Ympäristönsuojelulaki 28 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus 14 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 10 b

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 62/2010/2 Dnro ESAVI/512/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain mukaisesta hakemuksesta HK Ruokatalo Oyj:n ympäristöluvan (Hämeen ympäristökeskus, nro YLO/lup/184/05, ) lupamääräyksessä 4 asetettujen jätevesien kuormitusrajaarvojen muuttamiseksi, Forssa. HAKIJA HK Ruokatalo Oyj PL Forssa ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Etelä-Suomen aluehallintovirastoon HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 28 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus 14 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 10 b NYKYINEN LUPA JA ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Hämeen ympäristökeskus on päätöksellään nro YLO/lup/184/05 myöntänyt HK Ruokatalo Oyj:lle Forssan kaupungissa sijaitsevan tuotantolaitoksen toiminnalle ympäristöluvan. Päätöksen mukaan luvansaajan on tehtävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään Päätöksen lupamääräys 4 kuuluu seuraavasti: Jätevedet on esikäsiteltävä ennen Forssan kaupungin jätevedenpuhdistamolle johtamista. Esikäsittelyssä syntyvät lietteet on käsiteltävä ja sijoitettava siten, että niistä ei aiheudu pinta- tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai terveydellistä haittaa. Jätevedenpuhdistamolle johdettavat jätevedet eivät saa ylittää poikkeustilanteet mukaan lukien seuraavia kuormitusrajaarvoja: ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, Helsinki PL 115, Helsinki fax ymparistoluvat.etela@avi.fi

2 2 maksimi /d neljännesvuosikeskiarvo BHK 7ATU kg/d Kokonaisfosfori kg/d Lupamääräyksen 4. perustelu kuuluu seuraavasti: Luvassa on annettu kuormitusraja-arvot laitoksen jätevesille. Kuormitus lasketaan Forssan vesihuoltolaitoksen teollisuusjätevesiseurannasta. Rajaarvot vastaavat HK Ruokatalon nykyistä kuormituskeskiarvoa. Kuormitusraja-arvojen asettaminen on välttämätöntä, sillä HK Ruokatalo kuormittaa merkittävästi Forssan kaupungin jätevedenpuhdistamoa. Jätevedenpuhdistamo kykenee saavuttamaan riittävän puhdistustason tämänhetkisellä kuormitustasolla. Jos kunnan viemäriin johdettavat jätevedet eivät täytä luvassa määrättyjä ehtoja, on laitoksen ryhdyttävä toimiin tehostamalla jätevesien esikäsittelylaitoksen toimintaa ja kehittämällä tuotantolaitoksen prosesseja. Mikäli panosluonteiset suuret jätevesivirtaukset aiheuttavat lupaehdot täyttäessäänkin ongelmia Forssan kaupungin viemäriverkostossa tai jätevedenpuhdistamolla, on laitoksen yhdessä viemärilaitoksen kanssa laadittava suunnitelma tarvittavista toimenpiteistä. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ HK Ruokatalo Oyj hakee muutosta ympäristölupamääräykseen 4 siten, että lupamääräyksessä määrätyt kuormitusraja-arvot poistetaan. Muutosta hakija perustelee muuttuneilla olosuhteilla ja vaikeuksilla päästä nykyisiin päästöraja-arvoihin. Tuotantoprosessi on pysyvästi muuttunut, mikä oleellisesti vaikuttaa mm. jäteveden kuormitusarvoihin. Vähän vettä kuluttavan keittoprosessin tilalle on tullut lihajalosteiden suolausta, sulatusta, leikkuu- yms. prosessointia ja paljon mm. pesua aiheuttavaa marinointia, eli veden kulutus on em. syistä kasvanut. Jatkojalostustoiminta on kasvanut vuodesta 2005 n. 2 Mkg:lla verrattuna vuoteen Laitoksen jätevedet vastaanottava Forssan vesihuoltolaitos on jo lupaprosessin aikana julkituonut kantansa, etteivät laitoksen jätevedet aiheuta ongelmaa vesihuoltolaitoksen jäteveden puhdistusprosessissa. Vesihuoltolaitoksella ei ole oman ilmoituksensa mukaan laitoksen jätevesistä aiheutuvaa ongelmaa omien ympäristölupaehtojensa täyttämisessä. ASIAN KÄSITTELY Tiedottaminen Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Etelä-Suomen aluehallintoviraston ja Forssan kaupungin ilmoitustauluilla Hakemusasiakirjat olivat kuulutusajan nähtävänä Forssan ympäristötoimistossa. Tiedossa oleville asianosaisille on varattu tilaisuus ympäristönsuojelulain 37 :n

