PÄÄTÖS. ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluontoisesta toiminnasta, joka koskee turveauman peittomenetelmää, Vimpeli ja Veteli.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 157/2013/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/108/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluontoisesta toiminnasta, joka koskee turveauman peittomenetelmää, Vimpeli ja Veteli. HAKIJA Vapo Oy Yrjönkatu Jyväskylä TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Vapo Oy tekee kehitystyötä, jossa tavoitteena on etsiä menetelmiä korvata muovin käyttöä aumanpeittomenetelmänä. Koeaumat sijaitsevat Vimpelin Korpisalon- ja Ruissaarennevalla ja Vetelin Laurinnevalla. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon Hakemusta on täydennetty TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 61 Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentin kohta 7 c NYKYINEN TOIMINTA Vapo Oy:llä on Länsi-Suomen ympäristökeskuksen antamat turvetuotantoa koskevat ympäristöluvat Vimpelin Korpisalonnevalle (134/2007/4, LSY LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

2 Y-401), Ruissaarennevalle (135/2007/4, LSY2004-Y-403) ja Vetelin Laurinnevalle (135/2008/4 LSY-2007-Y-413). KOETOIMINTA Tavoitteet Toiminnan tavoitteena on etsiä menetelmiä korvata muovin käyttöä aumapeittomenetelmänä. Tarkoitus on löytää menetelmä, jolla ei olisi samanlaisia maisemallisia ja ympäristöllisiä haittoja kuin muovin käytöllä. Käytännön kokemuksena nämä tavoitteet ovat toteutuneet. Koetoiminnan kuvaus ja ajankohta Keski-Pohjanmaalla vahaa testataan yhteensä kolmeen aumaan. Aumat sijaitsevat Vimpelin Korpisalon- ja Ruissaarennevalla sekä Vetelin Laurinnevalla. Aumat on valittu eri kohteista, jotta vahan vaikutusta voidaan testata eri turvelaaduille. Uudessa peittomenetelmässä peittomateriaalina on vaha, joka ruiskutetaan auman pintaan ohueksi kalvoksi. Vaha kuivuu auman pintakerrokseen muutamassa tunnissa erittäin ohueksi kalvoksi. Aiempia testejä on tehty Pohjois- Pohjanmaalla vuosina sivupuskuaumoihin. Koska auman rakenteella on suuri merkitys menetelmän toteutettavuudessa, testausta laajennetaan päälleajoaumoihin Keski-Pohjanmaalle. Aikaisemmat kokemukset Pohjois- Pohjanmaalla ovat olleet myönteisiä, mutta vahan suojausvaikutus muoviin verrattuna tarvitsee lisäkokeiluja. Levitys on tarkoitus aloittaa heti kun mahdollista syksyllä Levitys kestää arviolta 1 2 päivää. Vaha varastoidaan suolla suljetuissa 1000 litran IBC-konteissa. Säilytys tapahtuu ennen levitystä suljetuissa astioissa ja putkissa auma-alueilla, ei ojien ja altaiden läheisyydessä. Materiaali ei ole kovin herkkää valumaan vaan sen viskositeetti on melko korkea. Se kuivaa kosketuskuivaksi muutamassa tunnissa. Tuote on suhteellisen nopeasti biohajoavaa. Toimittajan käyttöturvallisuustiedotteen mukaan vaha kuuluu vesistövaarallisuusluokkaan 1. Koeaumat ovat tilavuudeltaan noin m 3. Kemikaalin käyttömäärä on aumaa kohden litraa. Kemikaalin kuiva-ainepitoisuus on 50 %, jolloin puolet on vettä. Aineen on todettu biohajoavan n kuukauden aikana. Häiriötilanteisiin varautuminen Mikäli vahaa pääsisi säiliön ulkopuolelle, se imeytetään turpeeseen. Ainetta ei käsitellä altaiden ja ojien läheisyydessä. Toiminnan tarkkailu Projekti on osa Vapo Oy:n sisäistä kehitystyötä, jolloin sen tarkkoja tuloksia ei lähtökohtaisesti raportoida julkisesti. Hankkeen toteutuksesta ja tuloksista tehdään kuitenkin vuosiraportti ja se voidaan olennaisilta osin esitellä tarvittaessa tai lähettää yhteenveto niin toivottaessa. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

