OIKEUSMINISTERIÖ. Oikeusavun ja edunvalvonnan rakennemuutos. Oikeushallinto-osasto OM 7/33/2016. Yleisille tuomioistuimille

Transkriptio

1 OIKEUSMINISTERIÖ Oikeushallinto-osasto OM 7/33/2015 Yleisille tuomioistuimille Muutoksia yleisen edunvalvojan määräämismenettelyyn lukien Oikeusavun ja edunvalvonnan rakennemuutos Oikeusavun ja edunvalvonnan rakennemuutos tulee voimaan Siihen liittyvistä muutoksista säädetään laissa valtion oikeusapu-ja edunvalvontapiireistä (477/2016) ja lain nojalla annetussa oikeusministeriön asetuksessa oikeusapu- ja edunvalvontapiireistä, oikeusaputoimistojen ja edunvalvontatoimistojen toimipaikoista sekä kunnista, joiden edunvalvontapalveluista oikeusapu-ja edunvalvontapiiri vastaa (608/2016). Uudistukseen jälkeen maassa on kuusi oikeusapu- ja edunvalvontapiiriä. Niissä on 3-4 oikeusaputoimistoa ja 3-4 edunvalvontatoimistoa. Ahvenanmaalla on oikeusapu-ja edunvalvontatoimisto. Muutoksesta on tiedotettu yleisiä tuomioistuimia oikeusministeriön kirjeessä OM 7/33/2016. Edunvalvojan määräämismenettely muuttuu silloin, kun kysymyksessä on yleinen edunvalvoja. Voimassa oleva holhoustoimen edunvalvontapalvelujen järjestämisestä annettu laki (575/2008) kumoutuu lukien ja yleisen edunvalvojan määräämiseen sovelletaan valtion oikeusapu-ja edunvalvontapiireistä annettua lakia. Muutokset tuomioistuimien toimintaan Edunvalvojan määräämistä koskevat muutokset tuomioistuimen kannalta ovat seuraavat: 1. Yleisen edunvalvojan määrääminen Yleiseksi edunvalvojaksi määrätään aina tietyn oikeusapu-ja edunvalvontapiiriin yleinen edunvalvoja (esim. Etelä-Suomen oikeusapu-ja edunval- Käyntiosoite Postiosoite Puhelin Faksi Kasarmikatu 42 PL HELSINKI VALTIONEUVOSTO Sähköpostiosoite

2 2(8) vontapiirin yleinen edunvalvoja). Päätöksessä ei yksilöidä toimistoa eikä yleisen edunvalvojan järjestysnumeroa. Muutos koskee vain yleistä edunvalvojaa. Jos edunvalvojaksi määrätään yksityinen edunvalvoja, toimitaan kuten ennenkin. 2. Kuuleminen Laki ei edellytä enää tuomioistuinta kuulemaan oikeusapu- tai edunvalvontapiiriä ennen päätöksen tekemistä. Jos se edunvalvontatoimisto, johon yleisen edunvalvojan tehtävä kuuluu, osoittautuu esteelliseksi, edunvalvontatoimisto siirtää määräyksen esteettömään toimistoon. Poikkeuksena ovat kuitenkin tilanteet, joissa edunvalvontatehtävä kuuluu työjärjestyksen mukaan ostopalveluntuottajalle. Näissä tilanteissa ostopalveluntuottajaa tulee sopivin tavoin kuulla. Holhousviranomaisia on ohjeistettu kuulemaan hakemuksen ja lausuman yhteydessä ostopalveluntuottajaa. Tuomioistuimen harkintaan jää, pitääkö se tätä kuulemista riittävänä. 3. Yleistä edunvalvojaa koskevan päätöksen toimittaminen Tuomioistuimen päätös toimitetaan lain mukaan oikeusapu-ja edunvalvontapiirin työjärjestyksen mukaiseen edunvalvontatoimistoon tai ostopalveluntuottajalle. Toivottavaa on, että allekirjoitettu päätös lähetetään sähköpostilla edunvalvontatoimiston virastopostilaatikkoon. Yleisen edunvalvojan määräämistä koskeva päätös toimitetaan edelleen holhoustoimesta annetun lain (442/1999) 65 3 momentissa säädetyllä tavalla myös holhousviranomaiselle holhousasioiden rekisteriin merkitsemistä varten. Toivottavaa on, että päätös lähetetään sähköpostilla holhousviranomaisen virastopostilaatikkoon Asia, jossa holhousviranomainen on hakijana tai holhousviranomaiselta on pyydetty lausuma Holhousviranomaisia on ohjeistettu edunvalvojan hakemuksessaan ilmoittamaan tuomioistuimelle, mihin työjärjestyksen mukaiseen edunvalvontatoimistoon tai mille ostopalveluntuottajalle, päätös toimitetaan. Myös silloin, jos hakijana on joku muu kuin holhousviranomainen ja tuomioistuin on pyytänyt holhousviranomaisen lausumaa asiasta, holhousviranomainen selvittää työjärjestyksen mukaisen edunvalvontatoimiston ja ilmoittaa sen tuomioistuimelle lausumassaan.

