Perustelumuistio nimettävistä satamista, sallituista saaliiden purkamisajankohdista ja nimettyjen satamien valvonnasta

Transkriptio

1 Perustelumuistio nimettävistä satamista, sallituista saaliiden purkamisajankohdista ja nimettyjen satamien valvonnasta 1. Säädösperusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1139/2016 Itämeren turska-, silakka- ja kilohailikantoja ja näitä kantoja hyödyntäviä kalastuksia koskevasta monivuotisesta suunnitelmasta tuli voimaan Jäsenvaltioiden on laadittava monivuotiseen suunnitelmaan sovellettava kansallinen valvontaohjelma ja nimettävä satamat, joihin EU -kalastusalusten edellä mainitussa asetuksessa (1139/2016) määritettyjä kynnysarvoja suuremmat turska-, silakka- ja kilohailisaaliserät tulee purkaa. Asetuksessa määritettiin kynnysarvoiksi 5000 kg pelagisille (silakka ja kilohaili) kannoille ja 750 kg turskakannoille. EU:n yhteisen kalastuspolitiikan valvonta-asetuksen (EU) N:o 1224/2009 artiklan 43 mukaisesti nimetyille satamille tulee lisäksi määritellä purkamisen sallitut ajat, paikat sekä sovellettavat tarkkailu- tai tarkastusmenettelyt. Nimetyissä satamissa tulee noudattaa tehostettua valvontaa. Nimettyjen satamien tarkkailu- ja tarkastusmenettelyt voidaan kuvata edellä mainitussa kansallisessa valvontaohjelmassa. Lain (1188/2014) yhteisen kalastuspolitiikan seuraamusjärjestelmästä ja valvonnasta 47 :n mukaan maa- ja metsätalousministeriön tulee vahvistaa tulee vahvistaa päätöksellään ne satamat ja lähellä rannikkoa olevat paikat, joissa kalastusalukset voivat purkaa tai jälleenlaivata saalista. Päätöksellä vahvistetaan kellonajat, joita on noudatettava saalista purettaessa ja jälleenlaivattaessa. Päätöksessä tulee ottaa huomioon sallittujen purku- ja jälleenlaivaussatamien ja -paikkojen kokonaismäärä, käyttöaste ja sijainti niin, että saaliiden purkuja ja mahdollisia jälleenlaivauksia voidaan asianmukaisesti valvoa. Neuvoston Itämeren kalastusteknisistä säännöistä annetussa asetuksessa (EY) N:o 2187/2005 on annettu lajittelemattomien saaliiden purkamista koskevat rajoitukset. Artiklan 19 mukaan lajittelemattomat saaliit saa purkaa vain satamissa ja purkupaikoilla, joissa on käytössä kansallinen näytteenotto-ohjelma. Neuvoston laitonta, ilmoittamaton ja säätelemätöntä (LIS) kalastusta koskevan asetuksen (EU) N:o 1005/2008 artiklan 5 mukaisesti jäsenvaltion tulee nimetä satamat, joihin kolmansien maiden kalastusalusten saaliiden purkaminen tai jälleenlaivaus on sallittu. 2. Nimettyjen satamien valinta Maa- ja metsätalousministeriö laati elinkeinokalatalouden rekisteritietojen (KAKE) perusteella suomalaisten kalastusalusten viimeisen kolmen vuoden saaliiden purkamiserien satamakohtaisen tarkastelun. Tietojärjestelmästä poimittiin tarkasteluun ne satamat, joihin on purettu viimeisen kolmen vuoden ( ) aikana yli 400 kg:n turskan saaliseriä tai yli 3000 kg:n silakka- ja kilohailisaaliseriä (Liite 1). Tilaston perusteella turskan osalta nimetyiksi satamiksi olisi perusteltua valita Ahvenanmaan kolme satamaa (Korrvik, Skeppsvik ja Öra), joihin viimeisen kolmen vuoden aikana on purettu kerrallaan yli 400 kg:n turskasaaliita (Liite 1, taulukko 1). Ahvenanmaalla on itsehallintolain (ÅFS 71/1991, FFS 1144/1991) mukaan itsemääräämisoikeus kalastuksen säätelyssä ja ohjauksessa (kap. 4 18). Yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan säännöt on säädetty voimaan maakuntalailla (ÅFS no 40/1995). Kalastuksen valvonta tapahtuu siten maakunnan kalastuslain (Landskapslagen om fiske i landskapet Åland, ÅFS 39/1956) nojalla.

