YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 59/2009/1 Dnro LSY-2009-Y-145 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 59/2009/1 Dnro LSY-2009-Y-145 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Veden johtaminen merestä Kokkolan suurteollisuusalueelle jäähdytysvedeksi, Kokkola LUVAN HAKIJA KIP Service Oy c/o Boliden Kokkola Oy, Airiola PL KOKKOLA LAITOS JA SEN SIJAINTI KIP Service Oy KOKKOLA KIP Service Oy:n merivedenottamo sijaitsee Kokkolan kaupungin Ykspihlajan kaupunginosassa kiinteistöllä Kiinteistön omistaa Boliden Kokkola Oy. Vettä johdetaan kiinteistön määräalalta M502, jonka omistaa Kokkolan kaupunki. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Boliden Kokkola Oy:n rikkihappotehtaan ympäristöluvan (dnro LSY Y-91) käsittelyn yhteydessä on tullut esille, ettei Ykspihlajan teollisuusalueen yhteisellä merivedenottamolla ole vesilain mukaista lupaa. KIP Service Oy:tä on kehotettu ympäristönsuojelulain 39 2 momentin mukaisesti hakemaan vedenottamolle vesilain mukaista lupaa. Hakemus on tullut vireille LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilain 9 luvun 2 :n 1 momentti

2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA 2 Länsi-Suomen ympäristölupavirasto Vesilain 9 luvun 2 :n 1 momentti TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Veden johtamiselle merestä ei ole aikaisempia lupia. Alueen kaavoitustilanne Maakuntakaavan mukaan merivedenottamon alue on ympäristövaikutuksiltaan merkittävien teollisuustoimintojen aluetta (TT). Ympäristöministeriö on vahvistanut Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan ensimmäisen vaiheen ja toisen vaiheen Osayleiskaavassa suunnittelualue on osoitettu teollisuus- ja varastoalueeksi (T). Kokkolan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Kokkolan suurteollisuusalueen osayleiskaavan Asemakaavan mukaan merivedenottamorakennus sijaitsee teollisuus- ja varastorakennusten sekä energiantuotantoa ja muuta yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alueella. LAITOKSEN SIJAINTI JA YMPÄRISTÖ KIP Service Oy:n merivedenottamo sijaitsee Kokkolan syväsataman satama-altaan itäpäässä. Oy Kokkola Power Ab:n Kokkolan voimalaitos ottaa jäähdytysvettä merestä KIP Service Oy:n vedenottamon pohjoispuolelta ja palauttaa lämmenneet jäähdytysvedet syväsataman alueelle. LAITOKSEN TOIMINTA Merivesipumppaamo on otettu käyttöön teollisen toiminnan alkaessa Ykspihlajan teollisuusalueella 1960-luvun alussa. Merivesipumppaamon kautta johdetaan kaikkien Ykspihlajan alueen teollisuuslaitosten tarvitsema merivesi, lukuun ottamatta Oy Kokkola Power Ab:n voimalaitosta, jolla on oma merivesipumppaamo. Vuoden 2008 lopussa alueella tehtiin vedenottoon liittyviä yhtiöjärjestelyitä ja toimintansa aloitti uusi yhtiö KIP Service Oy. Muutoksessa vesilaitos ja merivesipumppaamo siirtyivät uuden yhtiön omistukseen. Boliden Kokkola Oy omistaa KIP Service Oy:stä 65 % ja KIP Infra Oy 35 %. KIP Infra Oy:stä 81 % omistaa Kokkolan Kehitysyhtiö Oy (jonka omistaa Kokkolan kaupunki). Kokkolan Voima Oy omistaa siitä 19 %.

