Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Kaupunginhallitus Aika klo 13:30-16:35. Kaupunginvaltuuston istuntosali.

Transkriptio

1 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Kaupunginhallitus Aika klo 13:30-16:35 Paikka Läsnä Kaupunginvaltuuston istuntosali Luettelon mukaan Pykälät Puheenjohtaja Juhani Pousi Sihteeri Pirjo Kuittinen Pöytäkirjan tarkastus Tiistaina kaupunginkansliassa Allekirjoitukset Tuomo Hasu Outi Kasurinen Antti Koivisto Pöytäkirja on yleisesti nähtävillä Todistaa Keskiviikkona klo kaupunginkansliassa Pirjo Kuittinen Hallintojohtaja

2 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Kaupunginhallitus Osallistujat et Pousi Juhani puheenjohtaja Koivisto Antti I varapuheenjohtaja Hasu Tuomo II varapuheenjohtaja poistui klo :n 31 käsittelyn jälkeen Eloranta Maria Harjula Mauri Helkala Maarit poistui klo :n 30 käsittelyn aikana Kasurinen Outi Lonka Mirja Saavalainen Tiina Soininen Kari Suomela Jari Tiitinen Sari Tähtinen Anssi Vainio Vesa Valkeapää Reijo poistui klo :n 32 käsittelyn aikana Muut Valto Koski valtuuston puheenjohtaja Wall Janne Kontula Ilpo Viljakainen Hannele Viinikainen Sakari valtuuston I vpj. valtuuston II vpj. valtuuston III vpj. valtuuston IV vpj. Lamminmäki Lauri muutosjohtaja esittelijä Kuittinen Pirjo hallintojohtaja sihteeri Niemelä Jari Spoof Heikki Ahti Aimo Kyyrönen Heikki Vanhala Pertti Siikaluoma Esa Komulainen Mikko Huovinen Marja hallintojohtaja kansliapäällikkö kaupunginjohtaja

3 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Harjula Jyrki Fihlman Hellevi Karhu Päivi Kettunen Sirkka Ahti Aimo poistui klo Toikka Vesa Pyöriä Leo poisuti klo Mattila Eero Laari Sakari saapui klo 13.45

4 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Kaupunginhallitus Sivu 28 Kokouksen laillisuus- ja päätösvaltaisuus 5 29 Pöytäkirjan tarkastajat 6 30 Ammatillisen koulutuksen järjestämistä koskevat neuvottelut 7 31 Kymenlaakson sairaanhoitopiirin kuntayhtymän perussopimuksen 8 muuttaminen 32 Vuoden 2009 talousarvio ja vuosien taloussuunnitelma Muut asiat 14

5 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Kaupunginhallitus Kokouksen laillisuus- ja päätösvaltaisuus Kh 28 Ehdotus: Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Kaupunginhallituksen päätös: Todettiin.

6 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Kaupunginhallitus Pöytäkirjan tarkastajat Kh 29 Ehdotus: Kaupunginhallitus valitsee kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Päätös: Valittiin pöytäkirjan tarkastajiksi Tuomo Hasu ja Outi Kasurinen.

7 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Kaupunginhallitus Ammatillisen koulutuksen järjestämistä koskevat neuvottelut Kh 30 Järjestelytoimikunta on asettanut tavoitteeksi ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestämisen tulevaisuudessa yhden ylläpitäjän alaisuuteen. Asiasta on käyty lisäneuvotteluja eri osapuolten kesken. Lisätietoja: Muutosjohtaja Lauri Lamminmäki, p , lauri.lamminmaki(a)kouvola.fi Muutosjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus keskustelee asiasta ja sen vaatimista jatkotoimepiteistä. Muutosjohtajan kokouksessa tekemä ehdotus: Kaupunginhallitus nimeää asiasta käytäviä neuvotteluja varten neuvottelukunnan, johon nimetään kaksi luottamushenkilöä ja yksi viranhaltija (Eero Mattila). Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti muutosjohtajan esityksestä poiketen, että neuvottelukuntaan nimetään kaupunginhallituksen puheenjohtajisto ja asiaa käsittelevät viranhaltijat.

