Ajankohtaista Palosuojelurahastosta. Palonehkäisyn perinnepäivät Padasjoki Pääsihteeri Hanna Paakkolanvaara

Transkriptio

1 Ajankohtaista Palosuojelurahastosta Palonehkäisyn perinnepäivät Padasjoki Pääsihteeri Hanna Paakkolanvaara 1

2 Palosuojelurahasto ja palosuojelumaksu Palosuojelurahasto on valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto, josta voidaan myöntää harkinnanvaraisesti valtionavustuksia. Palosuojelurahasto on sisäasiainministeriön hoidossa ja valvonnassa. Palosuojelurahastolain 1 :n mukaan tulipalojen ehkäisyn ja pelastustoiminnan edistämiseksi on Suomessa olevasta palovakuutetusta kiinteästä ja irtaimesta omaisuudesta vuosittain suoritettava palosuojelumaksu. Maksun suuruus on 3 % ja maksuunpanon toimittaa Etelä-Suomen aluehallintovirasto. Aluehallintoviraston on suoritettava palosuojelumaksut palosuojelurahastoon maksuunpanon toimittamista koskevan kalenterivuoden loppuun mennessä. 2

3 Palosuojelurahasto: lait ja ohjeet Palosuojelurahaston toimintaa ja avustuksia koskeva lainsäädäntö: Palosuojelurahastolaki 306/2003 Valtioneuvoston asetus Palosuojelurahastosta (625/2003) Valtionavustuslaki 688/2001 Hallintolaki 434/2003 Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa 13/2003 SM:n asetus Palosuojelurahaston työjärjestyksestä 947/2010 Palosuojelurahaston ohjeet Ohje avustusten hakemisesta Palosuojelurahastosta Avustusten hakukirjeet Haku-, raportointi- ja tilityslomakkeet ja niiden täyttöohjeet Palosuojelurahaston toiminta on sovitettu yhteen alueen pelastustoimen valtionavustuksesta annetun lain (1122/2003) kanssa siten, että avustuksia ei myönnetä samoihin hankkeisiin. Palosuojelurahasto toimii valtionavustuslaissa tarkoitettuna valtionapuviranomaisena. 3

4 Rahaston hallitus Rahaston hallinnosta sekä talouden ja toiminnan asianmukaisesta järjestämisestä huolehtii rahaston hallitus. Hallituksen kokoonpano on kaudella seuraava: Puheenjohtaja apulaiskaupunginjohtaja Kari Hannus Jäsenet: kehittämispäällikkö Markku Haiko Kuntaliitosta, lainsäädäntöneuvos Mika Kättö (varapuheenjohtaja) sisäasiainministeriön pelastusosastolta johtava asiantuntija Petri Mero Finanssialan Keskusliitosta kansanedustajat Leena Harkimo ja Elsi Katainen, pelastusjohtajat Piia Vähäsalo ja Jari Hyvärinen (järjestöjen edustajana) Sisäasiainministeriö nimesi rahastolle uuden hallituksen toimikaudeksi

5 Rahastosta myönnettävät avustukset Palosuojelurahastosta voidaan myöntää lain tarkoituksen toteuttamiseksi 1. Yleisavustukset Yleisavustukset pelastusalan järjestöille ja muille vastaaville yhteisöille: turvallisuusviestintä, koulutustoiminta sekä palokuntatoiminnan kehittäminen 2. Erityisavustukset Erityisavustukset tutkimus- ja kehittämistoimintaan sekä turvallisuusviestintään Kalusto- ja paloasemahankeavustukset alueen pelastustoimelle, sopimuspalokunnille ja kunnille Pienavustukset sopimuspalokunnille Avustettavan toiminnan kohdistuttava tulipalojen ehkäisyyn tai pelastustoiminnan edistämiseen. Avustukset on suunnattu hankkeisiin, jotka jäävät valtion muiden rahoitusjärjestelmien ulkopuolelle. 5

