Porin seudun jätelautakunnan kokous nro 5/2015

Transkriptio

1 Pöytäkirja Ote 1 (7) Porin seudun jätelautakunnan kokous nro 5/2015 Aika kello 16:50 17:50 Paikka Villilän kartano, Nakkila Allekirjoitukset Jenni Huhtapelto puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat :t Pöytäkirjan tarkastus Porin kaupungintalolla joulukuun 11. päivänä 2015 Jyrki Kartastenpää Marko Järvinen Pöytäkirja on yleisesti nähtävänä Porin kaupungintalolla, Hallituskatu 12, sekä sopimuskunnissa perjantaina joulukuun 18. päivänä Todistaa jätehuollon suunnittelija Otteen oikeaksi todistaa Porissa Jätehuollon suunnittelija Porin kaupunki Jätelautakunta Y-tunnus Valtakatu11, Pori Puhelin (02) , Faksi (02) jatelautakunta@pori.fi

2 Pöytäkirja Ote 2 (7) Päätöksentekijät Muut läsnäolijat Jenni Huhtapelto Marko Järvinen Simo Järvinen Juha Kantola Sirpa Muurinen Juhani Parkkali Jyrki Kartastenpää Silja-Riitta Suonpää Toni Isotalo Soili Veijonaho Tapio Huhtanen Kari Hannus puheenjohtaja Harjavalta Ulvila Nakkila Kokemäki Eurajoki KH:n edustaja apulaiskaupunginjohtaja jätehuollon suunnittelija, pöytäkirjanpitäjä Porin kaupunki Jätelautakunta Y-tunnus Valtakatu11, Pori Puhelin (02) , Faksi (02) jatelautakunta@pori.fi

3 Ote Porin seudun jätelautakunnan pöytäkirjasta 5/ (7) 38 Porin seudun jätelautakunnan alueen jätehuoltomääräykset Jätehuoltomääräysten antaminen JLTK 892/ /2015 Jätelain 91 :n mukaisesti kunta voi antaa lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista oloista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä. Jätehuoltomääräykset ovat jätelainsäädäntöä täydentäviä ja täsmentäviä, sitovia määräyksiä. Kunnan määräysvalta koskee pääosin kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvia jätteitä. Jätehuoltomääräykset voivat koskea jätteen määrän vähentämistä, lajittelua, säilyttämistä, keräystä, kuljetusta, hyödyntämistä, loppukäsittelyä sekä näitä koskevia teknisiä vaatimuksia. Roskaantumisen ehkäisemiseksi voidaan antaa jätelakia tarkentavia määräyksiä esimerkiksi yleisötilaisuuksien järjestämisestä. Määräyksiä voidaan antaa tietyiltä osin myös kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin kuulumattomasta jätteestä, kuten elinkeinotoiminnan jätteestä. Näiltä osin kunnan määräysvalta ulottuu kuitenkin ainoastaan jätteen keräystä, vastaanottoa ja kuljetusta koskeviin käytännön järjestelyihin ja teknisiin vaatimuksiin. Jätehuoltomääräyksillä voidaan mahdollistaa tietyt jätteen omatoimiseen käsittelyyn ja kuljettamiseen liittyvät toimet. Jätehuoltomääräyksissä voidaan sallia esimerkiksi pienimuotoinen jätteiden omatoiminen käsittely kiinteistöllä, kuten biojätteen kompostointi, lietteiden pienimuotoinen käsittely ja suurikokoisten jätteiden kuljettaminen kunnalliseen jätehuoltojärjestelmään kuuluvaan vastaanottopaikkaan. Ellei näitä toimia sallita jätehuoltomääräyksin, ne ovat jätelain mukaan kiellettyjä. Jätehuoltomääräyksillä voidaan antaa myös jätelain 39 :ssä säädettyä jätteenkuljettajan tiedonantovelvollisuutta täsmentäviä määräyksiä. Lisäksi määräyksissä on tarpeen määrätä siitä viranomaisesta, joka hakemuksessa myöntää luvan poiketa jätehuoltomääräyksistä. Porin seudun jätelautakunnan tehtäviin kuuluu toimialueensa jätehuoltomääräysten hyväksyminen. Lautakunnan toimialueeseen kuuluvat Eurajoki, Harjavalta, Kokemäki, Merikarvia, Nakkila, Pori, Siikainen ja Ulvila. Muutosehdotukset nykyisiin määräyksiin verrattuna Pääosin esitetyt muutokset ovat täsmennyksiä ja tarkennuksia, jotka johtuvat lähinnä lainsäädännön ja siinä käytettyjen käsitteiden muutoksista. Lisäksi Porin ja Lavian kuntaliitos v alussa edellyttää kunnallisten määräysten yhteensovittamista. Valmistelun pohjana on käytetty Kuntaliiton opasta jätehuoltomääräysten laatimiseen. Se on rakenteeltaan merkittävästi yksityiskohtaisempi kuin, mitä kuntien aiemmat määräykset ovat olleet. Jätehuoltomääräykset muualla Suomessa on laadittu pitkälti saman ohjeen mukaisesti. Olennaisimmat muutokset liittyvät jätteiden kiinteistöittäiseen erilliskeräykseen, jätteiden omatoimiseen käsittelyyn sekä jätehuoltoviranomaisen uusiin tehtäviin. Harjavallan, Kokemäen, Merikarvian, Nakkilan Porin, Siikaisen ja Ulvilan jätehuoltomääräykset ovat tällä hetkellä sisällöltään lähes samanlaiset (Porin jätehuoltomääräykset oheismateriaalina). Laviassa ja Eurajoella voimassa olevissa määräyksissä on ollut mm. muista kunnista poikkeavia tyhjennysvälejä ja jätteiden polttaminen (mm. muovin) on ollut sallittua. Jätteiden polttaminen on tarpeen kieltää määräyksissä lueteltuja poikkeuksia lukuun ottamatta. Porissa ja Kokemäellä saarissa ja vailla tieyhteyttä olevat kiinteistöt ovat olleet kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen ulkopuolella. Esimerkiksi Merikarvialla nämä kiinteistöt ovat olleet jo jätteenkuljetukseen velvoitettuja. Liittyminen jätteenkuljetukseen

