YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 131/2008/4 Dnro LSY 2008 Y 9 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 131/2008/4 Dnro LSY 2008 Y 9 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Kurjennevan turvetuotantoalueen lohkon 12 osa aluetta (5 ha) ja lohkoa 13 (19 ha) koskeva ympäristölupahakemus sekä toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta, Nurmo (Vaasan hallintooikeuden osittain palauttama asia) Vaskiluodon Voima Oy Frilundintie VAASA ASIASSA ANNETUT PÄÄTÖKSET Länsi Suomen ympäristölupavirasto päätös nro 157/2006/4, Länsi Suomen ympäristölupavirasto on hylännyt Vaskiluodon Voima Oy:n ympäristölupahakemuksen Kurjennevan turvetuotantoalueen laajennusalueiden lohkon 13 (19 ha) ja lohkon 12 eteläosan, kiinteistöön RN:o 9:23 kuuluvan alueen (5 ha) kuntoonpanon ja turvetuotannon osalta. Hylkäyksen perusteena oli se, ettei hakija omistanut tai hallinnut em. alueita. Ympäristölupavirasto on edellä mainitulla päätöksellä myöntänyt Vaskiluodon Voima Oy:lle luvan Kurjennevan jo toiminnassa olevan 97 ha:n suuruisen turvetuotantoalueen turvetuotantoon ja 30 ha:n suuruisen muun laajennusalueen kuntoonpanoon ja turvetuotantoon sekä toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta Nurmon kunnassa hakemukseen liitetyn suunnitelman ja sen täydennysten mukaisesti siten rajoitettuna kuin lupamääräyksistä käy ilmi. Päätöksen varastointia ja jätteitä sekä kalatalousmaksua koskevat lupamääräykset 7) ja 15) ovat seuraavat: 7) Tuotantoa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Tuotantoalueelle tai sen ympäristöön ei saa jättää tai päästää jätelain vastaisesti jätettä, kuten aumojen peittomuoveja, jäteöljyä ja koneiden käytöstä poistettuja osia tai laitteita. Kumi, metalli ja

2 Vaasan hallinto oikeuden päätös nro 07/0709/3, muovijätteet on mahdollisuuksien mukaan toimitettava hyötykäyttöön. Ongelmajätteet on toimitettava paikkaan, jolla on oikeus ottaa vastaan ongelmajätettä. Luvan saajan on järjestettävä jätteiden varastointi ja kuljetus voimassa olevien jätteenkäsittelymääräysten mukaisesti. 15) Luvan saajan on maksettava vuosittain tammikuun aikana 500 euroa kalatalousmaksua vuoden 2014 loppuun saakka ja siitä lukien 250 euroa vuodessa Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskukselle käytettäväksi kuivatusvesien vaikutusalueen kalastolle ja kalastukselle aiheutuvan haitan estämiseen. Ensimmäinen maksu vuodelta 2006 on suoritettava kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Vaasan hallinto oikeus on kumonnut ympäristölupaviraston päätöksen siltä osin kuin ympäristölupahakemus on hylätty lohkon 13 ja 5 ha:n alueelta lohkon 12 osalta sekä palauttanut asian tältä osin ympäristölupaviraston uudelleen käsiteltäväksi. Päätöksensä perusteluissa hallinto oikeus on todennut, että ympäristöluvan tarkoittaman turvetuotannon harjoittamiseen liittyvät toimenpiteet voidaan aloittaa vain edellytyksin, että luvan hakija omistaa tarvittavat alueet tai hallitsee niitä esimerkiksi vuokrasopimuksen nojalla. Ympäristönsuojelulain ja asetuksen mukaan ympäristöluvan myöntämisen edellytyksenä ei ole toimintaa varten tarvittavien alueiden omistus tai hallinta. Ympäristölupaviraston ei olisi tullut alueen hallinnan puuttumisen vuoksi hylätä Vaskiluodon Voima Oy:n ympäristölupahakemusta lohkon 13 ja osan lohkon 12 osalta. Hallinto oikeus on todennut, ettei ympäristölupavirasto ole varannut laskuojien rantatilojen omistajille ja Hirvijärven tekojärven vesialueen omistajille sekä järveä hallinnoivalle Hirvijärven Varpulan kalastusseuralle tilaisuutta vastineen antamiseen yhtiön valituksesta. Yhtiö on vaatinut lupaa myönnettäväksi ympäristölupaviraston myöntämää laajempana, ja asia on koskenut siten ainakin edellä mainittuja asianosaisia. Tämän vuoksi ja koska asian jatkokäsittely soveliaimmin tapahtuu ympäristölupavirastossa, hallinto oikeus on, ottamatta välittömästi ratkaistavakseen kysymystä luvan myöntämisestä ja lupamääräysten sen johdosta tapahtuvasta mahdollisesta täydentämisestä, palauttanut asian tältä osin ympäristölupavirastoon uudelleen käsiteltäväksi. Hallinto oikeus on muuttanut ympäristölupaviraston päätöksen lupamääräyksen 2 ja lupamääräyksen 3 kuulumaan seuraavasti:

3 3 Vesienkäsittely 2) Turvetuotantoalueen kuivatusvedet on johdettava päivätyissä suunnitelmapiirustuksissa nrot , , ja esitetyllä tavalla sarkaojarakenteiden, virtausta säätävien patojen ja laskeutusaltaiden kautta sekä ympärivuotisesti haihdutuskentän/kosteikon ja suodatuskentän kautta lukuun ottamatta lohkoa 13 koskevia järjestelyjä. Kosteikon pinta alan tulee olla vähintään 5,0 ha. Lohkon 11 pohjoisosan 7 ha:n kuivatusvesien käsittelemiseksi on lisäksi asennettava ja otettava käyttöön ennen vuoden 2008 tuotantokautta altaan 9 yläpuoliseen kokoojaojaan virtaamansäätöpato. Lohkon 12 kuivatusvesien käsittelyn tehostamiseksi lohkon 8 pohjoisosaan on rakennettava vähintään 2,0 ha:n suuruinen kasvillisuuskenttä, mikä on otettava käyttöön viimeistään ennen vuoden 2013 tuotantokauden alkua. 3) Vesienkäsittelyrakenteet lukuun ottamatta lohkon 8 pohjoisosaan rakennettavaa kasvillisuuskenttää on toteutettava ennen uusien tuotantokenttien kuntoonpanoa ja viimeistään mennessä. Vesienkäsittelyrakenteet on esitettävä Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi ja saatettava tiedoksi Nurmon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle lukuun ottamatta lohkon 8 pohjoisosan kasvillisuuskenttää viipymättä tämän päätöksen antamisen jälkeen. Lohkon 8 pohjoisosan kasvillisuuskenttää koskeva suunnitelma on esitettävä ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi ja annettava tiedoksi kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään 3 kuukautta ennen kasvillisuuskentän rakentamistöiden aloittamista. ASIAN PALAUTTAMINEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOON TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Vaasan hallinto oikeus on palauttanut asian lohkon 12 osaalueen ja lohkon 13 osalta ympäristölupaviraston uudelleen käsiteltäväksi. Kurjennevan turvetuotantoalue sijaitsee noin 15 km Nurmon taajamasta kaakkoon ja noin 15 km Seinäjoen taajamasta itään. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 d) kohdan mukaan luvanvaraista toimintaa on turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus, jos tuotanto alue on yli 10 hehtaaria. Ympäristölupavirasto on ympäris

4 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ 4 tönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 c) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen turvetuotantoa koskevassa asiassa. Toimintaa koskevat sopimukset ja alueen kaavoitustilanne Toiminta Hakija on ympäristölupavirastoon toimittamassaan täydennyksessä ilmoittanut, ettei sillä ole hallintaoikeutta lohkoon 13 eikä 5 ha:n suuruiselta alueelta lohkoon 12. Etelä Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Kaavan mukaan Lapuanjokea koskee turvetuotannossa suunnittelumääräys III, jonka mukaan suunnittelussa on huomioitava vesistövaikutukset siten, että kokonaiskuormitus pysyy nykyisellä tasolla Yleiskuvaus toiminnasta Kurjennevalla on harjoitettu turvetuotantoa 1950 luvulta alkaen. Kurjennevalla tuotetaan jyrsinpolttoturvetta. Kurjennevan tuotantopintaalan on arvioitu pienentyvän siten, että vuonna 2004 tuotannossa ollut 97 ha:n suuruinen alue on vuonna 2012 poistunut kokonaan tuotannosta. Poistuneita alueita on suunniteltu korvaamaan Kurjennevan 57 ha:n suuruinen lisäalue, josta lohkon 12 osuus on 38 ha ja lohkon 13 osuus 19 ha. Hakija on saanut jo voimassa olevan ympäristöluvan 30 ha:n suuruiselle lohkon 12 osa alueelle. Tuotantoon kunnostettujen lisäalueiden (lohkot 12 ja 13) on arvioitu poistuvan tuotannosta vuonna Vuotuinen tuotantomäärä jyrsinturvetta on ollut keskimäärin MWh vuodessa. Vuonna 2006 tuotetun turpeen energiamääräksi arvioidaan MWh ja vuonna MWh. Lisäalueiden (57 ha) kunnostus nostaa tuotettavan turpeen vuotuista energiamäärää runsaalla MWh:lla. Kurjennevan tuotantoalueen jälkikäyttömuotoja voivat olla alueen kuivatuksen puolesta lähinnä metsätalous ja maatalous. Hakijalla on ympäristöasioiden hallintajärjestelmänä PVO Lämpövoima Oy:n ympäristöjärjestelmä turvetuotantoa varten ja se on sertifioitu sekä SFS ISO standardin mukaisesti. Vesienkäsittely ja päästöt vesistöön Vaasan hallinto oikeuden päätöksen nro 07/0709/3 mukaan turvetuotantoalueen kuivatusvedet on johdettava sarkaojarakenteiden, virtausta säätävien patojen ja laskeutusaltaiden kautta sekä ympärivuotisesti haihdutuskentän/kosteikon ja suodatuskentän kautta lu

