VALTIONEUVOSTON PÄÄTÖS TOIMILUVISTA (OHJELMISTOLUPA) TELEVISIOTOIMINNAN HARJOITTAMISEKSI DIGITAALISESSA TELEVISIOVERKOSSA

Transkriptio

1 VALTIONEUVOSTON PÄÄTÖS TOIMILUVISTA (OHJELMISTOLUPA) TELEVISIOTOIMINNAN HARJOITTAMISEKSI DIGITAALISESSA TELEVISIOVERKOSSA Diaarinumero LVM/1184/07/2014 HAKIJAT FOX International Channels Oy MTV Oy SBS Discovery TV Oy PÄÄTÖKSEN KOHTEENA OLEVAT TOIMILUVAT Toimiluvat televisiotoiminnan harjoittamiseksi digitaalisissa televisioverkoissa kanavanipuissa UHF B (yksi lupa), UHF C (yksi lupa), UHF D (useita lupia) ja UHF E (yksi lupa). TIIVISTELMÄ PÄÄTÖKSEN SISÄLLÖSTÄ Toimiluvat myönnetään jäljempänä kerrotuin perustein ja ehdoin seuraavasti: SBS Discovery TV Oy toimilupa liite 1 Fox International Channels Oy toimilupa liite 2 SBS Discovery TV Oy toimilupa liite 3 MTV Oy toimilupa liite 4 MTV Oy toimilupa liite 5 PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT 1 Johdanto Tällä päätöksellä myönnetään kolmelle hakijalle yhteensä viisi toimilupaa televisioohjelmistojen lähettämiseen maanpäällisen televisioverkon UHF-kanavanipuissa B, C, D ja E. Päätöksen perustelut esitetään asiakohdittain. Asian käsittelyä koskevassa osassa kuvataan hakumenettelyn eri vaiheet. Sovellettavia säännöksiä koskevassa osassa esitetään voimassa olevan lainsäädännön sisältö. Hakemuksia koskevassa osassa kuvataan tiivistetysti hakijoita ja hakemusten sisältöä sen perusteella, mitä hakijat ovat hakuprosessin kuluessa esittäneet. Tämän jälkeen perustellaan ratkaisun lopputulos sekä toimilupiin liitettävät määräykset. Toimiluvat ovat päätöksen liitteinä.

2 2 2 Asian käsittely 2.1. Toimilupien julistaminen haettaviksi Valtioneuvosto julisti haettaviksi useita ohjelmistolupia televisiotoiminnan harjoittamiseen UHF-taajuusalueen kanavanipuissa B, C, D, E ja H. Kaikkien kanavanippujen verkkotoimiluvat on myönnetty Digita Oy:lle. Kanavanipun B peitto on 99,9 prosenttia on Manner-Suomen väestöstä. Kanavanipun C peitto on kanavasta riippuen 78-90,4 prosenttia ja kanavanipun E peitto noin 95 prosenttia Manner- Suomen väestöstä. Kanavanippu D kattaa noin 80 prosenttia ja kanavanippu H noin 76 prosenttia väestöstä. Kanavanipussa B vapautuneessa lähetyskapasiteetissa on kyse URHOtv Oy:lle 30. syyskuuta 2010 myönnetystä ohjelmistotoimiluvasta, jonka raukeamisen Viestintävirasto vahvisti päätöksellään 30. huhtikuuta Kanavanipuista C ja E vapautunut lähetyskapasiteetti perustuu toimenpiteeseen, jolla MTV Oy siirsi verkkooperaattoreiden kanssa tekemänsä sopimuksen mukaisesti yhden ensisijaisesti kanavanippuun C ja yhden ensisijaisesti kanavanippuun E myönnetyn maksukanavan toimilupansa VHF-taajuusalueen kanavanippuihin. Liikenne- ja viestintäministeriö antoi 27. toukokuuta 2014 vastauksensa MTV Oy:n ilmoitukseen todeten, että yhtiö voi toteuttaa esittämänsä kahden kanavan siirron VHF-taajuusalueelle, ja valtioneuvosto voi vastaavasti tämän jälkeen julistaa UHF-taajuusalueelta vapautuvan lähetyskapasiteetin haettavaksi uusina ohjelmistotoimilupina (dnro LVM/1018/07/2014). Uudemmissa kanavanipuissa D ja H vapaana oleva kapasiteetti ei aiemmin ole ollut muussa käytössä. Valtioneuvosto hyväksyi 15. toukokuuta 2014 Digita Oy:n hakemuksen toimiluvanmuutoksesta kanavanipussa D (dnro LVM/289/07/2014). Kanavaniput B, C ja E käyttävät vallitsevaa DVB-T-lähetystekniikkaa. UHF-alueen kanavaniput D ja H käyttävät uudempaa DVB-T2-lähetystekniikkaa ja uudempaa kuvanpakkaustekniikkaa (MPEG4), mikä tarkoittaa sitä, että lähetysten katsomiseen tarvitaan niitä tukeva televisio tai digisovitin. Käytännössä kaikissa uudemmissa laitteissa on integroituna MPEG4- ja DVB-T2-standardit. Hakuilmoitukset julkaistiin liikenne- ja viestintäministeriön internet-sivuilla ja Virallisessa lehdessä. Hakuilmoitukset sisälsivät perustietojen ohella viittauksen liikenne- ja viestintäministeriön verkkosivuilla nähtävillä olleisiin lisätietoihin. Hakuaika päättyi kello Valtioneuvosto sai määräaikaan mennessä hakemuksen neljältä yritykseltä (Fox International Channels Oy, MTV Oy, SBS Discovery TV Oy ja URHOtv Oy), joista kaksi haki toimilupia useamman eri ohjelmiston välittämiseen (MTV Oy ja SBS Discovery TV Oy). Hakijoista URHOtv Oy kuitenkin peruutti hakemuksensa liikenne- ja viestintäministeriöön toimittamallaan ilmoituksella. Näin ollen valtioneuvosto huomioi toimilupapäätöksessään vain edellä mainitut kolme muuta toimijaa. Lisäksi MTV Oy, joka alun perin haki kolmea toimilupaa, perui yhden hakemuksistaan (C/E kanavanippuun kohdistettu hakemus) liikenne- ja viestintäministeriöön toimittamallaan ilmoituksella. Näin ollen valtioneuvosto huomioi toimilupapäätöksessään MTV Oy:n osalta vain sen kaksi voimassa olevaan hakemusta.