3 3 KIP Service Oy on aloittanut toimintansa Useimmat Kokkolan suurteollisuusalueen teollisuuslaitokset käyttävät merivettä prosessijäähdytykseen. Nykyisin suurin jäähdytysveden käyttäjä on Kemira Oyj:n rikkihappotehdas. Boliden Kokkola Oy suunnittelee uuden rikkihappotehtaan rakentamista sinkkitehtaan yhteyteen. Uuden rikkihappotehtaan käynnistymisen jälkeen se olisi suurin jäähdytysveden käyttäjä alueella. Jäähdytysveden käyttömäärät teollisuuslaitoskohtaisesti vuonna 2007 on esitetty seuraavassa taulukossa. Ennuste perustuu hakijan arvioon eri teollisuuslaitosten jäähdytysveden käyttömääristä vuonna 2008 ja tilanteesta, jossa Boliden Kokkola Oy:n rikkihappotehdas on aloittanut ja Kemira Oyj:n rikkihappotehdas lopettanut toimintansa. Laitos Vuosi 2007, m 3 /a Ennuste, m 3 /a Yara Suomi, kaliumsulfaattitehdas Tetra Chemicals Oy, kalsiumkloriditehdas Yara Phosphates, rehufosfaattitehdas KemFine Oy Kemira Oyj, rikkihappotehdas Polargas, hiilidioksiditehdas Polargas, happitehdas Boliden Kokkola Oy, rikkihappotehdas Yhteensä Lupaa haetaan yhteensä m 3 :n vedenottoon vuositasolla. Vedenhankinta ja raakaveden käsittely Jäähdytysvesi otetaan syväsataman alueelta pumpuilla. Merivesipumppaamolla on kolme pumppua (invertteripumppu 45 m 3 /min, pieni jäykkä pumppu 45 m 3 /min ja suuri jäykkä pumppu 80 m 3 /min) ja varaus neljännen pumpun käyttöönottoon. Pumppukapasiteetti on yhteensä noin m 3 /h ( m 3 /vrk). Kapasiteetti riittää kattamaan nykyisen ja tulevan meriveden käytön. Merivesipumppaamoon ei tehdä muutoksia uuden rikkihappotehtaan johdosta. Jäähdytysveden runkolinjana on DN 600 merivesilinja. Vedenottorakenteet ja vesien käsittely Vesi otetaan pumppaamoon 50 metrin etäisyydeltä rannasta, 8 metrin syvyydeltä. Vesi suodatetaan ensivaiheessa suodattimella, jonka seulakoko 0,6 mm. Seuraavassa suodatusvaiheessa seulakoko on 0,2 mm. Kokkolan kaupungin kaupunginhallitus on antanut hakijalle luvan vedenottolaitteiden sijoittamiseen kaupungin omistamalle vesialueelle ja laitteiden käyttämiseen meriveden pumppaukseen Kokkolan suurteollisuuden käyttöön. Luvassa edellytetään yhtiön ottavan huomioon toiminnassaan suunnitelmissa olevan entisen Kemiran laiturin jatkamishanke ja olevan tietoinen siitä, että vedenotto ta-

4 4 pahtuu laivaväylältä/satama-altaasta, jossa potkurivirtaukset voivat samentaa veden tai veteen voi joutua haitallisia aineita ja että yhtiö on tietoinen, että laivaväylää/satama-allasta ruopataan noin viiden vuoden välein. Toiminnan vaikutukset merialueelle Raportointi Jäähdytysveden mukana vedenottamolle tulee vuodessa muutamia kaloja. Suodattimilla kerätään vuodessa noin 1-2 tynnyrillistä kiintoainetta ja levää. Muilta osin jäähdytysveden johtamisen ympäristövaikutuksia ei ole hakemuksessa arvioitu. Kaikista tarkkailutuloksista raportoidaan vuosittain Länsi-Suomen ympäristökeskukselle sekä Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Jäähdytysveden ottamista koskeva hakemus sisältyy Boliden Kokkola Oy:n rikkihappotehtaan ympäristölupahakemukseen, josta on tiedotettu kuuluttamalla Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ilmoitustaululla ja Kokkolan kaupungin ilmoitustauluilla Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Keskipohjanmaa- ja Österbottens Tidning -sanomalehdissä Hakemusasiakirjat ovat olleet kuulutuksien aikana nähtävillä Länsi- Suomen ympäristölupaviraston ja Kokkolan kaupungin kirjaamoissa. Hakemuksesta on tiedotettu asianosaisille päivätyllä kirjeellä. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Hakemuksesta on neuvoteltu Boliden Kokkola Oy:n toimitiloissa Neuvottelusta on laadittu muistio, joka on liitetty hakemusasiakirjoihin. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot osana Boliden Kokkola Oy:n ympäristölupahakemusta Länsi-Suomen ympäristökeskukselta, Kokkolan kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaiselta, Kokkolan kaupungilta ja Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskukselta.

