PÄÄTÖS. Nro 92/2013/1

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 92/2013/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/156/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Nokian kaupungin Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan jätevedenkäsittelyn tehostamiselle asetetun määräajan pidentäminen HAKIJA Nokian kaupunki PL NOKIA HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13) kohta AIEMMAT LUVAT Länsi-Suomen ympäristölupavirasto nro 42/2005/1 Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 42/2005/1 myöntänyt Nokian kaupungin Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamolle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan. Päätöksestä valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen, joka antamallaan päätöksellä 07/0029/3 hylkäsi valituksen. Lupa on myönnetty hakemuksessa esitettyjen jätevesien ja puhdistamolle toimitettavien sakokaivolietteiden lupamääräysten mukaiseen käsittelyyn puhdistamossa sekä käsitellyn jäteveden johtamiseen Nokianvirtaan. Lupamääräykset 1 ja 2 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: "1) Jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisesti tai vähintään vastaavalla tavalla siten, että lupamääräyksen 2) mukainen käsittelytulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa olevissa tilanteissa. Lupamääräyksen 2) edellyttämää, mennessä toteutettavaa jäteveden käsittelyn tehostamista koskeva suunnitelma on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle mennessä.

2 2) Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2010 loppuun asti seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O Fosfori, P 0,5 90 Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2011 alusta lähtien seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O COD Cr, O Fosfori, P 0,3 95 Typpi - 70 Typen poistoteho lasketaan vuosikeskiarvona, muut arvot neljännesvuosikeskiarvoina mukaan lukien puhdistamolla ja sen piirissä olevasta viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on BOD 7ATU - ja COD Cr -arvojen, kiintoaineen ja fosforin osalta sekä alkaen myös typen osalta lisäksi täytettävä valtioneuvoston päätöksen 365/1994 (muutettu 757/1998) vaatimukset päätöksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja eikä muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita." Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto nro 14/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on antamallaan päätöksellä nro 14/2011/1 pidentänyt Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksellään nro 42/2005/1 Nokian kaupungin Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamolle asetettua jäteveden käsittelyn tehostamista koskevia määräaikoja kokonaistypen poistovaatimuksen osalta kolmella vuodella muuttamalla lupamääräykset 1 ja 2 kuulumaan seuraavasti: 1) Jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisesti tai vähintään vastaavalla tavalla siten, että lupamääräyksen 2) mukainen käsittelytulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa olevissa tilanteissa. 2) Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2011 alusta lähtien seuraavat vaatimukset: 2

3 3 Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O COD Cr, O Fosfori, P 0,3 95 Arvot lasketaan neljännesvuosikeskiarvoina mukaan lukien puhdistamolla ja sen piirissä olevasta viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet. Lisäksi kokonaistypen poistotehon on vuoden 2014 alusta lukien oltava vähintään 70 % laskettuna vuosikeskiarvona ja mukaan lukien mahdolliset ohijuoksutukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 mukaiset pitoisuuden ja käsittelytehon raja-arvot asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna. Vesistöön laskettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja tai muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. HAKEMUS Nokian kaupunki on hakenut jatkoaikaa lupamääräyksen 2 mukaisen Nokian kaupungin Kullaanvuoren jätevedenkäsittelyn tehostamiselle asetetun määräajan pidentämistä siten, että kokonaistypenpoistoa koskeva lupaehto astuisi voimaan HAKEMUKSEN PERUSTELUT Jatkoajan tarve Puhdistamon tehostamiseksi suunniteltu yhteispuhdistamohanke on kariutunut, koska hankkeen muut osallistujatahot ovat peruuttaneet osallistumisensa hankkeeseen vuoden 2012 aikana. Yhteispuhdistamohankkeen kariuduttua hakija on jatkanut Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamon saneerauksen ja laajentamisen suunnittelua. Jätevedenpuhdistamon rakentamista kokonaistypenpoistolaitokseksi ei pystytä toteuttamaan myönnetyn ympäristöluvan edellyttämässä aikataulussa eli vuoden 2014 alkuun mennessä. Vesistövaikutukset Jäteveden käsittelyn tehostuksen siirtyminen ei aiheuta lisääntyvää ympäristön pilaantumisen vaaraa eikä korvattavaa vahinkoa, koska jäteveden käsittelytaso säilyy nykyisellä tasolla. Jäteveden käsittelytaso täyttää typenpoistoa lukuun ot-