3 3(8) 3.2. Hakijana muu kuin holhousviranomainen, ei holhousviranomaisen lausumaa Jos hakijana on joku muu kuin holhousviranomainen eikä asiasta ole pyydetty holhousviranomaisen lausumaa, tuomioistuin toimittaa päätöksen lain 16 :n 1 momentin mukaisesti oikeusapu-ja edunvalvontapiirin työjärjestyksessä määrättyyn edunvalvontatoimistoon tai ostopalveluntuot- tajalle. Oikeusapu- ja edunvalvontapiirit toimittavat työjärjestyksensä edunvalvojan määräämistä koskevilta osin käräjäoikeuksille lokakuun ensimmäisellä viikolla Lisäksi voimassa oleva työjärjestys on luettavissa verkkosivulla oikeus.fi, kohdassa yleinen edunvalvonta/organisaatio. 4. Yleisen edunvalvojan määrääminen muusta kuin päämiehen kotikunnan mukaisesta oikeusapu- ja edunvalvontapiiristä. Uuden lain 16 :n 3 momentin mukaan edunvalvojaksi voidaan määrätä myös muun kuin 1 :n 4 momentin tarkoittama edunvalvoja, jos päämiehen etu sitä erityisestä syystä vaatii. Ennen määräyksen antamista tulee muuta oikeusapu-ja edunvalvontapiiriä sopivalla tavalla kuulla. Useimmissa tapauksissa hakijana on holhousviranomainen, jolloin se kuulee kyseessä olevaa piiriä. Tuomioistuimen harkintaan jää, pitääkö se tätä kuulemista riittävänä. Jos hakijana on joku muu kuin holhousviranomainen eikä asiasta ole pyydetty holhousviranomaisen lausumaa, tuomioistuin kuulee kyseistä oikeusapu- ja edunvalvontapiiriä. Ohjeet ja informaatio Uuden lain edellyttämiä tarkempia toimintatapoja on valmisteltu yhteistyössä oikeusministeriön, maistraattien ohjaus-ja kehittämisyksikön, maistraattien ja yleisen edunvalvonnan edustajien kanssa. Mukana on lisäksi tuomioistuimien edustajana ollut käräjätuomari Ahti Kontturi Oulun käräjäoikeudesta. Hänen laatimansa muistio Käräjäoikeuden ilmoitusten ja ratkaisujen lähettäminen edunvalvonta-asiassa on tämän kirjeen liitteenä. Menettelystä on lisäksi laadittu ohjeistus holhousviranomaisille ja yleiselle edunvalvonnalle. Tämän kirjeen liitteenä lähetetään tuomioistuimien tiedoksi oikeusministeriön oikeusapu-ja edunvalvontapiireille antama ohje sekä Maistraattien ohjaus-ja kehittämisyksikön holhousviranomaiselle lähettämä ohje. Ohjeissa käy tarkemmin ilmi, miten holhousviranomaiset ja edunvalvontatoimistot toimivat edunvalvojan määräämistä koskien uusien menettelyjen mukaisesti.

4 4(8) Holhousviranomaisia ja edunvalvontatoimistoja on pyydetty järjestämään paikallisia tapaamisia holhousviranomaisten, edunvalvontatoimistojen ja käräjäoikeuksien kesken, jotta paikallisista yhteisistä toimintatavoista voidaan sopia tarkemmin. Liitteenä toimitetaan lisäksi oikeusapu-ja edunvalvontapiirien henkilökunnan yhteystiedot. Lisätietoja hallitusneuvos Maaria Rubanin ja hallitussihteeri Päivi Tiainen-Hyrkäs Apulaisosastopäällikkö uX Heikki Liljeröos u Hallitusneuvos Maaria Rubanin JAKELU LIITTEET Korkein oikeus Hovioikeudet Käräjäoikeudet Liite 1. Käräjäoikeuden ilmoitusten ja ratkaisujen lähettäminen edunvalvonta-asiassa Liite 2. Oikeusministeriön kirje oikeusapu-ja edunvalvontapiireille Liite 3. Maistraattien ohjaus-ja kehittämisyksikön kirje maistraateille Liite 4. Oikeusapu-ja edunvalvontapiirien yhteystiedot