8 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Kaupunginhallitus Kymenlaakson sairaanhoitopiirin kuntayhtymän perussopimuksen muuttaminen Kh 31 Pohjois-Kymenlaakson kuntien yhdistyessä niiden jäsenyys sairaanhoitopiirin kuntayhtymässä päättyy. Kuntayhtymäosuudet eivät siirry kuntajakolain 19 :n mukaisen yleisseuraannon myötä uudelle kunnalle. Uusi Kouvola ei voi tulla kuntayhtymän jäseneksi ilman muiden jäsenkuntien perussopimuksessa antamaa suostumusta. Koska Pohjois-Kymenlaakson yhdistyvien kuntien toiminta lakkaa , myös yhdistyvien kuntien yhtymäkokousedustajien ja hallituksen jäsenten mandaatti päättyy vuodenvaihteessa. Kuntalain 82.1 :n mukaan kuntayhtymän toimielimiin on vaalikelpoinen henkilö, joka on vaalikelpoinen kuntayhtymän jäsenkunnan luottamustoimiin. Kuntaliitto on lähtenyt siitä, että jäsenkunnan lakkaaminen kuntaliitoksessa merkitsee myös kuntayhtymän jäsenyyden automaattista lakkaamista kuntaliitoksen voimaantulopäivästä lukien. Edellä mainituista syistä johtuen järjestelytoimikunta teki, yhdistymissopimuksen ja kuntajakolain velvoitteiden mukaisesti, sairaanhoitopiirille esityksen perussopimuksen uudistamisesta vuoden 2008 aikana (jtmk ). Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallitus käsitteli asiaa kokouksessaan ja päätti esittää perussopimusta muutettavaksi pykälien 3 ja 7 osalta siten, että - jäsenkuntien luettelo päivitetään tilanteen mu - yhtymäkokouksen edustajien määrä ehdotetaan si dot - äänileikkuri ehdotetaan poistettavaksi Ehdotuksen toteutuminen vähentäisi uuden Kouvolan edustajien määrän viiteen (yhdistyvien kuntien edustajia nykyisin 14) sekä leikkaisi Pyhtään ja Haminan edustajien määrää yhdellä. Muiden jäsenkuntien osalta edustus säilyisi ennallaan. kunnan yhteenlaskettu äänimäärä olisi nykyiseen tapaan yksi ääni alkavaa tuhatta asukasta kohti. Äänileikkurin poistamisen seurauksena Kotkan kaupungin äänimäärä nousisi 30 prosenttiin nykyisestä 20 prosentista. Pohjois-Kymenlaakson kuntien äänimäärä laskisi 49 prosenttiin nykyisestä 55 prosentista. Perussopimuksen muutos on käsiteltävä jäsenkuntien valtuustoissa. Muutos tulee kuntalain mukaan hyväksytyksi, kun sen hyväksyy vähintään kaksi kolmasosaa jäsenkunnista, jotka edustavat vähintään puolta kuntayhtymän asukasluvusta. Aikataulusta johtuen yhtymähallitus ehdottaa, että tällä kertaa poikkeuksellisesti perussopimuksen muutos katsotaan tulevan

