Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/2013 1

Transkriptio

1 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ Kunnanhallitus AIKA klo 16:00-21:00 PAIKKA KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 62 Kokouksen järjestäytyminen 3 63 Lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta 4 64 Selvityspyyntö/Aluehallintovirasto 7 65 Hailuodon matkailuelinkeinojen 8 kehittäminen-hanke/jatkoaika/oikaisuvaatimus 66 Vuokraussuostumus KOY Marjaniemen Helmi/Oikaisuvaatimus 10

2 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Parrila Maarit puheenjohtaja Tönkyrä Kalevi varapuheenjohtaja Juola Raija jäsen Sauvola Kaarina jäsen Ei osallistunut 64 käsittelyyn Siekkinen Teija jäsen Ranta Timo jäsen Pramila Sauli valtuuston pj Sauvola Leo valtuuston 1.vpj Tanskanen Oiva valtuuston 2. pj Nurkkala Ari esittelijä,kj, pöytäkirjanpitäjä Välimäki Marko varajäsen POISSA Haapala Hannu pöytäkirjanpitäjä Kalaja Matti jäsen ALLEKIRJOITUKSET Maarit Parrila Puheenjohtaja Ari Nurkkala Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS klo Raija Juola Marko Välimäki PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ

3 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ Kunnanhallitus Kokouksen järjestäytyminen Khall 62 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Pöytäkirjantarkastajien valinta Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi ja pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Raija Juola ja Marko Välimäki.

4 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ Kunnanhallitus Lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta Khall 63 Valtiovarainministeriö on lähestynyt kuntia päivätyllä lausunto-pyynnöllä. Ministeriö pyytää jakelussa mainituilta tahoilta lausuntoa oheisesta luonnoksesta yleisesti sekä erityisesti lausumaan seuraavista kysymyksistä: selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä; esityksen sisältämistä määräajoista ja menettelyistä; valtioneuvoston toimivallasta päättää kuntajaon muuttamisesta; yhdistymisavustuksien ehdoista ja määrästä; sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien turvaamisesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta koskevien linjausten mukaisesti. Lausuntopyyntö on jatkoa hallituksen kuntarakenneuudistukselle. Lausunto lakiluonnoksesta tulee antaa mennessä. Ministeriön lausuntopyyntö liitteineen on ohessa liitteenä. Kuntarakenneluonnosta käsitellään asiasta järjestettävässä iltakoulussa klo Iltakoulun perusteella laadittu päätösesitys annetaan kokouksessa. Iltakoulu : Valtiovarainministeriö on lähestynyt kuntia päivätyllä lausunto-pyynnöllä. Ministeriö pyytää jakelussa mainituilta tahoilta lausuntoa oheisesta luonnoksesta yleisesti sekä erityisesti lausumaan seuraavista kysymyksistä: 1. selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä; 2. esityksen sisältämistä määräajoista ja menettelyistä; 3. valtioneuvoston toimivallasta päättää kuntajaon muuttamisesta; 4. yhdistymisavustuksien ehdoista ja määrästä; 5. sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien turvaamisesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta koskevien linjausten mukaisesti. Lausuntopyyntö on jatkoa hallituksen kuntarakenneuudistukselle. Lausunto lakiluonnoksesta tulee antaa mennessä. Ministeriön lausuntopyyntö liitteineen on ohessa liitteenä. Hailuodon kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi Hailuodon kunnan lausunnoksi kuntarakennelakiluonnoksesta seuraavaa: Samanaikainen kuntalain uudistus, kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistus, kuntien tehtävien määrän selvittäminen ja sosiaali- ja terveydenhuollon rakenteen uudistus johtaa tilanteeseen, jossa lausunnon antaminen pelkästään kuntarakennelaista on lähes mahdotonta. Asioiden