2 Näin ollen satamien nimeäminen kuuluu Ahvenanmaan maakunnan toimivaltaan ja Ahvenanmaalla sijaitsevia satamia ei ole tässä päätösehdotuksessa nimetty. Manner-Suomen osalta olisi kuitenkin tarpeen nimetä kahdeksan rannikon keskeistä kalasatamaa (Kaskinen, Reposaari, Rauma, Uusikaupunki, Tuomarainen, Kasnäs, Inkoo ja Kuusinen). Näihin satamiin ei ole viime vuosina purettu turskaa, mutta nimeäminen olisi tarpeen, jotta turskaa kalastavilla suomalaisilla aluksilla on mahdollisuus palata Etelä-Itämereltä ja purkaa mahdollisesti kynnysarvon ylittäviä (750 kg) saaliseriä. Silakka- ja kilohailisaaliiden satamakohtaisen purkamistilasto kolmelta viime vuodelta esitetty liitteen 1 taulukossa 2. Taulukossa on esitetty satamat, jonne on purettu yli 3000 kg silakan ja kilohailin saaliseriä viimeisenä kolmena vuonna. Tilastojen ja satamien sijainnin perusteella (poislukien Ahvenanmaan Korrvik) olisi perusteltua valita 27 rannikolla sijaitsevaa Manner-Suomen satamaa, joihin sallittaisiin EU -alusten purkavan yli kynnysarvon (5000 kg) ylittäviä silakan ja kilohailin saaliseriä. Kolme satamaa (Pärnäinen, Galtby ja Kuusinen) nimettäisiin sijainnin ja jääolosuhteiden perusteella, vaikka näihin satamiin ei viime vuosina ole yli 3000 kg silakka- ja kilohailin saaliseriä purettu. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että käytössä on riittävä näytteenotto-ohjelma, jolla voidaan valvoa tehokkaasti lajittelemattomien saaliiden purkamista lajeittain. Nimettävät pelagisen saaliin purkusatamat toimisivat myös satamina, jonne yli 5000 kg:n lajittelemattoman saaliit, käytännössä rehusaaliit, voitaisiin purkaa ja joissa tarkastajilla olisi käytössään kansallinen näytteenotto-ohjelma. Viime vuosina kolmansien maiden (EU:hun kuulumattomien maiden) alukset eivät ole purkaneet tai jälleenlaivanneet saaliita Suomen talousvyöhykkeellä tai satamissa. Olisi kuitenkin tarpeen nimetä kaksi Suomen etelä-rannikolla sijaitsevaa satamaa ja yksi jälleenlaivauspaikka, joissa kolmansien maiden alusten saaliiden purkaminen tai jälleenlaivaus olisi sallittu. Satamiksi olisi perusteltua valita sijainnin perusteella Kasnäsin (Kemiönsaari) ja Kuusisen (Kotka) satamat, joihin todennäköisimmin kolmansien maiden alusten purkaminen tai jälleenlaivaus kohdistuisi. Lisäksi olisi tarpeen nimetä jälleenlaivauspaikka Hangon edustan merialueella. 3. Nimettyjen satamien sallitut saaliin purkamisajankohdat Neuvoston valvonta-asetuksen (EU) N:o 1124/2009 artiklan 43.5 (a) kohdan mukaan nimetyille satamille tulee määritellä sallitut purkamisajankohdat mahdollistaen näin satamiin tehtävien monivuotisen suunnitelman mukaisten saalislajien purkamisen tehokkaan valvonnan. Silakka- ja kilohailisaaliiden purkamisajankohtia analysoitiin elinkeinokalatalouden rekisteritietojen (KAKE) avulla. Otokseen otettiin Suomen satamiin purettujen suurimpien saaliserien purkamisajankohtia välisenä aikana. Otoksen mukaan troolialusten (FIN-1*** tai AAL-1**) toimesta oli purettu kaikkiaan 2182 kertaa silakka- ja kilohailisaaliita (LIITE 2, taulukot 1-4). Myöhäisilta- ja yöaikaan (klo , kaikkina viikonpäivinä) puretuista troolareiden saaliserien purkamisista tapahtui vain 10,2 %, kun vastaavasti 89,8 % tapahtui klo välisenä aikana. Tilastoanalyysin perusteella voitaisiin näin rajoittaa EU -alusten kynnysarvon ylittävien silakka-, kilohaili- ja turskasaaliiden purkamista nimetyissä satamissa maanantaista perjantaihin (arkipäivinä) klo