6 Palosuojelumaksukertymä ja myönnetyt avustukset ** Palosuojelumaksukertymä suhteessa myönnettyihin avustuksiin ** *2010 **2011 Palosuojelumaksukertymä Myönnetty avustus * mennessä rahastolle tilitettävä vuoden 2009 palosuojelumaksu oli ** Talousarvio 2011: Palosuojelumaksukertymä 8,6 milj., myönnettävät avustukset 9,5 milj. 6

7 Avustustoiminnan tavoitteet 2011 Palosuojelurahaston avustuksia kohdennettaessa otetaan huomioon Sisäisen turvallisuuden ohjelma Pelastustoimen tulossuunnitelma 2011 Pelastustoimen toiminta- ja taloussuunnitelma Pelastustoimen strategia Pelastustoimen tutkimusohjelma. Palosuojelurahasto tukee omalla toiminnallaan ohjelmien ja tavoitteiden saavuttamista, erityisesti onnettomuuksien ehkäisyn, toimijoiden välisen yhteistyön sekä koulutus- ja tutkimustoiminnan osalta. Rahasto on määritellyt avustettavalle toiminnalle pelastustoimen tavoitteita tukevat vaikuttavuustavoitteet. Rahasto tukee palokuolemien vähentämistä hyvän turvallisuuskulttuurin kehittymistä turvallisuuden edistämiseen tähtäävien tietojen ja taitojen parantumista valistuksen ja neuvonnan tehostumista pelastustoimen palveluiden saatavuuden ja pelastushenkilöstön toimintakyvyn kehittämistä alaa hyödyttävää tutkimus- ja kehittämistoimintaa. 7

8 Uutta avustustoiminnassa v Harjoitusalueisiin on mahdollista hakea avustusta osana rakennushankehakua. Hakemuksiin vaaditaan aluehallintoviraston lausunto ja niihin on mahdollista pyytää myös pelastusosaston lausunto. Harjoitusalueiden tukeminen perustuu rahastossa kesällä 2010 laaditun kyselyn tuloksiin sekä Pelastusopiston laatimaan harjoitusalueita koskevaan tuoreeseen selvitykseen. 8

9 Uutta avustustoiminnassa vuonna 2011 Pelastusalan järjestöjen yleisavustusten osalta siirryttiin jälkikäteismaksatukseen. Uudistus on valmisteltu yhteistyössä järjestöjen kanssa. Muutoksella saadaan reaaliaikaisempaa tietoa järjestöjen talouden ja toiminnan toteutumisesta. Sopimuspalokuntien pienavustuksen myöntöperusteita tarkistettiin ja pienavustusten osalta laaditaan vuosittain hakukirje muiden avustustyyppien tapaan. Hakukirjeen ja myöntöperusteiden laadinnassa hyödynnetään pelastuslaitoksille kesällä 2010 tehdyn kyselyn tuloksia. Perustettiin työryhmä arvioimaan rahastolain mahdollisia muutostarpeita erityisesti paloasemien rakentamisen ja rahoittamisen osalta. 9

10 Uutta sisäisessä hallinnossa v Sisäasiainministeriön asetus palosuojelurahaston työjärjestykseksi astui voimaan Työjärjestys vakiinnuttaa hallituksen hyväksi kokemat ja hyväksymät toimintatavat rahaston tehtävien, työnjaon, vastuiden ja velvollisuuksien osalta. Rahaston strategia uudistetaan vuoden 2011 aikana. Toimintakertomuksessa on panostettu vaikuttavuuden, tulosten ja tehokkuuden raportointiin Avustuksen hakijoille tehdään asiakastyytyväisyyskysely kesällä Kyselyn tulosten perusteella arvioidaan mahdollisia muutostarpeita nykykäytäntöihin Syksyllä 2011 toteutetaan alueellinen tiedotustilaisuuskiertue rahaston avustuksista. Avustustoiminnan ja hankkeiden vaikuttavuuden arviointia jatketaan. Myös rahaston avustuksenhaku- ja myöntöprosessien prosessikuvausten tekemistä jatketaan. 10