3 mukaisesti tehdä muistutuksia asiaa koskien. Muille on varattu tilaisuus mielipiteen ilmaisuun. 3 Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta, Forssan ympäristölautakunnalta ja Forssan vesihuoltolaitokselta. Hämeen ELY-keskus lausuu muutoshakemuksesta seuraavaa: Ympäristöluvassa on annettu myös muita määräyksiä jätevesien johtamisesta määräyksissä 2, 3 ja 5; toimista häiriötilanteissa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa määräyksessä 19; jätevesien tarkkailusta määräyksissä 24 ja 25 sekä raportoinnista määräyksessä 31. Vuonna 2009 HK Ruokatalo Oyj:n BHK 7ATU -kuormituksen neljännesvuosikeskiarvot olivat kg/d. Vuoden 2010 ensimmäisen vuosineljänneksen keskiarvo oli 2602 kg/d. Hämeen ELY-keskuksella ei ole tiedossa kokonaisfosforin raja-arvojen ylityksiä. VAHTI -tietojärjestelmän tiedoista laskettuna HK Ruokatalo Oyj:n osuus vuonna 2009 Forssan jätevedenpuhdistamon kuormituksesta oli BHK 7ATU :n osalta 69 % ja fosforin osalta 52 %. Forssan jätevedenpuhdistamolla on viimevuosina vapautunut puhdistuskapasiteettia, kun osa puhdistamolle jätevesiä johtaneista teollisuuslaitoksista on lopettanut toimintansa. Toisaalta v Forssan jätevedenpuhdistamolle tuleva muu teollisuusjätevesikuorma on jälleen kasvanut ja aiheuttanut ongelmia jäteveden käsittelylle puhdistamolla. Vuoden 2010 toisella vuosineljänneksellä teollisuusjätevesikuormituksen voimakkaasta lisäyksestä johtuen puhdistamon mitoituskuormitus ylittyi, erityisesti orgaanisen kuormituksen osalta, eikä Forssan jätevedenpuhdistamo saavuttanut sille asetettuja lupamääräyksiä BHK:n, COD:n eikä kiintoaineen osalta. Kuormitusraja-arvoja ei tule poistaa. BHK 7ATU :n raja-arvoja voidaan kuitenkin korottaa 10 % sekä maksimi/d että neljännesvuosikeskiarvon osalta. Muilta osin määräystä ei ole tarpeen muuttaa. Hämeen ELY-keskuksella ei ole tiedossa, että HK Ruokatalo Oyj:n jätevedet olisivat aiheuttaneet haittaa Forssan kaupungin jätevedenpuhdistamon toiminnalle. Lupamääräyksen muutosta harkittaessa on kuitenkin varmistuttava siitä, että HK Ruokatalo Oyj:n jätevesien kuormitusvaihtelut eivät jatkossakaan vaikeuta puhdistamon toimintaa. Forssan ympäristölautakunta lausuu muutoshakemuksesta seuraavaa: HK Ruokatalo Oyj:n oma jäteveden esikäsittelylaitos on mitoitettava muuttuneiden kuormitusarvojen mukaan. Uusia päästöraja-arvoja määritettäessä on otettava huomioon, ettei Forssan Vesihuoltoliikelaitoksen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan määräysten mukaista toimintaa vaikeuteta.