3 3 2.2 Toimilupailmoituksessa annetut tiedot Toimilupien haettavaksi julistamista koskeva ilmoitus ja verkkosivuilla julkaistut lisätiedot sisälsivät tietoja muun haettavina olevista ohjelmistoluvista, toimilupien myöntämisestä ja voimassaolosta sekä toimilupamääräyksistä seuraavasti: Kukin toimilupa antaa oikeuden yhden ohjelmiston lähettämiseen ensisijaisesti siinä määritellyssä kanavanipuissa. Toimilupia myönnetään verkon lähetyskapasiteetin sallima määrä ja lisätietoja kanavanippujen vapaasta kapasiteetista saa verkkotoimilupien haltijoilta. Haettavana olevissa UHF-taajuusalueen D- ja H- kanavanipussa on kapasiteettia useamman televisiokanavan lähettämiseen. Kanavaniput soveltuvat sekä teräväpiirtoisiin että tavallisiin lähetyksiin. UHFtaajuusalueen B-, C- ja E- kanavanipussa on kapasiteettia yhden tavallisen kuvanlaadun tv-kanavan lähettämiseen. Kanavaniput B, C ja E ovat DVB-T lähetystekniikan ja MPEG1-kuvanpakkaustekniikan mukaisia tavallisen kuvanlaadun lähetykset mahdollistavia kanavanippuja. Kanavanipuissa D ja H on käytettävä DVB- T2-lähetystekniikkaa ja MPEG4-kuvanpakkaustekniikkaa. Valtioneuvosto myöntää toimiluvat televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 7 :n nojalla laissa tarkoitettujen edellytysten täyttyessä. Lain 10 :n mukaan julistaessaan haettavaksi ja myöntäessään toimilupia toimilupaviranomaisen tulee asianomaisella alueella harjoitettava televisiotoiminta ja radiotoiminta kokonaisuudessaan huomioon ottaen pyrkiä sananvapauden edistämiseen sekä turvaamaan ohjelmistotarjonnan monipuolisuus sekä yleisön erityisryhmien tarpeet. Toimilupa voidaan myöntää luonnolliselle henkilölle, yhteisölle tai säätiölle, joka on vakavarainen ja jolla on ilmeinen kyky säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan. Jos hakijoita on useita, lupa myönnetään sille hakijalle, jonka toiminta parhaiten edistää televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 10 :n 1 momentissa lueteltuja seikkoja. Toimilupia myöntäessään valtioneuvosto ottaa huomioon myös perustuslakivaliokunnan televisio- ja radiotoimintaan koskevaan hallituksen esitykseen (HE 34/1998) antaman lausunnon. Lausunnossa kiinnitettiin huomiota muun muassa sananvapauden toteutumisen varmistamiseen estämällä viestinnän keskittymistä ja myöntämällä toimilupia usealle toisistaan riippumattomalle hakijalle. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 12 :n mukaan toimiluvat voidaan myöntää enintään kymmeneksi vuodeksi. Nyt haettavana olevat toimiluvat myönnetään toimilupakaudeksi, joka päättyy Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 14 :n mukaan säännöllinen toimiluvanmukainen toiminta tulee aloittaa viimeistään kuuden kuukauden kuluessa toimilupakauden alkamisesta. Toimilupaviranomainen voi myöntää toimiluvan haltijan hakemuksesta poikkeuksen toiminnan aloittamisajankohtaan, mikäli siihen on toiminnan edellytyksiin liittyvä erityisen painava syy. Toimiluvan raukeamisesta ja menettelyistä säädetään televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 14 :ssä. Televisiotoiminnan valvontamaksusta säädetään televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 35 a 35 d :ssä. Toimilupaan sisällytettävistä määräyksistä säädetään televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 11 :ssä. Sen mukaan toimilupaviranomaisella on oikeus antaa