4 Ote Porin seudun jätelautakunnan pöytäkirjasta 5/ (7) voidaan saarikiinteistöiltä hoitaa esimerkiksi venepaikan yhteyteen hankittavalla jäteastialla tai lähellä sijaitsevan kiinteistön kanssa yhteisastiasta sopimalla. Jatkossa kaikki alueen kiinteistöt ovat siis kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen piirissä. Lajitteluvelvollisuudet ovat jätelautakunnan alueella olleet ennestään jo varsin kattavat. Biojätteen erilliskeräysvelvoite on puuttunut Merikarvialta, Siikaisista, Lavian alueelta sekä Ulvilassa Kaasmarkusta ja Kullaalta. Muilla alueilla yli viiden asunnon kiinteistöillä on erilliskerätty biojätettä. Merikarvian, Siikaisen ja Lavia osalta on todettu kuljetusmatkat varsin pitkiksi ja keräyksen piiriin kuuluvien kiinteistöjen määrä pieneksi. Kaasmarkun ja Kullaan sijainti lähempänä olemassa olevia biojätteenkeräysreittejä mahdollistaa niiden liittämisen mukaan biojätteen keräykseen. Samalla lajitteluohjeistus Ulvilan kaupungin sisällä yhtenäistyy. Energiajätteen keräysvelvoite on, toisin kuin yleisen osan kohdassa 13, on mainittu, jo nykyistenkin määräysten aikana koskenut Kaasmarkkua ja Kullaata. Energiajätteen keräysmääräys on tullut voimaan erillispäätöksellä koko Ulvilan kaupungin alueella. Syväkeräysastioiden osalta ei aiemmissa määräyksissä ole ollut määriteltynä pisimpiä tyhjennysvälejä. Hajuhaittojen estämiseksi ja biojätteen osalta jatkokäsiteltävyyden varmistamiseksi on todettu tarpeelliseksi määritellä astioille minimityhjennysvälit. Sekajätteen syväkeräysväline on tyhjennettävä jatkossa vähintään kahdeksan viikon välein. Biojätteen osalta kesäaikana tyhjennysväli voi olla kaksi viikkoa, muuna aikana neljä viikkoa. Jätelain 41 :n mukaisesti jätteiden omatoiminen käsittely on kielletty, ellei sitä ole esim. kunnan jätehuoltomääräyksissä erikseen sallittu. Ennestään kiinteistöillä omatoimisesti käsiteltäväksi sallittujen biojätteiden rinnalle on omatoimisesti käsiteltäväksi sallittu nyt myös tietyt asumisessa syntyvät lietteet. Tarkoituksena on lisätä jätehuollon järjestämisen vaihtoehtoja ja samalla edistää jätteiden hyödyntämistä niiden syntypaikalla ja vähentää kuljetusten tarvetta. Kompostoinnin aloittamisen helpottamiseksi on ehdotettu biojätteen kompostoinnin sallimista myös lämpöeristämättömässä kompostorissa. Lämpöeristetytkin kompostit jäätyvät herkästi talvella ja toisaalta kompostoituminen käynnistyy uudelleen ilmojen lämmetessä. Kompostorin tulee kuitenkin olla haittaeläinsuojattu. Määräysten mukaan kompostori voisi jatkossa olla myös usean kiinteistön yhteinen. 27 :ssä on määrätty kuljetusrekisteritietojen antamistavasta. Määräys on annettu, jotta tiedot saadaan kuljettajilta säännöllisesti ja sellaisessa muodossa, että ne ovat helposti rekisteriin siirrettävissä. Määräysten 8 ja 28 :issä on todettu, että jätelautakunta määrää kunnallisen yhdyskuntajätehuollon piiriin kuuluvat jätteet toimitettavaksi Porin Jätehuollon osoittamiin paikkoihin. Jätelautakunta on aiemmin tehnyt päätöksen ( ), jolla se määräsi alueen sekalaisen yhdyskuntajätteen (Eurajokea lukuun ottamatta) vietäväksi Hangassuon jäteasemalle. Jätehuoltomääräysten myötä on näin ilmaistu, että kaikki kunnan vastuulle kuuluva jäte on toimitettava kunnan jätehuoltojärjestelmään. Vastaanottopaikan osoittaa Porin Jätehuolto. Eurajoen sekalaisen yhdyskuntajätteen osalta jätelautakunta on tehnyt päätöksen , jonka käsittely on vielä kesken korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Kuntien nykyisten jätehuoltomääräysten mukaisesti määräyksistä poikkeamista koskevat asiat käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, joka toimii myös jätelain mukaisena yleisenä valvontaviranomaisena. Ehdotuksen mukaisesti poikkeamisista päättäisi jatkossa jätehuoltoviranomainen. Tavoitteena on, että toimialueella olisi poikkeamien käsittelyssä mahdollisimman yhtenäinen käytäntö. Asian valmistelu Jätehuoltomääräysten valmistelua varten koottiin työryhmä, jossa oli edustus alueen ympäristönsuojeluviranomaisten viranhaltijoista, Porin Jätehuollosta, ympäristöterveydestä, jäteneuvonnasta sekä jätehuollon suunnittelija. Työryhmä käsitteli määräysluonnosta kokouksissa sekä sähköpostitse kommentoimalla. Jätehuoltomääräysten