5 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ Kunnanhallitus käsittelyjärjestys on takaperoinen ja kuntarakenneuudistuksen tulisi olla käsiteltävänä vasta kun sote-lainsäädäntö ja muut sektorilainsäädännön muutokset on tehty. Kuntarakennelain muutoksen merkitys laadukkaiden ja yhdenvertaisten kunnallisten palveluiden turvaamiseksi jää epäselväksi puuttuvien selvitysten ja tutkimusten vuoksi. Valmistelussa on kuntalaisen tai asukkaan näkökulma jäänyt täysin huomioimatta. Lakiluonnoksessa on nykyisiltä kunnilta viety oikeus järjestää lähipalvelut. Samaten kuntien poikkeavat olosuhteet, kuten saaristoisuus tai pitkät välimatkat kaupunkikeskuksiin on jätetty huomioimatta. Suomen ainoana täysin saaristosta koostuvana ilman kiinteää liikenneyhteyttä olevana kuntana Hailuoto on poikkeusasemassa saavutettavuuden ja palveluiden järjestämisen suhteen. Saaristoisuus on kuntarakennetyöryhmän raportista viime keväänä annettujen lausuntojen jälkeen poistettu poikkeamisperusteista. Kuitenkin voidaan katsoa, että asiointimatkojen hankaluus asutulta saarelta ilman kiinteää liikenneyhteyttä on verrattavissa erityisen harvaan asutukseen. Poikkeamisperusteissa tulisi huomioida ilman kiinteää liikenneyhteyttä olevat saaristokunnat ja niiden poikkeavat olosuhteet. Selvitysperusteista esitämme poistettavaksi asukkaan alarajan sote -palveluiden järjestämisvastuulta sekä saaristokuntien aseman huomioimista lainsäädännössä. Lakiluonnoksen vaihtoehdottomuus ja pakkoasetelma vääristää aidon kehittämisen eikä ole perustuslain hengen mukainen kaventaessaan kunnallisen itsemääräämisoikeuden koskemattomuutta. Kuntien tulee itse saada päättää palveluidensa ja rakenteidensa järjestämistavasta ja mallista. Hailuodon kunta ilmoittaa pysyvänsä itsenäisenä ja tekevänsä sopimuspohjaista yhteistyötä ylikunnallisesti. Sopimuspohjainen yhteistyö on havaitusti ainoa tapa, joka tuo mukanaan aidon ohjauselementin ylikunnallisiin palveluihin. Mielestämme MALPE sopimuksen pohjalta on rakennettavissa aito ja osapuolia kuunteleva yhteistyömalli puuttumatta kuntarakenteeseen. Lakiperusteisesti ei saa luoda esteitä maaseudun asuttuna pitämiselle tai heikentää asumisen edellytyksiä haja-asutusalueilla ja erityisesti saaristossa. Pyydämme valtionvarainministeriötä perehtymään Hailuotoon esimerkkinä jo toimivasta mallista toiminnan järjestämiselle huoltosuhteeltaan vanhuspainotteisessa kunnassa. Hailuodon palveluiden järjestämismalli pohjaa omaan palvelutuotantoon ja sopimuspohjaiseen yhteistyöhön ja on erittäin kustannustehokas ja asiakaslähtöinen (ts. inhimillinen) toimintamalli seudullisesti tarkasteltuna. Tämä on tullut selkeästi esille mm. Lakeuden yhteistoiminta-aluetta suunniteltaessa.