4 tamatta Länsi-Suomen ympäristölupaviraston antamassa päätöksessä nro 42/2005/1 jäteveden käsittelylle määrätyt uudet, aiempaa tiukemmat vaatimukset. 4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty ja asianosaistiedoilla, aiemmilla ympäristölupapäätöksillä sekä käyttö-, päästö- ja vesistötarkkailuraporteilla. Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Nokian kaupungissa sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnot Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselta, Nokian kaupungilta sekä Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1) Pirkanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue on katsonut, etteivät puhdistamon nykyiset allastilat ja prosessilaitteet mahdollista tehostetun typenpoiston toteuttamista. Puhdistamo vaatii muutoinkin saneerausta ja laajentamista, sillä kaupungilla on suunnitelmissa johtaa myös Siuron alueen viemäröidyt jätevedet Kullaanvuoren puhdistamolle käsiteltäviksi. Koska kaupunki ei ole vielä käynnistänyt laajennus- ja saneeraushanketta, ei sen loppuun saattaminen ole mahdollista vuoden 2013 loppuun mennessä, ja koska laitos muilta osin toimii nykyvaatimusten mukaisesti, ei määräajan uudesta lykkäämisestä aiheudu nykyiseen verrattuna lisääntyvää kuormitusta ympäristöön, voidaan pyydettyyn lisäaikaan suostua. Muilta osin voimassa olevaan päätökseen ei ole tarvetta tehdä muutoksia. 2) Hämeen elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalousviranomainen on katsonut, että veden laatu on Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamon alapuolella tyydyttävä. Kalaston rakenne on särkikalavaltainen ja edellytykset kalakantojen hoitoon ovat heikentyneet. Kaikki kohtuullisin kustannuksin toteutettavissa olevat rehevöitymistä vähentävät toimenpiteet ovat perusteltuja. Fosforin poisto on alueella rehevöitymisen torjunnan kannalta ensisijaista. Typen poiston osalta voidaan määräajan pidennykseen suostua.

5 Muistutukset Hakijan vastine 3) Nokian kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnalla ei ole ollut huomauttamista hakemuksesta koskien määräajan pidentämistä. Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamo toimii tällä hetkellä kapasiteettinsa ylärajoilla, joten esimerkiksi Siuron alueen jätevesien johtamista Kullaanvuoreen ennen sen saneerausta ja laajentamista ei voida hyväksyä. Rakennus- ja ympäristölautakunta on liittänyt lausuntoonsa päivätyn Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnon, jossa on muun muassa todettu, että Siuron jätevedenpuhdistamo on pidettävä toimintakunnossa niin kauan kunnes Kullaanvuoren puhdistamolla on suoritettu suunnitellut tehostamistoimenpiteet tai vedet johdetaan suunnitellulle yhteispuhdistamolle. 4) AA tilan Kivistö (4:30) omistajana on vastustanut anotun määräajan pidentämistä. Kullaanvuoreen ei olisi pitänyt rakentaa jätevedenpuhdistamoa, koska kyseessä on erittäin luonnonkaunis alue. Puhdistamo aiheuttaa hajuhaittaa lähes päivittäin. Tampereen seudulle pitäisi rakentaa yhteinen suurpuhdistamo esimerkiksi Koukkujärvelle. Tilapäisratkaisuna tulisi neuvotella Kullaanvuoren puhdistamon siirtämisestä läheisen paperitehtaan yhteyteen, jolloin puhdistamo ei olisi asuinalueiden haittana. Pirkanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen, Hämeen elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus kalatalousviranomaisen sekä Nokian kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan lausunnoissa on puollettu jatkoajan myöntämistä. Rakennus- ja ympäristölautakunnan lausunnossa painotetaan lisäksi, ettei Siuron jätevesiä saa johtaa Kullaanvuorelle ennen laajennuksen valmistumista. Muistutuksen osalta hakija on todennut, että hajuhaittaa pystytään jonkin verran pienentämään prosessin muutoksilla. Jo esikäsittelyssä on ilmastus, joten ulkoaltaisiin ei tule enää hapetonta vettä, mikä on ollut yksi hajun lähde. Suurpuhdistamo-hankkeeseen Nokian kaupunki on ottanut kannan, ettei Nokia ole siinä mukana. Ja vaikka siinä oltaisiin mukana, tarvittaisiin silti voimassaolevaan ympäristölupaan jatkoaika, jotta vaadittua tehostettua typen poistoa ei tarvitsisi rakentaa. Nokian paperitehtaan (GP Nordic:n) kanssa käytiin pitkään neuvotteluja yhteisen puhdistamon rakentamiseksi, mutta hanke kariutui. 5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto pidentää Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston antamalla päätöksellä nro 14/2011/1 Nokian kaupungin Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamolle asetettua kokonaistypen poistotehoa koskevaa määräaikaa asti muuttamalla lupamääräyksen 2 kuulumaan seuraavasti:

6 6 2) Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2011 alusta lähtien seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O COD Cr, O Fosfori, P 0,3 95 Arvot lasketaan neljännesvuosikeskiarvoina mukaan lukien puhdistamolla ja sen piirissä olevasta viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet. Lisäksi kokonaistypen poistotehon on lähtien oltava vähintään 70 % vuosikeskiarvona laskettuna ja mahdolliset ohijuoksutukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet mukaan lukien. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 mukaiset pitoisuuden ja käsittelytehon raja-arvot asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna. Vesistöön laskettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja tai muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Muiden lupamääräysten osalta on voimassa mitä Länsi-Suomen ympäristölupaviraston antamassa päätöksessä nro 42/2005/1 on määrätty. RATKAISUN PERUSTELUT Nokian kaupunki on yhdessä Georgia-Pasific Nordic Oy:n kanssa suunnitellut jätevesien yhteispuhdistamoa Nokialle. Nokian kaupunki on perustettavan yhtiön lukuun hakenut ympäristölupaa toiminnalle. Hakija on kuitenkin ilmoittanut, että se peruuttaa hakemuksen yhteistyökumppanien vetäydyttyä hankkeesta. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on antamallaan päätöksellä nro 3/2013/1 jättänyt asian käsittelyn sikseen. Nokian kaupunki on aloittanut Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamon saneerauksen ja laajentamisen suunnittelun, mutta jätevedenpuhdistamon rakentamista kokonaistypenpoistolaitokseksi ei pystytä toteuttamaan myönnetyn jatkoajan edellyttämässä aikataulussa eli vuoden 2014 alkuun mennessä. Tarkkailutulosten mukaan puhdistamolla saavutettiin vuonna 2011 typenpoistoa lukuun ottamatta pääosin määrätty käsittelytulos. Toukokuussa laitoksen altaiden huoltotoimenpiteiden jälkeen tapahtui lietteen karkaaminen, joka osui näytteenottoajalle ja heikensi tulosta. Ilman lietteen karkaamisesta johtuvaa vääristymää olisi tulos kaikilta osin ollut lupamääräysten mukaista. Puhdistamon te-

7 hostuksen lykkääminen typenpoiston osalta ei vaikuta havaittavasti purkuvesistön tilaan eikä myöskään aiheuta vedenlaadun heikkenemistä tai vesistösidonnaista korvattavaa vahinkoa. 7 VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSESSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Hämeen ja Pirkanmaan ELY-keskukset sekä Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ovat lausunnoissaan katsoneet, että määräajan pidentämiseen voidaan suostua. Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausumaan, siitä että Siuron alueen jätevesiä ei saa johtaa Kullaanvuoren puhdistamolle ennen puhdistamon saneerausta, aluehallintovirasto toteaa, että tämä päätös koskee pelkästään typenpoiston tehostamiselle asetetun määräajan jatkamista eikä tässä päätöksessä voida ottaa kantaa jäteveden puhdistamon muuhun toimintaan. Muistutuksessa 4) vaaditun määräajan pidentämisen epäämisen osalta aluehallintovirasto viittaa ratkaisun perusteluihin edellä. Muiden muistutuksessa vaadittujen seikkojen osalta aluehallintovirasto toteaa, että tämä päätös koskee hakemuksen mukaisesti vain Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston päätöksessä nro 14/2011/1 ( ) kokonaistypen poistotehon käsittelyn tehostamiselle asetetun määräajan pidentämistä. Toiminnanharjoittaja on velvoitettu jo aiemmin, Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksellä nro 42/2005/1 ( ), tehostamaan kokonaistypen poistoa. Jätevedenpuhdistamolla on voimassa oleva ympäristölupa eikä nyt kyseessä olevan asian käsittelyn yhteydessä voida ottaa kantaa siihen, onko jätevedenpuhdistamon sijaintipaikka sovelias. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Pätöksestä peritään käsittelymaksu 731 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joen-suusta. Aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaan hakemuksen mukaisen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on euroa. Yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, joka on 10 % taulukon mukaisesta maksusta.

8 8 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Nokian kaupunki Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Pirkanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue (sähköisesti) Hämeen elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalousviranomainen (sähköisesti) Nokian kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille, joille on lähetetty lupahakemuksesta erityistiedoksianto sekä niille, jotka ovat esittäneet lupahakemuksen tiedoksiantovaiheessa muistutuksia, vaatimuksia ja mielipiteitä. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Nokian kaupungin ilmoitustaululla.

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Liitteet Valitusosoitus Satu Ahola Ville Salonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Satu Ahola. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Ville Salonen.

10 10 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, Vaasa puhelin: telekopio: sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.