3 3 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN ILMOITUKSEN KÄSITTELY Toiminnasta ei katsota aiheutuvan päästöjä ympäristöön. Lausunnot Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on varannut mahdollisuuden Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Vimpelin kunnan ja Vetelin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille lausunnon antamiselle. Vimpelin ja Vetelin kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset eivät ole antaneet lausuntoa. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on antanut asiasta seuraavan lausunnon: Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) katsoo, että Vapo Oy:n tulisi kokeensa aikana selvittää parafiinivahan biohajoamisen seurauksena turpeeseen/maahan jäävät yhdisteet sekä niiden pitoisuudet aumassa. Parafiinivahan varastoinnin tulee tapahtua kuumuudelta, auringolta sekä pakkaselta suojatussa paikassa etäällä vesistöstä. Valmisteen käsittelyn tulee tapahtua siten, että mahdolliset päästöt vesiin kyetään estämään. Kokeilun aloitusajankohdasta ja päättymisestä sekä kokeen mahdollisista ympäristövaikutuksista tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle. Hakijan vastine: Haluaisimme ilmaista seuraavat biohajoavuuteen ja aineiden pitoisuuksiin sekä niiden määritykseen liittyvät asiat ja pyydämme että ne huomioitaisiin koeilmoituksen päätöksessä. Liitteessä 1 esitetty tutkimusyhteenveto vahojen biohajoavuudesta. Sen mukaan käyttämämme tuotteen kaltaisen valmisteen hajoavuus on ulkoilmaolosuhteissa jo 28 vuorokauden ajanjaksolla 21 % 66 %. Kyseessä olevassa käyttökohteessa valmiste sijaitsee auman pinnassa tyypillisesti paljon pidempiä aikoja, joten arvioimme bioahajoavuuden olevan merkittävästi suurempi. Tätä tukee aikaisemmin tehdyt havainnot yli talven jääneistä vahalla peitetyistä aumoista. Lisäksi kun biohajoamisnopeuden yhteydessä huomioidaan aiemmin täydennyksessä (11.9.) ilmoittamamme vahan pieni pitoisuus turpeessa, n. 0,03 m -%, on vahajäämien muodostuminen erittäin vähäistä. Vahajäämien tarkka määrittäminen orgaanisen turpeen joukosta voi olla erittäin vaikeaa, koska kyseessä on hiilivetyketju. Mikäli aineen biohajoavuutta tai säilyvyyttä auman pinnassa tulisi seurata, katsomme optisen esim. riittävin aikavälein tapahtuvan kuvantamisen tai vastaavan olevan kokeilun mittasuhteet, aiemmat kokemukset sekä ohessa esitetyt tutkimustulokset (liite 1) huomioiden riittävä menetelmä.

4 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ratkaisu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Vapo Oy:n ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaisen koetoimintailmoituksen vahan testaamiseksi Vimpelin Korpisalonnevalla ja Ruissaarennevalla sekä Vetelin Laurinnevalla turveaumojen peitemateriaalina. Koetoiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen seuraavia määräyksiä. Määräykset koetoiminnan aikana Koetoiminnan kesto ja laajuus 1. Ilmoituksen mukaista koetoimintaa saadaan harjoittaa kolmeen aumaan enintään saakka. Vahan käsittely ja varastointi 2. Koetoiminnan aikana saa käyttää enintään 6 tonnia vahaa. Yhdellä turvesuolla saa varastoida enintään 6 tonnia vahaa kerrallaan. 3. Vaha on varastoitava nestetiiviissä säiliössä ja varastoinnin tulee tapahtua kuumuudelta, auringolta sekä pakkaselta suojatussa paikassa etäällä vesistöstä. Valmisteen käsittelyn tulee tapahtua siten, että mahdolliset päästöt vesiin kyetään estämään. 4. Vahinkojen varalle on oltava helposti saatavilla riittävä määrä imeytysmateriaalia. Mahdolliset vuodot on kerättävä talteen ja toimitettava asianmukaisesti hävitettäväksi. 5. Vahan pääsy vesistöön ja ojiin on estettävä. Vahan käsittely ja ruiskutus tulee tapahtua hallitusti tyynellä säällä ilmoituksessa esitetyn mukaisesti siten, ettei siitä voi aiheutua haittaa ympäristölle. Jätteet 6. Koetoiminnassa syntyvät jätteet, kuten käyttökelvottomat erät tulee varastoida suljetuissa, tiiviissä ja asianmukaisesti merkityissä astioissa. Jätteet tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. 7. Toiminnassa syntyvät muut jätteet, kuten tyhjät astiat on toimitettava alueelliselle jäteasemalle tai muuhun asianmukaiseen käsittelyyn. Toimintaa tulee harjoittaa niin, ettei siitä aiheudu roskaantumista. Tarkkailu, kirjanpito ja raportointi 8. Koeluonteisen toiminnan aloittamisesta on ilmoitettava ennen toiminnan aloittamista Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Vimpelin kunnan ja Vetelin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille.