6 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ Kunnanhallitus Vastaukset kysymyksiin: 1. Selvityksen tekeminen on pakollista, näin ollen se on kunnallisen itsehallinnon ja kuntademokratian vastainen velvollisuus. Esitetyt selvitysperusteet ovat poliittiseen ohjaukseen, eli hallitusohjelmaan, pohjautuvia. Selvitysperusteet eivät sisällä tieteellisiä tutkimustuloksia tahi historiallisesta aineistosta laadittuja johtopäätöksiä. Selvitysperusteista puuttuu faktisesti todistettavat toimenpide-ehdotukset ja niiden taloudellinen analyysi. Selvitetyt asiat sisältyvät jo kaupunkiseuduilla yhteisesti hyväksyttyihin MALPE-sopimuksen sisältöön, eikä niitä ole tarpeellista käsitellä lainsäädäntötasolla. Työpaikkaomavaraisuus tai pendelöinti ovat virheellisiä kuntarakenteen tunnuslukuja, kun samanaikaisesti huomioidaan viime vuosina systemaattisesti toteutetut valtion toimintojen, II-asteen koulutuksen sekä laajamittaiset yhteistyöorganisaatiot kuten yliopistolliset sairaalat yms. sekä erityisesti näiden toimenpiteiden ohjaava vaikutus kuntien työpaikkaomavaraisuuteen sekä pendelöintiin. 2. Esitetty aikataulu on kokonaisuudessaan epärealistinen. Aikataulu perustuu poliittisiin perusteisiin, eli hallituksen toimikauteen ja eduskuntavaaleihin. 3. Kaikkien kuntajaon muutosten tulee perustua kunnanvaltuustojen päätöksiin, ei pakkoliitoksiin. Kansanäänestyksen neuvoa antavan luonteen muuttaminen kuntarakenne asiassa valtioneuvostoa velvoittavaksi on edistykselliselle demokratialle perustuvan hallinnon vastainen. 4. Yhdistymisavustukset perustuvat ajankohtaan. Yhdistyvien kuntien tulee täyttää tuolloin selvitysperusteissa esitetyt kuntakriteerit. Lausunnot joudutaan antamaan kiireessä ja puutteellisin tiedoin. Avustusten taso on riittämätön kompensoimaan laajasta selvitystyöstä ja palvelurakenteen muutoksista aiheutuvia kustannuksia. Lisäksi huomautamme, että yhdistymisavustuksia ei saa kustantaa valtionosuusjärjestelmän muutoksilla. 5. Sosiaali- ja terveydenhuollon ministeriötyöryhmän palvelurakenne selvityksessä esitetyt palvelutavoitteet ovat vaikeasti hahmotettavissa. Palvelurakennelinjaukset ja määrittelyt (esim. mitkä ovat lähipalveluja) ovat epäselviä. Sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusrakenteeltaan raskaat tehtävät tulisi turvata esimerkiksi Oulun palvelurakenteen ympärille rakennettavan palveluntuottamisjärjestelmän avulla siten, että järjestämisvastuu on kunnilla. Päätöksessä tulee noudattaa erityisesti lakia saariston kehityksen edistämisestä (saaristolaki 494/1981) sekä Valtioneuvoston asetusta saaristokunnista ja muiden kuntien saaristo-osista, joihin sovelletaan saaristokuntaa koskevia säännöksiä. Em. lainsäädännön ja asetusten mukaisesti palveluiden on oltava kuntalaisten saavutettavissa ilman kuntarajojen ylityksiä. Hyväksyttiin päätösehdotus yksimielisesti. Liitteet Liite 1 Lausuntopyyntö kuntarakennelakiluonnoksesta

7 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ Kunnanhallitus Kunnanhallitus Selvityspyyntö/Aluehallintovirasto Khall Aluehallintovirasto on jättänyt selvityspyynnön Hailuodon kunnanhallitukselle (liite) Selvityspyynnössä Aluehallintovirasto toteaa Aluehallintoviraston ja valviran yhteisen hoidon saatavuutta koskevan valvontasuunnitelman mukaan aluehallintovirastot selvittävät yhteyden saanni toteutumista erityisesti sellaisissa terveyskeskuksissa, joissa Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen hoitoon pääsyn seurantatietojen mukaan välittömässä yhteydensaannissa on ilmoitettu olevan jatkuvia ongelmia terveyskeskuksen yleisessä toiminnassa. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen viimeisimmän selvityksen (lokakuu 2012) mukaan Hailuodon kuntaan tulevista puheluista tääsee läpi alle 80 % tai terveyskeskus ei ole antanut tietoa välittömän yhteydensaannin toteutumisesta. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto pyytää Hailuodon kunnanhallitusta antamaan selvityksensä, josta tulee ilmetä ainakin 1. yksityiskohtainen selvitys ongelman syistä ja laajuudesta terveyskeskuksessa 2. toimenpiteet, joihin terveyskeskus on ryhtynyt ongelman korjaamiseksi 3. Selvitys yhteydensaantia koskevan omavalvonnan toteutumisesta (mm. miten terveyskeskus seuraa ytheydensaantia, kenen vastuulla seuranta on ja miten havaittuihin puutteisiin reagoidaan) Selvitys tulee toimitta Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle mennessä. Kunnanhallitus antaa vt. perusturvajohtajalle ja perusturvalautakunnalle asian valmistelvaksi kiireellisessä aikataulussa, siten että kunnanhallitus ehtii käsitellä asian ennen määräajan päättymistä. Hyväksyttiin päätösesitys yksimielisesti. Khall 64 Perusturvalautakunta on käsitellyt asiaa kokouksessaan Perusturvalautakunnan päätösesitys annetaan kokouksessa. Perusturvalautakunnan esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Perusturvalautakunnassa hyväksytty lausunto esitetään liitteenä. Liitteet Liite 2 Selvityspyynnön vastaus AVI:lle Liite 3 Selvityspyyntö kunnanhallitukselle