4 4 toimilupiin liittyviä ohjelmatoimintaa koskevia, ohjelmiston monipuolisuuden ja yleisön erityisryhmien tarpeiden turvaamisen kannalta tarpeellisia määräyksiä. Lisäksi toimilupaviranomaisella on oikeus antaa määräyksiä, jotka koskevat lähetysten alueellista kuuluvuutta tai näkyvyyttä, vuorokautista lähetysaikaa sekä lähetystekniikkaa ja siirtokapasiteettia. Toimilupahakemuksessa tuli ilmoittaa seuraavat tiedot: 1. Hakijan yhteystiedot ja OVT-tunnus sähköistä laskua varten 2. Kaupparekisteriote tai vastaava selvitys hakijasta 3. Selvitys hakijan omistussuhteista 4. Kuvaus suunnitellusta ohjelmatoiminnasta 5. Suunnitelma ohjelmistojen jakelun järjestämisestä ja toiminnan käynnistämisen aikataulu 6. Ohjelmiston suunniteltu näkyvyysalue 7. Arvio toiminnan vaatimista investoinneista ja niiden rahoituksesta 8. Arvio liiketoiminnan ja katsoja- tai kuuntelijamäärien tai -osuuksien kehityksestä 9. Jäljennös hakijan viimeksi vahvistetusta tilinpäätöksestä 10. Tilintarkastajien lausunto hakijan tämänhetkisestä taloudellisesta tilanteesta 11. Muut toimiluvan edellytyksiä arvioitaessa tarvittavat tiedot 12. Tiivistelmä hakemuksen keskeisestä sisällöstä Toimilupahakemuksen sai jättää suomen- tai ruotsinkielisenä. 3 Sovellettavat säännökset Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 7 :n mukaan televisiotoiminnan harjoittamiseen viestintämarkkinalain (393/2003) 2 :ssä tarkoitetussa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa on haettava valtioneuvostolta toimilupa. Lain 9 :n mukaan toimiluvan julistaa haettavaksi ja myöntää valtioneuvosto. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 10 :n 1 momentin mukaan julistaessaan haettavaksi ja myöntäessään toimilupia toimilupaviranomaisen tulee ottaa huomioon asianomaisella alueella harjoitettava televisio- ja radiotoiminta kokonaisuudessaan ja pyrkiä sananvapauden edistämiseen sekä turvaamaan ohjelmistotarjonnan monipuolisuus sekä yleisön erityisryhmien tarpeet. Lain 10 :n 2 momentin mukaan toimilupa voidaan myöntää luonnolliselle henkilölle, yhteisölle tai säätiölle, joka on vakavarainen ja jolla on ilmeinen kyky säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan. Lain 11 :n mukaan toimilupaviranomaisella on oikeus antaa toimilupiin liittyviä ohjelmatoimintaa koskevia, ohjelmiston monipuolisuuden ja yleisön erityisryhmien tarpeiden turvaamisen kannalta tarpeellisia määräyksiä. Toimilupaviranomaisella on oikeus antaa myös määräyksiä, jotka koskevat lähetysten alueellista kuuluvuutta tai näkyvyyttä, vuorokautista lähetysaikaa ja lähetystekniikkaa ja siirtokapasiteettia. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain edellytysharkinta tapahtuu kahdessa päävaiheessa, jotka ovat luonteeltaan osin erilaisia. Lain 10 :n 2 momentin nojalla ratkaistaan ensin hakijan yleinen kelpoisuus harjoittaa televisiotoimintaa. Jos hakija ei täytä näitä edellytyksiä, hakemus hylätään tällä perusteella. Lain 10 :n 1 momentissa

5 5 säädettyjä seikkoja ei silloin harkita. Jos useampi hakija täyttää lain 10 :n 2 momentin mukaiset edellytykset, on hakemuksia arvioitava lain 10 :n 1 momentissa säädettyjen seikkojen kannalta. Lain 10 :n 2 momentissa edellytetään vakavaraisuutta ja ilmeistä kykyä harjoittaa säännöllistä toimiluvanmukaista televisiotoimintaa. Toimilupaviranomaisen tulee esitetyn selvityksen perusteella voida vakuuttua siitä, että hakijalla on riittävät taloudelliset voimavarat ja muut edellytykset säännölliseen, toimiluvan mukaiseen toimintaan. Toimiluvan hakijaa on pidettävä vakavaraisena, jos asiakirjoista ei muuta ilmene. Taloudellisilla voimavaroilla tarkoitetaan säännöksessä hakijan omien varojen lisäksi myös hakijan mahdollisuuksia saada ulkopuolista rahoitusta. Lain 10 :n 1 momentissa on säännös, jonka ohjaamana yleiset edellytykset täyttäneistä hakijoista valitaan tilanteesta riippuen joko yksi tai useampi hakija, jolle toimilupa myönnetään. Valintatapa on luonteeltaan kilpailu, jossa hakijat asetetaan säännöksessä esitettyjen seikkojen avulla paremmuusjärjestykseen. Lain 10 :n 1 momentissa lähtökohtana on, että toimilupaviranomaisen tulee ottaa huomioon olemassa oleva ohjelmistojen tarjonta ja toimilupien myöntämisen seurauksena syntyvä kokonaisuus. Säännös voidaan nähdä päätöksentekoprosessin kokonaisuutta ohjaavana siten, että kutakin toimilupahakemusta tulee tarkastella suhteessa kokonaisuuteen. Lain 10 :n 1 momentissa varsinaisina arviointikriteereinä ovat sananvapauden edistäminen sekä ohjelmistotarjonnan monipuolisuuden sekä yleisön erityisryhmien tarpeiden turvaaminen. Tässä toimilupapäätöksessä ei kuitenkaan ole tarpeen vertailla hakemuksia tältä osin, sillä vapaana olevan lähetyskapasiteetin riittävyydestä johtuen toimiluvat voidaan myöntää hakemusten mukaisesti kaikille hakijoille, jotka täyttävät lain 10 :n 2 momentin mukaiset edellytykset. Toimilupaviranomaisella on oikeus liittää toimilupiin määräyksiä televisio- ja radiotoimintalain 11 :n mukaisesti. Ohjelmistojen sisältöjä koskevissa määräyksissä kiinnitetään huomiota ohjelmistotarjonnan yleisiin linjoihin puuttumatta yksityiskohtaisemmin toiminnan harjoittajan oikeuteen päättää ohjelmistonsa sisällöstä. Tässä yhteydessä huomioidaan valtioneuvoston hyväksymä lausuma, jonka mukaan valtioneuvosto toimilupaviranomaisena ottaa toimilupapäätöksissään huomioon hallituksen esityksessä tietoyhteiskuntakaareksi ehdotetut toimilupasääntelyä joustavoittavat ja keventävät muutosehdotukset siten kuin se voimassa olevan lainsäädännön toimilupamenettelyä tai taajuushallintoa koskevien säännösten mukaan on mahdollista. Toimilupamääräyksiä asetettaessa otetaan huomioon myös toiminnan taloudelliset edellytykset. Toimilupamääräyksillä edistetään lain 10 :n 1 momentissa tarkoitettujen seikkojen toteutumista. 4 Hakemukset ja hakijayhtiöt SBS Discovery TV Oy SBS Discovery TV Oy hakee yhteensä kahta ohjelmistolupaa: Ensimmäinen, ensisijaisesti kanavanippuun B kohdistuva ohjelmistohakemus koskee maksutonta viihdekanavaa, jonka ohjelmisto koostuisi koti- ja ulkomaisista urheiluohjelmista sekä monipuolisista viihdeohjelmista, kuten elokuvista, draamasta, dokumenteista ja reality-sarjoista. Tarkoituksena olisi tarjota suomalaiselle yleisölle