5 5 Länsi-Suomen ympäristökeskuksen lausunto Vedenoton osalta lausunnossa todetaan, että Boliden Kokkola Oy:n ympäristölupahakemuksessa viitataan monessa kohdin, että uuden rikkihappotehtaan käyttöön jää resursseja, kun Kemira Oyj:n rikkihappotehtaan esitetään lopettavan toimintansa samaan aikaan, kun Boliden Kokkola Oy:n rikkihappotehdas aloittaa toimintansa. Hakemuksessa esitetään näin muun muassa merivedenottoa, jäähdytysvesien mereen laskemista ja varastosäiliöiden säiliökapasiteettia koskevissa kohdissa. Hakemuksen perusteella ei kuitenkaan voida yksiselitteisesti laskea vapautuvaksi arvioitua kapasiteettia uuden toiminnan hyväksi, koska on kyse toisen toimijan toiminnoista, joka saattaa käyttää mahdollisesti vapautuvan kapasiteettinsa muulla tavalla kuin Boliden Kokkola Oy:n hakemuksessa esitetyllä tavalla, varsinkin kun sopimuksia kyseisistä toiminnoista ei hakemuksessa ole esitetty. Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksikön lausunto Vedenoton osalta todetaan, että luvansaajan on tarkkailtava jätevesien, vedenoton ja jäähdytysvesien vaikutuksia kalakantoihin ja kalastukseen sekä istutuksien tuloksellisuuteen Pohjanmaan työvoimaja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. Ehdotus tarkkailusuunnitelmaksi on toimitettava Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskukselle kolmen kuukauden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Tarkkailu voidaan toteuttaa yhteistarkkailuna yhdessä alueen muiden tarkkailuvelvollisten kanssa. Muilta osin lausunnoissa ja muistutuksissa ei ole esitetty vedenottoon liittyvää. Hakijan kuuleminen ja vastine Annettujen lausuntojen johdosta Boliden Kokkola Oy:lle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi päivätyllä kirjeellä. Hakija toteaa päivätyssä vastineessa muun muassa seuraavaa: Länsi-Suomen ympäristökeskuksen lausunto Ympäristökeskus on lausunnossaan todennut, että vanhan happotehtaan vapautuvaa kapasiteettia tai laitteistoja (merivedenotto, säiliöt, ym.) ei voida laskea vapautuvaksi uuden happotehtaan käyttöön, koska kyse on toisen toimijan toiminnoista. Ympäristökeskus on asiassa oikeassa sikäli, että tähän tarvitaan yhteinen sopimus, jollaista ei ole vielä olemassa. Hakija toteaa kuitenkin, että kyseisten osaprosessien hyödyntäminen on hakemuksessa esitetty ainoastaan yhtenä vaihtoehtona. Merivedenoton ei katsota olevan ongelmallista sikäli, että Boliden Kokkola Oy on merivedenottamon pääomistaja.

6 6 Esitetyt vedenottomäärät ovat myös alhaisia verrattuna esimerkiksi luvuilla otettuihin jäähdytysvesimääriin, eikä vedenotolle tuolloinkaan ole nähty estettä. Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen lausunto Nykyistä tarkkailua voidaan täydentää rikkihappotehtaan jäähdytysvesien sekä rikkihappotehtaan kuormitusosuuden tarkkailulla, muutoin nykyisiä hyväksyttyjä tarkkailuohjelmia (merialueen yhteistarkkailu, jätevesien päästötarkkailu) ei pidetä tarpeellisena uusia tai muuttaa. Vastineessa ei ole esitetty muuta vedenottoon liittyvää. MERKINTÄ Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 57/2009/1 myöntänyt ympäristöluvan Boliden Kokkola Oy:n sinkkitehtaan yhteyteen rakennettavan rikkihappotehtaan toiminnalle ja jätevesien saostusaltailla toteutettaville järjestelyille. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Lupamääräykset Länsi-Suomen ympäristölupavirasto myöntää KIP-Service Oy:lle luvan jäähdytysveden johtamiseen merestä Ykspihlajan teollisuusalueen teollisuutta varten ja pysyvän käyttöoikeuden vedenottorakenteiden pitämiseen vesialueella. Ottokohta ja rakenteiden sijainti on esitetty tämän päätöksen liitteessä 1. Vedenoton tulee tapahtua hakemuksen mukaisesti seuraavia lupamääräyksiä noudattaen: 1. Vedenottamolle saadaan johtaa vettä merestä enintään m 3 vuodessa. 2. Luvan saajan on pidettävä vedenottorakenteet kunnossa, ja ottokohdan paikka on merkittävä asianmukaisesti. Jäähdytysveden ottoalueen jään heikkenemisestä on tarvittaessa varoitettava kyltein tai muilla riittävän näkyvillä varoitusmerkeillä. 3. Luvan saajan on tarkkailtava merestä otettavan veden virtaamaa ja lämpötilaa jatkuvasti. 4. Luvan saajan on tarkkailtava ottorakenteisiin joutuvien kalojen määrää ja kalalajeja Pohjanmaan työ- ja elinkeinokeskuksen hyväksy-