8 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ Kunnanhallitus Kunnanhallitus Hailuodon matkailuelinkeinojen kehittäminen-hanke/jatkoaika/oikaisuvaatimus Kh Hailuoto Tourism Platform (HTP) Hailuodon matkailuelinkeinon kehittämis hankesuunnitelma luonnos esitetään tämän pykälän liitteenä. Hailuodon matkailusta puuttuu kunnan hallinnassa oleva juridisen toimija, j jonka toiminta olisi ensisijaisesti koordinoivaa, ammattimaista ja tuloksia tuovaa matkailun edistämistä. Toimivia esimerkkejä on Suomessa useita. Matkailualalla toimiva elinkeinoyhtiö/yhdistysmalli on yleinen toimintamalli. Erillinen toimiva yksikkö pystyy paremmin koordinoimaan ja vastaamaan koko matkailuelinkeinon kehittämisestä, matkailuneuvonnasta ja verkkosivupalveluista ( Hailuodossa on toteutettu viime vuosina muutamia matkailun kehittämishankkeita, joiden luontevana jatkona toimisi uusi Hailuodon matkailuelinkeinohanke. Uusi hanke tuo lisää käytännön työkaluja matkailualan yrittäjille ja yhteisöille, joilla matkailuelinkeinoa kehitetään yhteismarkkinointimallin avulla. Uusi juridinen mahdollisesti perustettava yksikkö/toimija on avoin kaikille Hailuodossa toimiville matkailussa ja sitä sivuavissa elinkeinoissa toimiville yrityksille ja yhteisöille, jotka lähtevät mukaan toimintaan yhdessä sovittujen pelisääntöjen puitteissa esimerkiksi sopimuspohjaisesti. Tarkoitus on selvittää, arvioida ja sovittaa yhteen yritystoiminnan yleisiä toimialakohtaisia toimintaedellytyksiä ja luoda yhteistoiminnalle puitteet. Kunnanhallitus hyväksyy hankesuunnitelman ja päättää toteuttaa hankeen. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kh Rahoitussuunnitelma on tarkentunut edellisen käsittely jälkeen siten, että rahoitussuunnitelma on seuraava: EU+valtio: ELY-keskus/Euroopan maaseudun kehittämisen maaseuturahasto, toimintalinja 3, toimenpide 313, matkailuelinkeinojen edistäminen: Hailuodon kunta: 2000 Hailuodon Yrittäjäyhdistys ry: Hailuodon jakokunnan osakaskunta: YHTEENSÄ: Hankeelle täytyy nimetä myös ohjausryhmä 3-5 henkilöä. Yrittäjäyhdistys ja Ely-keskus nimeävät edustajansa. Kunnanhallitus hyväksyy rahoitussuunnitelman edellä esitetyllä tavalla jätettäväksi hakemukseen.