3 Lisäksi viikonloppuisin ja arkipyhäpäivinä saaliin purkaminen sallittaisiin klo 12:00-18:00:n välisenä aikana. Näin myös viikonloppuna olisi mahdollista purkaa rajoitetummin saalista mm. elintarvikkeeksi ja rehuksi. Elintarvikkeeksi menevästä silakasta merkittävä osa lajitellaan, joko aluksella tai satamassa. Näin ollen poikkeuksena edellä mainittuun sääntöön olisi se, että kynnysarvon ylittäviä elintarvikkeeksi tarkoitettujen silakka- ja turskasaaliserien purkaminen voitaisiin aloittaa arkipäivinä jo klo Tämä mahdollistaisi myytävien tuorekalatuotteiden lajittelun ja kuljetukset aikaisin aamulla, jotta tuorekala saataisiin ajoissa markkinoille. Kolmannen maan aluksen purkaminen ja jälleenlaivaus olisi sallittu arkipäivinä klo Aikaa olisi perusteltua rajoittaa, koska jälleenlaivauksissa saaliin vastaanottavassa aluksessa on oltava ELY -keskuksen tarkastaja. Edellä mainituista saaliin purkamisrajoituksista ei olisi merkittävää haittaa elinkeinolle, mutta ne mahdollistaisivat nimettyjen satamien suurempien saaliserien purkamisen tehokkaamman valvonnan. Silakan ja kilohailin osalta otettiin vuoden 2017 alusta käyttöön siirrettävät käyttöoikeudet ja toimijakohtaiset kiintiöt. Toimijakohtaisten kiintiöiden käyttöönotto edellyttää tehokkaampaa valvontaa satamissa, jotta mm. lajisuhteet silakan ja kilohailin purkamisen osalta kirjataan oikein. Suomessa on käytettävissä rajalliset valvontaresurssit yhteisen kalastuspolitiikan mukaiseen satamissa tehtävään valvontaan. Purkamisaikoja rajoittamalla voitaisiin mahdollistaa Varsinais-Suomen ELY -keskuksen tarkastajien tehokkaampi valvonta ja parempi resurssien kohdistaminen satamissa tehtävien saaliin purkujen tarkastuksiin. 4. Lajittelemattomat saaliit, jälleenlaivaukset ja nimettyjen satamien valvonta Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2187/2005 artiklassa 19 todetaan, että lajittelemattomia saaliita saadaan purkaa vain satamissa ja purkupaikoilla, joissa on käytössä erityinen näytteenotto-ohjelma. Ministeriön päätösluonnoksessa ehdotetaan, että lajittelemattomien yli 5000 kg:n kynnysarvon ylittävien silakka- ja kilohailisaaliseriä saisi purkaa ainoastaan liitteessä 1 mainituissa nimetyissä satamissa, joissa on tarkastusten yhteydessä käytössä kansallisen valvontaohjelmassa esitetty näytteenotto-ohjelma. Monivuotisten suunnitelmien kohteena olevien kantojen (turska, silakka ja kilohaili) saaliiden jälleenlaivaukset ovat sallittuja ainoastaan nimetyissä satamissa ja ainoastaan, jos kyseiset saaliit on punnittu. Lisäksi jälleenlaivausten yhteydessä vastaanottavassa aluksessa on oltava valvonnasta vastaava tarkkailija tai virkamies tai että suoritetaan tarkastus ennen kuin vastaanottava aluksen poistumista jälleenlaivauksen tultua loppuun suoritetuksi (EU:n valvonta-asetuksen 1224/2009 artiklat 20 ja 42). Nimettyjen satamien valvonnan toteuttamistapa ja kansallinen näytteenotto-ohjelma on kuvattu neuvoston asetuksen (EU) N:o 1224/2009 artiklan 46 mukaisessa erillisessä kansallisessa valvontaohjelmassa.

