1 26 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjan tarkastajien valitseminen 44

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta SISÄLLYSLUETTELO Pöytäkirja 4/2009 Kokousaika klo Kokouspaikka Kunnanhallituksen huone ASIAT 1 26 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjan tarkastajien valitseminen Rakennustarkastaja Marko Pynnösen mahdollinen irtisanominen Muut asiat Kokouksen päättäminen 52 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus

2 Tekninen lautakunta PÖYTÄKIRJA 4/2009 Kokousaika klo Kokouspaikka Läsnä olleet jäsenet Muut läsnä olleet Poissa Kunnanhallituksen huone Hannu Ripatti, pj Anne Liukkonen Risto Rantalainen Tuija Tanttu Kalevi Puukko, kunnanhallituksen puheenjohtaja Pentti Pylkkänen, kunnanhallituksen edustaja Asko Viljanen, tekninen johtaja, poissa 28 Seppo Kovanen Tekn.ltk 26 Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Tekn.ltk 27 Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Risto Rantalainen ja Anne Liukkonen. Pöytäkirjan allekirjoitus Hannu Ripatti Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä 28 Asko Viljanen Pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastajat ja tarkastusaika / 2009 Risto Rantalainen Anne Liukkonen Pöytäkirja on pidetty yleisesti nähtävänä Asko Viljanen

3 Tekninen lautakunta RAKENNUSTARKASTAJA MARKO PYNNÖSEN MAHDOLLINEN IRTISANOMINEN Tekn.ltk Hirvensalmen kunnan voimassa olevan hallintosäännön 3 luvun 12 mukaan Muuhun toistaiseksi voimassa olevaan palvelussuhteeseen ottamisesta päättää pääsääntöisesti tehtäväalueen esimies asianomaisen tulosyksikön esimiestä kuultuaan, jollei toimielimen omassa johtosäännössä muuta todeta kunnanvaltuuston hyväksymässä ja voimaan tulleessa teknisten palveluiden päävastuualueen johtosäännön mukaan tekninen johtaja tehtäväalueen esimiehenä valitsee alaisensa. Tekninen johtaja Asko Viljanen on todennut itsensä esteelliseksi käsittelemään Marko Pynnösen virkasuhteeseen liittyviä asioita mm. kunnianloukkausepäilyksen ja epäasiallisen kohtelun tuntemuksen liittyvien selvitysten takia. Koska tekninen johtaja on teknisen lautakunnan alainen viranhaltija, on tekninen lautakunta toimivaltainen käsittelemään teknisen johtajan alaiseen liittyviä palvelussuhdeasioita. Siksi teknisen lautakunnan käsiteltävänä on kunnanhallituksen kokouksessaan päättämä rakennustarkastajan irtosanomisprosessin käynnistäminen, koska tekninen lautakunta asiassa toimivaltainen elin em. seikoista johtuen. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 luvun 17 :n mukaan viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Saman säännöksen mukaan viranhaltijan on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla. Hirvensalmen kunnan rakennustarkastaja Marko Pynnönen on useita kertoja menetellyt virka-asemansa vastaisesti laiminlyömällä virkatehtävien suorittamista, hoitamalla tehtäviä puutteellisesti sekä toimimalla ja käyttäytymällä tavalla, joka on ollut vastoin hänen asemaansa rakennustarkastajana. Pynnönen on jättänyt vastaamatta hänelle kuuluviin opastus- ja neuvontatehtäviin liittyen asiakkaiden sähköposteihin ja puheluihin. Hän on mm. useissa katselmuksissa käyttäytynyt virkamiehelle sopimattomalla tavalla. Työnantaja on saanut runsaasti negatiivista asiakaspalautetta Pynnösen menettelystä. Näiden seikkojen johdosta Pynnöselle on annettu kirjallinen varoitus. Pynnöselle on siten annettu tilaisuus korjata menettelynsä uhalla, että työnantaja voi ryhtyä irtisanomistoimenpiteisiin.

4 Tekninen lautakunta Pynnönen on käydyssä palaverissa käyttäytynyt sopimattomasti ja puhunut esimiehelleen epäasiallisesti ja sopimattomalla tavalla. On ilmennyt, että Pynnösen työsuorituksissa on ollut huomautettavaa määräaikojen noudattamisessa rakennuslautakunnan esityslistan toimittamisen suhteen, asioiden valmistelussa/salassapidon perustelussa sekä lautakunnan erään pöytäkirjan sisällössä ja useilta osin sen vastaavuudesta kokouksen sisältöön nähden, kuten rakennuslautakunnan pidetty kokous osoitti. Edellisessä kappaleessa mainittujen laiminlyöntien johdosta Pynnöselle on annettu huomautus virkatehtävien laiminlyönnistä. Pynnöstä on epäilty rikoksesta salakuuntelua ja virkasalaisuuden rikkomista koskevassa poliisin suorittamassa esitutkinnassa (6480/R/6913/08) ja syyttäjä on tehnyt päätöksen, jolla on päättänyt jättää syyttämättä Pynnöstä näistä rikoksista. Pynnönen on asiaa koskevassa esitutkinnassa tunnustanut lähettäneensä internetin YouTube-sivustolle välitettäväksi nauhoitteen, jossa on nauhoitettu salaa kenenkään keskusteluun osallistuneen tietämättä pidetyssä kunnan johtoryhmän kokouksessa käyty keskustelu. Pynnönen on tunnustanut, että nauhoitukset ovat olleet pitkään hänen hallussaan ja hän on pyrkinyt käsittelemään nauhoja laadun parantamiseksi. Nauhoituksen tekijä ei ole tiedossa. Menettelyn on katsottava olleen ehdottomasti vastoin Pynnösen virkavelvollisuuksia ja vastoin häneltä virkamiehenä odotettavaa menettelytapaa sekä vastoin Pynnösen työnantajan etua. Kunta on viipymättä em. tapahtumien tultua julki reagoinut Pynnösen menettelyyn käynnistämällä virantoimituksesta pidättämistä koskevan menettelyn. Edellä selostetut menettely ja laiminlyönnit sekä Pynnöselle jo annetut varoitus ja huomautus huomioon ottaen irtisanominen on perusteltua, koska irtisanomiselle on kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 8 luvun 35 :ssä tarkoitettu asiallinen ja painava syy. Pynnönen on vakavasti rikkonut ja laiminlyönyt virkasuhteesta, laista ja määräyksistä johtuvia velvollisuuksia. Arvioinnissa on otettava huomioon Pynnösen asema merkittävää ja itsenäistä hallinnollista valtaa käyttävänä rakennustarkastajana. Kunnalla ei ole osoittaa Pynnöselle toista tehtävää, jonka johdosta irtisanominen voitaisiin välttää. Kunnallisen viranhaltijalain 8 luvun 43 mukaan ennen työantajan suorittamaa irtisanomista viranhaltijalle on varattava tulla kuulluksi virkasuhteen päättämisen syistä perusteluineen. Viranhaltijalla on oikeus häntä kuultaessa käyttää avustajaa. Rakennustarkastaja Marko Pynnöselle on lähetetty kutsu saapua kuulemistilaisuuteen ja

5 Tekninen lautakunta samalla ilmoitettu mahdollisuudesta käyttää kuulemisessa avustajaa. Kuuleminen suoritetaan teknisen lautakunnan kokouksen alussa. Lisäksi paikalle on kutsuttu asiantuntijoina asianajaja Kalle Ervasti sekä hallintojohtaja Mervi Simoska. Asiaa esitellään tarkemmin kokouksessa. Suoritettiin kuuleminen, jonka muistio liitteenä 6. Tekn. ltk pj Lautakunta toteaa, että virkasuhteen jatkamiselle ei ole edellytyksiä ja valtuuttaa hallintojohtaja Mervi Simoskan ja asianajaja Kalle Ervastin neuvottelemaan virkasuhteen päättämisen yksityiskohdista. Mikäli sopimukseen ei päästä mennessä, lautakunta kokoontuu päättämään irtisanomisesta. Päätös Hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että tekninen johtaja Asko Viljanen ilmoitti omaaloitteisesti esteellisyytensä ja poistui asian käsittelyn ajaksi. Ilmoitus hyväksyttiin. Pöytäkirjan pitäjänä toimi hallintojohtaja Mervi Simoska. Asianajaja Kalle Ervasti oli läsnä asian käsittelyn ajan. Tekn.ltk Hallintojohtaja Mervi Simoska ja asianajaja Kalle Ervasti ovat neuvotelleet virkasuhteen päättämisen yksityiskohdista vastapuolen kanssa. Neuvotteluissa on käynyt ilmi, että sopijaosapuolten näkemykset ovat kaukana toisistaan eikä sopimukseen ole päästy. Neuvottelujen aikana on käynyt ilmi, että Pynnönen on myös valmis siihen, että hän jatkaa virkatehtäviensä hoitamista normaalisti, mikäli sovintoneuvotteluissa ei saavuteta yhteisymmärrystä. Neuvottelijat kertovat neuvotteluiden kulusta tarkemmin kokouksessa. Hirvensalmen kunnan tekninen lautakunta päätti kokouksessaan Pynnösen kuulemisen jälkeen, ettei virkasuhteen jatkamiselle ole edellytyksiä. Lautakunnan päätöksen mukaan, mikäli neuvotteluissa ei päästä sopimukseen virkasuhteen päättämisen yksityiskohdista, päättää lautakunta irtisanomisesta. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 luvun 17 :n mukaan viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Saman säännöksen mukaan viranhaltijan on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla.

6 Tekninen lautakunta Hirvensalmen kunnan rakennustarkastaja Marko Pynnönen on useita kertoja menetellyt virka-asemansa vastaisesti laiminlyömällä virkatehtävien suorittamista, hoitamalla tehtäviä puutteellisesti sekä toimimalla ja käyttäytymällä tavalla, joka on ollut vastoin hänen asemaansa rakennustarkastajana. Pynnönen on jättänyt vastaamatta hänelle kuuluviin opastus- ja neuvontatehtäviin liittyen asiakkaiden sähköposteihin ja puheluihin. Hän on mm. useissa katselmuksissa käyttäytynyt virkamiehelle sopimattomalla tavalla. Työnantaja on saanut runsaasti negatiivista asiakaspalautetta Pynnösen menettelystä. Näiden seikkojen johdosta Pynnöselle on annettu kirjallinen varoitus. Pynnöselle on siten annettu tilaisuus korjata menettelynsä uhalla, että työnantaja voi ryhtyä irtisanomistoimenpiteisiin. Varoituksen saamisen jälkeen on ilmennyt, että Pynnönen on julkaissut YouTubessa työnantajaa arvostelevan kirjoituksen. Pynnönen on käydyssä palaverissa käyttäytynyt sopimattomasti ja puhunut esimiehelleen epäasiallisesti ja sopimattomalla tavalla. On ilmennyt, että Pynnösen työsuorituksissa on ollut huomautettavaa määräaikojen noudattamisessa rakennuslautakunnan esityslistan toimittamisen suhteen, asioiden valmistelussa/salassapidon perustelussa sekä lautakunnan erään pöytäkirjan sisällössä ja useilta osin sen vastaavuudesta kokouksen sisältöön nähden, kuten rakennuslautakunnan pidetty kokous osoitti. Edellisessä kappaleessa mainittujen laiminlyöntien johdosta Pynnöselle on annettu huomautus virkatehtävien laiminlyönnistä. Pynnöstä on epäilty rikoksesta salakuuntelua ja virkasalaisuuden rikkomista koskevassa poliisin suorittamassa esitutkinnassa (6480/R/6913/08) ja syyttäjä on tehnyt päätöksen, jolla on päättänyt jättää syyttämättä Pynnöstä näistä rikoksista. Pynnönen on asiaa koskevassa esitutkinnassa tunnustanut lähettäneensä internetin YouTube-sivustolle välitettäväksi nauhoitteen, jossa on nauhoitettu salaa kenenkään keskusteluun osallistuneen tietämättä pidetyssä kunnan johtoryhmän kokouksessa käyty keskustelu. Pynnönen on tunnustanut, että nauhoitukset ovat olleet pitkään hänen hallussaan ja hän on pyrkinyt käsittelemään nauhoja laadun parantamiseksi. Nauhoituksen tekijä ei ole tiedossa. Menettelyn on katsottava olleen ehdottomasti vastoin Pynnösen virkavelvollisuuksia ja vastoin häneltä virkamiehenä odotettavaa menettelytapaa sekä vastoin Pynnösen työnantajan etua. On myös todettava, ettei Pynnönen ole toimillaan pyrkinyt pa-

7 Tekninen lautakunta rantamaan annetussa varoituksessa tai annetussa huomautuksessa esitettyjä puutteita virkatehtäviensä hoidossa. Edellä selostetut menettely ja laiminlyönnit sekä Pynnöselle jo annetut varoitus ja huomautus huomioon ottaen irtisanominen on perusteltua, koska irtisanomiselle on kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 8 luvun 35 :ssä tarkoitettu asiallinen ja painava syy. Pynnönen on vakavasti rikkonut ja laiminlyönyt virkasuhteesta, laista ja määräyksistä johtuvia velvollisuuksia. Arvioinnissa on otettava huomioon Pynnösen asema merkittävää ja itsenäistä hallinnollista valtaa käyttävänä rakennustarkastajana. Kunnalla ei ole osoittaa Pynnöselle toista tehtävää, jonka johdosta irtisanominen voitaisiin välttää. Rakennustarkastaja Marko Pynnöstä on kuultu asiassa teknisen lautakunnan kokouksessa Pynnönen totesi, ettei irtisanomiselle ole perusteita. Tekn. ltk pj Lautakunta toteaa, että virkasuhteen jatkamiselle ei ole edelleenkään edellytyksiä ja irtisanoo rakennustarkastaja Marko Pynnösen edellä mainittujen perusteiden johdosta. Irtisanomisessa noudatetaan kunnallisen viranhaltijalain 8 luvun 40 :n mukaista irtosanomisaikaa. Pynnösen kohdalla se on 2 kuukautta päätöksen tiedoksisaannista. Päätös Hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että tekninen johtaja Asko Viljanen ilmoitti omaaloitteisesti esteellisyytensä ja poistui asian käsittelyn ajaksi. Ilmoitus hyväksyttiin. Pöytäkirjan pitäjänä toimi hallintojohtaja Mervi Simoska. Asianajaja Kalle Ervasti oli läsnä asian käsittelyn ajan. Tekn. ltk 28 Hirvensalmen kunnan tekninen lautakunta on kokouksessaan päättänyt irtisanoa rakennustarkastaja Marko Pynnösen. Pynnönen on toimittanut päätöksestä oikaisuvaatimuksen, joka on kirjattu saapuneeksi Hirvensalmen kuntaan Pynnösen oikaisuvaatimus liitteenä nro 1. Tekn. ltk pj Tekninen lautakunta toteaa, että oikaisuvaatimus on aiheeton eikä anna aihetta muuttaa lautakunnan tehtyä päätöstä. Perusteluinaan lautakunta toteaa, että tekninen lautakunta on ollut päätöstä tehdessään toimivaltainen viranomainen, koska tekninen johtaja, jolla voimassa olevan johtosäännön mukaan olisi ollut päätösvalta asiassa, mutta joka on todennut itsensä esteelliseksi asian käsittelyssä ja eikä hänellä ole toimivaltaista sijaista, on teknisen lautakunnan alainen

8 Tekninen lautakunta viranhaltija. Siten tekninen lautakunta on toimivaltainen käsittelemään teknisen johtajan alaiseen liittyviä palvelussuhdeasioita. Lautakunta toteaa edelleen, että Pynnöselle annettu varoitus ei ole ollut aiheeton. Myös annettu huomautus on ollut perusteltu. Pynnösen menettely ja laiminlyönnit sekä Pynnöselle annetut varoitus ja huomautus huomioon ottaen irtisanominen on perusteltua, koska irtisanomiselle on kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 8 luvun 35 :ssä tarkoitettu asiallinen ja painava syy. Pynnönen on vakavasti rikkonut ja laiminlyönyt virkasuhteesta, laista ja määräyksistä johtuvia velvollisuuksia. Arvioinnissa on otettava huomioon Pynnösen asema merkittävää ja itsenäistä hallinnollista valtaa käyttävänä rakennustarkastajana. Kunnalla ei ole osoittaa Pynnöselle toista tehtävää, jonka johdosta irtisanominen voitaisiin välttää. Teknisen lautakunnan kokouksessa suoritetussa kuulemisessa Pynnönen totesi paluunsa virkaansa olevan kaiken jälkeen lähinnä teoreettinen. Päätös Hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että tekninen johtaja Asko Viljanen ilmoitti omaaloitteisesti esteellisyytensä ja poistui asian käsittelyn ajaksi. Ilmoitus hyväksyttiin. Pöytäkirjan pitäjänä toimi puheenjohtaja Hannu Ripatti.

9 Tekninen lautakunta MUUT ASIAT Tekn.ltk 29 Keskusteltiin Suur-Savon rannan venesataman ruoppauksesta ja venepaikkojen hinnoista. Laituripaikkojen hintahaarukka tulee olemaan noin Nesteen kohdalla olevasta satamasta vuokrataan 3 laituripaikkaa noin 400 /paikka.

10 Tekninen lautakunta KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Tekn.ltk 30 Asioiden tultua käsitellyiksi puheenjohtaja päätti kokouksen.

11 Tekninen lautakunta OIKAISUVAATIMUSOHJE Oikaisuvaatimuksen tekeminen Seuraaviin päätöksiin tyytymätön asianosainen tai kunnan jäsen voi hakea muutosta Hirvensalmen kunnan tekniseltä lautakunnalta tekemällä kirjallisen oikaisuvaatimuksen: Oikaisuvaatimusta ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä seuraavista päätöksistä, koska päätös koskee valmistelua tai täytäntöönpanoa: 26-27, Seuraaviin päätöksiin saa hakemusosoituksella hakea muutosta markkinaoikeudesta: Päätöksestä, johon voi hakea muutosta oikaisuvaatimuksella, ei saa kuntalain 89 :n mukaan valittaa. Kirjallinen oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa tiedoksisaannista. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä tämän päivän jälkeen. Asianosainen saa päätöksestä tiedon kirjeellä. Tiedoksiannon katsotaan tapahtuneen viimeistään seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun päätös on asetettu julkisesti nähtäville. Oikaisuvaatimuksen on oltava perillä viimeistään viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus osoitetaan: /TEKNINEN LAUTAKUNTA Keskustie HIRVENSALMI Aukioloaika

12 Tekninen lautakunta VALITUSOSOITUS Kokouspäivä Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksiin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. VALITUSVIRANOMAINEN Kuopion hallinto-oikeus Puijonkatu 29 A, 2 krs, PL 1744 kuopio.hao@oikeus.fi KUOPIO faksi Kunnallisvalitus, 28 valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, valitusaika 30 päivää MUU VALITUSVIRANOMAINEN valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirjassa on ilmoitettava: - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä.

13 Tekninen lautakunta Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 80 euroa.