5 Ote Porin seudun jätelautakunnan pöytäkirjasta 5/ (7) lausuntoluonnosta esiteltiin lisäksi alueen ympäristöviranhaltijoiden tapaamisessa Määräysten osista pyydettiin myös kommentteja jätteenkuljetusyrityksiltä ja Porin Vedeltä. Jätelautakunta järjesti alueen jätteenkuljetusyrityksille keskustelutilaisuuden jätehuoltomääräyksistä Jätehuoltomääräysluonnoksen lisäksi valmisteltiin informatiivinen, ns. yleinen osa, jossa annetaan jätehuollon tavoitteita ja käytännön järjestämistä koskevaa opastavaa tietoa ja neuvontaa. Yleinen osa ei sisällä sellaisenaan sitovia jätehuoltomääräyksiä. Lausuntopyynnöt ja asian vireilläolosta tiedottaminen Lautakunta on pyytänyt määräysluonnoksesta lausunnot Varsinais-Suomen ELYkeskukselta, toimialueen kunnilta, toimialueen kuntien ympäristönsuojelu- ja ympäristöterveysviranomaisilta, Porin Jätehuollolta, Porin Vedeltä, Lavia-toimikunnalta, sekä Kankaanpään ja Rauman kaupungeilta. Lisäksi asian vireilläolosta on tiedotettu erikseen alueella toimivia jätteenkuljetusyrityksiä, pakkausalan tuottajayhteisöä, Satakunnan kauppakamaria, Satakunnan Yrittäjiä, Satakunnan luonnonsuojelupiiriä, Satakunnan Kiinteistöyhdistystä, Porin Kiinteistönomistajain keskusjärjestöä sekä jätealan edunvalvontajärjestöä (YTP). Asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettu hallintolain 41 :n mukaisesti pitämällä asian vireilläoloa koskevat kuulutukset nähtävillä kuntien ilmoitustauluilla sekä julkaisemalla vireilläoloa koskevat ilmoitukset kuntien virallisissa ilmoituslehdissä. Lisäksi määräysluonnos ja yleinen osa ovat olleet nähtävillä Porin kaupungin internet-sivuilla. Kuuluttamisen yhteydessä asianosaisille varattiin hallintolain mukaisesti mahdollisuus lausua mielipiteensä asiasta ennen sen ratkaisemista. Lausunnon tai mielipiteen jätehuoltomääräyksien luonnoksesta antoivat seuraavat tahot: Eurajoen kunta Harjavallan kaupunki Kokemäen kaupunki Merikarvian kunta Nakkilan kunta Siikaisten kunta Ulvilan kaupunki Porin ympäristölautakunta Kokemäen ympäristölautakunta Ulvilan ympäristölautakunta Harjavallan kaupunkikehityksen lautakunta Porin ympäristöterveysvalvonta Lavia-toimikunta Rauman seudun jätehuoltolaitos Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy Veikko Lehti Oy Lassila & Tikanoja Oyj Ympäristöteollisuus ja palvelut YTP ry Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry Satakunnan Yrittäjät Kiinteistöliitto Satakunta ry Porin Kiinteistönomistajain Keskusjärjestö ry Pormestarinluodon Kiinteistönomistajat ry Sauli Laaksonen, Helmi Savala Timo Viitanen Eero Kokkonen