6 6 maksutta kansainvälisesti tunnettujen kanavien ohjelmatuotantoa, kuten urheilun osalta Eurosportin ohjelmia. Hakijan tavoitteena olisi myös neuvotella kotimaisten lajiliittojen kanssa kanavalle suunnitellun kotimaisen urheilutarjonnan laajentamisesta. Toinen, ensisijaisesti kanavanippuun E kohdistuva ohjelmistolupahakemus koskee maksutonta kanavaa, jonka ohjelmisto koostuisi uudenlaisesta interaktiivisesta dokumenttiohjelmistosta. Hakemuksen mukaan kanavan ohjelmisto keskittyy aitoihin tarinoihin ihmisistä, ihmismielestä ja ihmisluonnon ääri-ilmiöistä. Ohjelmat ovat yhteiskunnallisia aiheita käsitteleviä dokumentteja, joissa katsojan rooli on aktiivinen. Ohjelmat haastavat katsojat pohtimaan, tutkimaan ja selvittämään moniulotteisia tapahtumia ja niiden syitä. SBS Discovery TV Oy on osa SBS Discovery Media Finland Oy yhtiötä, joka harjoittaa Suomessa jo ennestään sekä toimiluvanvaraista televisio- että radiotoimintaa. Yhtiöllä on kaksi vapaasti vastaanotettavaa kanavaa (TV5 ja Kutonen) maanpäällisessä digitaalisessa antennitelevisioverkossa sekä yksi valtakunnallinen (The Voice) ja viisitoista paikallista radiokanavaa (muun muassa Iskelmä-ketju) maanpäällisessä analogisessa verkossa. Lisäksi samaan kansainväliseen emokonserniin kuuluva Discovery Communications Europe lähettää Suomessa antenniverkossa kahta televisiokanavaa (Discovery Channel ja Investigation Discovery). Lisäksi valtioneuvosto hyväksyi toukokuussa 2014 päätöksen, jolla Suomen antenniverkossa kahta maksullista urheilukanavaa (Eurosport ja Eurosport 2) lähettävän Eurosport SAS:n määräysvalta siirtyi niin ikään samaan kansainväliseen Discovery-konserniin kuuluvalle Discovery France Holdings SAS:lle. SBS Discovery Media Finland Oy konserni on osa yhdysvaltalaista Discovery Communications Inc. konsernia, joka toimii tällä hetkellä noin 220 eri maassa. MTV Oy MTV Oy hakee yhteensä kahta ohjelmistolupaa: Yhtiön ensimmäinen, kanavanippuun D kohdistuva ohjelmistolupahakemus, koskee kanavaa, jonka tarkoituksena olisi lähettää A-kanavanipussa lähettävän MTV3 - kanavan rinnakkaisversiota teräväpiirtolaatuisena (MTV3 HD). MTV3-kanavan ohjelmisto koostuu muun muassa sarjoista ja ajankohtaisista viihdeohjelmista sekä uutis- ja ajankohtaistarjonnasta. Kanavan tarjonta tulee perustumaan joko maksullisuuteen, tai verkko-operaattori tulee tarjoamaan kanavan osana niin sanottua vapaasti vastaanotettavien kanavien pakettia. Lopullinen valinta liiketoimintamallista tarkentuu myöhemmässä vaiheessa. Yhtiön toinen, niin ikään kanavanippuun D kohdistuva ohjelmistolupahakemus, koskee kanavaa, jonka tarkoituksena olisi lähettää B-kanavanipussa lähettävän MTV MAX -kanavan rinnakkaisversiota teräväpiirtolaatuisena (MTV3 MAX HD). MTV MAX kanavan ohjelmatarjonta koostuu suomalaisia kiinnostavista urheiluohjelmista sekä muusta etenkin mieskohderyhmälle suunnatusta ohjelmasisällöstä, kuten lifestyle- ja talk-show TV-sarjoista. MTV Oy kuuluu ruotsalaiseen Bonnier Ab viestintä- ja mediakonserniin. MTV Oy harjoittaa Suomessa ennestään sekä toimiluvanvaraista televisio- että radiotoimintaa.