9 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ hyväksytyksi pykälittäin. Jos 3 :n muutos saa kuntalain edellyttämän enemmistön, muutoksen katsotaan tulevan voimaan riippumatta siitä, saako 7 :n muutos taakseen riittävän enemmistön jäsenkunnista. Kymenlaakson sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen esitys perusteluineen on liitteenä 1. Muutosjohtajan esitys: Uuden Kouvolan kaupunginhallitus esittää yhdistyville kunnille, että nämä hyväksyisivät sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen esityksen perussopimuksen muuttamisesta. Kaupunginhallitus katsoo kuntayhtymän hallituksen päätöksestä poiketen, että perussopimuksen muutokset tulee käsitellä kuntalain säädösten ja sopimusoikeuden yleisten periaatteiden mukaisesti yhtenä kokonaisuutena. Kaupunginhallitus katsoo, että perussopimuksen 7 :ää ei voida hyväksyä siinä muodossa, jossa se on nykyisessä perussopimuksessa. Mikäli perussopimuksen 7 jäisi voimaan nykyisessä muodossaan, uuden Kouvolan yhtymäkokousedustajien määrä putoaisi kolmeen, kun yhdistyvien kuntien kokousedustajien nykyinen lukumäärä on 14. Muiden kuntien yhtymäkokousedustajien määrä säilyisi ennallaan. Muutos kaventaisi osallistumismahdollisuuksia ja päätösvaltaa kohtuuttomasti. Nykyisen äänileikkurin säilyttäminen tarkoittaisi sitä, että Kotkalla ja uudella Kouvolalla olisi yhteenlaskettuna enintään 40 prosenttia yhtymäkokouksen äänimäärästä, vaikka ko. kaupunkien väestömäärä (noin asukasta) edustaa noin 80 prosenttia kuntayhtymän jäsenkuntien koko väestöstä. Ko. kunnat vastaavat pääosasta kuntayhtymän kustannuksista. Tällaista ratkaisua ei voi pitää järkevän omistajaohjauksen, kunnallisen hallintokäytännön tai sairaanhoitopiirin tulevan kehittämisen näkökulmasta perusteltuna. Etelä-Kymenlaakson kuntarakenteessa lähivuosina mahdollisesti tapahtuvat muutokset tekisivät ratkaisusta kestämättömän. Hyvä hallintotapa edellyttää, että kuntayhtymän päätöksenteossa ovat täysimääräisesti mukana myös ne jäsenkunnat, jotka edustavat valtaosaa asukkaista ja jotka maksavat pääosan kuntayhtymän kustannuksista. Mikäli äänivallan rajoitus on kohtuuttomassa epäsuhteessa yksittäisen kunnan yhteistyövelvoitteisiin nähden, asia on merkityksellinen myös kunnallisen itsehallinnon perustuslainsuojan kannalta. (vrt. Kuntaliiton lausunto eduskunnan perustuslakivaliokunnalle ). Kuntaliitto on omissa kannanotoissaan esittänyt kuntayhtymien äänileikkurista luopumista. Sairaanhoitopiireillä ei kuntalain säätämisen jälkeen ole ollut velvollisuutta noudattaa erityislainsäädännön äänivaltarajoitusta, eivätkä ne ole sitä myös käytännössä

10 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ tehneet. Kuntaliiton lokakuussa 2006 tekemän selvityksen perusteella suuri osa sairaanhoitopiireistä oli jo luopunut erikoissairaanhoitolain 17 :n mukaisista äänileikkureista. Kunta- ja palvelurakenneuudistus, terveydenhuollon lainsäädännön näköpiirissä olevat muutokset sekä kuntien omistajaohjauksen kehittämistarpeet tekevät äänivaltarajoituksista luopumisen entistäkin ajankohtaisemmaksi. Kaupunginhallituksen päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus.

11 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Vuoden 2009 talousarvio ja vuosien taloussuunnitelma Kh 27 Kuntalain 13 :n mukaan valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta. Valtuuston tulee päättää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista sekä konserniohjauksen periaatteista. Kuntalain 65 :ssä on kunnan talousarviosta säädetty seuraavaa: Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavak-si kalenterivuodeksi talousarvio. Sen hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Talousarviovuosi on suunnittelukauden ensimmäinen vuosi. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvio ja taloussuunnitelma on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Siihen tehtävistä muutoksista päättää valtuusto. Kuntalain lisäksi Suomen Kuntaliitto antaa talousarviosta ja - suunnitelmasta ohjeita ja suosituksia. Kunnan kirjanpidosta ja tilinpäätök-sestä on soveltuvin osin voimassa, mitä kirjanpitolaissa on säädetty. Sitovia ohjeita ja lausuntoja kunnille antaa myös työja elinkeinoministeriön alainen kirjanpitolautakunnan kuntajaosto. Talousarviota ja -suunnitelmaa koskevaa kuntalain 65 :ää on muutettu (578/2006) siten, että 3 momentissa säädetään tasapainottavan taloussuunnitelman laatimisesta alijäämäisessä kunnassa ja mahdollisuudesta jo kertyneen alijäämän kattamisesta erityisellä toimenpideohjelmalla. Alijäämän kattamista koskevaa sääntelyä ei sovelleta kuntayhtymässä. Säädösmuutoksilla on pyritty lisäämään talouden suunnitelmallisuutta sekä selkeyttämään ja täsmentämään kunnan talouden tasapainosääntelyä erityisesti tilanteessa, jossa kunnan kertynyt alijäämä on määrältään merkittävä. Muutosta aikaisempaan sääntelyyn on ehdoton tasapainovaatimus talous-suunnittelussa alijäämätilanteessa; taloudeltaan alijäämäisen kunnan tulee katkaista alijäämän lisääntyminen enintään neljässä vuodessa laatimalla ta-sapainossa oleva tai ylijäämäinen taloussuunnitelma. Jos taseen kattamatonta alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, kunnan on laadittava erikseen yksilöity toimenpideohjelma alijäämän kattamiseksi. Voimaan tulleet säännökset selkeyttävät kunnan toimielinten vastuuta kunnan talouden tasapainottamisessa ja oikean kuvan antamisessa kunnan taloudenhoidosta. Kunnanhallituksen rooli ta-