5 5(8) LIITE 1 Ahti Konttori MUISTIO käräjätuomari Oulun käräjäoikeus KÄRÄJÄOIKEUDEN ILMOITUSTEN JA RATKAISUJEN LÄHETTÄMINEN EDUNVALVON TA-ASIASSA 1. Muistion laatiminen ja sen tarkoitus Tämä muistio liittyy valtion oikeusapu- ja edunvalvontapiireistä annetulla lailla (477/2016) toteutettuun yleisen oikeusavun rakennemuutokseen. Lain säätämisen johdosta Oulun käräjäoikeudessa on selvitetty, aiheuttaako yleisen edunvalvojan määräämistä koskevan menettelyn muuttuminen käräjäoikeuden ratkaisujen ja ilmoitusten antamiseen liittyvien menettelytapojen muuttamista edunvalvontaasioissa. Käräjäoikeudessa käsiteltävissä edunvalvonta-asioissa esiintyvät eri asiaan osalliset voivat olla yksittäisessä asiassa niin hakijan, muun asianosaisen kuin kuultavankin asemassa. Ratkaisun antamista ja ilmoitusten lähettämistä koskevat menettelysäännökset ovat hajallaan eri säädöksissä. Tämän muistion tarkoituksena on auttaa löytämään eri tilanteisiin sopiva ja yhtenäinen menettelytapa ilmoitusten ja ratkaisun lähettämisessä. 2. Keskeinen lainsäädäntö sekä käytäntö ilmoitusten ja ratkaisun lähettämisestä Hakemusasiassa käsittelyn päättyessä saapuvilla olevalle asiaan osalliselle on ilmoitettava päätöksen antamispäivä. Asiaan osalliselle, joka ei ole käsittelyn päättyessä saapuvilla, päätöksen antamispäivä on ilmoitettava kirjallisesti hyvissä ajoin ennen sen antamista, jos hakemusasia on ratkaistu toisin kuin hakija tai muu asiaan osallinen on pyytänyt (OK 8 luku 11 2). Silloin kun päätöksen antamispäivä 2 momentin mukaisesti on ilmoitettava asiaan osalliselle, päätöksen on antamispäivästä oltava kansliassa nähtävänä. Yleisen edunvalvojan määräämistä koskeva ratkaisu on toimitettava oikeusapu- ja edunvalvontapiirin työjärjestyksessä määrättyyn edunvalvontatoimistoon tai työjärjestyksessä määrätylle muulle palvelun tuottajalle (laki valtion oikeusapu-ja edunvalvontapiireistä 16 1). Holhousasioiden rekisteriin merkittävästä ratkaisusta ja sen muuttamisesta on ilmoitettava holhousviranomaisena toimivalle maistraatille välittömästi ratkaisun antamisen tai julistamisen jälkeen. Jos päätös käy noudatettavaksi vasta lainvoimaisena, ilmoitus tehdään kuitenkin vasta päätöksen saatua lainvoiman. Ilmoituksen tekee viimeksi mainitussa tapauksessa se tuomioistuin, jossa asia on viimeksi ollut vireillä (asetus holhoustoimesta 6 ). Toimituskirjana hakijalle annetaan jäljennös päätöksestä tai todistus tehdystä toimenpiteestä (OK 8 luku 12 ). Hyvään oikeudenhoitoon kuuluu, että tuomioistuin lähettää päätöksen oma-aloitteisesti ainakin hakijalle, ja vakiintuneesti päätös on lähetetty myös maistraatille. Ainakin Oulun käräjäoikeuden ja eräiden muidenkin käräjäoikeuksien käytäntö on ollut vaihtelevaa sen suhteen, kenelle muulle päätös on oma-aloitteisesti lähetetty. Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen 8 artiklassa tarkoitettu perhe-elämän kunnioittaminen saattaa edellyttää viranomaisilta, että toimintakyvyttömän henkilön omaisille ilmoitetaan häntä koskevista merkittävistä toimenpiteistä, kuten edunvalvojan määräämisestä (EOA Dnro 2171/4/08). Tuomioistuimen edunvalvontaa koskevaan päätökseen saa hakea muutosta jokainen, jolla on holhoustoimesta annetun lain 72 :n mukaan oikeus panna asia vireille (HolhTL 80 ).