7 7 Yhtiöllä tai sen omistamilla tai edustamilla medioilla on kolme vapaasti vastaanotettavaa kanavaa (MTV3, SUB ja AVA) ja lukuisia maksullisia kanavia maanpäällisessä digitaalisessa antennitelevisioverkossa sekä yksi valtakunnallinen radiokanava maanpäällisessä analogisessa verkossa (Radio Nova). FOX International Channels Oy FOX International Channels Oy hakee ohjelmistolupaa kanavanippuun C tällä hetkellä kanavanipussa A lähetettävälle FOX-kanavalle. Mikäli toimilupa myönnettäisiin, yhtiö luopuisi kanavanipun A toimiluvasta ja vapautunut lähetyskapasiteetti voitaisiin siten myöntää toiselle toimijalle uutena toimilupana. Hakija perustelee C-kanavanipun toimilupaa koskevaa hakemustaan erityisesti jakeluun liittyvillä kustannussäästöillä. FOX-kanavan ohjelmisto koostuu koti- ja ulkomaisista sarjoista ja elokuvista, dokumenteista ja lifestyle-ohjelmista. Kanavan tärkeimpiä sisältökumppaneita ovat muun muassa National Geographic, Disney, 20th Century Fox ja monet kotimaiset tuotantoyhtiöt. Fox International Channels Oy:n omistaa kokonaisuudessaan Fox International Channels Netherlands Holding B.V., ja se on osa kansainvälistä 21st Century Fox - mediakonsernia. Kyseessä olevaan A-kanavanippuun myönnetyn toimiluvan lisäksi yhtiölle on Suomen maanpäällisessä digitaalisessa televisioverkossa myönnetty yksi toimilupa VHF-taajuusalueelle FOX-kanavan kanssa rinnakkaista FOX HD kanavaa varten. Lisäksi samaan kansainväliseen emokonserniin kuuluvalle NGC Europe Limited yhtiölle on myönnetty VHF-taajuusalueelle ohjelmistolupa National Geographic Channel kanavaa varten. 5 Yleiset edellytykset Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 10 :n 2 momentin mukaan toimilupa voidaan myöntää luonnolliselle henkilölle, yhteisölle tai säätiölle, joka on vakavarainen ja jolla on ilmeinen kyky säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan. Vakavaraisuuden vaatimusta koskevaa säännöstä on perusteltu tarkemmin televisio- ja radiotoiminnasta annettua lakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 34/1998 vp). Esityksen mukaan ehdotetun säännöksen tarkoituksena oli, että toimilupa voitaisiin myöntää vain yleiset vakavaraisuusehdot täyttävälle hakijalle. Toimiluvan hakijaa on pidettävä vakavaraisena, jos asiakirjoista ei muuta ilmene. Arvioitaessa taloudellisten voimavarojen riittävyyttä otetaan huomioon myös toiminnan laatu ja laajuus. Esitetyn selvityksen perusteella toimilupaviranomaisen tulee voida vakuuttua siitä, että hakijalla on riittävät taloudelliset voimavarat säännölliseen, toimiluvan mukaiseen toimintaan. MTV Oy, Fox International Channels Oy ja SBS Discovery TV Oy tai niiden emoyhtiöt harjoittavat jo ennestään säännöllistä televisiotoimintaa Suomessa. Näin ollen voidaan arvioida, että yhtiöillä on jo nykyisellään suunniteltuun uuteen televisiotoimintaan tarvittavat infrastruktuuri ja organisaatio. Vakiintunutta televisiotoimintaa harjoittavat yhtiöt ovat käytännössä osoittaneet kykynsä säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan. Lisäksi kyseisten hakijayhtiöiden

8 8 toimittamat asiakirjat osoittavat yhtiöiden olevan televisio- ja radiotoiminnasta annetussa laissa tarkoitetulla tavalla riittävän vakavaraisia. Valtioneuvosto katsoo kaikkien kolmen hakijan täyttävän lain 10 :n 2 momentin mukaiset edellytykset. 6 Päätös toimilupien myöntämisestä Valtioneuvoston päätös perustuu niihin hakemuksiin, jotka täyttävät edellä kohdassa 5 käsitellyt yleiset edellytykset. Tapauksessa, jossa niukkuutta lähetyskapasiteetista ei ole, voidaan ohjelmistotoimilupa myöntää kaikille hakijoille, jotka täyttävät nämä edellytykset. Toimilupa kanavanippuun B Kanavanipussa B vapaana olevaa ohjelmistotoimilupaa on ainoana hakijana hakenut SBS Discovery TV Oy. Valtioneuvosto katsoo, että SBS Discovery TV Oy täyttää televisio- ja radiotoiminnasta annetussa laissa säädetyt toimiluvan myöntämisen perusedellytykset ja myöntää siten sille toimiluvan hakemuksen mukaisesti. Toimilupa kanavanippuun C Kanavanipussa C vapaana olevaa ohjelmistotoimilupaa on ainoana hakijana hakenut Fox International Channels Oy. Valtioneuvosto katsoo, että Fox International Channels Oy täyttää televisio- ja radiotoiminnasta annetussa laissa säädetyt toimiluvan myöntämisen perusedellytykset ja myöntää siten sille toimiluvan hakemuksen mukaisesti. Fox International Channels Oy on hakemuksessaan ilmoittanut luopuvansa A- kanavanippuun FOX-kanavaa varten myönnetystä valtakunnallisesta toimiluvasta mikäli sille myönnetään sen hakema uusi toimilupa kanavanippuun C. FOX-kanavan valtakunnallinen toimilupa A-kanavanipussa on myönnetty yleisen edun mukaista ohjelmistoa varten. Yleisen edun mukaiset ohjelmistot ovat sellaisia monipuolisia, suomen- ja ruotsinkielisiä ohjelmia sisältäviä ohjelmistoja, joiden toimiluvan mukaan tulee sisältää uutis- ja ajankohtaisohjelmia ja joihin tulee televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 a :n mukaan liittää ääni- ja tekstityspalvelu. Kanavan siirtyessä edellä kuvatulla tavalla C-kanavanippuun ei toiminnan katsota enää olevan yleisen edun ohjelmatoimintaa ja siten kanavaan ei sovelleta viestintämarkkinalain 134 :ssä säädettyä televisio-ohjelmistojen siirtovelvoitetta kaapeliverkoissa. Tämän lisäksi kanavan ohjelmistoon ei enää sovelleta niitä uutis- ja ajankohtaisohjelmien lähettämisvelvoitetta koskevia toimilupamääräyksiä, joita sovelletaan vain yleisen edun mukaisiin ohjelmistoihin. Toimilupa kanavanippuun E Kanavanipussa E vapaana olevaa ohjelmistotoimilupaa on ainoana hakijana hakenut SBS Discovery TV Oy. Valtioneuvosto katsoo, että SBS Discovery TV Oy täyttää televisio- ja radiotoiminnasta annetussa laissa säädetyt toimiluvan myöntämisen perusedellytykset ja myöntää siten sille toimiluvan hakemuksen mukaisesti.

9 9 Toimiluvat kanavanippuun D Verkkotoimiluvan haltijalta saadun tiedon mukaan kanavanipussa D on vapaana riittävästi lähetyskapasiteettia kahden teräväpiirtolaatuisen ohjelmiston lähettämiseen. Ohjelmistotoimilupia kyseiseen kanavanippuun on ainoana hakijana hakenut MTV Oy. Valtioneuvosto katsoo, että MTV Oy täyttää televisio- ja radiotoiminnasta annetussa laissa säädetyt toimiluvan myöntämisen perusedellytykset ja myöntää siten sille toimiluvat hakemuksen mukaisesti. Kanavanippu H Verkkotoimiluvan haltijalta saadun tiedon mukaan kanavanipussa H on vapaata kapasiteettia useamman tavallisen tai teräväpiirtolaatuisen ohjelmiston lähettämiseen. Kanavanippuun ei kuitenkaan saatu yhtäkään ohjelmistolupahakemusta. Vapaana oleva lähetyskapasiteetti voidaan julistaa haettavaksi mahdollisen seuraavan toimilupien täydennyskierroksen yhteydessä. 7 Toimilupamääräykset Päätökseen liitetään toimiluvat, joihin sisältyvistä määräyksistä säädetään televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 11 :ssä. Toimilupaviranomaisella on oikeus antaa toimilupiin liittyviä ohjelmatoimintaa koskevia, ohjelmiston monipuolisuuden ja yleisön erityisryhmien tarpeiden turvaamisen kannalta tarpeellisia määräyksiä. Toimilupaviranomaisella on oikeus antaa myös määräyksiä, jotka koskevat lähetysten alueellista kuuluvuutta tai näkyvyyttä, vuorokautista lähetysaikaa ja lähetystekniikkaa ja siirtokapasiteettia. Lähetystoimintaa koskevissa määräyksissä määritellään kanavaniput, joissa toimiluvanhaltijan on tarkoitus ensisijaisesti toimia. Toimiluvanhaltija voi harjoittaa televisiotoimintaa myös muussa kanavanipussa, mikäli siitä voidaan sopia. Tämä ei kuitenkaan rajoita valtioneuvoston oikeutta myöntää toimilupia. Ohjelmistoa koskevissa määräyksissä määritellään, minkä tyyppistä ohjelmistoa toimiluvan nojalla voidaan harjoittaa. Toimilupaehdoissa myös mainitaan määräykset siitä, jos lähetysten on oltava pääasiassa teräväpiirtoisia. Ohjelmiston sisältöä koskevien määräysten asettamisen osalta valtioneuvosto ottaa huomioon valtioneuvoston yleisistunnossa hyväksytyn lausuman, jonka mukaan valtioneuvosto toimilupaviranomaisena ottaa toimilupapäätöksissään huomioon hallituksen esityksessä tietoyhteiskuntakaareksi ehdotetut toimilupasääntelyä joustavoittavat ja keventävät muutosehdotukset siten kuin se voimassa olevien viestintämarkkinalain, televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain ja radiotaajuuksista ja telelaitteista annetun lain (1015/2001) toimilupamenettelyä tai taajuushallintoa koskevien säännösten mukaan on mahdollista. Tämä mahdollistaa televisiotoiminnan ohjelmistotoimilupien nykyisenkaltaisesta ehdottomasta sisältötulkinnasta luopumisen jo ennen tietoyhteiskuntakaaren voimaantuloa silloin, kun se on markkinoiden kehityksen kannalta tarkoituksenmukaista. Valtioneuvoston lausuman myötä toimilupamääräykset nyt myönnettäviin ohjelmistotoimilupiin on lähtökohtaisesti laadittu ehdotetun tietoyhteiskuntakaaren periaatteiden mukaisesti, mikä tarkoittaa sitä, että toimilupaehdot on pyritty pitämään mahdollisimman yleistasoisina ja

10 10 joustavina niissä tapauksissa, joissa ohjelmiston sisältö ja sen kohderyhmä ei ole ollut keskeisenä kriteerinä toimiluvan myöntämiselle. Verkkotoimilupien ehtojen mukaan verkkotoimiluvan haltija on velvollinen tarjoamaan verkkopalveluja tasapuolisin ja syrjimättömin ehdoin kaikille palveluyrityksille. Tästä johtuen toimiluvissa ei ole tarpeen määritellä kunkin toimiluvanhaltijan saamaa kapasiteettia. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 12 :n mukaan toimilupa voidaan myöntää enintään kymmeneksi vuodeksi. Lain 14 :n mukaan toimiluvanhaltijan on käynnistettävä toimiluvan mukainen toiminta viimeistään kuuden kuukauden kuluttua toimilupakauden alkamisesta. Toimilupaviranomainen voi myöntää luvan poiketa tästä, jos siihen on toiminnan edellytyksiin liittyvä erityisen painava syy. Myönnettävät toimiluvat ovat voimassa alkaen 18 päivästä syyskuuta 2014 ja ovat voimassa saakka. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 40 :n nojalla valtioneuvosto määrää toimiluvissa, että päätös on täytäntöönpanokelpoinen ennen kuin se on saanut lainvoiman. PÄÄTÖKSEN LOPPUTULOS Edellä kerrotuilla perusteilla toimiluvat myönnetään tämän päätöksen liitteinä olevista toimiluvista ilmenevin ehdoin SBS Discovery TV Oy:lle, Fox International Channels Oy:lle ja MTV Oy:lle toimilupakaudelle Liite 1 SBS Discovery TV Oy:n ohjelmistolupa Liite 2 Fox International Channels Oy:n ohjelmistolupa Liite 3 SBS Discovery TV Oy:n ohjelmistolupa Liite 4 MTV Oy:n ohjelmistolupa Liite 5 MTV Oy:n ohjelmistolupa Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 2014 Opetus- ja viestintäministeri Krista Kiuru Neuvotteleva virkamies Sini Wirén LIITTEET: Toimiluvat Valitusosoitus TIEDOKSI: Viestintävirasto

11 11 TOIMILUPA TELEVISIOTOIMINNAN HARJOITTAMISEEN (OHJELMISTOLUPA) Liite 1 Luvanhaltija: SBS Discovery TV Oy 1 Lähetystoiminta Luvanhaltijalla on oikeus lähettää yhtä samanaikaista televisio-ohjelmistoa ensisijaisesti kanavanipussa B kanavanippuja hallinnoivan verkkoluvanhaltijan kanssa tekemänsä sopimuksen mukaisesti. Luvanhaltijalla on oikeus saada tarvitsemansa siirtokapasiteetti toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston välittämiseen. Lähetykset on voitava ottaa vastaan koko maassa. Luvanhaltijan tulee vaikeissa vastaanotto-olosuhteissa täydentää maanpäällistä lähetysverkkoa vaihtoehtoisilla televisiolähetysten jakelutavoilla. 2 Ohjelmisto Toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston tulee sisältää monipuolisesti urheiluun liittyviä ohjelmia tai erityyppisiä viihdeohjelmia. Ohjelmisto voi sisältää myös muita ohjelmia. Toimilupa antaa oikeuden lähettää myös alueellisia ohjelmia ja mainoksia. Ohjelmatoiminnassa tulee noudattaa hyvää journalistista tapaa. Luvanhaltijan tulee toimittaa Viestintäviraston pyynnöstä vuosittain selvitys toteutuneesta ohjelmatoiminnasta. 3 Voimassaoloaika Toimilupa on voimassa 18 päivästä syyskuuta 2014 alkaen 31 päivään joulukuuta 2016 saakka. Valtioneuvosto määrää, että päätös on täytäntöönpanokelpoinen ennen kuin se on saanut lainvoiman. Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 2014 Opetus- ja viestintäministeri Krista Kiuru Neuvotteleva virkamies Sini Wirén

12 12 TOIMILUPA TELEVISIOTOIMINNAN HARJOITTAMISEEN (OHJELMISTOLUPA) Liite 2 Luvanhaltija: Fox International Channels Oy 1 Lähetystoiminta Luvanhaltijalla on oikeus lähettää yhtä samanaikaista televisio-ohjelmistoa ensisijaisesti kanavanipussa C kyseistä kanavanippua hallinnoivan verkkotoimiluvanhaltijan kanssa tekemänsä sopimuksen mukaisesti. Luvanhaltijalla on oikeus saada tarvitsemansa siirtokapasiteetti toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston välittämiseen. Lähetysten maantieteellisen kattavuuden on oltava vähintään sama kuin verkkotoimiluvanhaltijalle toimiluvassa asetettu maantieteellinen kattavuus. 2 Ohjelmisto Toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston tulee sisältää monipuolisesti erityyppisiä viihdeja ajanvieteohjelmia. Ohjelmisto voi sisältää myös muita ohjelmia. Toimilupa antaa oikeuden lähettää myös alueellisia ohjelmia ja mainoksia. Ohjelmatoiminnassa tulee noudattaa hyvää journalistista tapaa. Luvanhaltijan tulee toimittaa Viestintäviraston pyynnöstä vuosittain selvitys toteutuneesta ohjelmatoiminnasta. 3 Voimassaoloaika Toimilupa on voimassa 18 päivästä syyskuuta 2014 alkaen 31 päivään joulukuuta 2016 saakka. Valtioneuvosto määrää, että päätös on täytäntöönpanokelpoinen ennen kuin se on saanut lainvoiman. Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 2014 Opetus- ja viestintäministeri Krista Kiuru Neuvotteleva virkamies Sini Wirén

