessa kasvaa niin suureksi, että YVA- menettelyn tarvetta joudutaan jossain vaiheessa tarkastelemaan. Yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa voivat aiheuttaa saman tilanteen olosuhteiden muuttuessa.

5 5/8 Hankkeen todennäköiset ympäristövaikutukset Hankkeella on haitallisia ympäristövaikutuksia, joita on myös suunniteltu ehkäistäväksi. Merkittäviä uuden eläinsuojahankkeen tai toiminnan laajentumisen vaikutuksia, maakuntakaava ja paikka huomioon, ottaen voisivat olla vaikutukset seudullisesti tärkeään kulttuuriympäristöön ja sen maisemaan sekä maankäyttöön ja sitä kautta asutukseen ja asukkaiden määrään joihin muut ympäristövaikutukset kuten päästöt kohdistuvat, joten niitä on erityisesti tarkasteltu. Alue on maakuntakaavassa kulttuuriympäristön kannalta tärkeällä alueella ja nämä alueet edellyttävät luonteensa vuoksi hienovaraista rakentamista. Laajennushanke ei kuitenkaan ole näkyvällä paikalla vaan samassa rakennusryhmässä muiden kanssa. Katsottuna avoimelta peltoaukealta joen toiselta puolen on vastaavanlainen rakennus jo suunnitellun hankkeen laajennuksen takana, muuhun suuntaan ei uusi oleellisesti näy. Rakennusluvan yhteydessä kunnan viranomainen arvioi rakennuksen yksityiskohtaisemman ulkomuodon sopimista ympäristöön. Hankkeen vaikutus kulttuuriympäristöön tai maisemaan ei todennäköisesti ole YVA- lain näkökulmasta merkittävä. Asutusta on nykytilanteessa 500 m säteellä erityisesti länsi- ja lounaispuolella. Osa 500 m etäisyyden sisällä olevasta alueesta on voimassa olevassa maakuntakaavassa taajamatoimintojen aluetta, jolla tavoitteena on nykyistä vielä tiiviimpi asutus. Länsipuolella tulee vastaan jo m päässä kaupunkimainen pientaloasutus, ja varsinainen hankealue sijaitsee maakuntakeskuksen kehittämisalueen reunalla. Hankkeesta aiheutuu ELY- keskuksen arvion mukaan jo sen verran ympäristövaikutuksia asutukselle, että se jo nyt saattaa rajoittaa varsinkin tiiviimmän asuinrakentamisen levittämistä vielä lähemmäs. Toisin päinkään ympäristöluvilla ei maankäyttö- ja rakennuslain mukaan pidä vaikeuttaa voimassa olevien kaavojen toteuttamista (kaikki kaavatasotasot). Tämän eläinsuojan mahdollinen toteuttaminen siis osaltaan lisää vaikutuksia alueiden käyttöön, mutta ei kuitenkaan huomattavasti lisää todennäköisiä merkittäviä ympäristövaikutuksia YVA- lain tarkoittamalla tavalla tai laajuudella niin että sen mukainen menettely tulisi käynnistää. Melutaso ei todennäköisesti merkittävästi lisäänny. Pesuvedet ohjataan umpisäiliöihin joita tyhjennetään keväisin ja syksyisin pelloille. Tila on liittynyt ympäristötukijärjestelmään. Jätteiden käsittely on suunniteltu. Toiminnan riskien hallintaa on suunniteltu. Liikenne luonnollisesti jossain määrin lisääntyy laajennuksen vuoksi. Nämä haitalliset vaikutukset eivät ole YVA- lain näkökulmasta todennäköisesti merkittäviä. Lähialueelta ei ole tiedossa valtakunnallisesti merkittäviä suojelu- tai vastaavia kohteita tai alueita. Hanke ei sijaitse pohjavesialueella.

6 6/8 Yhteisvaikutukset Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA- laki) 4 mukaan hankkeisiin, joista voi aiheutua merkittäviä haitallisia vaikutuksia, tulee soveltaa YVA- lain mukaista arviointimenettelyä. Yksi kriteeri ovat yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa. Lähin muussa omistuksessa oleva eläinsuoja on aiemmin mainittu joen toisella puolen noin 200 m itään päin oleva navetta, jolla on kunnan ympäristölupa vuodelta Kunnan ympäristöluvan sisällöstä saadun tiedon perusteella ELYkeskus katsoo, että broilerinkasvatuksen laajennuksen johdosta eivät yhteiset ympäristövaikutukset tämän eläinsuojan kanssa todennäköisesti kasva niin merkittäviksi, että YVA- menettely olisi siitä syystä tarpeen. Muut eläinsuojat ovat jonkin verran kauempana. ELY- keskus toteaa lopuksi, että tälle alueelle mahdollisesti tämän hankkeen lisäksi vireille tulevien eläinsuoja- tai muiden haitallisia ympäristövaikutuksia lisäävien suurehkojen hankkeiden YVA- menettelyn tarve saattaa olla tarpeen selvittää kunnes hankkeita ohjaa oikeusvaikutteinen lainvoimainen kaava. Sovelletut säännökset Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, 267/1999, 458/2006) 4, 6,19 Asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006,359/2011) 4, 6, 7 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallinto- oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto- oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa- asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVA lain 19 3 momentti). Ympäristöpäällikkö Päivi Kentala Kehityspäällikkö Riitta Kankaanpää- Waltermann Maksu Päätöksestä ei peritä maksua

7 7/8 Päätöksestä tiedottaminen Päätös Hankkeesta vastaava Ylisen Broiler Oy Jäljennös Aluehallintovirasto, Länsi ja Sisä-Suomi, ympäristölupavastuualue Seinäjoen kaupunki, kaupunginhallitus, ympäristöviranomainen sekä maankäyttöja kiinteistöviranomainen Etelä- Pohjanmaan liitto Etelä-Pohjanmaan museo Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävillä Seinäjoen kaupungin virallisella ilmoitustaululla 14 päivän ajan ja sähköisesti Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen sivuilla > Ympäristönsuojelu > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA> YVA- päätökset LIITE Valitusosoitus

8 8/8 V A L I T U S O S O I T U S Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, asiamiehen valtakirja sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello Vaasan hallinto-oikeus postiosoite: PL 204, Vaasa käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 puhelinvaihde: telekopio: sähköpostiosoite: vaasa.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta.