PÄÄTÖS. Nro 13/2014/2 Dnro PSAVI/30/04.09/2014 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 13/2014/2 Dnro PSAVI/30/04.09/2014 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Poikkeamislupahakemus säännöstelyn lupaehtojen tilapäiseksi muuttamiseksi Kalajoen vesistöalueella koskien Korpisen, Iso-Juurikan ja Hautaperän tekojärviä, Haapajärvi, Reisjärvi ja Sievi HAKIJA Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / Ympäristö ja luonnonvarat PL Oulu

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUKSEN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Lupamääräykset, joista poikkeamista haetaan... 3 Lupamääräyksistä poikkeamisen kuvaus... 4 Poikkeuksen tarve ja perusteet... 5 Poikkeamisen vaikutukset... 5 Hakemukseen liittyvät lausunnot ja suostumukset... 7 HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN... 7 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU... 7 Luparatkaisu... 7 Lupamääräykset... 8 Perustelut... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 Sovelletut säännökset... 9 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN... 9 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN... 9 MUUTOKSENHAKU... 10

3 3 HAKEMUKSEN VIREILLETULO Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on aluehallintovirastossa vireille panemassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa poiketa Korpisen, Iso-Juurikan ja Hautaperän tekojärvien säännöstelyä koskevista luparajoista vuoden 2014 maalis- ja huhtikuun aikana. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 18 luvun 4 :n 2 momentti ja 1 luvun 7 :n 1 momentti HANKKEEN KUVAUS Lupamääräykset, joista poikkeamista haetaan Korpisenlampien ja Iso-Juurikkajärven veden juoksutuksen ylärajan säännöstelystä on annettu määräys Pohjois-Suomen aluehallintoviraston antamassa päätöksessä (päätös nro 48/11/2, jolla on muutettu Toisen vesistötoimikunnan antaman päätöksen n:o 28/ ) lupaehto): "16) Kalajanjoen järjestelyn toimeenpanemiseksi tarpeellisten töiden tultua suoritetuiksi, niihin edellä lupaehdoissa 2, 3 ja 6 mainitut muutos- ja lisätyöt mukaan lukien, on vedenjuoksutus säännöstelypadoista niin suoritettava, ettei vedenkorkeus missään olosuhteissa ylitä eikä alita alla merkittyjen taitepisteiden kautta kulkevan murtoviivan esittämiä säännöstelyn ylä- ja alarajoja, jotka eri altaissa ovat seuraavat: Korpisenlampien altaassa Pvm. Yläraja N 60 + Nykyisellä asteikolla Pvm. Alaraja N 60 + Nykyisellä asteikolla ,66 m 133,00 m ,16 m 130,50 m ,66 m 133,00 m ,16 m 130,50 m ,66 m 131,00 m ,66 m 133,00 m ,66 m 133,00 m Iso-Juurikkajärven altaassa Pvm. Yläraja N 60 + Nykyisellä asteikolla Pvm. Alaraja N 60 + Nykyisellä asteikolla ,84 m 136,50 m ,84 m 134,50 m ,84 m 136,50 m ,84 m 134,50 m ,84 m 135,50 m ,84 m 136,50 m ,84 m 136,50 m

4 Hautaperän tekojärven veden juoksutuksen ylärajan säännöstelystä on annettu määräys Pohjois-Suomen vesioikeuden antamassa päätöksessä (päätös n:o 54/93/2, jolla on muutettu Pohjois-Suomen vesioikeuden antaman päätöksen n:o 44/74/1 5.1) lupaehto): 5.1 Hautaperän altaan säännöstely on suoritettava niin, että - säännöstelyn yläraja on välistä lukuun ottamatta N ,50 m, - keväisin maaliskuun 31. päivään mennessä allas tyhjennetään Kokkolan vesi- ja ympäristöpiirin (nykyisin Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus) tulvan suuruudesta laatimien ennusteiden perusteella vähintään korkeuteen N ,50 m. Mikäli maaliskuun 15 päivänä mitattu lumen vesiarvo on pienempi kuin 100 mm, on vähimmäistyhjennysraja ylempänä suunnitelmaan liittyvän säännöstelyohjepiirroksen mukainen. 4 Lupamääräyksistä poikkeamisen kuvaus Hakija on esittänyt, että Pohjois-Suomen aluehallintovirasto myöntäisi luvan poiketa säännöstelyn ylärajasta keväällä 2014 seuraavasti: Iso-Juurikan tekojärvi: Voimassa olevien säännöstelyrajojen mukainen kevätalennus on alimmillaan tasolla 135,50 m (hankeen oma korkeustasotaso). Hakemuksessa esitetyn ylärajan kevätalennus olisi tasolla 135,90 m, ja yläraja saavuttaisi nykyisen ylärajan taitepisteen tason 136,50 m. Järven täyttyminen sallittaisiin alkamaan siten, että järvi saavuttaisi ennusteiden mukaan keskimääräisen vedenkorkeuden toukokuun alussa. Numeerisesti esitettynä ehdotus on seuraava (hankkeen oma taso = N 60-0,34 m): Pvm. Yläraja (HW) Ehdotus ylärajaksi ,90 m 135,90 m ,50 m 136,10 m ,50 m 136,50 m Korpisen tekojärvi: Voimassa olevien säännöstelyrajojen mukainen kevätalennus on alimmillaan tasolla 131,00 m (hankeen oma taso). Hakemuksessa esitetyn ylärajan kevätalennus olisi tasolla m, ja yläraja saavuttaisi nykyisen ylärajan taitepisteen tason m. Järven täyttyminen sallittaisiin alkamaan siten, että järvi saavuttaisi ennusteiden mukaan keskimääräisen vedenkorkeuden toukokuun alussa. Numeerisesti esitettynä ehdotus on seuraava (hankkeen oma taso= N ,34 m): Pvm. Yläraja (HW) Ehdotus ylärajaksi ,80 m 131,80 m ,00 m 132,35 m ,00 m 133,00 m

5 Hautaperän tekojärvi: Voimassa olevien säännöstelyrajojen mukainen kevätalennus on alimmillaan tasolla 95,00 m (N 43 ). Hakemuksessa esitetyn ylärajan kevätalennus olisi tasolla 96,20 m ja yläraja saavuttaisi 20.4 nykyisen ylärajan taitepisteen tason 99,50 m. Numeerisesti esitettynä ehdotus on seuraava: Pvm. Yläraja (HW N 43 ) Ehdotus ylärajaksi ,20 m 96,20 m ,00 m 97,30 m ,50 m 99,50 m 5 Poikkeuksen tarve ja perusteet Poikkeamisen vaikutukset Kulunut talvi on Kalajoen vesistöalueella ollut poikkeuksellinen mm. joulutulvineen. Talvi on ollut keskimääräistä kuivempi ja lämpimämpi, joten lunta ei maastossa juurikaan ole. Tällä hetkellä näyttäisikin siltä, että mikäli ns. kevätkuopat tehdään voimassa olevien säännöstelyrajojen mukaisesti, jäävät Korpisen, Iso-Juurikan ja Hautaperän tekojärvien vedenkorkeudet paljon keskimääräistä matalammalle tasolle tulevana kesänä, ellei maalis huhtikuussa sada poikkeuksellisen paljon. Suomen ympäristökeskuksen julkaiseman vesitiedotteen mukaan helmikuun lopussa Etelä- ja Länsi-Suomi olivat pääosin lumettomia ja muuallakin Raahe Joensuu -linjan eteläpuolella lumen vesiarvo oli alle 20 mm. Sään nopea lauhtuminen maaliskuun alussa on sulattanut lumia entisestään ja Kalajoen vesistöaluella lumimallin laskennallisten tietojen perustella lumen vesiarvo alueella olisi 0 10 mm. Lumen vesiarvo olisi siten vain 0 10 % ajankohdan keskimääräisestä arvosta. Sääennusteen mukaan ( ) sää jatkuisi vielä loppuviikkoa kohti lauhana, mutta viikonlopuksi keli kylmenisi ja lämpötila menisi pakkasen puolelle. Sademäärät jäävät kuitenkin pieneksi. Sään viileneminen hidastaa sulantaa, ja metsäisille alueille jäisi vielä vähän lunta. Lumen vesiarvo on kuitenkin niin alhainen, että noudattamalla voimassa olevia säännöstelyrajoja järvien kesävedenkorkeudet jäisivät huomattavan alhaiselle tasolle. Tekojärvien vedenkorkeuden laskeminen säännöstelyluvan mukaisille rajoille aiheuttaisi merkittävää haittaa järvien virkistyskäytölle, ekologiselle tilalle ja kalastolle, koska todennäköisesti järviä ei saataisi kevään sulamisvesillä normaalin kesävedenkorkeuteen. Koska ko. tekojärvet toimivat kuivina kesinä vesivarastona, järvien täyttymisellä turvataan Kalajoen yläosalle määrätyt alivirtaamavelvoitteet. Korpisen ja Iso-Juurikan tekojärvien tilavuus on suuri suhteessa yläpuolisen valuma-alueen kokoon. Keskimääräisessä lumitilanteessa käytän-