6 Ote Porin seudun jätelautakunnan pöytäkirjasta 5/ (7) Saapuneet lausunnot ja mielipiteet ovat oheismateriaalina. Niistä laadittu kooste ja vastineet esille tuotuihin asioihin on oheismateriaalina. Lausuntojen, mielipiteiden ja muiden mahdollisten tekstimuutostarpeiden perusteella tarpeelliset muutokset on merkitty nähtävänä olleeseen määräysluonnokseen, joka on sekin oheismateriaalina. Määräysluonnoksesta on poistettu muiden valmistelussa esiin nousseiden kommenttien johdosta jätteen polttamista koskevasta 15 :stä seuraava lause: Polttaminen ei saa aiheuttaa naapurustolle savu-, noki-, haju- tai terveyshaittaa. Lause on tarpeeton, koska kyseiset haitat ovat kiellettyjä jo muunkin lainsäädännön nojalla. 13 :stä on poistettu rakennus- ja purkujätteiden osalta toimituspaikoista muun toimijan ylläpitämä vastaanottopaikka. Ko. jäte on jätelain 32 ja 41 :ien perusteella kunnan vastuulle kuuluvaa ja siten kunnan järjestelmään ohjattavaa. Liitteet 1 Jätehuoltomääräykset 2 Jätehuoltomääräysten yleinen osa Oheismateriaali Lausunnot ja mielipiteet Vastine lausuntoihin ja mielipiteisiin Lausuntojen ja mielipiteiden perusteella tehdyt muutokset jätehuoltomääräysehdotukseen Eurajoen, Lavian ja Porin kaupungin nykyiset jätehuoltomääräykset Jätehuollon suunnittelijan päätösehdotus Jätelautakunta päättää hyväksyä liitteen 1 mukaiset jätehuoltomääräykset. Uudet jätehuoltomääräykset astuvat voimaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Lisätietojen antaja Jätehuollon suunnittelija, puh Täytäntöönpano Yhteistyökunnat Ympäristönsuojeluviranomaiset Ympäristöterveysviranomaiset Porin Jätehuolto Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Aluehallintovirasto Jätelautakunnan päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

7 Ote Porin seudun jätelautakunnan pöytäkirjasta 5/ (7) Valitusosoitus :n 38 osalta Valitusoikeus ja valitusperuste Jätelautakunnan päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella Turun hallinto-oikeudelta. Päätökseen on oikeutettu valittamalla hakemaan muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa, sekä sopijakunta ja sopijakuntien jäsenet. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, jätelautakunta on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Valitusaika Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaamisesta. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua pöytäkirjanotteen lähettämisestä kirjeellä tai saantitodistuksen osoittamana aikana. Kaupungin jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Valituskirjelmän sisältö Kunnallisvalitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Turun hallintooikeudelle, on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta, 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi, sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, 2) todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta, sekä 3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja. Valituksen perille toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa Turun hallinto-oikeudelle, osoitteeseen: PL 32 Käyntiosoite: Yliopistonkatu TURKU Vaihde: Kirjaamo: Faksi: Sähköposti: turku.hao@oikeus.fi