12 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ sapainottavan taloussuunnitelman ja toimenpideohjelman laatimisessa ja tasapainotusta koskevan selon-teon antamisessa on keskeinen. Tarkastuslautakunnan on arvioitava arviointikertomuksessa tasapainotuksen toteutumista sekä toimenpiteiden riittävyyttä ja realistisuutta. Tilintarkastajat joutuvat puuttumaan alijäämän kattamisvelvoitteen laiminlyömiseen aiempaa tarkemmin. Uudelle Kouvolalle nyt laadittu talousarvioehdotus perustuu monilta osin arvioihin. Arviointia on vaikeuttanut kuuden kunnan ja kolmen kuntayhtymän toimintojen ajallisesti nopea yhdistäminen. Yhdistymisestä johtuen luottamustoimielimillä ei ole ollut mahdollisuutta vaikuttaa talousarvion valmisteluun. Talousarvioesitys on näistä syistä johtuen luonteeltaan tekninen. Talousarvioehdotusta on erikseen tarkasteltava ja siihen on mitä todennäköisimmin tehtävä muutoksia vuoden 2009 aikana. Talousarviomuutosten tarvetta arvioidaan helmikuun, huhtikuun ja elokuun välitarkastelujen perusteella. Ehdotus talousarvioksi 2009 ja taloussuunnitelmaksi jaetaan erillisenä. Lisätietoja: Kunnanjohtaja Jyrki Harjula, puh , jyrki.harjula(a)valkeala.fi Muutosjohtaja ehdotus: Kaupunginhallitus merkitsee talousarvioehdotuksen 2009 ja taloussuunnitelmaehdotuksen valmisteluvaiheen tiedoksi. Kaupunginhallitus käsittelee talousarvioehdotusta ja -suunnitelmaa varsinaisesti kokouksessaan ja tekee ehdotuksensa kokoontuvalle kaupunginvaltuustolle. Kaupunginhallituksen päätös: Merkittiin valmisteluvaihe tiedoksi. Kaupunginhallitus käsittelee talousarvioesitystä ja kokouksissaan. Merkittiin, että kunnanjohtaja Jyrki Harjula ja talousjohtaja Marja Huovinen esittelivät asiaa kokouksessa. Kh 32 Kh Muutosjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus jatkaa talousarvioehdotuksen ja taloussuunnitelmaehdotuksen käsittelyä. Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginhallitus jatkoi talousarvioesityksen käsittelyä. Esitys kaupunginhallitukselle tehdään

13 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Merkittiin, että kokouksessa talousarvioesitystä esittelivät Heikki Kyyrönen, Pertti Vanhala, Esa Siikaluoma, Mikko Komulainen, Marja Huovinen, Jyrki Harjula, Hellevi Fihlman, Päivi Karhu, Sirkka Kettunen, Aimo Ahti, Vesa Toikka, Leo Pyöriä, Eero Mattila, Jari Niemelä ja Sakari Laari.

14 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Kaupunginhallitus Muut asiat Kh Hallituksen joululounas Vaakunassa klo Sa mana päivänä on mahdollisuus pitää iltakoulu. 2. Todettiin, että Ebikc Oy hallinnoi toistaiseksi SummaRun -hanketta. Kaupunginhallituksen päätös: Merkittiin tiedoksi.

15 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusoikeus Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälä: 28, 29, 31, 32, 33 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: 30 HvalL 3 :n 1 mom/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät ja valituskieltojen perusteet: --- Oikaisuvaatimusohjeet Oikaisuvaatimus-viranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen: Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään: Kouvolan kaupunki Postiosoite: PL 85 Katuosoite: Torikatu KOUVOLA KOUVOLA Pykälät: 30 Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan

16 Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/ VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Valitusviranomainen, jolle valitus tehdään: Kouvolan hallinto-oikeus Postiosoite: PL 401 Katuosoite: Kauppalankatu 43 C KOUVOLA KOUVOLA Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Kunnallisvalitus, pykälä Valitusaika: 30 päivää --- Hallintovalitus, pykälä: --- Valitusaika: 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Pykälät: --- Valitusaika: Valituskirja Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatija on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjelmä on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lisätietoja