6 6(8) 3. Menettely ilmoitusten ja ratkaisun lähettämisessä a) ilmoitus ratkaisun antamisesta - pääsääntö on, että ilmoitus lähetetään niille, joilla voi olla muutoksenhakuintressi - päämiehelle (vaikka häntä ei olisikaan voitu kuulla) tai hänen asiamiehelleen tai prosessiedunvalvojalle - hakijalle ja sellaiselle muullekin asiaan osalliselle, jonka kannan vastaisesti asia ratkaistaan - passiiviselle kuultavalle (kuultava, joka ei ole antanut asiasta lausumaa) ilmoitus lähetetään, mikäli asia on ratkaistu toisin kuin hakemuksessa on pyydetty - tapauskohtaisesti ilmoitus voidaan lähettää myös passiivisille kuultavalle, mikäli asiassa on esitetty toisistaan poikkeavia vaatimuksia - ilmoitus on lähetettävä riittävän ajoissa (postitse vähintään 7 pv, mieluiten 10 pv) ennen ratkaisun antamista - jos asia ratkaistaan hakijan vaatimalla tavalla, ilmoitukseen on aiheellista erikseen kirjata, että "ratkaisu annetaan hakemuksen mukaisesti b) ratkaisu / ilmoitus holhousrekisteriin tehtävästä merkinnästä - hakijalle - päämiehelle (vaikka häntä ei olisikaan voitu kuulla) tai hänen asiamiehelleen tai prosessiedunvalvojalle - sellaiselle yksityiselle edunvalvojalle tai yleisen edunvalvojan osalta edunvalvontatoimistolle tahi yksityiselle palveluntuottaj alle, jota asia koskee - maistraatille - suositeltavaa on, että ainakin viranomaiselle lähetetään jäljennös allekirjoitetusta päätöksestä ratkaisun antamispäivänä sähköpostitse virastopostiin - jos päätöstä on noudatettava vasta lainvoimaisena, tämä on syytä erikseen kirjata ratkaisuun

7 7(8) Liite 4 OIKEUSAPU- JA EDUNVALVONTAPIIRIEN YHTEYSTIEDOT LUKIEN Etelä-Suomen oikeusapu-ja edunvalvontapiiri Sähköpostiosoite: etela-suomi. oaevdiiri(d).oikeus. fi Postiosoite: Porkkalankatu 13 G, Helsinki Oikeusapu-ja edunvalvontapiirin johtaja Marjo Kurki, p , marjo.kurki@oikeus.fi Hallintosihteeri Aira Sahikoski, aira.sahikoski@oikeus.fi Hallintosihteeri Saana Suvaste, saana.suvaste@oikeus.fi Talous-ja henkilöstösihteeri Saara Tillgren, saara.tillgren@oikeus.fi Itä-Suomen oikeusapu-ja edunvalvontapiiri Sähköpostiosoite: ita-suomi. oaevpiiri@oikeus. fi Postiosoite: Kauppakatu 30, 3krs, Joensuu Oikeusapu-ja edunvalvontapiirin johtaja Esa Kyllästinen, p , esa.kyllastinen@oikeus.fi Hallintosihteeri Asta Ruokolainen, asta.ruokolainen@oikeus.fi Hallintosihteeri Merja Törrönen, merja.torronen@oikeus.fi Kaakkois-Suomen oikeusapu-ja edunvalvontapiiri Sähköpostiosoite: kaakkois-suomi. oaevpiiri@oikeus. fi Postiosoite: Sibeliuksenkatu 21, Hämeenlinna Oikeusapu-ja edunvalvontapiirin johtaja Teemu Jokinen p , teemu.jokinen@oikeus.fi Hallintosihteeri Jaana Perälä, jaana.perala@oikeus.fi Hallintosihteeri Mira Serttilä, mira.serttila@oikeus.fi Lounais-Suomen oikeusapu-ja edunvalvontapiiri Viraston sähköpostiosoite: lounais-suomi. oaevpiiri@oikeus. fi Postiosoite: Humalistonkatu 1, 4 krs, Turku Oikeusapu-ja edunvalvontapiirin johtaja. Lasse Fager, p , lasse.fager@oikeus.fi Hallintosihteeri Catharina Asplund, catharina.asplund@oikeus.fi Hallintosihteeri Mirja Alho, mirja.alho@oikeus.fi Talous-ja henkilöstösihteeri Päivi Paasikari, paivi.paasikari@oikeus.fi

8 8(8) Länsi-ja Sisä-Suomen oikeusapu-ja edunvalvontapiiri Sähköpostiosoite: lansi-suomi. fi Postiosoite: PL 143, Jyväskylä Oikeusapu- ja edunvalvontapiirin johtaja Teija Hyytiäinen, p ja , Hallintosihteeri Ulla-Maija Varvas, Hallintosihteeri Seija Soininen, Talous-ja henkilöstösihteeri Sinikka Vakkanen, Pohjois-Suomen oikeusapu-ja edunvalvontapiiri Sähköpostiosoite: pohjoissuomi. oaevdiiri&oikeus. fi Postiosoite: Hallituskatu D, 4. krs, Oulu Oikeusapu-ja edunvalvontapiirin johtaja Kari Hietala, johtaja. Puh , Hallintosihteeri Lea Isomaa, hallintosihteeri, Hallintosihteeri Sirpa Ängeslevä-Karjalainen,