4 LIITE 1 Satamiin puretut saalismäärät vuosina ja ja satamien valinta Taulukko 1. Turskan purkusatamat Suomessa (> 400 kg eriä purettu) Aluekood Nimi FI Nimi SV Kunta SatamaID ka Nimetään 03 Korrvik Korrvik Mariehamn Skeppsvik Skeppsvik Eckerö Öra Öra Hammarland yhteensä Kaskinen Kaskö Kaskinen Reposaari Räfsö Pori Rauma Raumo Rauma Uusikaupunki Nystad Uusikaupunki Tuomarainen Tuomarainen Taivassalo Kasnäs Kasnäs Kemiön saari Inkoon kalas Ingå Fiskehamn Inkoo Kuusinen Kuusinen Kotka Taulukko 2. Pelagisen saaliin Suomen purkusatamat (>3000 kg eriä purettu) Aluekood Nimi FI Nimi SV Kunta SatamaID Lajit ka Nimetään 01 Inkoon kalas Ingå Fiskehamn Inkoo 1005 HER+SPR Valko Valkom Loviisa 1035 HER+SPR Kasnäs Kasnäs Kemiön saari 2027 HER+SPR Käldinge Käldinge Parainen 2034 HER+SPR Pärnäinen Pärnäs Parainen HER+SPR 5 02 Galtby Galtby Korppoo HER+SPR 6 02 Laupunen Laupunen Kustavi 2040 HER+SPR Rauma Raumo Rauma 2093 HER+SPR Reposaari Reposaari Pori 2094 HER+SPR Suukari Suukari Uusikaupunki 2102 HER+SPR Särkänsalmi Särkänsalmi Merimasku 2103 HER Tuomarainen Tuomarainen Taivassalo 2107 HER+SPR Uusikaupunki Nystad Uusikaupunki 2109 HER+SPR Vuosnainen Vuosnainen Kustavi 2113 HER+SPR Korrvik Korrvik Mariehamn 3008 HER+SPR Keihässalmi Keihässalmi Pyhtää 5019 HER+SPR Kuusinen Kuusinen Kotka HER+SPR Bergö Bergö Maalahti HER+SPR Kaskinen Kaskö Kaskinen HER+SPR Klobbskat Klobbskat Mustasaari HER+SPR Vaskiluoto Vasklot Vaasa HER+SPR Vexala Vexala Uusikaarlepyy HER Himanka Himanka Himanka HER Kiviniemi Kiviniemi (Kello) Haukipudas HER Konikarvo Konikarvo (Rahja) Kalajoki HER Marjaniemi Marjaniemi Hailuoto HER Riutunkari Riutunkari Oulunsalo HER Vatunginnokka Vatunginnokka Ii HER yhteensä HER+SPR SPR

5 LIITE 2 Otos troolareiden saaliserien purkamisajankohdista KAIKKI TROOLARIT PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot ,0 Troolareiden (FIN-1*** tai AAL-1***) purkamiset Lauantaisin klo 00-23: ,3 Sunnuntaisin klo 12-17: ,4 Sunnuntaisin klo 18-23: ,5 Kaikki päivät klo 21-23: ,3 Kaikki päivät klo 00-01: ,2 Yöaikaan klo 21:00-04:00 osuus 10,2 % kaikkien päivien osalta Kaikki päivät klo 02-03: ,7 Kaikki päivät klo 04-05: ,2 REHUKSI PURKAVAT PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot ,6 Rehutroolareiden (FIN-1*** tai AAL-1***) purkamiset Lauantaisin klo 00-23: ,4 Rehua purkaville aluksille lauantai näyttää olevan tavallinen purkupäivä Sunnuntaisin klo 12-17: ,1 Sunnuntaisin klo 18-23: ,9 Kaikki päivät klo 21-23: ,5 Rehupaatit karttavat yötä ja aamun varhaisia tunteja Kaikki päivät klo 00-01: ,3 Osuus kaikkien päivien osalta klo 21:00-06:00 = 12,8 % Kaikki päivät klo 02-03: ,9 Muina aikoina klo 06:00-21:00 =87,2 % Kaikki päivät klo 04-05: ,1 RUOKA ISO OTANTA PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot ,4 Mukana alukset, joilta ostajat ovat ilmoittaneet ostaneensa yli 100 tn ruokakalaa Lauantaisin klo 00-23: ,9 Sisältää osittain aluksia jotka kalastavat suuren osan vuotta pelkästään rehua Sunnuntaisin klo 12-17: ,7 Sunnuntaisin klo 18-23: ,1 Elintarvikkeeksi purkavat alukset purkavat varsin vähän viikonloppuisin Kaikki päivät klo 21-23: ,0 Kaikki päivät klo 00-01: ,1 Yöaikaan klo 21:00-04:00 osuus 10,7 %, muina aikoina osuus 89,3 % Kaikki päivät klo 02-03: ,6 Kaikki päivät klo 04-05: ,6 Kaikille elintarvikkeeksi purkaville aluksille aamu klo 4-6 on tärkeä RUOKA PIENI OTANTA PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot ,1 Mukana alukset, joilta ostajat ovat ilmoittaneet ostaneensa yli 1000 tn ruokakalaa Lauantaisin klo 00-23: ,0 Sisältää aluksia jotka lähes poikkeuksetta purkavat ruokakalaa (+ rehua) Sunnuntaisin klo 12-17: ,8 Sunnuntaisin klo 18-23: ,1 Tärkeimmät elintarvikkeeksi purkavat alukset purkavat vähemmän viikonloppuisin Kaikki päivät klo 21-23: ,0 Kaikki päivät klo 00-01: ,1 Yöaikaan klo 21:00-04:00 osuus 11,8 %, muina aikoina osuus 88,2 % Kaikki päivät klo 02-03: ,7 Kaikki päivät klo 04-05: ,4 Tärkeimmille elintarvikkeeksi purkaville aluksille aamuaika klo 4-6 on hyvin tärkeä