5 5 kuun ottamatta lohkoa 13 koskevia järjestelyjä. Kosteikon pinta alan tulee olla vähintään 5,0 ha. Lohkon 11 pohjoisosan 7 ha:n kuivatusvesien käsittelemiseksi oli lisäksi asennettava ja otettava käyttöön ennen vuoden 2008 tuotantokautta altaan 9 yläpuoliseen kokoojaojaan virtaamansäätöpato. Lohkon 12 kuivatusvesien käsittelyn tehostamiseksi lohkon 8 pohjoisosaan on rakennettava vähintään 2,0 ha:n suuruinen kasvillisuuskenttä, joka on otettava käyttöön viimeistään ennen vuoden 2013 tuotantokauden alkua. Hakijan ympäristölupavirastoon toimittaman selvityksen mukaan vesienkäsittelyrakenteet on toteutettu lukuun ottamatta lohkolle 8 sijoittuvaa kasvillisuuskenttää, joka toteutetaan Vaasan hallinto oikeuden päätöksen mukaisesti ennen vuotta Koko lohkon 13 kuivatusvedet oli tarkoitus johtaa alkuperäisen tuotantosuunnitelman mukaan haihdutuskentän/kosteikon kautta Hirvijärveen laskevaan metsäojaan. Kosteikon pinta alan on voimassa olevan päätöksen mukaan oltava vähintään 5,0 ha:n suuruinen. Lohkon 12 ja myös lohkon 8 kuivatusvedet on voimassa olevan päätöksen mukaan johdettava suodatuskentän kautta. Lisäksi lohkon 12 kuivatusvesien käsittelyn tehostamiseksi on lohkon 8 pohjoispäähän rakennettava 2 ha:n suuruinen kasvillisuuskenttä ennen 2013 tuotantokauden alkua. Hakemukseen sisältyvän suunnitelman mukaan lohkon 5 ha:n suuruiselta alueelta, jonka toiminnalle nyt haetaan lupaa, kuivatusvedet johdetaan samaa reittiä kuin lohkon muutkin kuivatusvedet. Jälkihoitovaiheen alueiden vedet johdetaan samaa reittiä kuin tuotantovaiheessa ja käytössä ovat tuotantosuunnitelman mukaiset laskeutusaltaat, kosteikkoalue ja suodatuskenttä. Kurjennevan 97 ha:n tuotantoalueen keskimääräiset päästöt vuonna 2007 ovat olleet Kurjennevan kuormitustarkkailun perusteella seuraavat: Kok.P 8 kg Kok.N 82 kg Kiintoaine 380 kg Edellä mainittuihin päästöihin ei sisälly vielä tuotantoalan kasvua eikä kuivatusvesien käsittelyn tehostuksen vaikutusta. Pöly, melu ja liikenne Meluisimmat työvaiheet voivat aiheuttaa 55 db:n melutason ylittymisen m:n etäisyydellä tuotantoalueesta ja yöajan 50 db:n melutason ylittymisen noin 500 m:n etäisyydellä. Turvetuotannosta aiheutuvan laskeutuvan pölyn haitta voi ylittää viihtyvyyshaittarajan noin 100 m:n etäisyydellä tuotantoalueen reunasta.

6 6 Kurjennevan koko tuotantoalueen turvekuormia on vuorokaudessa Kuljetettava turvemäärä vähenee tuotantoalueiden poistuessa tuotannosta ja tuotettavan turpeen vuosittainen määrä on vuoden 2012 jälkeen MWh. Arviossa on otettu huomioon myös lupakäsittelyssä olevat lohkon 12 osa alueen ja lohkon 13 tuotantomäärät. Turve kuljetetaan aumateiden kautta Kurjennevan pohjoispuolella kulkevan Seinäjoki Mäyry maantien 697 kautta Seinäjoen Se Vo:lle. Aumateiden varsilla ja auma alueiden läheisyydessä ei ole asutusta. Kuljetukset keskittyvät pääosin talviaikaan. Tuotantoaikana liikenne on tuotantoalueen huolto ja työmatkaliikennettä pääosin henkilöautoilla. Varastointi ja jätteet Polttoaine varastoidaan ko. polttoaineen varastointiin tarkoitettuun maanpäälliseen polttoainesäiliöön, joka on sijoitettu tukikohtaalueelle. Sijaintipaikan läheisyydessä ei ole tuotantoalueen ojia eikä maasto vietä ojaan. Kurjennevan koko tuotantoalueen työmaalla olevat polttoainesäiliöt ovat alueen urakoitsijan ja aliurakoitsijoiden säiliöitä, joiden koko vaihtelee l:n välillä. Arvioon sisältyy myös lupakäsittelyssä olevalla lohkon 12 osa alueella ja lohkolla 13 tarvittava polttoaine ja sen sijoitus. Tuotantokaluston huollossa syntyvät jäteöljyt ja öljyiset jätteet säilytetään Kurjennevan tukikohta alueen korjaamohallissa. Ekokem Oy noutaa hallilta jäteöljyt ja muut jätteet noutaa Lakeuden Jätekeskus Oy. Koko hankealueelle on laadittu jätehuoltosuunnitelma, josta ilmenevät työmaan yleistiedot, työmaalla säilytettävät polttoaineet, syntyvät jätteet ja niiden määrät sekä jätteiden työmaalta toimitus ja hyötykäyttö. Tuotantoalue, sen ympäristö ja toiminnan vaikutukset ympäristöön Tuotantoalueen nykytila Asutus ja maankäyttö Laajennusalueiden lohkot 12 ja 13 on kokonaisuudessaan metsäojitettu. Alueen ojitus on vanhaa ja ojituksen vaikutuksesta alueen suokasvillisuus on muuttunut voimakkaasti. Alueen itäreuna on paikoin turvekangasasteella ja keskiosa muistuttaa isovarpuista rämettä. Hakijan ympäristölupavirastoon toimittaman selvityksen mukaan pääosa lohkosta 12 on saatettu tuotantokuntoon. Lähin vakituinen asutus sijaitsee yli 2 km:n etäisyydellä ja kesäasutus yli kilometrin etäisyydellä tuotantoalueen lohkoilta 12 ja 13. Kurjennevan lohkoja 12 ja 13 ympäröivät suoalueet on metsäojitettu.