9 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus ohjausryhmään kunnanjohtajan ja 2 kaksi jäsentä keskuudestaan Hyväksyttiin yksimielisesti Nimettiin ohjausryhmän jäseniksi Ari Nurkkala, Maarit Parrila ja Sauli Pramila Khall Khall 65 Hankkeelle on haettu ja myönnetty jatkoaikaa saakka. Hankkeen keskeisten tavoitteiden työstäminen (juridisen toimijan synnyttäminen,laaditaan liiketoimintasuunnitelma, yhteismarkkinointimalli,keskusvaraamotyyppinen majoitus- ja palveluratkaisu, markkinointistrategia, matkailustrategian päivitys, verkostoitumismallit ym.) on kesken ja päätavoitteena olevan matkailuyhtiön synnyttäminen ei näytä realistiselta. Hankkeessa on syntynyt kuluja vuoden loppuun mennessä n euroa Kh päättää jatkaa hanketta. Päästös: Kunnanhallitus jatkaa hanketta saakka. Kunnanhallitus on päättänyt 23 asettaa HTP-hankkeen projektipäällikön toimen auki pantavaksi. Päätöksestä on tehty Matti Hautasen toimesta oikaisuvaatimus, joka perustuu esityslistaan tehtyyn muutokseen pöytäkirjaa laatiessa ja on täten oikaisuvaatimuksena oikeutettu. Kunnanhallitus kumoaa 23 tekemänsä päätöksen. Kunnanhallitus päättää asettaa HTP-hankkeen projektipäällikön toimen avoimeksi alkaen. Muutetty päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää asettaa HTP-hankkeen projektipäällikön toimen avoimeksi alkaen ja päättää jatkaa hanketta saakka hankkeen ohjausryhmän esityksestä. Kunnanhallitus hyväksyi muutetun päätösehdotuksen yksimielisesti. Liitteet Liite 4 Oikaisuvaatimus khall 23

10 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ Kunnanhallitus Kunnanhallitus Vuokraussuostumus KOY Marjaniemen Helmi/Oikaisuvaatimus Khall Syötekeskus Oy:ltä ja Oulun Rakennusteho Oy:ltä sekä Kiinteistö Oy Marjaniemen Helmeltä on pyydetty lisäselvityksiä miten matakailua palveleva majoitustoiminta tullaan järjestämään Kiinteistö Oy Marjaniemen Helmi aluella. Liitteenä oleva vuokraussuostumussopimus. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti vuokraussuostumussopimuksen. Khall 66 Matti Hautanen on päivätyllä oikeisuvaatimuksellaan vaatinut 35 uudelleenkäsittelyä.päätöspäivämäärän jälkeen asiasta käytyjen neuvottelujen perusteella osapuolet ovat yhteisymmärryksessä todenneet, ettei esitetty sanamuoto ole hyväksyttävä. Kunnanhallitus mitätöi 35:ssä tekemänsä päätöksen. Muutettu päätösehdotus: Kunnanhallitus mitätöi 35:ssä tekemänsä päätöksen ja pidättää hallintopakkomenettelyn voimassa sekä palauttaa asian valmisteluun. Hyväksyttiin muutettu päätösehdotus yksimielisesti. Liitteet Liite 5 Oikaisuvaatimus 35

11 Hailuodon kunta PÖYTÄKIRJA 3/ OIKAISUVAATIMUSOHJEET MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kunnallisasiat Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n mukaaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät Oikaisuvaatimusoikeus Päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen Oikaisuvaatimusviranomanien ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen: Pykälät: 65 ja 66 Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite: Hailuodon kunnanhallitus, Luovontie 176, HAILUOTO Oikaisuvaatimusaika ja sen alkaminen Oikaisuvaatimuksen sisältö ja toimittaminen Pöytäkirjan nähtäväksiasettaminen Tiedoksianto asianosaiselle 1) Oikaisuvaatimuksen voi tehdä myös sähköisesti osoitteeseen: tai telefaxilla puhelinnumeroon Oikauivaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kun-nan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimusasiakirjat toimittaa oikaisuvaatimusviranomaiselle ensim-mäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla oikaisuvaatimusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Pvm: Hailuodossa Asianosainen Lähetetty tiedoksi kirjeellä (kuntalaki 95 ) Annettu postin kuljetettavaksi, pvm/tiedoksiantaja Asianosainen Luovutettu asianosaiselle Paikka, pvm ja tiedoksiantajanallekirjoitus Vastaanottajan allekirjoitus Muulla tavoin, miten 1) 1) Täytetään otteeseen, jos päätös annetaan erityistiedoksiantona tiedoksi Kunta 92 1 mom:ssa tarkoitetulle asianosaiselle.