7 7 mällä tavalla. Tarkkailusuunnitelma on esitettävä Pohjanmaan työ- ja elinkeinokeskuksen hyväksyttäväksi mennessä. 5. Luvan saajan on raportoitava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ja Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle merestä jäähdytysvedeksi johdetun veden määrä- ja lämpötilatiedot sekä vedenottorakenteisiin kertyvän kalan ja muun jätteen määrä (t/a). Perustelut Jäähdytysveden johtaminen ei loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Jäähdytysvesi on tarpeen Ykspihlajan alueen teollisuuslaitosten toiminnassa. Vedenottorakenteet ovat vähäisiä rakennelmia. Näistä syistä johtuen hakijalle on myönnetty niiden pitämistä varten tarvittava käyttöoikeus toisen vesialueeseen. Vedenottorakenteet ovat Syväsataman alueella, josta vettä on johdettu tehdasalueelle jo pitkään. Hakija on saanut vesialueen omistajalta luvan vedenottorakenteiden sijoittamiselle vesialueelle ja vedenottoon. Muut vedenottorakenteet sijaitsevat Boliden Kokkola Oy:n omistamalla teollisuuskiinteistöllä. Boliden Kokkola Oy on KIP Service Oy:n pääomistaja. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Jäähdytysveden ottamista merestä koskeva lupamääräys 1 on annettu hakemuksen mukaisesti. Lupamääräykset 2, 3 ja 5 on annettu toiminnasta mahdollisesti aiheutuvan haitan ehkäisemiseksi ja toiminnan tarkkailemiseksi. Määräys 4 on tarpeen vedenotosta kalastolle ja kalastukselle mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen selvittämiseksi. Vedenoton vesistövaikutusten tarkkailu muutoin kuin kalatalousvaikutusten osalta ei ole tarpeen. Vastaus lausunnoissa esitettyihin vaatimuksiin Lainkohdat Lausunnoissa ei ole esitetty vedenottoon liittyviä vaatimuksia muuten kuin tarkkailun osalta. Vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentti, 7 :n 2 momentti, 14 a ja 9 luvun 2

8 8 KÄSITTELYMAKSU Käsittelymaksu on euroa. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) mukaisesti. Asetuksen liitteen maksutaulukon mukaan muuta vedenottoa koskevan lupaasian käsittelystä perittävän maksun suuruus on euroa.

9 MUUTOKSENHAKU 9 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liitteet Liite 1. Sijoituskuva vedenottorakenteista ja jäähdytysvesiputkistoista teollisuusalueella Liite 2. Valitusosoitus Aino Turpeinen Lea Siivola Seppo Aspelund Jaakko Kuisma Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen, ympäristöneuvokset Lea Siivola ja Seppo Aspelund (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Jaakko Kuisma. JK/sl

10 LIITE 1 JÄÄHDYTYSVEDENOTTOKOHDAN SIJOITTUMINEN TEHDASALUEELLE (Ote kuvasta KIP Service Oy, meriveden otto, asemapiirustus, , )

11 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE 2 Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastolle ja Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle sen kirjaamoon saakka ja alkaen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ja Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.