11 Vuoden 2011 erityisavustushankkeita VTT: Pelastustoimen vasteen simulointi suuronnettomuuksissa Tulipalojen aikaisen poistumisen ja pelastamisen ääritilanteita SPPL ry: Paloturvallisuusseurannan kehittäminen -jatkohanke Pelastustoimi sosiaalisissa medioissa SM/PEO: Pelastuslaitosten työhyvinvoinnin kehittäminen SPEK ry: Pelastustoimen tilinpäätös 2008 ja analyysivaihe Tampereen tekn. yliopisto: Tulisijojen ja kevythormien paloturvallisuus Liikenteen turvallisuusvirasto: Linja-autopalojen syiden selvittäminen Päijät-Hämeen pl: Erehdykset ja unohdukset salliva asuinympäristö -toimintamalli Työterveyslaitos: FireFit III- Pelastajien hyvä fyysisen toimintakyvyn arviointikäytäntö 11

12 Vuoden 2011 erityisavustushankkeita Pelastusopisto: Pelastustoiminta tieliikenneonnettomuuksissa Torjutaan turvepaloja - video-opetusmateriaalin tuottaminen Pelastusopiston paloteatterin kehittäminen tutkimus- ja opetuskäyttöön Jokilaaksojen pelastuslaitos: Tosiaikainen sähköinen kohdekortti Kustannus Oy Pieni Karhu: Ransu Karvakuono, lasten paloturvallisuuden puolesta OPTUKE - Oppilaitosten turvallisuuskulttuurin kehittämisverkoston symposium Länsi-Suomen Pelastusalan Liitto ry: Pikkupaloauton kunnostus Etelä-Savon pelastuslaitos: Palokuntien SM-kilpailut 2010 Palotutkimusraati ry: Palotutkimuksen päivät 2011 Katajamäki Juhani: Suomen palokuntien alkuhistoria -artikkeli 12

13 Toiminnallinen tehokkuus Palosuojelurahaston toiminnallinen tehokkuus, tuottavuus ja taloudellisuus Toiminnan volyymi Hallituksen kokoukset, kpl Hallituksen puhelinkokoukset, kpl Asiantuntijaraadin ja innovaatiopalkintoraadin kokoukset yht., kpl Sihteeristön henkilötyövuodet 2,92 2,69 2,38 Hallituksen tekemät päätökset yhteensä, kpl avustuspäätökset, kpl muutos- ja jatkoaikapäätökset, kpl takaisinperintäpäätökset, kpl hallinnolliset päätökset, kpl oikaisupäätökset, kpl muut päätökset, kpl Sihteeristössä käsitellyt tilitykset, kpl Sihteeristön käsittelemät asiat yhteensä, kpl Myönteiset avustuspäätökset, kpl

14 Toiminnallinen tehokkuus Rahaston talous Toiminnan kulut, euroa Siirtotalouden menot, euroa Palosuojelumaksukertymä, euroa Uudet avustuspäätökset yhteensä, euroa Rahaston varojen käyttösuunnitelma, euroa Toteutunut rahaston varojen käyttö, euroa Tunnusluvut Hyväksyttyjen hakemusten osuus saapuneista hakemuksista, % 65,5 % 65,5 % 77,9 % Myönteisen avustuspäätösten keskiarvo, euroa , , ,85 Päätöksiä hallituksen kokousta kohti, kpl Taloudellisuus 1: toiminnan kulut/päätökset, euroa Taloudellisuus 2: toiminnan kulut/käsiteltävät asiat, euroa Tuottavuus 1: päätökset/sihteeristön htv 127,4 139,0 139,9 Tuottavuus 2: käsiteltävät asiat/sihteeristön htv 205,1 200,0 192,9 Sihteeristössä käsiteltävät asiat/kk, keskiarvo, kpl 49,9 44,8 38,3 Tehokkuus 1: Avustushakemuksista käsitelty 3 kk:n sisällä saapumisesta, % 93,9 % 91,8 % 89,9 % Tehokkuus 2: Tilityksistä käsitelty 2 kk:n sisällä saapumisesta, % 94,3 % 97,6 % 99,2 % Pisin hakemuksen tai tilityksen käsittelyaika, työpäivää Toiminnan kulut suhteessa siirtotalouden menoihin, % 2,78 % 2,48 % 2,30 % Toiminnan kulut suhteessa palosuojelumaksukertymään, % 2,84 % 2,75 % 2,44 % Toiminnan suunnitelmallisuus: varojen käyttösuunnitelman toteuma, % 102,4 % 113,1 % 94,3 % 14