7 7 Lohkoja 12 ja 13 ympäröivä alue on metsätalouskäytössä. Liikenne ei suuntaudu tuotantoalueelta kesäpaikkojen tien kautta. Suoalueen kuivattaminen turvetuotantoalueiksi kuivattaa myös ympäröiviä rämeitä ja voi siten parantaa ympäröivien rämealueiden metsätaloudellista merkitystä. Ympäröivien kankaiden metsätalouden harjoittajat hyötyvät turpeenkuljetusten vuoksi kunnossapidetyistä tieyhteyksistä. Suojelukohteet ja pohjavesialueet Kurjennevan lohkojen 12 ja 13 läheisyydessä ei ole suojeltavia kohteita. Alueen lähistöllä ei ole myöskään kaivoja tai muuta pohjaveden käyttöä. Alueella ei tiedetä olevan virtaamiltaan tai luonnonarvoiltaan merkittäviä lähteitä. Vesistö Vesistö ja veden laatu Kalasto ja kalastus Kurjennevan suo sijaitsee Lapuanjoen vesistöalueella Nurmonjoen valuma alueen Hirvijärven lähialueella. Kurjennevan tuotantoalueen keski ja itäosan kuivatusvedet mukaan lukien nyt lupakäsittelyssä olevan lohkon 12 osa alueen ja 13 lohkon kuivatusvedet johdetaan metsäojassa noin 2 km:n etäisyydellä tuotantoalueesta olevaan Hirvijärven tekoaltaaseen. Tuotantoalueen lohkolta 10 vedet johdetaan metsäojastoon, joka laskee noin 1 km:n etäisyydellä tuotantoalueesta olevaan Hirvijärven täyttökanavaan. Hirvijärvi on 15,5 km 2 :n laajuinen tekojärvi, jonka valuma alue on 715,5 km 2. Kurjennevan koko tuotantoalueen osuus Hirvijärven altaan valuma alueesta on 0,3 %. Hirvijärveä käytetään ensisijaisesti Nurmonjoen vesimäärien säännöstelyyn, mutta sillä on merkitystä myös sähköntuotannon ja virkistyksen kannalta. Hirvijärven veden laatu ei mainittavasti poikkea Kauhavanjoen ja Hirvijoen veden laadusta. Vuonna 2007 pintaveden fosforipitoisuus oli µg/l, typpipitoisuus µg/l ja kiintoainepitoisuus 4,6 13 mg/l. Hirvijärveen on istutettu kuhaa ja siikaa, joista on muodostunut pyyntivahvuinen kanta. Luontaisesti Hirvijärven tekojärven kalakanta koostuu lahnasta, hauesta, ahvenesta, särjestä ja kuhasta. Vaikutukset vesistöön ja sen käyttöön Tämä lupahakemus koskee 24 ha:n suuruista lisä aluetta, jonka kuivatusvedet käsitellään perustasoa tehokkaammin. Vuonna 2004 tehdyssä suunnitelmassa Kurjennevan tuotantoalueen kuivatusvesien oli arvioitu kohottavan Hirvijärven veden ainepitoisuuksia 180 ha:n suuruisella tuotantoalalla perustason vesienkäsittelymenetelmällä, mutta ilman virtaamansäätöä, keskimäärin seuraavasti:

8 8 Kokonaisfosfori 0,2 µg/l Kokonaistyppi 4 µg/l Kiintoaine 0,03 mg/l Turvetuotannon vesistövaikutusten arvioitiin tällöin rajoittuvan Hirvijärven kaakkoiskulmassa sijaitsevaan pieneen lahteen, jonne tuotantoalueelta tuleva metsäoja laskee. Noin 1 km kuivatusojan suuosasta olevalta altaan avovesialueelta otetuissa näytteissä ei ole havaittu merkkejä turvetuotantoalueen vaikutuksista (Etelä Pohjanmaan vesitutkijat 2003). Ympäristölupaviraston vuonna 2006 myöntämä lupa koskee 127 ha:n tuotantoaluetta. Nyt lupakäsittelyssä oleva uusi tuotantoalue lisää pinta alan 154 ha:ksi. Alkuperäistä hakemusta pienempi kokonaispinta ala ja oletettua tehokkaampi vesienkäsittely pienentävät turvetuotannon päästöjä ja samalla edellä arvioituja Hirvijärven veden ainepitoisuuksien lisäyksiä. Hankealueelta lähtevien metsäojien varrella ei ole asutusta eikä kesäpaikkoja. Hirvijärven lahdessa, johon metsäoja laskee, ei ole asutusta. Hankkeella ei arvioitu olevan vaikutusta Hirvijärven kalastoon. Ympäristöriskit Toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu Kalatalousmaksu Hakijalla on ympäristöasioiden hallintajärjestelmänä PVO Lämpövoima Oy:n ympäristöjärjestelmä turvetuotantoa varten ja se on sertifioitu sekä SFS ISO standardin mukaisesti. Tuotantoalueen palosuojelu tullaan toteuttamaan Sisäasiainministeriön antaman ohjeen mukaan. Tuotantokaluston polttoaineen varastosäiliötä tarkkaillaan säiliön käytön ja täytön yhteydessä. Kurjennevan turvetuotantoalueella on voimassa Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksessä nro 157/2006/4 määrätty käyttö ja päästötarkkailusuunnitelma. Päätöksen mukaan luvan saajan on myös tarkkailtava toiminnan vaikutusta vesistössä Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla sekä kalataloudellisia vaikutuksia Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. Ympäristölupaviraston päätöksessä nro 157/2006/4 luvan saaja on velvoitettu maksamaan vuosittain tammikuun aikana 500 euroa kalatalousmaksua vuoden 2014 loppuun saakka ja siitä lukien 250 euroa vuodessa Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskukselle käytettä

9 9 väksi kuivatusvesien vaikutusalueen kalastolle ja kalastukselle aiheutuvan haitan estämiseen. Korvaukset HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Hakija on toimittanut ympäristölupavirastoon muun muassa ajantasaiset lohkojen 12 ja 13 sekä niiden kuivatusvesien johtamisreitin varrella olevien kiinteistöjen omistajatiedot, ilmoittanut pääosan lohkosta 12 olevan tuotantokunnossa, yhteenvedon suoritettujen kuntoonpano ja vesistövaikutusten tarkkailun tuloksista vuodelta 2007 sekä ilmoittanut, ettei hakijalla ole hallintaoikeutta lohkon 12 osa alueeseen (5 ha) eikä lohkon 13 (19 ha) alueeseen. Hakija on toimittanut ympäristölupavirastoon kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman, jossa on selvitetty kantojen, kivien, mineraalimaiden ja laskeutusaltaiden lietteen määrä, käyttö ja ympäristövaikutukset. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Nurmon kunnassa sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Länsi Suomen ympäristökeskukselta, Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskukselta, Nurmon kunnalta, Nurmon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Nurmon kunnan terveydensuojeluviranomaiselta. 1) Länsi Suomen ympäristökeskuksen mukaan lupa hakemuksen mukaisille lohkoille voidaan myöntää sekä kuivatusvedet johtaa suodatus ja haihdutusaltaisiin. Tähänastisen tarkkailun perusteella tuotantoalueen päästöt alapuoliseen vesistöön ovat olleet suhteellisen pienet. Tarkkailua tulee kuitenkin jatkaa ja altaiden toimivuutta tarkkailla. Mikäli kuivatusvesien puhdistustulokset eivät ole riittäviä, tulee puhdistusta tehostaa tarkistushakemuksen yhteydessä. Turvetuotantoa ei voida aloittaa, ennen kuin luvan hakija omistaa tarvittavat alueet tai hallitsee niitä esimerkiksi vuokrasopimuksen nojalla. 2) Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskus on viitannut asian aikaisemman käsittelyn yhteydessä antamaansa päivättyyn lausuntoon hankkeen vaikutusten ja vaikutusalueen kalaston osalta. TE keskuksen mukaan lohkon 12 osa alueelle ja lohkolle 13 voidaan myöntää ympäristölupa edellyttäen, että käytettävissä olevilla vesiensuojelumenetelmillä saavutetaan vähintään pintavalutuskenttää