4 Forssan jätevedenpuhdistamon toiminta ei ole täyttänyt päästöraja-arvoja koskevia lupamääräyksiä vuoden 2010 toisella vuosineljänneksellä. Ylitysten syiden selvittely on kesken. Saatavat tulokset on otettava huomioon HK Ruokatalo Oyj:n ympäristölupapäätöstä tehtäessä. Forssan Vesihuoltolaitos lausuu asiasta seuraavaa: Toisen vuosineljänneksen valvontatutkimuksissa Forssan jätevedenpuhdistamolla havaitut, kaupungin ympäristölautakunnan lausunnossa tarkoitetut raja-arvojen ylitykset eivät tehtyjen selvitysten mukaan johtuneet HK Ruokatalo Oy:n jätevesipäästöistä. Häiriöt aiheutuivat toisaalta jätevesiverkostosta tulleista jätevesistä, Viksbergin vanhan kaatopaikan suotovesistä sekä Kiimassuon Envitech-alueelta tulleista jätevesistä. HK Ruokatalo Oy:n jätevesille tulisi asettaa enimmäiskuormitusraja-arvot. Vesihuoltoliikelaitoksen ja yhtiön välisessä teollisuusjätevesisopimuksessa otetaan huomioon jätevesien kuormittavuus eli poikkeavuus normaalista yhdyskuntajätevedestä pitoisuutena mg/l. Vesihuoltoliikelaitos ottaa teollisuusjätevedestä näytteitä kaksi kertaa kuukaudessa seuratessaan jäteveden pitoisuuksia (mg/l). Nykyisessä ympäristöluvassa jäteveden pitoisuuden yksikkönä on kg/pv. Vesihuoltoliikelaitoksen näkemyksen mukaan olisi hyvä, jos ympäristöluvan pitoisuuden yksikkö olisi sama kuin teollisuusjätevesisopimuksessa eli mg/l. Tämä helpottaisi myös viranomaisten valvontatoimia. Vesihuoltoliikelaitoksen seurantatuloksia voitaisiin käyttää hyväksi valmisteltaessa uuden luvan raja-arvoja. Muistutukset ja mielipiteet Asiasta ei tullut muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastine lausuntojen johdosta. Hakija on lausunut vastineenaan seuraavasti: Lausunnot osoittavat, että Forssan Vesihuoltolaitoksen jätevesipuhdistamolla on ongelmia omien lupaehtojensa kanssa. On erittäin tärkeää selvittää näiden ongelmien syyt ja aiheuttaja ennen päätöstä HK Ruokatalo Oyj:n suhteen. Jos näin ei tehdä, puutteellinen tieto voi tässä asiassa johtaa päätöksentekijää harhaan. HK Ruokatalo Oyj:n nykyisen jäteveden esikäsittelylaitoksen tehostamismahdollisuudet ovat hyvin rajalliset. Kehitettäessä esikäsittelylaitosta, ajaudutaan tilanteeseen, jossa vaihtoehtona on laitoksen oma puhdistamo, jolloin Forssan Vesihuoltolaitoksen puhdistamoa ei HK Ruokatalo Oyj:n jätevesille tarvita. Tämä kahden puhdistamon malli on jo aiemmin todettu käyttökelvottomaksi. 4

5 5 Myös ko. päästöraja-arvojen numeerinen määräytymisperuste on epäselvä. Biologiselle puhdistukselle löytyy arvot, (888/2006, Valtioneuvoston asetus yhdyskuntajätevesistä). HK Ruokatalo Oyj:lla on pelkästään erottelulaitos, ei biologista puhdistusta. Ympäristönsuojeluasetuksen 2000/169/8/36 :ssä määritellään ja velvoitetaan mm. asianmukainen esikäsittely jätevesille ennen vesihuoltolaitoksen viemäriin johtamista, kuten tapahtuu HK Ruokatalo Oyj:n erottelulaitoksessa. Kyseisessä asetuksen kohdassa ei ole numeerista määrittelyä. Asetuksen kohta turvaa vesihuoltolaitoksen jätevedenpuhdistamon toiminnan maininnalla vesihuoltolaitos voi kieltäytyä ottamasta vastaan jätevesiä, jos vaatimukset eivät täyty. Tämä turvaa jätevedenpuhdistamon mahdollisuuden pysyttää itsensä lupaehdoissaan. On muistettava, että raakaveden toimittaa Forssan Vesihuoltolaitos, eli virtaamien seuranta on tältäkin osin kunnossa. HK:n erottelulaitos toimii hyvin huollettuna ja hoidettuna optimaalisesti. Jätevesiarvot ovat HK Ruokatalo Oyj:n mittareita ISO14001/DNVympäristöjärjestelmän tärkeänä osana ja näin ollen jatkuvassa seurannassa. Mittaukset suorittaa Forssan Vesihuoltolaitos. Jätevesien päästörajaarvojen noudattamista seurataan/valvotaan myös TYVI-raporttien avulla. Kuten jo hakemuksessa on mainittu, jätevesien päästöraja-arvojen määrityksen jälkeen HK Ruokatalo Oyj:n tuotanto ja näin myös jätevesien syntyprosessi on merkittävästi muuttunut, eli nykyiset olosuhteet eivät vastaa määräytymisperusteiden olosuhteita. HK Ruokatalo Oyj:n Forssan laitos on Evira:n ja Tukes:n valvonnassa ja USDA-luokitettu, ja jotta kaikki määräykset ja velvoitteet saadaan täytettyä, (mm. hygienia), jätevettä syntyy tuotannon määrästä riippuen. Veden käyttöä rajoitettaessa toiminta vaarantuu ja vastavuoroisesti kun vettä käytetään, syntyy jätevettä. Ainetaseena suoraan virtaamaan perustuva laskenta päästömääräyksenä on tässä suhteessa täysin kohtuuton HK Ruokatalo Oyj:lle. Myös ELYkeskuksen ehdottama muutos on olosuhdemuutoksiin nähden kosmeettinen. Nykyinen kiinteään, massaperusteiseen raja-arvoon sidottu seuranta tapa ei mahdollista laitoksen järkevää kehittämistä. Vesihuoltolaitoksen lausunto saapui myöhässä, joten toiminnanharjoittaja ei ole ottanut sitä huomioon vastineessaan. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto ei hyväksy hakijan esitystä jätevesien kuormitusraja-arvojen kokonaan poistamisesta. Aluehallintovirasto muuttaa raja-arvoja muuttuneiden olosuhteiden mukaisesti. Lupamääräys 4 kuuluu muutettuna seuraavasti (muutokset lihavoituna):