5 5 9. Vapo Oy:n tulee kokeensa aikana selvittää vahan biohajoaminen turveaumassa optisen esim. riittävin aikavälein tapahtuvan kuvantamisen tai vastaavan avulla. Koetoiminta-aumoja lähinnä olevien tarkoitukseen parhaiten soveltuvien vesistötarkkailupisteiden analyysivalikoimaan on lisättävä hiilivetyjen analysointi. Hiilivedyt on tutkittava vesinäytteistä vähintään kahdella tarkkailuohjelman mukaisella tarkkailukerralla aumojen peittämisen jälkeen. 10. Koeluonteisesta toiminnasta on kuukauden kuluessa sen loppumisesta toimitettava Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Vimpelin kunnan ja Vetelin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille raportti, josta käyvät ilmi ainakin seuraavat tiedot: - koeluonteisen toiminnan ajankohta ja kesto sekä yhteenveto kokeilun toteutuksesta - käytetyn vahan määrä - vahasta turpeeseen/maahan jäävät yhdisteet sekä niiden pitoisuudet - hiilivetyjen määrä vesistötarkkailupisteissä - toiminnassa syntyneiden jätteiden määrä ja jätteiden toimituspaikka - tiedot mahdollisista koeluonteisen toiminnan aikana tapahtuneista häiriö- ja poikkeuksellisista tilanteista 11. Toiminnanharjoittajan on nimettävä vastuuhenkilö toiminnan asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan seurantaa ja tarkkailua varten. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa saakka. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin tarkoittamaa koeluonteista toimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa. Koetoiminta on tarpeen turveaumojen peittomenetelmän kehittämiseksi ja kemikaalin testaamiseksi erilaisten aumojen peittomateriaalina. Toimittaessa ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti ennalta arvioiden toiminnasta ei aiheudu päästöjä eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Koska ilmoituksen mukaisen koetoiminnan, annetut määräykset huomioon ottaen, ei ole katsottu vaikuttavan olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin, ei ilmoituksen vireilläolosta ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu. Ilmoituksesta on pyydetty ympäristönsuojelulain mukaisten valvontaviranomaisten lausunnot.

6 Määräysten perustelut 6 Määräys 1 Koetoiminnan kestoaikaa ja laajuutta koskevilla määräyksillä varmistetaan, että toiminta pysyy koeluonteisena, eikä siihen tarvitse hakea ympäristölupaa. Vaha voidaan levittää koeaumojen päälle syyskuun loppuun 2014 mennessä. Määräykset 2 5 Toiminta on tapahduttava hallitusti, ettei siitä aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Kemikaali tulee varastoida pakkauksissa, jotka ovat nestetiiviitä, jotta nesteiden pääsy ympäristöön estyy. Määräykset 6 7 Jätteitä koskeva määräys on annettu asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi ja jätteistä aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräykset 8 11 Tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen toiminnan valvonnan toteuttamiseksi. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävän hyvin selvillä hallinnassaan olevan vahan laadusta ja käsittelyn kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista. Luvan saajan nimeämä vastuuhenkilö voi toiminnallaan ennaltaehkäistä ympäristövahinkoja ja on tarpeen ympäristön pilaantumista aiheuttavien haittojen ehkäisemiseksi. Myös yhteydenpito ja tiedonvälitys valvontaviranomaisen ja toiminnanharjoittajan välillä helpottuu. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Asian käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Koeluonteisesta toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Vapo Oy

7 7 Jäljennös päätöksestä Vimpelin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Vetelin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Vimpelin ja Vetelin kuntien ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. LIITTEET Valitusosoitus Jari Tolppanen Eeva Jokikokko Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jari Tolppanen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Eeva Jokikokko.

9 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, Vaasa postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: (vaihde) telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.