10 10 vastaava puhdistustulos. Tuotantoalueen laajenemisen ja kuormituksen vastaavan kasvun vuoksi vuosittaista kalatalousmaksua on korotettava siten, että se on 700 euroa vuoden 2014 loppuun saakka ja siitä lukien 450 euroa vuodessa. 3) Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristölautakunta on todennut, ettei uudessa hakemuksessa ole tapahtunut muutosta edelliseen, josta lautakunta on aikanaan antanut lausuntonsa. Lupa voidaan ympäristölautakunnan mukaan myöntää aiemmassa lausunnossa mainituin edellytyksin. Ympäristölautakunta on puoltanut hakemusta toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. Aiemmassa lausunnossaan ympäristölautakunta oli edellyttänyt, että vesistöjen virkistyskäytön ja vedenlaadun turvaamiseksi vesiensuojelua tehostetaan kaikilla alueilla hakemuksen mukaisten vesienpuhdistustoimenpiteiden lisäksi rakentamalla pintavalutuskentät kaikille tuotantoalueen kuivatusvesille. Vesiensuojelurakenteet on pidettävä kunnossa ja niitä on tarkkailtava vuosittain säännöllisesti. Laskeutusaltaat on tyhjennettävä mahdollisimman kuivana ajankohtana ja kasvillisuuden poisto laskuojista on tehtävä kulloinkin vain osalla ojaa. Toimenpiteistä on pidettävä kirjaa ja kirjanpito pyydettäessä esitettävä kunnalliselle ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vesistöön tulevan kuormituksen tarkkailemiseksi alueelle on suunniteltava näytteenotto ja virtaamamittaukset valuma alueittain lausunnossa tarkemmin esitetyllä tavalla. Alueella säilytettävien polttoainesäiliöiden on oltava laponestolla varustettuja joko kaksoisvaippasäiliöitä tai ne tulee olla tiiviillä katoksellisella alustalla maaperän likaantumisen estämiseksi. Jätteet on käsiteltävä jätehuoltomääräysten mukaisesti. Aumamuovit on kerättävä pois ja mahdollisuuksien mukaan toimitettava hyötykäyttöön. Ympäristöluvassa on otettava huomioon alueiden käyttö tuotannon loppumisen jälkeen. Ympäristölautakunta oli pyytänyt vuositarkkailuraporttien toimittamista myös sille. 4) Nurmon kunnalla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. Hakijan vastine Hakija on todennut Länsi Suomen ympäristökeskuksen 1) lausunnosta, että tuotantoalueen vesiensuojelurakenteet ovat tarkkailutulosten mukaan toimineet moitteettomasti ja vesipäästöt ovat vähäiset. Tarkkailun jatkamiseen määräämättömän ajan ei ole perusteita. Hakijan on viitannut Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen 2) lausunnon johdosta ympäristökeskuksen lausunnosta antamaansa vastineeseen sekä todennut vesistökuormituksen alueelta olevan vähäisen ja vaatimuksen kalatalousmaksun määräämiseksi perusteettomaksi. Hakijalla ei ole ollut huomautettavaa Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristölautakunnan 3) lausunnosta.

11 11 MERKINTÄ YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristöluparatkaisu Asiaa ratkaistaessa on ollut esillä ympäristölupaviraston antama lupapäätös nro 157/2006/4 ja sen perusteena olleet asiakirjat sekä Vaasan hallinto oikeuden antama päätös nro 07/0709/3. Ympäristölupavirasto myöntää ympäristöluvan Kurjennevan turvetuotantoalueen lohkon 12 osa alueen (5 ha) ja lohkon 13 (19 ha) kuntoonpanoon ja turvetuotantoon ja muuttaa sen vuoksi Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöstä nro 157/2006/4, sellaisena kuin Vaasan hallinto oikeus on sitä päätöksellään nro 07/0709/3 muuttanut, siten, että Vaskiluodon Voima Oy:lle myönnetty ympäristölupa koskee Kurjennevan 154 ha:n suuruista turvetuotantoaluetta Nurmon kunnassa Lapuanjoen vesistöalueella hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti siten muutettuna kuin lupamääräyksistä ilmenee. Ympäristölupavirasto muuttaa voimassa olevan ympäristöluvan määräykset 2), 7) ja 15) kuulumaan seuraavasti: Vesienkäsittely 2) Turvetuotantoalueen kuivatusvedet on johdettava päivätyissä suunnitelmapiirustuksissa nrot , , ja esitetyllä tavalla sarkaojarakenteiden, virtausta säätävien patojen ja laskeutusaltaiden kautta sekä ympärivuotisesti haihdutuskentän/kosteikon ja suodatuskentän kautta. Kosteikon pinta alan tulee olla vähintään 5,0 ha. Lohkon 11 pohjoisosan 7 ha:n kuivatusvesien käsittelemiseksi on lisäksi asennettava ja otettava käyttöön ennen vuoden 2008 tuotantokautta altaan 9 yläpuoliseen kokoojaojaan virtaamansäätöpato. Lohkon 12 kuivatusvesien käsittelyn tehostamiseksi lohkon 8 pohjoisosaan on rakennettava vähintään 2,0 ha:n suuruinen kasvillisuuskenttä, joka on otettava käyttöön viimeistään ennen vuoden 2013 tuotantokauden alkua. Varastointi ja jätteet 7) Tuotantoa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Tuotantoalueelle tai sen ympäristöön ei saa jättää tai päästää jätelain vastaisesti jätettä, kuten aumojen peittomuoveja, jäteöljyä ja koneiden käytöstä poistettuja osia tai laitteita. Kumi, metalli ja muovijätteet on mahdollisuuksien mukaan toimitettava