13 13 TOIMILUPA TELEVISIOTOIMINNAN HARJOITTAMISEEN (OHJELMISTOLUPA) Liite 3 Luvanhaltija: SBS Discovery TV Oy 1 Lähetystoiminta Luvanhaltijalla on oikeus lähettää yhtä samanaikaista televisio-ohjelmistoa ensisijaisesti kanavanipussa E kyseistä kanavanippua hallinnoivan verkkotoimiluvanhaltijan kanssa tekemänsä sopimuksen mukaisesti. Luvanhaltijalla on oikeus saada tarvitsemansa siirtokapasiteetti toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston välittämiseen. Lähetysten maantieteellisen kattavuuden on oltava vähintään sama kuin verkkotoimiluvanhaltijalle toimiluvassa asetettu maantieteellinen kattavuus. 2 Ohjelmisto Toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston tulee sisältää monipuolisesti dokumenttiohjelmia. Ohjelmisto voi sisältää myös muita ohjelmia. Toimilupa antaa oikeuden lähettää myös alueellisia ohjelmia ja mainoksia. Ohjelmatoiminnassa tulee noudattaa hyvää journalistista tapaa. Luvanhaltijan tulee toimittaa Viestintäviraston pyynnöstä vuosittain selvitys toteutuneesta ohjelmatoiminnasta. 3 Voimassaoloaika Toimilupa on voimassa 18 päivästä syyskuuta 2014 alkaen 31 päivään joulukuuta 2016 saakka. Valtioneuvosto määrää, että päätös on täytäntöönpanokelpoinen ennen kuin se on saanut lainvoiman. Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 2014 Opetus- ja viestintäministeri Krista Kiuru Neuvotteleva virkamies Sini Wirén

14 14 TOIMILUPA TELEVISIOTOIMINNAN HARJOITTAMISEEN (OHJELMISTOLUPA) Liite 4 Luvanhaltija: MTV Oy 1 Lähetystoiminta Luvanhaltijalla on oikeus lähettää yhtä samanaikaista televisio-ohjelmistoa ensisijaisesti kanavanipussa D kyseistä kanavanippua hallinnoivan verkkotoimiluvanhaltijan kanssa tekemänsä sopimuksen mukaisesti. Luvanhaltijalla on oikeus saada tarvitsemansa siirtokapasiteetti toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston välittämiseen. Lähetysten maantieteellisen kattavuuden on oltava vähintään sama kuin verkkotoimiluvanhaltijalle toimiluvassa asetettu maantieteellinen kattavuus. 2 Ohjelmisto Toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston tulee koostua pääasiallisesti teräväpiirtolähetyksistä. Toimilupa antaa oikeuden lähettää myös alueellisia ohjelmia ja mainoksia. Ohjelmatoiminnassa tulee noudattaa hyvää journalistista tapaa. Luvanhaltijan tulee toimittaa Viestintäviraston pyynnöstä vuosittain selvitys toteutuneesta ohjelmatoiminnasta. 3 Voimassaoloaika Toimilupa on voimassa 18 päivästä syyskuuta 2014 alkaen 31 päivään joulukuuta 2016 saakka. Valtioneuvosto määrää, että päätös on täytäntöönpanokelpoinen ennen kuin se on saanut lainvoiman. Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 2014 Opetus- ja viestintäministeri Krista Kiuru Neuvotteleva virkamies Sini Wirén

15 15 TOIMILUPA TELEVISIOTOIMINNAN HARJOITTAMISEEN (OHJELMISTOLUPA) Liite 5 Luvanhaltija: MTV Oy 1 Lähetystoiminta Luvanhaltijalla on oikeus lähettää yhtä samanaikaista televisio-ohjelmistoa ensisijaisesti kanavanipussa D kyseistä kanavanippua hallinnoivan verkkotoimiluvanhaltijan kanssa tekemänsä sopimuksen mukaisesti. Luvanhaltijalla on oikeus saada tarvitsemansa siirtokapasiteetti toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston välittämiseen. Lähetysten maantieteellisen kattavuuden on oltava vähintään sama kuin verkkotoimiluvanhaltijalle toimiluvassa asetettu maantieteellinen kattavuus. 2 Ohjelmisto Toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston tulee koostua pääasiallisesti teräväpiirtolähetyksistä. Toimilupa antaa oikeuden lähettää myös alueellisia ohjelmia ja mainoksia. Ohjelmatoiminnassa tulee noudattaa hyvää journalistista tapaa. Luvanhaltijan tulee toimittaa Viestintäviraston pyynnöstä vuosittain selvitys toteutuneesta ohjelmatoiminnasta. 3 Voimassaoloaika Toimilupa on voimassa 18 päivästä syyskuuta 2014 alkaen 31 päivään joulukuuta 2016 saakka. Valtioneuvosto määrää, että päätös on täytäntöönpanokelpoinen ennen kuin se on saanut lainvoiman. Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 2014 Opetus- ja viestintäministeri Krista Kiuru Neuvotteleva virkamies Sini Wirén

16 16 VALITUSOSOITUS Minne valitetaan (valitusviranomainen) Liikenne- ja viestintäministeriön päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Hallintolainkäyttölain 7 :n mukaan ministeriön päätöksestä valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on lainvastainen. Miten valitus tehdään Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava korkeimmalle hallintooikeudelle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa liikenne- ja viestintäministeriön päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin muutosta haetaan ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta asiakirjat, joihin valittaja vaatimuksensa tueksi vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle asiamiehen valtakirja, jollei asiamies ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus on liitettävä valitusasiakirjoihin. Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, vastaanottajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä (7.) päivänä kirjeen postituspäivästä, jollei muuta näytetä. Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen kolmantena (3.) päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jolloin virastoissa ei työskennellä, valituksen saa toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Miten valitus toimitetaan perille Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille korkeimpaan hallinto-oikeuteen viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä viraston aukioloaikana. Postiosoite: Käyntiosoite: KORKEIN HALLINTO-OIKEUS KORKEIN HALLINTO-OIKEUS PL 180 Fabianinkatu Helsinki Helsinki Valituksen käsittelyn maksullisuudesta saa tietoja valitusviranomaiselta eli korkeimmalta hallintooikeudelta.