6 6 Jätevedet on esikäsiteltävä ennen Forssan kaupungin jätevedenpuhdistamolle johtamista. Esikäsittelyssä syntyvät lietteet on käsiteltävä ja sijoitettava siten, että niistä ei aiheudu pinta- tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai terveydellistä haittaa. Jätevedenpuhdistamolle johdettavat jätevedet eivät saa ylittää poikkeustilanteet mukaan lukien seuraavia kuormitusrajaarvoja: maksimi /d neljännesvuosikeskiarvo BHK 7ATU kg/d Kokonaisfosfori kg/d RATKAISUN PERUSTELUT Kuormitusraja-arvojen asettaminen HK Ruokatalo Oyj:n jätevesille on välttämätöntä, koska laitos on suurimpia Forssan kaupungin jätevedenpuhdistuslaitoksen kuormittajia. Jäteveden kuormitusraja-arvoja on kuitenkin muutettu olosuhteiden muuttumisen vuoksi valvontaviranomaisen esittämällä tavalla. Ympäristönsuojelulain 43 todetaan, että ympäristölupapäätöksessä on annettava tarvittavat päästöraja-arvot. Aluehallintovirasto katsoo, että nyt asetetut raja-arvot vastaavat nykyistä tilannetta. Asiaa voidaan tarkastella uudestaan vuoden 2015 loppuun mennessä aluehallintovirastolle toimitettavan lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen käsittelyn yhteydessä. Mikäli Forssan Vesihuoltolaitoksen ja HK Ruokatalo Oyj:n teollisuusjätevesisopimuksessa annetaan lupamääräystä 4 tiukempia ehtoja jätevesille, tulee noudattaa sopimuksen ehtoja. Toimittaessa HK Ruokatalo Oyj:n ehdottamalla tavalla, saattaisi laitoksen jätevesien kuormitus jätevedenpuhdistamolle nousta huomattavasti, ja aiheuttaen puhdistamolle vaikeuksia. Kuormitusraja-arvojen ollessa muotoa kg/d asettavat ne rajat kuormituksen suuruudelle paremmin kuin mg/l muodossa olevat rajat. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu huomioon luparatkaisusta ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, ja 43 Laki aluehallintovirastoista (896/2009) 4 Laki valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (903/2009) 4 ja 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 480 euroa.

7 7 Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Tämän asian käsittelystä peritään maksua 48 euroa/tunti. Asian käsittelyyn on käytetty 10 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös HK Ruokatalo Oyj Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Forssan kaupunki Forssan ympäristölautakunta Forssan Vesihuoltolaitos Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Asianosaisille listan dpoesavi mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Forssan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Tero Mäkinen Kari Ratilainen Asian on ratkaissut ympäristöinsinööri Tero Mäkinen ja ympäristöinsinööri Kari Ratilainen. Asian on esitellyt ympäristöinsinööri Kari Ratilainen. KR/ts

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.