12 12 hyötykäyttöön. Ongelmajätteet on toimitettava paikkaan, jolla on oikeus ottaa vastaan ongelmajätettä. Luvan saajan on järjestettävä jätteiden varastointi ja kuljetus voimassa olevien jätteenkäsittelymääräysten mukaisesti. Luvan saajan on noudatettava hakemukseen sisältyvää kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmaa (liite 3). Jätehuoltosuunnitelmaa on arvioitava ja tarvittaessa tarkistettava viiden vuoden kuluttua tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Arvioinnista on ilmoitettava Länsi Suomen ympäristökeskukselle. Jos kaivannaisjätteen määrä tai laatu taikka jätteen käsittelyn tai hyödyntämisen järjestelyt muuttuvat merkittävästi, kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmaa on muutettava. Luvan muuttamisesta on tällöin voimassa mitä ympäristönsuojelulain 103 a :n 4 momentissa säädetään. Haittojen vähentäminen ja estäminen Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Vakuus 15) Luvan saajan on maksettava vuosittain tammikuun aikana 500 euroa kalatalousmaksua vuoden 2014 loppuun saakka ja siitä lukien 350 euroa vuodessa Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskukselle käytettäväksi kuivatusvesien vaikutusalueen kalastolle ja kalastukselle aiheutuvan haitan estämiseen. Ympäristölupavirasto hyväksyy luvan saajan pyynnön saada aloittaa toiminta ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Korvaukset Luvan saajan on asetettava Länsi Suomen ympäristökeskukseen euron suuruinen vakuus lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesistön pilaantumisesta johtuvaa korvattavaa vahinkoa.

13 13 RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Kurjennevan turvetuotantoalueella on voimassa oleva lupa 97 ha:n jo toiminnassa olevalle tuotantoalueelle ja sen 30 ha:n suuruiselle laajennusalueelle. Vuoden 2012 loppuun mennessä jo toiminnassa oleva alue on poistunut kokonaan tuotannosta. Laajennusalueiden lohkon 12 osa alue ja lohko 13 on kokonaisuudessaan metsäojitettu. Tuotantoalueella eikä sen päästöjen vaikutusalueella ole erityisiä luonnonarvoja eikä luonnonsuojelulain perusteella erityistä suojelustatusta omaavia lajeja ja luontotyyppejä. Tuotantoalueen lähistöllä ei ole asutusta eikä pohjavesialueita, joilla olisi merkitystä yhdyskuntien vedenhankintaan. Luvan myöntäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä, joka on turvetuotannon kuivatusvesien käsittelyssä yleensä pintavalutus tai teholtaan sitä vastaava menetelmä. Ympäristölupavirasto katsoo, että Kurjennevan lohkon 12 lisäalueen kuivatusvesien käsittely perustason lisäksi kasvillisuuskentällä ja suodatuskentällä ja lohkon 13 kuivatusvesien käsittely perustason lisäksi haihdutuskentällä vastaa parasta käyttökelpoista tekniikkaa tässä tapauksessa. Kun otetaan huomioon Kurjennevan ympäristön tila ja käyttö, turvetuotannosta tämän lupapäätöksen mukaisesti toteutettuna ei aiheudu luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, kiellettyä maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Kalataloudelle aiheutuvia haittoja ehkäistään kalatalousmaksulla tehtävillä toimenpiteillä. Toiminta ei sijoitu kaavamääräysten vastaisesti. Vaasan hallinto oikeus on palautuspäätöksensä perusteluissa todennut, että ympäristönsuojelulain ja asetuksen mukaan ympäristöluvan myöntämisen edellytyksenä ei ole toimintaa varten tarvittavien alueiden omistus tai hallinta. Vaasan hallinto oikeuden mukaan ympäristöluvan tarkoittaman turvetuotannon harjoittamiseen liittyvät toimenpiteet voidaan kuitenkin aloittaa vain edellytyksin, että luvan hakija omistaa tarvittavat alueet tai hallitsee niitä esimerkiksi vuokrasopimuksen nojalla.

