YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 52/2004/1 Dnro LSY-2004-Y-126

Transkriptio

1 LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 52/2004/1 Dnro LSY-2004-Y-126 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Rauman kaupungin jätevedenpuhdistamon ympäristölupahakemuksen jättämiselle asetetun määräajan pidentäminen, Rauma HAKIJA Rauman Vesi PL 104, RAUMA HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Rauman Vesi on Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt Rauman kaupungin jätevedenpuhdistamon ympäristölupahakemuksen jättämistä koskevan määräajan jatkamista kahdella vuodella siten, että hakemus voitaisiin jättää vuoden 2006 loppuun mennessä. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 13 a) kohta ja 5 :n 1 momentin 8) kohta. NYKYINEN MÄÄRÄAIKA Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 53/2000/4 tarkistanut ja muuttanut jäteveden johtamista Rauman kaupungin jätevedenpuhdistamolta mereen koskevaa, Länsi-Suomen vesioikeuden antamaa lupapäätöstä nro 82/1990/4 muun ohella siten, että luvan saajan on vuoden 2004 loppuun mennessä jätettävä Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle kaupungin jätevedenpuhdistamoa koskeva ympäristölupahakemus uhalla, että lupa voidaan määrätä raukeamaan. Mikäli hakemus pannaan määräajassa vireille, lupa on voimassa siihen asti, kunnes hakemuksesta annettava päätös saa lainvoiman.

2 2 HAKEMUKSEN PERUSTELUT Nykyiset lupapäätökset ja sopimukset Jätevesien yhteiskäsittely Länsi-Suomen ympäristölupaviraston edellä mainitun, annetun päätöksen lupamääräyksen 1) mukaan kaupungin jätevedet oli päätöksessä tarkoitettuja virtaamahuippuja tai poikkeustilanteita lukuun ottamatta ryhdyttävä viimeistään johtamaan lupahakemuksessa esitetyn suunnitelman mukaisesti Rauman metsäteollisuuden (Oy Metsä-Rauma Ab ja UPM-Kymmene Oyj) jätevedenpuhdistamolle käsiteltäväksi yhdessä metsäteollisuuden jätevesien kanssa. Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on samoin antamallaan päätöksellä nro 54/2000/4 myöntänyt Oy Metsä-Rauma Ab:lle ja UPM-Kymmene Oyj:lle luvan Rauman metsäteollisuuden ja Rauman kaupungin jätevesien johtamiseen mereen metsäteollisuuden jätevesien nykyisessä purkupaikassa. Luvan saajien on vuoden 2004 loppuun mennessä jätettävä Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle ympäristölupahakemus. Nykyinen lupa on voimassa siihen asti, kunnes hakemuksesta annettava päätös saa lainvoiman. Metsäteollisuus ja Rauman kaupunki ovat sopineet kaupungin jätevesien johtamisesta tehtaiden puhdistamolle ja jätevesien yhteiskäsittelystä koeluonteisesti. Sopimus on voimassa sopimuksessa mainituin edellytyksin viisi vuotta toiminnan alkamisesta. Kaupungin jätevedet on johdettu metsäteollisuuden puhdistamolle alkaen. Yhteiskäsittelyyn on tämän jälkeen voitu johtaa lähes kaikki kaupungin jätevedet. Vuosina 2002 ja 2003 kaupungin puhdistamolta on johdettu suoraan mereen kemiallisesti käsiteltyä jätevettä yhteensä vain m 3, mikä on 1,4 % kaupungin jätevesien kokonaismäärästä. Tilanteeseen on oleellisesti vaikuttanut vuosien 2002 ja 2003 vähäsateisuus, minkä johdosta vuotovesien määrä on ollut erittäin vähäinen. Jätevesien yhteiskäsittely on tähän mennessä täyttänyt ja jopa ylittänyt kaikki sille asetetut tavoitteet muutamia lyhytaikaisia toimintahäiriöitä lukuun ottamatta. Yhteiskäsittelyn aikana mereen johdetun fosforin kokonaismäärä ei ole noussut ja typen kokonaismäärä on laskenut selvästi. Vuonna 2001 puhdistamoilta johdettiin mereen typpeä yhteensä keskimäärin 820 kg N/d, josta metsäteollisuuden osuus oli 336 kg N/d ja kaupungin osuus 484 kg N/d. Vuonna 2003 yhteispuhdistamolta johdettu typpipäästö oli 332 kg N/d ja kaupungin puhdistamolta suoraan mereen johdettu typpipäästö 6 kg N/d. Kaupungin puhdistamolietteen kompostoinnista aiemmin aiheutuneet hajuhaitat ovat poistuneet kokonaan.