6 nössä kaikki järven yläpuoliselta valuma-alueelta tulevat lumen sulamisvedet voidaan varastoida järviin. Järvissä ei ole minimijuoksutusvelvoitetta, joten yleensä säännöstelyluukut voidaan laittaa kiinni hieman ennen kevään alkua ja aukaista vasta loppukeväästä tai alkukesästä. Korpisen ja Iso-Juurikan rannoilla on paljon virkistyskäyttöä ja lomaasutusta. Kumpikin järvi ovat suosittuja kalastuskohteita. Korpisessa on n. 30 loma-asuntoa ja Iso-Juurikkassa neljä ja rakenteilla on muutamia lisää. Osayleiskaavassa Korpiseen on kaavoitettu 67 rakennuspaikkaa ja Iso- Juurikkaan 20 rakennuspaikkaa. Iso-Juurikka on matala järvi ja ennusteiden mukaisen kesäaikaisen vedenkorkeuden aleneminen 0,5 metrillä ylärajasta tarkoittaisi tilavuuden pienenemistä 4 milj.m 3 :sta noin 3 milj.m 3 :iin ja vastaavasti pinta-alan pienenemistä n. 180 hehtaarista 150 hehtaariin. Korpisessa vastaavasti tilavuus pienenisi 5,2 milj.m 3 :sta noin 3,5 milj.m 3 :iin ja pinta-ala pienenisi 310 hehtaarista noin 210 hehtaariin. Korpista ja Iso-Juurikkaa voidaan hyödyntää kesän alivirtaamakaudella pyrittäessä noudattamaan alapuolisen Jalkakosken padon minimijuoksutusvelvoitetta. Mikäli kesävedenkorkeudet jäävät alhaisiksi, ei järviä voida hyödyntää kuivana aikana minimijuoksutusvelvoitteen täyttämiseksi. Hautaperän tekojärvessä kevätalennuksen suuruus on sidottu havaittuun lumen vesiarvoon. Ylin yläraja on määritelty lumen vesiarvolle 60 mm. Tällöin Hautaperän varastotilavuus valuma-alueelta tulevana valumana on noin 50 mm, kun huomioidaan yläpuolisten altaiden varastointitilavuuksien vaikutus. Hautaperän tekojärvellä on myös paljon loma-asutusta ja järvi on suosittu virkistyskäyttö- ja kalastuskohde. Mikäli kevätalennus tehtäisiin lupaehtojen mukaisesti, Hautaperän tekojärvi jäisi vesistöennusteiden mukaan kesällä hieman alle säännöstelyn alarajan. Hautaperän tekojärvellä on alivirtaamakaudella tärkeä merkitys, jotta Kalajoen vesistötaloussuunnitelman mukaista alivirtaamavelvoitetta voidaan noudattaa. Säännöstelyluvan mukaan virtaaman pitää olla vuorokausikeskiarvona vähintään 3 m 3 /s Lassilankoskessa, joka sijaitsee heti Oksavan voimalaitoksen alapuolella. Käytännössä pääosa vedestä pitää kuivana aikana ottaa Hautaperän tekojärvestä. Luvan mukaan säännöstelyn alaraja saadaan alittaa pyrittäessä täyttämään tätä velvoitetta. Mikäli järven vedenkorkeutta ei kuitenkaan saada normaaliin kesäkorkeuteen, laskee vedenkorkeus kuivana aikana huomattavan alas. Tämän hakemuksen mukaisella säännöstelyllä on myönteistä vaikutuksia Korpisen, Iso-Juurikan ja Hautaperän tekojärvien kala- ja luonnontaloudelle, vesistön virkistyskäytölle sekä vesistön ekologiseen tilaan. Esitetyn mukainen säännöstely ei aiheuta haittaa voimataloudelle, koska menettely ei lisää tarvetta ohijuoksutuksiin. Mikäli keväästä tulisi runsassateinen, voitaisiin pääosa vesistä varastoida Hautaperän tekojärveen. Voimataloudelle ehdotetun mukaisella säännöstelyllä olisi hyödyllisiä vaikutuksia Hinkuan 6