14 14 Perustelut toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta Lupamääräysten perustelut Kyseessä on pienehkö ojitettu lisäalue, jonka toiminnan aloittaminen ei lisää merkittävästi kokonaispäästöjä etenkin, kun otetaan huomioon tuotantoalueiden nykytila, vesien tehostettu käsittely jo tuotannossa olevalla alueella ja tuotantoalueen poistumat käytöstä turpeen loppumisen vuoksi. Näin ollen lupa toiminnan aloittamiseen voidaan tässä tapauksessa myöntää. Asetettava vakuus on määrätty riittäväksi ympäristön saattamiseksi lohkon 12 osa alueen ja lohkon 13 päästöjen osalta ennalleen, mikäli lupa evätään tai sen lupamääräyksiä muutetaan. Näin ollen päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Lupamääräystä 2) on muutettu siten, että se koskee koko tuotantoalueen kuivatusvesien käsittelyä. Lupamääräykseen 7) lisätyt uudet kappaleet ovat tarpeen, koska jätteen haltija on jätelain 6 :n mukaan velvollinen järjestämään jätehuollon ja jätteen haltijan on oltava selvillä jätteen määrästä ja laadusta sekä terveys ja ympäristövaikutuksista. Haitallisten aineiden maaperään ja vesiin pääsyn estämiseksi sekä maaperän pilaantumisen ehkäisemiseksi on tarpeen antaa määräys mm. polttoaineiden varastoinnista. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma on tarpeen kaivannaisjätteen synnyn ehkäisemiseksi ja sen haitallisuuden vähentämiseksi. Lupamääräyksessä 15) määrätty uusi kalatalousmaksu vuodesta 2015 lukien on tarpeen tuotantopinta alan kasvamisen vuoksi kuivatusvesien kalastolle ja kalastukselle aiheutuvan haitan estämiseen. Kalatalousmaksun suuruutta määrättäessä on otettu huomioon turvetuotannosta aiheutuvien päästöjen suuruus ja vesistössä ilmenevien vaikutusten laajuus. Ajan kulumisen vuoksi ensimmäisen kalatalousmaksun ajankohtaa koskeva lause on poistettu. VASTAUS LAUSUNTOIHIN JA MUISTUTUKSIIN Ympäristölupavirasto ottaa hakemusta puoltavat lausunnot huomioon myöntämällä hakijalle luvan laajennusalueiden lohkon 12 osaalueen ja lohkon 13 kuntoonpanoon ja turvetuotantoon. Ympäristölupavirasto toteaa Länsi Suomen ympäristökeskuksen 1) vaatimukseen siitä, että turvetuotantoa ei voida aloittaa ennen kuin luvan hakija omistaa alueet tai hallitsee niitä, että tämä ympäristölupa ei luo hakijalle parempaa oikeutta hanketta varten tarvittaviin alueisiin kuin sillä muuten on. Ympäristölupavirasto ottaa Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen 2) vaatimuksen kalatalousmaksusta korottamalla lupa

15 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO SOVELLETUT OIKEUSOHJEET 15 määräyksessä 15) määrättyä kalatalousmaksua vuodesta 2015 lukien siten, että maksettavan kalatalousmaksun määrä on 350 euroa. Ympäristölupavirasto katsoo, ettei kalatalousmaksun korottamiseksi ole perusteita vuoden 2014 loppuun saakka, koska ympäristölupaviraston päätöksessä nro 157/2006/4 kalatalousmaksun määrässä on otettu huomioon jo tuotannossa oleva alue ja laajennusalueet. Samoilla perusteilla ympäristölupavirasto katsoo, että laajennusalueiden pinta alan kasvaessa kalatalousmaksua on korotettava vuodesta 2015 lukien. Ympäristölupavirasto toteaa Seinäjoen seudun terveysyhtymän ympäristölautakunnan 3) lausunnosta, että vesiensuojelun tehostaminen pintavalutuskentällä kaikilla alueilla ei ole tarpeen, kun otetaan huomioon tuotantoalueen tuleva poistuma. Vesienkäsittelyn tehostaminen kasvillisuuskentällä on nyt käsiteltävinä olevien laajennusalueiden osalta katsottava parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaiseksi vesienkäsittelymenetelmäksi. Toiminta saadaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, mikäli luvan saajalla on hallintaoikeus alueisiin. Vaasan hallinto oikeus voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Ympäristönsuojelulaki 6, 41, 42, 43, 44, 45, 45 a, 46, 52, 55, 56, 90, 101 ja 103 a Jätelaki 4, 6 ja 15 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Päätöksestä ei peritä käsittelymaksua. Alle 30 ha:n suuruista turvetuotantoaluetta koskevan ympäristöluvan käsittelymaksu on euroa. Tuomioistuimen muutoksenhaun johdosta uudelleen käsiteltäväksi palauttaman asian käsittelymaksusta vähennetään, mitä samassa asiassa aikaisemmin annetusta ympäristölupaviraston päätöksestä on peritty. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) 4

16 16 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liitteet 1) Valitusosoitus 2) Kartta 3) Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Anne Valjakka Juha Helin Pertti Seppänen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet sivutoiminen ympäristöneuvos Anne Valjakka sekä ympäristöneuvokset Juha Helin (tarkastava jäsen) ja Pertti Seppänen. AV/sl

17 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite 1 Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.

18 Kartta Liite 2 Alueet, joille lupa on tällä päätöksellä myönnetty.

19 Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Liite 3