15 Viestintään on panostettu Palosuojelurahasto jatkaa vuonna 2010 lanseerattujen viestintätuotteiden käyttöä: Yleisesitteet Uutiskirjeet 6 krt/v. Lehti-ilmoitukset Internetsivut Tiedotteet Hakukirjeet ja -ohjeet Uudistetut lomakkeet Asiakirjapohjat Yleisesittelykalvot Sähköiset uutiskirjeet ovat kaikkien saatavissa rahaston internetsivuilta ja halukkaat voivat ilmoittautua uutiskirjeen sähköpostilistalle. Rahaston uutiskirjeillä tiedotetaan tehdyistä avustuspäätöksistä, avustusten hakuajoista, keskeisistä uudistuksista sekä jo valmistuneiden hankkeiden tuloksista. 15

16 Hakijaystävälliset internetsivut Vuoden 2010 alussa käyttöön otetuista uusista internetsivuista on saatu myönteistä palautetta. 16

17 myös ruotsinkielisenä Rahaston uudistuneet ja ajantasaiset internetsivut palvelevat käyttäjiä täysin kaksikielisesti. Perustiedot rahastosta ja palosuojelumaksusta löytyvät myös englanniksi. 17

18 Innovaatiopalkinnolle lisää huomioarvoa Innovaatiopalkintoraadin puheenjohtajana on toiminut vuonna 2010 kansanedustaja Jari Larikka Innovaatiopalkintoraati tekee esityksen palkittavasta rahaston hallitukselle. Vuoden 2010 Innovaatiopalkinnon sai Nummelan VPK Vuoden 2011 Innovaatiopalkinto on julistettu haettavaksi ja hakuaika päättyy Innovaatiopalkinnon hakumahdollisuudesta on tiedotettu laajasti mm. Pelastustieto-lehti 8/2010 Palokuntalainen Tekniikka & Talous 39/2010 Turvallisuus -lehti 6/ Palosuojelurahaston Innovaatiopalkinto myönnetään tunnustuksena paloturvallisuuden edistämiseen tai pelastustoimeen kohdistuneesta ansiokkaasta innovaatiosta. 18

19 Talousarvio 2011 (tarkistettu ) Toiminnan kulut Siirtotalouden tuotot ja kulut: Tuotot 0 Kulut Alueen pelastustointen ja sopimuspalokuntien erityisavustukset (kalusto- ja järjestelmähankinnat ml. PEKE-päätelaitteet) Kuntien ja sopimuspalokuntien erityisavustukset paloasemien rakentamiseen (ml. harjoitusaluehankkeet) Pelastusalan järjestöjen yleisavustukset Sopimuspalokuntien erityisavustukset (pienavustukset) Erityisavustukset tutkimus- ja kehityshankkeisiin, oppimateriaaliin, valistukseen ja neuvontaan, henkilökohtaiset apurahat ja stipendit Yhteensä Tuotot veroista ja pakollisista maksuista Palosuojelumaksut Arvonlisäverot Tilikauden kulujäämä (alijäämä)

20 Kiitos! Palosuojelurahasto PL 26, Kirkkokatu 12 (4. krs) Valtioneuvosto 20