3 3 Yhteiskäsittelyn jatkaminen Jatkoajan tarve Rauman kaupunki ja metsäteollisuus ovat keväällä 2004 käynnistäneet neuvottelut yhteispuhdistuksen jatkamisesta. Neuvottelujen yhtenä lähtökohtana on kaikkien tarvittavien puhdistamoinvestointien kohdistaminen metsäteollisuuden puhdistamolle ja kaupungin oman puhdistamon poistaminen käytöstä kokonaan, mikäli yhteispuhdistus jatkuu pysyvänä menettelynä. Kaupunki on teettänyt syksyllä 2003 esisuunnitelman kaupungin oman puhdistamon tehostamisesta siinä tapauksessa, että yhteispuhdistuksesta luovutaan. Suunnitelman mukaan puhdistamolla jouduttaisiin tekemään mittavat saneeraus- ja laajennustoimenpiteet. Viime vuosien poikkeuksellisen kuivuuden vuoksi yhteiskäsittelystä normaalisateisina vuosina ei vielä ole saatu kokemuksia. Hakemuksen mukainen jatkoaika antaisi myös kaksi kesää lisää aikaa meren levätilanteen tutkimiseen purkualueella. Lisäaikaa tarvittaisiin myös kaupungin ja metsäteollisuuden välisiin sopimusneuvotteluihin. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais- Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais-Suomen TE-keskuksen kalatalousyksiköltä, Rauman kaupungin ympäristövirastolta ja UPM- Kymmene Oyj:ltä. Kaikki lausunnon antaneet, Lounais-Suomen ympäristökeskus, Rauman kaupungin ympäristölautakunta sekä Oy Metsä-Botnia Ab ja UPM-Kymmene Oyj, ovat puoltaneet haetun kahden vuoden jatkoajan myöntämistä. Lounais-Suomen ympäristökeskus on todennut, että tähänastiset kokemukset Rauman kaupungin ja Rauman metsäteollisuuden jätevesien yhteiskäsittelystä ovat olleet hyvin myönteiset. Kaupungin jätevesien koko typpimäärä on käytetty biologisessa käsittelyssä, johon edelleen on jouduttu lisäämään fosfori- ja typpiravinteita. Rauman kaupungin ympäristölautakunta on katsonut, että aikanaan jätettävää hakemusta varten on syytä lisätä mereen johdettavan puhdistetun jäteveden eri typpifraktioista, erityisesti leville suoraan käyttökelpoisen typen määrästä tehtäviä analyysejä. Hakemukseen tulee myös liittää typen poiston vaikutuksista merialueen kasviplanktoniin meneillään olevien Lounais-Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy:n ja Lounais-Suomen ympäristökeskuksen seurannan tulosten tarkastelu.

4 4 Oy Metsä-Botnia Ab ja UPM-Kymmene Oyj ovat yhteisessä lausunnossaan todenneet, että metsäteollisuus jättää omat ympäristölupahakemuksensa vuoden 2004 loppuun mennessä. Lupaa aiotaan hakea myös yhdyskuntajätevesien puhdistukselle, joskaan metsäteollisuus ja kaupunki eivät vielä ole tehneet päätöstä yhteiskäsittelyn jatkamisesta nykyisen sopimuskauden päätyttyä. Metsäteollisuus on valmis käsittelemään Rauman kaupungin jätevedet sopimuskauden loppuun, mikäli metsäteollisuuden ympäristölupapäätöksessä ei kiristetä sopimuskauden aikaisia lupaehtoja. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Määräajan pidentäminen Ympäristölupavirasto pidentää ympäristölupaviraston annetun päätöksen nro 53/2000/4 lupamääräyksessä 10) ympäristölupahakemuksen jättämiselle asetettua määräaikaa kahdella vuodella siten, että hakemus on jätettävä vuoden 2006 loppuun mennessä. Lupamääräysten tarkistaminen määräajan pidentämisen johdosta Tarkkailua koskevaan lupamääräyksen 7) ensimmäiseen kappaleeseen lisätään seuraava lause: Puhdistamolta suoraan mereen johdettavasta jätevedestä on typen kokonaismäärän ohella määritettävä myös NH 4 -N, NO 3 -N ja NO 2 -N. Luvan voimassaoloa ja uuden luvan hakemista koskevaan lupamääräykseen 10) lisätään seuraava lause: Ympäristölupahakemukseen on muun ohessa liitettävä yhteenveto typen poiston vaikutuksista merialueen kasviplanktoniin tehtyjen seurantatutkimusten tuloksista. RATKAISUN PERUSTELUT Määräajan pidentäminen on tarpeen Rauman kaupungin ja Rauman metsäteollisuuden jätevesien yhteiskäsittelyn jatkamistarpeen ja -edellytysten sekä kaupungin jätevedenpuhdistamon tulevan käyttötarpeen selvittämiseksi ennen ympäristöluvan hakemista kaupungin jätevedenpuhdistamolle. Tähänastisten kokemusten mukaan asianmukaisesti toteutettu yhteiskäsittely on tarkoituksenmukainen ja tehokas menettely erityisesti mereen johdettavien typpipäästöjen vähentämisessä. Keskeisenä ongelmana yhteiskäsittelyssä ovat kaupungin viemäriverkon hule- ja vuotovedet, joiden osuus on yhteiskäsittelyn toteutusaikana toistaiseksi ollut keskimääräistä pienempi.

5 5 VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Rauman kaupungin ympäristölautakunnan vaatimukset on otettu huomioon täydentämällä lupamääräyksiä 7) ja 10). SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelymaksu on 196 euroa. Maksu perustuu ympäristönsuojelulain 105 :ään ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1238/2003) 2 :ään. Maksun suuruus on 10 % asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesta ympäristöluvan käsittelymaksusta.

6 MUUTOKSENHAKU 6 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusaika päättyy Valitusosoitus on liitteenä. Leena Simpanen Markku Mäkelä Heikki Penttinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Leena Simpanen, Markku Mäkelä ja Heikki Penttinen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/ts

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Länsi- Suomen ympäristölupavirastoon. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: vaihde (09) telekopio (09) sähköposti kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.