7 voimalaitokselle, koska tällöin Hautaperän tekojärven ylävesipinta olisi korkeammalla. Esitetty poikkeama säännöstelyrajoista ei aiheuta haittaa alapuolisten voimalaitosten käyttöön ja vesioloihin. Hakemukseen liittyvät lausunnot ja suostumukset Hakija on liittänyt hakemukseensa lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselta, Kainuun ELY-keskuksen kalatalousviranomaiselta sekä suostumukset Kalajoella vesistöalueella sijaitsevien vesivoimalaitosten omistajilta Korpelan Voimalta ja Vattenfall Oy:ltä. Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskus ei ole nähnyt vesilain yleisen edun valvojana estettä luvan myöntämiselle. Kainuun ELY-keskus kalatalousviranomaisena on puoltanut luvan myöntämistä. 7 HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on käsitellyt asian vesilain 18 luvun 4 :n 3 momentin nojalla kuuluttamatta. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle luvan poiketa Pohjois-Suomen aluehallintoviraston antaman päätöksen nro 48/11/2 lupamääräyksestä 16) koskien Iso-Juurikan tekojärven säännöstelyä niin, että säännöstelyn yläraja saa olla väliaikaisesti saakka seuraava (hankkeen omassa korkeustasossa N 60-0,34 m): ,90 m ,10 m ,50 m Lisäksi aluehallintovirasto myöntää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle luvan poiketa Pohjois-Suomen aluehallintoviraston antaman päätöksen nro 48/11/2 lupamääräyksestä 16) koskien Korpisen tekojärven säännöstelyä niin, että säännöstelyn yläraja saa olla väliaikaisesti saakka seuraava (hankkeen omassa korkeustasossa N ,34 m): ,80 m ,35 m ,00 m Aluehallintovirasto myöntää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle luvan poiketa Pohjois-Suomen vesioikeuden antaman päätöksen n:o 54/93/2 lupamääräyksestä 5.1) koskien

8 Hautaperän tekojärven säännöstelyä niin, että säännöstelyn yläraja saa olla väliaikaisesti saakka seuraava: ,20 m ,30 m ,50 m Tämä päätös on voimassa asti. Luvan saajan on lisäksi noudatettava seuraavia lupamääräyksiä. 8 Lupamääräykset 1) Iso-Juurikan, Korpisen ja Hautaperän tekojärvien vedenkorkeudet on saatettava voimassa olevien lupaehtojen mukaisille tasoille välittömästi, kun perusteet poikkeamiseen liittyville toimenpiteille ovat lakanneet. 2) Poikkeamiseen liittyvistä toimenpiteistä on viipymättä ilmoitettava hankkeen vaikutusalueen kuntien laajalevikkisimmissä sanomalehdissä. Lehti-ilmoituksesta on käytävä ilmi yhteystiedot mahdollisten vahinkojen ilmoittamisen varalta. 3) Luvan saaja on vastuussa poikkeamiseen liittyvien toimenpiteiden toisen omaisuudelle aiheuttamista vahingoista. Ellei korvauksista sovita, luvan saajan tulee saattaa asia hakemusasiana korvausten määräämistä varten aluehallintoviraston ratkaistavaksi vuoden kuluessa tämän päätöksen antopäivästä lukien. Perustelut Kuluneen talven hyvin poikkeuksellisen vesi- ja lumitilanteen takia on tarpeen poiketa tekojärvien voimassa olevien lupapäätöksien ylärajaa koskevista lupaehdoista väliaikaisesti, jotta järvien vedenpinnat eivät jää liian alhaiselle tasolle. Alhainen vedenpinnantaso tekojärvillä aiheuttaisi haittaa järvien virkistyskäytölle, ekologiselle tilalle ja kalastolle. Tekojärvet toimivat kuivina kesinä vesivarastoina, joilla turvataan Kalajoen ekologian kannalta riittävä virtaama sekä mahdollistetaan luvissa asetettu alivirtaamavelvoite Kalajokeen. Mahdollisten vahinkojen varalta annetaan lupamääräys 3. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta.

9 9 Sovelletut säännökset Vesilaki 18 luku 4 :n 2 ja 3 momentti ja 6 2 momentti KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu on määräytynyt valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1092/2013) mukaisesti. Maksun suuruus on määrätty luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella, koska taulukon mukainen maksu olisi kohtuuttoman korkea. Luvan käsittelyyn vaatima työmäärä on 20 tuntia ja tuntihinta 55, joten maksun suuruus on PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / Luonnonsuojeluyksikkö Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalousviranomainen Haapajärven kaupunki Haapajärven kaupungin ja Reisjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomainen / Peruspalvelukuntayhtymä Selänne, Haapajärven toimipiste Reisjärven kunta Sievin unta Sievin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitustaululla ilmoittaminen Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla sekä Reisjärven ja Sievin kunnan sekä Haapajärven kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

10 10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Valtteri Niskanen Hannu Puranen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Valtteri Niskanen ja Hannu Puranen. Asian on esitellyt Hannu Puranen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai HP/es

11 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.